马志强在市委经济工作会议上的讲话 （根据录音整理） 2017年，是原平发展进程中不平凡的一年。我们在市 委坚强领导下，充分调动和发挥全市广大干部群众的积极 性、主动性、创造性，全力实施“123～456”发展战略， 攻坚克难，锐意进取，推动发展稳中有进、稳中向好、好 中提质。经济增长回归合理区间，GDP完成 141.3亿元， 同比增长 4.2%，公共财政预算收入由负转正实现增幅 28%，我市列入省直管财政体制管理试点；农业调产取得突 破，玉米种植面积较上年减少 21%，杂粮增长 41%，“小 麦复播两茬田”达到 1万亩，万亩樱桃基地项目流转土地 9300亩，“石鼓小米”荣获“中国好粮油”品牌；脱贫攻 坚连战连胜，又有 16个贫困村摘帽、5163人脱贫，分别完 成总任务的 160%和 103%；项目建设成果丰硕，引进世界 500强、中国 500强和大型国企项目落地建设，全年开工项 目 89个，总投资 112亿元，在忻州市项目建设观摩中名列 前茅；扎实开展“八道四治四建”，城乡面貌持续改善， 打造了 18条景观道、5个精品乡镇、39个特色示范村，我 市列入国家首批采煤沉陷区综合治理试点；景区、开发区 “放管服效”等重点领域改革不断深化，对外开放深入拓 展，营商环境持续优化，生态环保倒逼转型全面发力；民 生政策总体兑现，教育科技、医疗卫生、文化、交通等社 会事业全面发展，保持了安全稳定的局面，形成全面转型 率先发展良好态势。 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放 40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好经 济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习总 书记视察山西重要讲话精神，加强党对经济工作的领导， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主 要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供改综改相结合 为主线，深入实施“123～456”发展战略，聚焦党建领航、 项目支撑、环境创优、资本运作、六城联创“五大举措” 突出园区发展、城市建设、乡村振兴、文旅联动、安全稳 定、社会治理“六大重点”，统筹推进稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风 险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，释放扩权强县、综 改先行、财政省级直管三大改革红利，在县域建设资源型 经济转型发展“示范区”，打造能源革命“排头兵”，构 建内陆地区对外开放“新高地”，促进经济社会持续健康 发展。 从今年起，我们要紧紧扭住“加快建设县域资源型经 济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区 对外开放新高地”三大目标，着力推动高质量发展，为全 面建成小康社会、基本实现转型目标打下坚实基础。到 2022年，战略性新兴产业增加值占 GDP比重由 6.2%提高 到 10%，煤炭产业占GDP比重由 38%下降到 23%，开发区 增加值占 GDP比重达到 25%，民营经济增加值占 GDP比 重达到 60%。研究与试验发展经费占GDP比重力争达到全 省平均水平，高技术产业增加值占工业增加值比重提高到 1.5%。现行标准下的贫困人口到 2020年全部脱贫。 具体到今年，预期指标 GDP增长 6.5%，与忻州市持 平；全社会固定资产投资增长 9%，与忻州市持平；社会消 费品零售总额增长 7%，与忻州市持平；一般公共预算收入 增长 6.5%，高于忻州市 4.12个百分点，主要是水资源税和 环保税的开征，增加了地方留成比例，以及开发区部分项 目上马，形成新的税源；城镇常住居民人均可支配收入增 长 6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长 7%以上，与 忻州市持平；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇 调查失业率分别控制在 3%左右、4.2%以内和 6%以内，均 与忻州市持平。 