内 容 提 要 《准则》和《条例》修订的背景1 《准则》主要特点2 《条例》主要特点3 结合实际宣贯《准则》和《条例》4 2015 年 10 月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中 国共产党纪律处分条例》 《准则》和《条例》自 起施行2016 年 1 月 1 日 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和原《中国共产党 纪律处分条例》同时废止。 2010 年 1 月印发 2003 年 12 月印发 一、《准则》和《条例》修订的背景 是推进全面从严治党的必然要求1 是党的理想和纪律的集中宣示2 是将纪律和规矩挺在前面的体现3 是把权力关进制度笼子的基础4 面临四种考 验 执政考验 改革开放考验 市场经济考验 外部环境考验 精神懈怠危险 能力不足危险 脱离群众危险 消极腐败危险 存在四种危 险 一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要 求 党的领导 弱化 党自身存在的问题凸显，如果任其发展，就会削弱党的执政能力，动摇党 的执政根基 管党治党 不严 责任担当 缺失 观念淡漠 组织涣散 纪律松弛 一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要 求 一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要 求 全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本强基固本 解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题解决问题 确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心实现目标 一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示 回顾历史，中国共产党自诞生之日起 ，就把理想和纪律写在自己的旗帜上 。 这始终是我们党战胜一切艰难险阻、 从胜利走向胜利的坚强保证。 新形势下，坚持党要管党、从严治党 ，依然要靠理想信念宗旨的引领，靠 严明纪律作保障。 一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示 立规修规坚持依规治党与以德治党相统一 在党的建设中，坚持高标准在前，先把党的理想信念宗旨立起 来、挺起来 中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序，家规族规、 乡规民约传承着中华文化的 DNA 中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想，也是 党规党纪的重要源头 一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示 中国共产党是中华民族的先锋队，以德治党的“德”，就是党的理想信念 宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承 马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 “三个代表”重要思 想 科学发展观 习近平治国理政方略 全心全意为人民服务民主集中制 解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实 理论联系实际 密切联系群众 批评与自我批评 谦虚谨慎 不骄不躁 艰苦奋斗 一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体 现 中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱，对党 的制度建设研究明显不足，党内规则的目标任务、体系框 架缺乏理论支撑 最突出的表现是，党内规则混同于国家法律，党规党纪套 用“法言法语”，原《准则》和《条例》的许多规定都与 法律条文重复 难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党 的宗旨上的高标准、严要求 一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体 现 以往在实践中管党治党不是以纪律为尺子，而 是以法律为依据 党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成 了“要么是好同志，要么是阶下囚”的奇特现 象 纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了 “司法调查”，监督执纪问责无法落到实处 行动走偏 现象奇特 结果难堪 一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体 现 将纪律和规矩挺在前 面 任何一个组织的内部规则都比国家法律严格 党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队性质和执政地位， 更是决定了党规党纪必然要严于国家法律 党员都退守到公民的底线上，就降低了党员标准，全面从严治 党便无从谈起，党的先进性更是无从体现 一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础 在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出修订《中国 共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律 处分条例》的重要任务 党中央把这项工作列为 2015 年加强党内法规制度建设的重 点，深入研究在全面依法治国条件下，管党治党靠什么，依法 治国和依规治党、党纪和国法的关系 把权力关进制度的笼子，首先要扎牢党规党纪的笼子 一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础 修订《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循 从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉，探究 党内规则的理论源头 党的十八大以来，党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败 斗争，从治标入手，为治本赢得时间，形成高压威慑，丰富的 实践为制度创新奠定了坚实基础 一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础 修订《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循 从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉，探究 党内规则的理论源头 党的十八大以来，党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败 斗争，从治标入手，为治本赢得时间，形成高压威慑，丰富的 实践为制度创新奠定了坚实基础 一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础 无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。党员守住 了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊 全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面就是治本 修订《条例》要解决突出问题，体现党纪严于国法、突出党纪 特色，使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线 二、《准则》主要特点 为什么要修订《准则》1 紧扣廉洁自律主题，体现宣示性2 坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”3 既面向全体党员，又突出“关键少数”4 二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》 革命理想高于天。必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思 想道德防线，努力解决好“不想”的问题 立党为公、执政为民，必然要求广大党员清正廉洁、严格自律 执政党的道德宣示和行动的高标准 将廉政准则修改为《中国共产党廉洁自律准则》，成为一部坚 持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是我们党发出的 道德宣示和向人民群众的庄严承诺 二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》存在的突出问 题 内容过繁 “8 个禁止、 52 个不准”难以记住、也难以践行 他律过多 凝炼正面倡导不足，禁止性条款过多，没有体现自律的要求 纪法不分 禁止性条款又纪法不分，既与党纪处分条例重复，又与刑法等法 律规定重复 应用过窄 “廉洁”主题不突出，不能针对当前存在的突出问题，且适用对 象窄，仅针对县处级以上党员领导干部 二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》 习近平总书记要求，修订《准则》要 新修订的准则 化繁为简、突出重点、针对时弊 字281 借鉴“三大纪 律、 八项注意”表述 “四个必须” “八条规范” 继承和发扬党的制度建设的好传统，集中展现共产党人的高尚道德追求，要义明确、一目了 然 二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》 中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意 为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德 ，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。 党员廉洁自律规范 第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。 第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。 第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。 第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。 党员领导干部廉洁自律规范 第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。 第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。 第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。 第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。 “四个必 须” “四个坚 持” “四个自 觉” 二、《准则》主要特点——紧扣廉洁自律主题，体现宣示性 人心向背是最大的政治。目前人民群众对不正之风反映最强 烈，对腐败最痛恨，对改进作风、廉洁自律要求最迫切。 《准则》抓住这个最突出问题，鲜明提出坚持廉洁自律、自觉 接受监督的规范，要求党员干部严以修身、严以用权、严以律 己，是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。 二、《准则》主要特点——紧扣廉洁自律主题，体现宣示性 中华民族的道德规范向来是从高不就低。 《准则》导语开宗明义，提出坚持“四个必须”，将落脚点放 在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党的先锋队本色，树立起 能够看得见、摸得着、够得到的高标准。 二、《准则》主要特点——坚持正面倡导，变“不准”为“自觉” 《准则》把原有的“ 8 个禁止、 52 个不准”有关内容移入同 步修订的党纪处分条例，只提出正面要求，不作禁止性规定 要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的 关系 党员领导干部不仅要遵守党员行为规范，还要自觉保持人民公 仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自 觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表率 二、《准则》主要特点——既面向全体党员，又突出“关键少数” 廉洁是共产党人的基本要求。《准则》将适用对象扩大到全体 党员 要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉拒 腐、清白做人、干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节 约，坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献 同时对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉 洁齐家等更高要求 三、《条例》主要特点 为什么要修订《条例》1 尊崇党章，细化纪律，突出政治纪律和规矩2 坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开3 体现作风建设和反腐败斗争最新成果4 三、《条例》主要特点——为什么要修订《条例》 纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨，体现优良传统 作风，保障路线方针政策。 修订后的《条例》适应全面从严治党要求，体现了对依规治党 规律认识的深化，实现了纪律建设的与时俱进 管党治党的尺子和党员的行为底线 坚持底线思维，敬畏纪律，守住底线，防微杜渐，保持党的先 进性和纯洁性 三、《条例》主要特点——为什么要修订《条例》 原《中国共产党纪律处分条例》存在的突出问题 纪法不分 半数以上条款与刑法等国家法律规定重复 缺少内容 对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威的 违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究 对象过窄 主要违纪情形针对的是党员领导干部，没有覆盖全体党员 三、《条例》主要特点——为