担当使命 苦干实干 ——黄勇同志在安康高新区党的建设与经济工作会议 上的讲话 （2017 年 2 月 20 日） （根据录音整理） 同志们： 今天大会的主题是：深入贯彻落实市第四次党代会和 市四届人大一次会议精神，全面安排部署安康高新区 2017 年党的建设、党风廉政建设和经济工作，动员全区上下在 担当使命中苦干实干，在对标一流中追赶超越。 刚才，我们通过表彰优秀单位和先进个人，进一步树 立了实绩论英雄、实干当先锋的鲜明导向；通过公开亮诺 和立责任状，进一步传导了开局就是决战、起步就是冲刺 的强烈信号！如何将追赶超越的使命扛在肩上？如何将对 标一流的目标落到实处？我重点讲五个方面的问题： 第一个问题：追赶超越正当时，我们厚植了哪些前 行的优势？ 六年多来，我们充分调动高新区全部发展要素，用砥 砺奋进换来高新区沧桑巨变，浓缩的是创新、聚力、发展 的光辉历程，凝聚的是责任、担当、落实的创业之旅，经 验弥足珍贵，实践极为生动，奠定了追赶超越的坚实基础 主要经济指标以年均 35%以上的增速高位增长；6 项主要经 济指标增速位居全市第一。 （一）坚持科学规划，不仅让高新区焕发了勃勃生机， 而且塑造了高新区的核心竞争力。始终坚持按照经济规律 深谋远虑，用眼界、胸怀和智慧搞好新区规划，以战略目 光和鸿篇布局描画发展蓝图，实行“总规+控规+城市设计 +土地利用规划”高度融合，建立了生态集约、多规合一、 阳光透明的法定图则制度，并通过财力保障和强力拆迁等 措施，确保项目按功能定位“对号入座”，形成了规划前 端、产业尖端、配套高端的产城融合新格局。 （二）坚持创新示范，不仅建立了与高新区发展相适 应的机制体制，而且汇集了加快发展的持久动力。把创新 作为解决深层次矛盾和问题的根本出路，始终站在时代发 展前沿，敢于创新、敢为人先、敢闯敢试，坚持用市场的 理念破解发展难题，用企业的思维创新管理要素，建立了 标准化的政务服务体系、模块化的工作推进体系、多元化 的投融资保障体系，赢得了体制、产业、城市、民生格局 的重大变化，全面激发了高新区内生动力和创新活力。 （三）坚持基础先行，不仅让现代城市新区雏形初现， 而且具备了承接重心北移的综合承载能力。按照“聚集人 气、形成商圈”的要求，从基础设施、功能完善、配套服 务、生态环境、教育医疗、运动康健、休闲美食等“十大 功能圈”入手，一座最能体现高新区核心竞争力、最能代 表安康时代元素、最能彰显“秦巴明珠”特征的现代化新 城正在按规划快速形成。 （四）坚持产业支撑，不仅主攻方向和重点愈发突出， 而且积蓄了产业从量变到质变的充沛势能。始终把抓产业 作为发展的关键、要害和命脉，不遗余力地破解招商引资 和加快建设的新办法、新机制，一大批知名企业和优质社 会资本选择在高新区投资兴业，经济增长的主导力量正在 发生由单一到多元的重大变革。 （五）坚持民生为本，不仅让广大群众收获了更大福 祉，而且形成了上下齐心的“大合唱”格局。始终把“让 百姓生活得更加幸福、更有尊严”作为义不容辞的责任， 六年民生类财政支出累计占公共预算支出 86%，核心区 80%以上群众实现土屋变洋房，高新教育已成为备受青睐的 品牌，辖区内群众和来高新投资、兴业、就学的人们安全 感、认同感、归属感、获得感和幸福感与日俱增。 （六）坚持责任担当，不仅锻造了一支克难攻坚的干 部队伍，而且营造了一个风清气正的发展环境。始终把发 展作为第一要务，夙夜在公、激情工作，面对困难不退缩 面对委屈不抱怨，面对责任不推脱，勇于担当、尽职尽责 全体高新人秉承战天斗地的垦荒气魄和执着无悔的创业精 神，迎难而上，奋勇攻坚，锲而不舍，拼出了一番新事业 闯出了一片新天地。 历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得， 是市委、市政府坚强领导、市直各部门大力支持的结果， 是全区干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，是各企业负 责人艰辛创业、负重前行的结果，也是社会各界鼎力相助 积极参与的结果。在此，我代表党工委、管委会向全区广 大干部员工、企业负责人、教育工作者和村组干部群众， 向关心支持高新区发展的金融机构、各界朋友、各界人士 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 第二个问题：潮起风劲好扬帆，我们有哪些借梯登 高的机遇？ 当前，我们正迈入创新驱动的黄金期、战略提升的攻 坚期、大有可为的机遇期。错失一个机遇就会落后一个时 代，我们一定要认清机遇、抓住机遇，借梯登高、赢得先 机。 第一，多重叠加的政策机遇。