各项约束性指标按下达任务不折不扣完成。 做好今年经济工作，必须坚定不移推动转型升级，把 高质量发展要求落到实处。下面，我重点讲八点要求。 一、立足产业转型，壮大实体经济，努力推动高质 量发展 产业不兴，实体不强，经济发展就是空中楼阁。我们 要以产业转型为牵引，以创新驱动为动力，以实体经济为 支撑，推动我市由工业大市向工业强市、农业大市向农业 强市、资源富市向经济强市转变，走出资源型地区转型发 展新路径。 一是明确转型升级的目标任务。围绕全省到 2030年完 成转型发展任务的目标，忻州市确定的“三步走”路线是 从今年起到 2020年，抓好传统产业存量，做好战略性新兴 产业增量；2021年到 2025年，实现二者并驾齐驱，新兴产 业比重占到 50%以上；2026年到 2030年，战略性新兴产业 成为全市增长的主力，完成转型升级。我们要按照这个时 间表，确定任务书、路线图、责任人，扎扎实实地推进， 确保按时完成目标任务。市政府已经制定出台我市“十三 五”战略性新兴产业、现代服务业、综合能源基地、新型 城镇化、循环经济发展等规划，以及贯彻落实国发 42号、 晋发 49号、忻市发 31号文件的行动方案，侧重于转型升级 的具体事项。今年，我们还要由点到面，制定全市经济转 型总体规划，形成完整的转型升级规划体系。发改、经信 环保、农业、水利、林业、住建、旅游、教科等部门要及 早谋划，牵头制定新兴产业发展、生态环境保护、城乡统 筹发展、创新驱动行动等系列规划，并坚持规划引领，维 护规划权威，认真按照规划办事。 二是构建现代产业体系。资源型经济的突出问题是结 构性矛盾。要全力构建现代产业体系，做优一产、做强二 产、做大三产，走出一条质量高、效益好、可持续的发展 新路。一要推动煤炭产业转型升级。推动神达卓达煤业、 神达万鑫安平煤业、神达原宁煤业复工建设，推进贾庄井 田接替工作；释放山西华融龙宫煤业、神达花沟煤业等煤 矿企业的先进产能，全年煤炭产量力争达到 500万吨以上， 确保实现税收 3亿元。二要抓好传统产业的改造提升。设立 技改资金，鼓励企业技术改造，推动装备制造向高端化、 智能化、规模化发展，占领机械装备制造业制高点。国电 投山西铝业挖潜改造项目力争在上半年投产达效，进一步 提升氧化铝生产能力；山西佳诚液压智能机器人生产线改 造提升项目，力争明年建成投产。三要培育壮大新兴产业 推进风电、光伏发电以及生物质发电等成为转型发展的支 柱产业；延伸煤焦油、焦化苯深加工产业链，发展精细化 工产品；支持利用煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废弃物的 生产型产业；提高 LNG、CNG利用率，发展清洁能源产业。 四要推进农业转型升级。坚持质量兴农，实施绿色高产高 效创建、有机旱作农业、休闲观光农业、绿色生态农业等 项目，创建农业农产品质量安全市，积极推动石鼓小米和 酥梨通过国家地理标志认定，实现特色现代农业提质增效 五要大力提升文化旅游产业。挖掘历史文化内涵，传承弘 扬凤秧歌、炕围画、挠羊赛等非物质文化遗产，讲好佛教 文化、红色文化、民间文化故事，做好文旅联动文章，依 托特色自然人文资源发展乡村旅游、红色旅游，加快天涯 山风景区 4A创建步伐，引资推动大营温泉开发，打造特色 旅游线路，融入忻州龙型格局，努力把文化旅游产业打造 成战略性产业。六要大力发展现代服务业。推进“互联网+ 商贸流通”行动，巩固提升 348个村级电商服务点建设成果， 畅通“工业品下乡、农产品进城”双向渠道；积极培育科 技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态，形成新的 经济增长点。 三是狠抓项目建设。以全省“转型项目建设年”为契 机，引深项目攻坚，夯实发展基础，蓄积发展后劲。一要 提高引资上项的前瞻性。把握国家政策导向和资金投向， 根据优势潜力，谋划优质转型项目，精心策划包装，实施 精准招商，提高策划项目成功率；加强项目库建设，实行 动态调度、滚动管理，形成边建设边补充的良性循环；坚 持以规划定项目、以项目争资金，推动更多项目纳入中央 省、忻州市盘子。