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【经典老材料】我们必须将问题变为议题——王天琦在市政府四届四次全体(扩大)会议上的讲话(宿迁)

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我们必须将问题变为议题 ——在市政府四届四次全体(扩大)会议上的讲话 王 天 琦 (2013年 12月 14日,根据录音整理) 根据《宿迁市人民政府工作规则》,今天召开市政府四届四次全 体(扩大)会议,主要任务是贯彻党的十八届三中全会、中央经 济工作会议、省委十二届六次全会、省政府全体(扩大)会议和 全市年度工作务虚会精神,总结回顾今年以来的工作成绩和收 获,深刻剖析当前发展中的问题和矛盾,并以问题为导向,以 改革为抓手,统筹谋划明年工作思路,努力开创经济社会发展 和政府工作的新局面。下面,我讲四点意见: 谈 收 获 今年以来,全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标,按照统 筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求,突出稳中求进 好中求快的工作导向,在增长中转型,在发展中升级,经济社 会保持平稳较快发展。预计到年底,全市可完成地区生产总值 1700亿元,同比增长 12.5%;公共财政预算收入 186.6亿元,增 长 18%;固定资产投资 1280亿元,增长 25%;城镇居民人均可 支配收入 1.9万元、增长 11%,农民人均纯收入 1.1万元、增长 12%。年初确定的各项目标任务可基本完成。一年来,主要收获 有: 1.从理念提升抓起,推动招商引资转型升级。招商引资、项目 推进、工业突破一直是宿迁经济工作的主基调。应该说,这些年 宿迁招商引资的氛围很浓、势头很猛、成效也很明显,但通过调 研发现,很多优惠政策仍停留在拼要素资源、拼税收减免等低层 次阶段,与周边地区日趋同质化,政策吸引力在逐步弱化。比如 有些地方和部门在与客商谈判中,从三免三减半、五免五减半一 直谈到十免十减半,这是不可取的,加之土地和厂房等优惠政 策,招引这类企业没有实质意义,特别是一些中小企业存活期 也就 10—15年,到那个时候企业存不存在还是个问题。比如在 接触某物流企业时,该企业除提出零地价、房地产开发、税费减 免外,还要求承诺 10年、15年甚至更长时间内不准引进同类企 业,这也是不可取的,并且违反了十八届三中全会强调的建立 统一开放、竞争有序市场的要求,政府没有这个权力。为此,今 年以来,市委、市政府下决心从三个方面着手:一是抓政策创新 倒逼招商理念转变。针对招商引资现行政策中存在的问题和弊端 从 4月份开始,我们组织对招商引资政策转型升级意见进行攻 关研究。起初部门几经易稿,仍然没有突破税费减免、地价优惠 等条条框框,随后市委、市政府通过多次召开座谈会、会办会, 注重在讨论、研究、交流中提升思维观念、形成共识,最后初步形 成了《关于推动全市招商引资转型升级的若干意见》,下一步还 将结合务虚会上蓝书记的重要讲话精神和大家的意见进行修改 完善,不久将下发各地、各部门参照执行。整个政策更加突出政 策性创新、机制性创新和服务性创新,重点在要素资源改革、信 用体系建设、弹性年期出让土地使用权、人力资源储备和培训等 方面谋求突破,致力再造招商引资新优势。可以说,政策制订的 过程,就是一次统一干部思想、转变招商理念的过程。二是抓活 动细节倒逼招商方式转变。针对有些招商活动重形式、走过场的 现象,今年以来,市委、市政府对举办的每一次招商活动都精心 安排,并建立完善邀请、评估、跟踪机制,提高招商活动的科学 性和针对性。突出活动主题,对第三届经洽会冠以“蓝海寻宝、 天合之作”的主题,强化“蓝海就在宿迁、宿迁就是蓝海”的概 念,给与会嘉宾留下了深刻印象;对台招商策划了“相知行 动”的主题,赋予“相知者,不以万里为远”的内涵,形成了 独特的视觉冲击。严格嘉宾标准,瞄准代表性人物、标志性企业、 战略性产业,有意识、针对性地选择一批重量级的企业和客商参 会,为接下来实质性的对接合作打下基础。