把握形势，加强调控 确保粮油供应和市场稳定 ——曾丽瑛同志在全国粮食调控与统计工作会议上的讲话 同志们： 　　这次全国粮食调控与统计工作会议的主要任务是，贯 彻落实全国粮食局长会议精神，回顾总结去年以来粮食调 控与统计工作，会审汇编 2007 年度全国粮油统计年报，研 究分析今年粮食供求形势和价格走势，安排部署全年粮食 调控与统计工作，并通报全国粮食流通统计工作考核结果。 国家粮食局党组对这次会议非常重视，聂振邦同志对会议 作了重要批示，充分肯定了去年的粮食宏观调控工作，并 对今年工作提出了明确要求，大家要认真学习，贯彻落实。 下面我讲两个问题。 　　一、粮食调控工作取得的新成绩 　　2007 年是我国经济、政治、文化、社会发展的重要一年， 也是深化粮食流通体制改革和加强粮食宏观调控的关键一 年。在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支 持配合下，在各级粮食行政管理部门的共同努力下，粮食 宏观调控工作成效显著，保证了粮食市场供应和粮价基本 稳定，促进了粮食生产的稳定发展和农民持续增收，为保 持国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。 　　（一）及时研究分析粮油供求形势，提出宏观调控措 施建议 　　2007 年，国际粮食市场形势发生重大变化，粮油价格 大幅度上涨，国内粮食供求和市场形势也出现一些新变化、 新特点。我们加强研究分析，密切关注粮油市场动态，及时 提出相应的调控措施和建议。一是有针对性地加强了对我国 粮食安全中长期问题的研究，形成了《关于大力发展植物油 产业提高国内市场控制力保障安全的措施意见》，得到了上 级领导的肯定；加强对完善玉米深加工有关政策措施的研 究，完成了《我国玉米深加工发展趋势及政策建议》；协助 国家发改委研究制定粮食安全中长期规划。二是及时开展粮 食供需形势和有关政策措施的分析研究，先后向中办、国办 和国家发改委报送了《当前我国粮食购销存基本情况及做好 粮食流通工作的建议》、《当前我国粮食供需状况及确保我国 粮食安全的建议》等多份材料，及时反映全国粮食收购、销 售、库存、价格等变化情况，为领导决策提供了参考。三是适 时组织开展专题调研和座谈，及时反映粮食调控工作的最 新动态。召开了市场专家座谈会，形成了《关于当前粮食价 格及走势分析的报告》，并报送国务院及国家有关部门。 　　（二）加强粮食收购工作指导，认真落实最低收购价 政策 　　　　一是适时组织召开小麦、早籼稻、中晚稻、玉米等主 要粮食品种的收购工作座谈会。安排部署收购工作，分析预 测粮食供求形势和价格走势。二是认真落实最低收购价政策， 开展中央储备玉米、国家临时储存玉米和粳稻收购工作。会 同有关部门制订印发了 2007 年小麦、早籼稻、中晚稻最低收 购价执行预案，并根据主产区市场价格情况及时启动小麦 和粳稻最低收购价执行预案。适当提高了吉林、黑龙江两省 粳稻最低收购价格水平，对辽宁省粳稻实行国家临时储存 收购。会同有关部门下达两批中央储备和国家临时储存玉米 收购计划。上述措施，有效地保护了种粮农民利益，对保持 粮食市场价格基本稳定发挥了重要作用。三是加强对粮食收 购工作的指导和督促检查，组成多个调研组，由局领导带 队赴有关主产区检查指导粮食收购工作。总体看，2007 年粮 食收购政策措施得到了较好的落实，地方政府、农民和粮食 企业都比较满意。 　　（三）积极做好粮食销售和移库工作，保证粮油市场 供应和价格基本稳定 　　一是做好临时存储粮食的销售工作。加大最低收购价稻 谷和小麦销售力度，适时调整销售底价。二是为满足南方主 销区和养殖大省对饲料玉米的需求，从 2007 年 11月起，安 排中储粮总公司结合中央储备玉米轮换向市场投放部分储 备玉米。此后安排部分中央储备玉米每周公开竞价销售。三 是在京津沪和东南沿海等主销区及时安排抛售中央储备食 用植物油，以及对部分大型食用油加工企业定向销售中央 储备食用植物油。四是继续做好中央储备和国家临时存储粮 食的跨省移库工作，充实销区粮食库存，改善库存地区结 构，缓解了主产区收储压力。 　　（四）加强中央和地方储备粮管理工作，增强宏观调 控物质基础 　　一是及时下达中央储备粮年度轮换计划，加强对轮换 计划执行情况的跟踪检查。二是积极落实《国务院办公厅关 于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）有关要 求，研究提出了下一步中央储备大豆和食用植物油的增储 方案。三是妥善解决国债投资建设粮库的产权归属问题，将 各方协商一致同意划转的国债投资建设粮库名单提交财政 部，组织进行专项审计。四是督促各地积极充实储备粮油， 合理测算地方储备粮规模。