二要注重签约项目的有效性。强化市领 导包保项目工作，实行重点项目联动审批制度，搞好“引 进、落地、投产、帮扶”全过程服务，在资源配置上优先 倾斜，在科技创新上重点扶持，特别是维护合作协议权威 建立项目违约供地退出机制，形成对投资方的有效约束和 督促，切实提高签约项目落地率、开工率、达产达效率。 三要加快落地项目的实际进度。去年我们签约项目 27个， 总投资 175.8亿元，集中开工 5批次 22个项目，一二三产 项目遍地开花。其中，总投资 10.2亿元的富乔固废处理项 目、总投资 3.26亿元的正忠环保废矿物油加氢精制项目、 总投资 1.97亿元的山西中盈万维精密铸件项目、总投资 1.14亿元的山西神沐规模化生物天然气等重点产业项目， 以及韩国爱德林能源研究院煤矸石及废弃轮胎制气项目， 成为原平开放引进、经济增长的新亮点。我们要加大服务 力度，搞好要素保障，加快建设进度，确保早日达产达效 四要发挥龙头项目的带动力。总投资 24.8亿元的 200万吨 新石煤焦化项目，一期项目要确保年内投产运行；总投资 348亿元的 70万吨镁铝合金项目，要积极争取国电投山西 铝业“煤—电—铝—材”一体化改革试点，推动铝工业转 型升级；同华轩岗二期 2×66万千瓦项目，要重新启动，成 为“蒙西—晋北—天津南”特高压输电通道电源点。同时 还要推进列入晋北风电开发建设方案的华润二期项目建成 投产，推进总电站容量 1万千瓦的 38座光伏电站项目并网 发电，靠这些重点项目的突破性进展，争当能源革命排头 兵。 四是大力发展民营经济。在我市 27户规模以上民营企 业中，纳税超 500万元的仅 4 户，2017年上缴税金仅占我 市财政收入的 20%左右，低于忻州市的 25.7%，远低于全 省平均水平。规模企业数量偏少，质量层次不高，是我市 民营企业发展的短板。我们要认真落实支持全民创业和民 营经济发展的一系列政策措施，加大财税支持力度，帮助 解决融资难题，抓好佳诚液压、浩业通用、兴胜机械、新 聚鑫锅炉等骨干企业建设，发展一批具备核心技术、研发 人才、自主品牌、营销渠道的中小微企业，推动“小升 规”企业、专精特新企业、股份制改造企业多点开花，规 模发展。 二、深化创新驱动，加快开发区“二次创业”，打 造转型升级新样板 去年开发区入驻企业 62家，纳入规模以上工业企业的 仅有 6家，没有发挥出应有的经济效益和社会效益。我们要 加快开发区“二次创业”，在增产值、创税收上咬定青山 不放松。2018年目标是：入区企业总数突破 100个；固投 落地 100亿元以上；销售收入完成 100亿元；投资强度达到 300万元/亩；省外直接投资 6亿元。 一是完善基础设施。积极引进社会资本投资，利用先 进的开发区建设理念，配套建设供水、供电、供气、排水 等基础设施。重点实施集中供暖、办公楼楼前广场、主干 线亮化、三条道路铺油等基础工程，争取污水处理厂外管 网、供水厂外管网、标准厂房项目、10千伏东环开闭所工 程、天然气次管网等建设工程年内竣工投用，实现开发区 承载能力较大提升。 二是促进产业集聚。围绕主导和支柱产业，布局全产 业链，重点发展 1个主导产业和 3个支柱产业，提升产业竞 争力。今后工业项目一律入园进区，真正推动开发区集聚 集群发展；从项目签约、落地、开工、投产、运行各环节 搞好跟踪对接，促进土地、资金、技术等集约利用，提高 工业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献，切实发挥 开发区龙头引领作用。 三是落实“三化三制”。去年开发区完成了“三制” 改革，今年 3月底前各项改革措施要全面落地落实。要按照 扁平化、大部制的改革要求，不断优化机构设置，细化绩 效考核办法，不断激发员工活力。要进一步理顺体制机制 相关市直部门要切实向开发区放权，确保权力事项移交到 位。要发挥开发区建设对人才、资金的引导作用，撬动社 会资本，集聚高端人才，推动开发区深化改革、创新发展。 四是强化招商引资工作。在去年组织的“请老乡、回 故乡、建家乡”活动中，我们不仅签约了一批合作项目， 也感受到原平在外人士心系故土、回报家乡的热情。所以 说，讲好原平故事，用好原平人才，是我们招商工作的主 抓手。