注重项目评估,每次 活动结束后,对活动组织和签订项目逐一进行点评,强化跟踪、 落实和评估,确保取得实实在在的效果。三是抓重大项目倒逼招 商重点转变。这些年,宿迁大大小小招进了不少项目,但真正形 成重大产业并带动上下游企业快速集聚的项目还不够多。为此, 在抓好协作组招商、专业招商的基础上,市委、市政府成立央企 招商办、重大项目招商办两支队伍,强化对重点产业的研究、攻 坚和突破。经过科学论证、市场调研和项目分析,最终把白色家 电产业作为突破口,下决心实现家电产业链的集聚和突破。7月 份,在双鹿上菱集团已和某地签订合同的情况下,经过多方争 取、虎口拔牙,最终总投资 15亿元的双鹿上菱冰箱项目落户市 经开区,下月中旬第一台产品将正式下线,在全国同行业中创 下了五个月从基建到成品下线的奇迹。其后,围绕白色家电总装 和心脏部件两大重点,先后与格力、奥玛、人民电器、东贝压缩机 等进行接触,目前包括格力在内的一批项目已达成初步意向, 若进展顺利还将会有生产一千万台冰箱、冰柜压缩机项目落户宿 迁,白色家电产业将基本形成。主要收获:在招商引资越来越难 要素制约越来越大的背景下,拼要素资源、拼税费减免的传统招 商模式不仅难以为继,而且形成不了优势,必须下决心提升招 商理念、转变招商方式,在政策性创新、机制性创新和服务性创 新上下功夫,才能突出重围、掌握主动。 2.以市场换投资,撬动绿色建材产业发展。作为绿色经济的重 要组成部分,绿色建材代表着建筑材料未来的发展方向,符合 世界发展潮流和人类发展需要,目前国内才刚刚起步,市场潜 力巨大。反观宿迁,正处在工业化、城镇化的快速推进阶段,拥 有发展绿色建材产业所必需的条件和基础,特别是从今年建设 规模看,全市房地产施工面积超过 3000万平方米,工业厂房超 过 1800万平方米,对绿色建材需求十分巨大。这是一个十分庞 大的市场,更是一个千载难逢的商机。为此,市委、市政府专门 成立发展绿色建材产业工作领导小组,研究制定了绿色建材产 业“12365”发展战略。“1”是到“十二五”末,全市绿色建材产 业实现总产值 1000亿元的战略目标;“2”是将宿城区绿色建材 产业集聚区和市经开区光电产业园建成全国知名的产业园; “3”是构建功能完善的科研开发支撑平台、标准质量保障平台、 绿色联盟推广平台等三大服务体系;“6”是重点发展新型功能 性玻璃深加工、节能环保型建材、生态功能型建材、特种工程材料、 光伏一体化建筑组件和新型建材机械装备制造等六大产业,确 保位居国内领先地位;“5”是绿色建筑及设施占新建建筑比重 达 50%左右。主要做法,一是以政策抢占先机。先后制定出台《宿 迁市加快发展绿色建材产业实施意见》、《市区推广应用绿色建材 重点工作措施》,在产业准入、金融支持等方面集成创新,比如 明确新建建筑面积绿色建筑占比要求,并落实到具体项目;将 绿色建筑比例作为刚性建设要求纳入土地出让合同,等等。近期 市住建部门已起草了发展绿色建材产业强制性标准。二是以合作 推动双赢。探索实施以市场换投资的模式,寻求与企业开展光伏 光热建筑一体化合作,为企业量身定做市场拓展方案,对在本 地及周边销售的产品给予销售方或采购方专项配套补助,吸引 企业加快向宿迁集聚。三是以平台集聚产业。一方面,以宿城区、 市经开区现有企业为基础,组建宿城区绿色建材产业集聚区、市 经开区光电产业园,并与中国建筑材料科学研究总院和绿色建 筑材料国家重点实验室等合作,重点打造市绿色建材研究院; 另一方面,精心策划并成功举办首届中国绿色建材产业合作论 坛,进一步提升了宿迁绿色建材产业的竞争力、影响力,目前宿 迁已成为中国绿色建材产业合作论坛固定会址。主要收获:产业 发展中如果跟随人后亦步亦趋,永远实现不了赶超和跨越,必 须调整产业发展策略,致力于培育符合产业方向、具有宿迁特色 的“先导型”产业,才能最终实现差别竞争、特色取胜。 3.实施工业再造,提升企业竞争力。今年以来,受国内外宏观 经济形势等因素叠加影响,我市工业经济快速发展的势头有所 减缓,部分行业、企业发展面临较大困难。为此,市委、市政府推 出了“工业再造”计划,围绕 2015年全市规模以上工业企业销 售收入实现 4500亿元、冲刺 5000亿元的目标,用三年时间每年 选择 200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业,支持企业通 过生产能力、产品结构、品牌培育、资产重组与资本结构、人才结 构等再造,实现扩大产能、裂变发展。