“一带一路”、新一轮 西部大开发、脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展、全省追 赶超越等重大战略都在加快实施，中、省、市围绕扩投资 稳增长，陆续出台了推进供给侧改革、促进工业经济发展 支持民营经济壮大、实施大众创新万众创业等一系列政策 前不久，国家又出台了《促进开发区改革和创新发展的若 干意见》，我们作为国家层面的高新区和全市经济建设的 引擎，这些多重叠加的机遇和真金白银的政策，为我们谋 定跨越引领开辟了广阔空间，为实现战略提升提供了政策 支撑。 第二，绿色崛起的战略机遇。生态是未来最稀缺的资 源，也是安康最宝贵的财富。安康已经取得国家首批医养 结合产业试点等 5 项国家级试点示范机遇，将迎来收获生态 红利的黄金期。市委、市政府提出“追赶超越、绿色崛 起”“建设西北生态经济强市”等战略，高新区作为全市 经济建设主战场，在区位交通环境、基础承载能力、激励 扶持政策等方面都具备抢占先机的优势；特别是我们超前 规划的辐射关中、陕北和川鄂渝周边区域 3000万人口的生 态养老、医养融合的大健康产业链，与全市产业发展方向 高度契合，具有广阔的发展前景，必将助推我们形成比较 优势、打造竞争优势、构筑发展优势。 第三，重心北移的发展机遇。市第四次党代会提出 “启动市直四大班子机关北迁，鼓励市直部门及直属企事 业单位北迁”，2017 年市政府工作报告提出“实施重心北 移战略，力促江北城区新增 10万城市人口”。此项战略提 出近三个月来，在高新区投资置业的人数剧增，商品房成 交套数同比增长 5倍；同时，中国建设集团、葛洲坝集团等 一批“国”字号企业和万达集团、碧桂园集团等领军企业 先后前来考察洽谈，浦发银行、中信银行、远东租赁等金 融机构主动前来寻求投资合作，高新区正在向全市新的行 政、商业、金融、科技、文化等中心阔步迈进。 第四，厚积薄发的赶超机遇。几年的苦干实干，我们 在负重前行中创造一桩又一桩发展奇迹，在攻坚克难中建 成了一批又一批重大项目，在改革创新中形成了一个又一 个宝贵经验。高新区全体干部员工、投资业主、教育工作 者、村组干部和广大群众在实干中创造了价值，在作为中 赢得了地位，在发展中收获了福祉，在普遍赞誉中信心倍 增，要追赶、要超越、要争先、要晋位已成为全区上下的 最强音，发展欲望空前高涨，这是我们所有机遇中最值得 珍惜的机遇，更是我们让发展潜力变成现实优势的最大机 遇！ 第三个问题：担当使命靠落实，我们要从哪些方面 克难攻坚？ 今年 2 月 8 日，市长徐启方在常务副市长赵俊民的陪同 下，带领 15 个市直部门，专题到高新区调研并作了“高新 区在新的起点要有新的定位、新的平台要有新的突破、关 键之年要有关键之为”的重要指示。2017 年的工作要点和 项目计划已正式印发到大家手中，思路、目标、任务、措 施都已经非常具体，我再强调以下六个重点： 第一，主攻“产业提质”，壮大综合实力。产业是高 新区发展的命脉。没有顶天立地的工业，发展就撑不起脊 梁；没有兴旺繁荣的商业，城市就燃不起激情。我们必须 集中优势资源，加快培育一批具有核心竞争优势的翻身产 业项目。 要在活化存量上下功夫。如何使高新区现有存量企业 焕发生机，增强后劲？最有效的途径就是品牌创新、技术 革新、设备更新。无论是我们的企业负责人，还是服务企 业的各职能部门，都要把培育壮大存量企业作为最能立竿 见影的突破口，充分运用“行政推动+市场激励”两只手， 推动企业提质增效。 要在优化增量上下功夫。在市场的风雨洗礼中，我们 的企业要永远傲然挺立，不仅要有核心产品这颗“参天大 树”，更要用成链体系构成“茂密森林”。要以培育集群 优势为目标在产业上求增量，推动产业链向终端延伸，要 以创新研发为支撑在产品上求增量，推动价值链向高端拓 展，加快优势主导产业从“根深干壮”向“枝繁叶茂”推 进。 要在主动服务上下功夫。产业的主体是企业，企业的 灵魂是企业家，高素质的企业家是高新区的宝贵财富和稀 缺资源。全体高新人必须树立“企业家至上”的价值取向 培养尊重企业家的文化自觉；要建立依规有度的“亲” “清”新型政商关系，主动与企业家建立君子之交，用 “店小二”的精神为企业提供“无障碍、零距离、保姆 式”服务，吸引更多的企业家投资高新区、扎根高新区。 第二，主攻“项目提速”，增强发展动力。项目是经 济的载体，关系发展质量，决定发展后劲。新的一年，我 们要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，确保年度计划的 120 个项目按节点快速推进。 一是要扫清“路障”。