要求各地结合本地实际进一步充 实地方储备粮油，尤其是成品粮油（含小包装），以加强 宏观调控能力和应急能力。在反复测算的基础上，提出了全 国地方储备粮规模初步建议数，并已分别征求了各地意见 拟与有关部门进一步沟通协商后抓紧下达。 　　（五）加强粮食统计工作，提高统计服务水平 　　一是切实加强食用植物油统计，认真完成社会粮食供 需平衡调查。修订完善《国家粮食流通统计制度》，建立食用 油统计信息直报制度，适时召开社会粮食供需调查数据分 析评估会，及时完成数据汇总和调查报告撰写工作。二是积 极做好市场监测工作，全面推进统计工作信息化建设。强化 国家粮食局粮食市场价格监测系统的功能，每周编印《粮油 市场监测信息》，实现了全国 200多个重点食用油企业统计 信息的实时传输和安全管理。三是对相关食用油企业信息直 报人员进行了统计基础知识培训，组织编写《粮食流通统计 培训教材》。此外，完成了“社会供需平衡调查工作开展情 况”等六个专项统计调查课题。 　　（六）积极做好抗灾救灾工作，完善应急工作机制 　　一是指导各地做好抗灾救灾工作。认真贯彻党中央国务 院的决策和部署，先后 5 次下发电报通知，并派出多个工作 组赴灾区指导和督促抗灾救灾工作。二是各级粮食部门高度 重视，积极做好应急抢险抗灾工作。各地普遍成立了抗灾保 供应急工作领导小组，粮食部门实行 24小时值班制度，加 强粮源组织调度，完善粮食应急预案，确保灾区粮油市场 货源充足、价格平稳、供应正常，没有出现粮油断档脱销和 排队抢购等现象。抗灾期间，贵州、安徽、广西、湖南、江西、 四川、广东等地的部分市县及时启动了粮食应急预案，保证 粮油供应不断档不脱销。三是继续做好粮食应急相关工作。 多次下发通知，要求各地及时报送健全粮食应急体系的有 关材料。大多数省份已成立了粮食应急工作指挥部，建立了 粮食应急加工指定企业和应急供应指定企业等应急保障体 系。2007 年，北京、江苏、陕西、青海等地先后开展了应急演 习演练活动。 　　（七）大力促进粮食产销合作发展，做好政策性粮食 供应 　　一是继续鼓励和支持地方举办产销合作贸易洽谈会， 做好粮食产销衔接工作。2007 年全国共举办各类粮食产销衔 接交易会 17 次，签订粮食购销合同 380亿斤。二是认真落实 关内销区到东北采购粳稻运费补贴政策。我局会同有关部门 分别在哈尔滨和长春召开了产销衔接见面会，产销双方企 业共签订稻谷和大米购销合同 227亿斤。此外，继续指导各 地做好退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮的供应工作， 积极配合有关部门就退耕还林、退牧还草进行调研，完善后 续政策，完成了退耕还林面粉营养强化试点工作。 　　　　同志们，2007 年粮食宏观调控与统计工作取得了 较好的成绩。这是各级党委政府关心支持和各有关部门密切 配合的结果，是各级粮食部门高度重视、扎实工作的结果， 是大家开拓进取、真抓实干的结果。在这里，我代表国家粮 食局，向全国各级粮食部门从事粮食调控和统计工作的同 志们表示诚挚的慰问，对给予我们大力支持的各有关部门 表示衷心的感谢！ 　　二、把握重点，切实提高粮食调控工作水平 　　2008 年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，做好粮 食宏观调控工作意义重大，我们要认真贯彻落实党的十七 大精神和中央经济工作、中央农村工作和全国农业和粮食生 产工作电视电话会议的要求，按照全国粮食局长会议部署 全面落实科学发展观，着力加强和改善粮食宏观调控，切 实抓好各项政策措施的落实，促进粮食供求基本平衡，保 障粮油市场和价格基本稳定，确保国家粮食安全。为此，需 要着重抓好以下工作： 　　（一）准确把握粮食供求形势，努力增强粮食宏观调 控工作的及时性和有效性 　　近年来，我国粮食供求形势变化较快，国际国内经济 环境和市场环境中的不确定性因素增多。粮食部门要进一步 加强对粮食生产、消费、库存、价格和进出口变化情况的跟踪 监测和分析预测，准确把握粮食供求形势发展变化趋势， 及时提出粮食宏观调控的政策措施建议，为领导决策提供 可靠依据。要根据中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、 防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、 稳物价、调结构、促平衡”的总体原则，正确把握宏观调控 的节奏、重点和力度；按照聂局长在全国粮食局长会议上的 讲话要求，合理确定调控目标，健全完善调控方式，准确 把握调控时机，灵活运用调控手段，努力掌握好粮食宏观 调控这门艺术，切实提高粮食宏观调控水平，为保证供应 和稳定市场服务，为确保国家