“工业再造”不是简单意 义上的技术改造,而是包括产能、销售、人才等关乎企业发展的 全面改造和转型。今年以来,全市已累计实施工业再造项目 208 个,完成投资 191亿元,成为企业顶住下行压力、实现凤凰涅槃 的重要力量。主要收获:在经济下行压力加大的情况下,简单意 义上的小打小闹、小修小补无济于事,必须善于制定规则、设计 政策,以创新的思路、一揽子的办法助推企业化危为机、打开局 面。 4.开展“两访两帮”,助推工业经济平稳运行。经济下行主要 因为企业困难。针对企业生产成本上升、利润空间收窄、下行压力 加大的情况,从 7月份开始,市委、市政府启动实施了以“访企 业困难,帮助走出现实困境;访企业需求,帮助化解要素制 约”为主要内容的“两访两帮”活动。这次帮扶活动有三个显著 特点:一是重角色转变。全市广大干部尤其是主要领导同志在活 动中从“指挥员”变成“战斗员”,主动深入基层、深入一线, 帮助企业解决发展中的现实难题;从“研究员”变成“推销 员”,主动从幕后走上前台,帮助企业推销产品、畅通销路;从 “观察员”变成“分析员”,主动加强运行监测,记好企业基 本情况、企业实际需求、企业问题办理“三本台账”,帮助企业 把握发展走势、掌握市场主动。二是重解困实效。通过优化问题会 办、交办、反馈机制,重点对去年以来处在停产半停产状态的 84 户规模企业采取“一企一策”措施,帮助企业解决生产过程中 缺工、断电、气价高、融资难等实际困难和问题。三是重服务提升。 不仅帮助企业解决具体问题,更通过解剖麻雀、以点促面,从整 体上提升了干部服务大企业、大集团的能力和水平。比如在企业 用工上,不仅解决了可成科技等企业用工问题,并以此为案例, 研究制定完善市区工业大企业用工服务意见,充分运用市场化 的手段,保障大企业用工需求;比如针对澳鑫斯公司突发性停 电事件,建立突发性事件第三方调查机制,进一步明晰企业与 供电、供水等相关部门的责任,有效预防突发性事件的再次发生 等等。主要收获:帮扶企业,不能雷声大、雨点小,也不能重形 式、轻内容,必须在关注不满意、解决最急需、追求更满意上下功 夫,以实实在在的成效赢得企业的信任和信心。 5.建设综保区,推进开放型经济发展。在招商中,我们越发感 觉到,一些原材料和产品“大进大出”的外资外贸企业很难招 引,一些本来有意向投资的外资企业最终取消投资计划,究其 原因只有一个——没有综合保税区。综合保税区集保税区、出口 加工区、保税物流区、港口等功能于一身,不仅有利于外资外贸 的快速增长,更重要的是具有倒逼效应,对于完善地方配套、打 造国际惯例的商务环境有着重要的推动作用,必须狠下决心创 造条件,予以聚焦和突破。为此,市委、市政府在今年 4月份正 式启动了综保区创建工作,专门成立申创工作领导小组,并确 立了“边申报、边建设”的思路。创建之初,一些同志认为,宿 迁一没有基础和条件,二缺乏经验和能力,至今连个加工区都 没有,上综保区无疑是天方夜谭。我们把大家的疑虑化为干事的 动力,在申创准备阶段,短短一个月时间内,迅速编撰完成了 《设立江苏宿迁综合保税区可行性研究报告》初稿,提出综合保 税区选址可行性方案,对功能布局进行概念性规划,并对规划 区域内土地、房屋及其他附着物进行排查和征收成本初步测算, 最终确定在市经开区内先期设立总面积 1.54平方公里的综合保 税区,满足 50%用地有项目入驻的要求。8月 14日,《宿迁市政 府关于设立宿迁综合保税区的请示》正式上报省政府。在报省审 批阶段,坚持同步建设、同步协调,安排分管领导坐镇南京,全 力争取省直部门的支持,在请示上报省政府短短不到 2个月的 时间里,10月 12日《省政府关于设立宿迁综合保税区的请示》 (苏政发〔2013〕126号)正式上报国务院。在上报中央阶段,省 政府请示报送国务院后,申创领导小组立即赴京,先后拜访了 国办、海关、商务部等 10多位部委领导,了解全国报批行情,恳 请部委支持。目前申创报告已转至海关总署,等待海关总署启动 九部委联审程序,力争明年验收。主要收获:开创性的事业需要 开创性的思维,只要大胆设想、小心求证、上下齐心、放手去干, 没有过不去的坎,没有干不成的事。 