招商服务中心作为招商牵头单位，今年也要实行 “三化三制”改革，完善运行机制，提升工作实效。这里 再强调一点，就是不管外地人还是本地人，不管是体制内 还是体制外的人，只要能给我们招回项目、技术或提供重 要信息，就一定兑现奖励政策，表明市委市政府对招商工 作的态度。在“转型项目建设年”，用我们的辛苦和智慧 争取招商引资、开发区工作和项目建设始终走在忻州市前 列。 三、聚力乡村振兴，引深脱贫攻坚，推进农业农村 现代化 实施乡村振兴战略是党中央在深刻掌握国情农情的基 础上作出的重大决策，是新时代做好“三农”工作的总抓 手。我们要把乡村振兴和新型城镇化结合起来，和脱贫攻 坚结合起来，和全面小康建设结合起来，努力实现农业强 农村美、农民富的目标。 一是坚持科学规划先行。按照“产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聘请专家团 队制定我市的乡村振兴计划，明确城乡融合发展、农村基 本经营制度巩固完善、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴 盛、乡村善治等方面的目标任务和措施，落实好忻州市 “三个 600”乡村质量行动计划。今年全市要集中人力、物 力、财力，打造 90个美丽乡村。各乡镇要立足实情，把握 政策，认真研究，筛选出 3至 6个基础条件较好的村庄，主 动对接有关部门及早谋划，确保有特点、有亮点。 二是完善现代农业体系。围绕农业供给侧改革，在确 保粮食安全的基础上，推进农业调产，突出调质调优，扩 大杂粮和“两茬田”种植面积。要主动融入太原—晋中省 域中心城市现代都市农业圈，大力发展城郊农业，打造弓 家庄聚满园、下原平QQ农场、双惠现代农业、石鼓农产 品等农业园区，抓好于家沟和中阳大杏、同川和子干酥梨 东南贾玉露香梨等果业提质增效项目，推进河南牧原、山 西大象、禾丰牧业、汉唐枣业等养殖、饲料生产和农产品 加工项目，加快万亩樱桃种植基地、南怀化红色田园旅游 金忙田园综合体、苏龙口生态文化旅游区等农业新业态项 目建设，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系， 不断增强农业经济发展活力。 三是改善农村环境面貌。建设美丽乡村，必须首先加 强基础设施建设，补齐农村公共设施、公共服务等方面的 短板。要抓好以“厕所革命”为重点，以农村垃圾、污水 治理和村容村貌为主攻方向的环境综合整治，着力推进乡 镇污水处理设施建设和农村无害化厕所改造步伐，年内建 设 15座村镇垃圾中转站、17个乡镇渣土填埋场，配套垃圾 收集转运车辆，清理处置存量垃圾；实施好“四好农村 路”建设，用两年时间完成示范县创建工作，解决农村畅 返不畅、安全隐患等问题；巩固提升 50个村的饮水安全工 程；在加快煤改电、煤改气的同时，探索“太阳能+夜间低 谷用电”模式，争取清洁能源供暖试点；注重山、水、田 林的保护，传承乡村文化记忆，培育和建设一批绿色村庄 特色小镇；推进“农村党建+综合服务平台”建设，不断提 升公共服务能力。与此同时，要壮大村集体经济，夯实农 村发展基础；加强农村基层基础工作，健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系；吸引集聚人才，引导“民企 共建”，开启乡村发展新征程。 四是全力攻坚贫困。实现乡村振兴，贫困是短板和难 点，脱贫攻坚是基础和前提，是必须完成的政治任务。要 紧紧扭住产业扶贫这个根本，在 2016年、2017年产业扶贫 项目的基础上，继续实施渗水地膜、中药材、小杂粮等 8大 类产业扶贫项目，发展规模畜牧养殖，推进金融扶贫小额 信贷和“新农贷”，实施惠及 51个贫困村、2198名贫困户 的光伏扶贫项目。要抓好易地扶贫移民搬迁工作，利用两 年时间撤并搬迁 11个行政村。要加快康馨扶贫敬老小区建 设，打造全市乃至全省一流的养老敬老小区，完成对单人 户 988人的安置。要做好移民搬迁的后续产业发展工作，组 织好贫困户劳动技能培训，采取多种形式帮助贫困户外出 务工，增加工资性收入。为进一步落实上级脱贫攻坚有关 政策，市委将聚焦“产业扶贫、劳动脱贫、民生优先、文 化铸魂”四个方面，成立 23个专项工作组，抓统筹、强基 础，补短板、提质量，全面、系统地