纵观高新区近几年的发展，决 定项目推进速度的关键因素，一个是能否交地进场开工， 一个就是进场后能不能顺利建设？关于征地拆迁，我们已 经在制度设计、人力财力、考核奖惩等方面给予了前所未 有的保障，目标任务、时间节点也已全面明确，核心在克 难攻坚、关键也在克难攻坚，我们宁可“舍得一身剐”， 也决不能将“项目拖下马”。关于环境保障，决不允许开 门招商、关门宰客、欺生排外，要在第一时间发挥包抓领 导、村组干部的协调作用，在关键时刻发挥公安、法庭等 政法机构的震慑作用，在必要时期发挥投资业主、建设单 位的中间作用，用智慧和合力为项目建设营造良好环境。 二是要敞开“绿灯”。“绿灯”不是对项目“信马由 缰”，而是为了更加规范、更有效率地推进项目提速。今 年我们继续实行项目建设全过程跟踪服务，继续实行“责 任领导+责任部门+责任人+环境保障”三抓一保的工作机 制，确保项目快速推进。在提高效率上，要彻底打破“一 棒接一棒”的“串联审批”方式，推进“并联审批”，在 规划设计、土地供应、环评安评、消防验收等方面提前介 入、主动服务，在依法依规的前提下最大限度优化办理流 程，为企业腾出更多的精力投入项目建设。 三是要保障“要素”。高新区用最优惠的招商政策成 就一个项目落地，唯一的要求就是加快建成、迅速见效， 招商合同的约定绝不是一纸空文，必须讲诚信、说了算、 定了干，各投资业主必须用充足的“粮草”保障土地 闲置、项目不烂尾，各建设单位必须用优势的“兵 马”保障建设 滞后、施工 冷场。对“圈地”不搞项目的投资业主、“抢单”不 抢工期的建设单位，高新区将逐一依法依规进行处理。 第三，主攻“招商提效”，厚植后发潜力。投入靠项 目，项目靠招商。要始终把招商作为推动高新区发展的 “一号工程”和“第一动力”，聚万众之力强势推进招商 引资。 要用开放理念推进全域招商。敢于和善于面向国际国 内两个市场，用一切为我所用的胸襟和气概，以“一局四 中心”为阵地，将招商触角延伸到全国各地，在兼顾量的 积累上更加注重质的提升，把借用外力与培育可持续发展 能力紧密结合，紧盯国内外大企业、名企业、强企业，着 力引进一批战略投资项目。 要用坚韧毅力实施精准招商。国务院今年出台的 5 号文 件，允许地方政府制定招商引资优惠政策，预示着地域间 的招商竞争将空前激烈。面对“虎口夺食”的招商形势， 坐地不动即便海枯石烂也将一事无成，我们唯有醒得早、 赶得快，拿出比别人更大的拼劲、营造比别人更强的攻势 制定比别人更快的策略，才能成为竞争的强者、发展的先 锋。 要用优质环境带动全民招商。环境就是生产力。一方 面，我们要塑造诚信环境，将高新区已有的各项扶持政策 更多更有力度地植根于现有企业，对已经决策承诺的事项 要想尽一切办法、千方百计兑现到位，真正做企业信赖、 诚信可靠的政府。另一方面，我们要提供星级服务，各监 管部门要做到监管有度、柔性执法，坚持在服务中执法、 在服务中监管，通过优质服务为企业保驾护航，赢得安商 富商的环境。 第四，主攻“平台提优”，激发创新活力。必须充分 用好现有创新创业、投融资平台，用创新的思路培育更多 具有比较优势的市场要素，打造创新创业示范区。 在提优创业孵化平台上，要坚持成链式招商、组团式 开发、多元化需求的理念，建成 20万平方米标准化厂房， 打造形成一批中小企业聚集区；要推进各类支持政策、科 技资源、金融服务等要素向众创空间聚集，打造点单式服 务的创新创业“空间站”，激发全民创新热潮和创业激情。 在提优资金保障平台上，要用更优惠的政策吸引更多 金融及中介机构入驻高新区，形成多点、多面、开放式的 融资格局；继续按照“政府引导、市场运作、制衡有效、 支持有力”的原则，不断提升高新集团基金引导、股权植 入、风险投资、融资租赁等支持政策的广度和深度，全方 位解决项目好、前景好、团队好的优质企业资金短缺问题。 在提优科技创新平台上，我们不能将已有的“国字 号”“省字号”研究机构束之高阁，必须充分挖掘平台潜 能，做实做强平台的内涵，创新运用“高端人才引进+项目 合作+企业育成+专业服务”等模式，形成自己的核心技术、 研发自己的拳头产品，推动企业提质升级，在市场竞争中 赢得话语权、抢占制高点。 在提优招才引智平台上，要围绕徐市长调研时给我们 提出的“人才四问”，换位思考我们在环境、政策、平台 保障等方面究竟有哪些吸引力？有多大的吸引力？在座各 位要带着这些问题深入探讨，有针对性地拿出解决方案。 特别是广大企业家更要树立“人才就是未来”的理念，采 取产学研合作、智力资本入股等市场手段，集聚更多科技 人才、管理人才和创新团队，高新区将在专家公寓、科研 经费、子女就学、需求保障等方面给予高端人才全方位配 套支持。 第五