6.统筹“三创联动”,优化城市综合环境。针对创卫、创模、创 省级文明城市中交叉性、相似性的工作较多,以及互为前置条件 的实际,确定以“三创联动”为抓手统筹推进创建工作。实施 “三创联动”,不仅仅是为了创建需要,其根本意义在于通过 一系列行之有效的集中整治,倒逼城市基础功能完善、管理水平 提升,在创建中不断提高市民的文明素养,增加公众的幸福感、 满意度。对于创卫工作,虽然启动很早,但刚开始时,很多人认 为不太可能,毕竟基础和条件太差。市委、市政府通过扎实有效、 艰苦卓绝的努力,在较短时间内实现了重大突破,今年 9月份 创卫一次性高分通过国家暗访,争取明年上半年创建成功。第一 步曲:组织动员。坚持每月召开创卫攻坚例会,每周现场督查、 会办,每个阶段确定一个创卫活动主题,以此动员全市上下加 快推进创卫工作,形成所有机关单位干部职工每周参加一次清 洁家园、城管系统干部职工每天上路值勤 1小时、每天都有志愿 者参与维护市容环境等机制。第二步曲:宣传引导。建立常态曝 光机制和平台,组织媒体记者暗访,在宿迁晚报、宿迁交管网、 宿迁论坛等开辟曝光专栏或曝光专帖,特别是在市电视台每天 黄金时段专门开设《看看他是谁》栏目,对交通违法行为人面部 进行特写典型曝光,累计公开曝光交通违法超过 600人次,形 成了强有力的震慑效应。同时,坚持道路交通安全从“娃娃”抓 起,明确要求全市各中小学每学期开展交通安全知识普及不低 于四课时;围绕弘扬“自律、包容、礼让、文明”的现代文明交通 理念,利用报纸、电台、网络、宣传单等多种媒介,广泛进行宣传 动员,公民文明交通素养得到有力提升。第三步曲:完善设施。 宿迁的创卫和其他地区有着显著区别,别人可以采取突击性的 整治,但我市必须从根子入手,首要任务就是完善基础设施。加 大资金投入力度,持续开展市政基础设施摸底排查和补充完善、 市场环境卫生整顿、违章拆除等系列整治工作,加快老旧小区改 造、公厕改建、道路交通安全配套设施等民生重点工程建设,中 心城区 70平方公里范围内的 226座高标准、人性化公厕全部实 现 24小时免费开放,半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍; 新增机动车停车泊位超过 1.5万个、非机动车泊位近 30万个,新 增施划交通标线 1.5万平方米,更换交通护栏超过 6500米,得 到公众和社会各界的一致好评。第四步曲:狠抓管理。我市创卫 工作虽然进展良好,但在调研和督查中发现,管理上还存在漏 洞和不规范现象,特别是在 7月份,创卫工作出现明显滑坡, 车辆违章停放、建筑工地管理失序等问题再次出现。坚持突击整 治与长效管理并重,针对问题容易回潮的实际,一方面成立市 城管委,将规划、公安等 33个地区和部门纳入城市综合管理体 系,通过高位统筹、高效运作,形成长效管理机制;另一方面从 市民文明行为规范、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营 管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规 矩”,通过延伸管理时间和范围、严管重罚等制度化刚性措施, 有效治理了“中国式过马路”等难题,让市民行为在“规矩” 下更加规范、文明。同时,加大对公务用车和机关单位工作人员 交通违法行为的查处力度,除按规定处罚一律抄告所在单位外, 并将个人交通信用情况作为今后招考晋级、评先评优的参考依据 今年以来,共公开曝光公务用车近 300辆次,在公职人员中形 成了遵守交通秩序、文明礼让出行的良好氛围,也在全社会产生 了标杆作用和示范效应。对于创模工作,紧紧抓住关键环节、重 点工程,持续推动创模工作有序开展,今年 10月份顺利通过国 家环保部调研,12月份即将迎来省级预评估考核验收,预计明 年上半年通过环保部技术评估。主要做法,一是坚持高位协调推 进,坚持每月召开创模工作例会,对重点工作更是实行“一周 一会办、十天一督查、一月一汇报”,并针对创模薄弱环节,采 取“点对点”解决措施,逐个突破弱项指标和难点问题,逐步 缩小创模不达标指标差距。同时,建立并完善了创模区域限批、 包保领导押金、评先创优一票否决等一系列制度。二是坚持基础 设施先行,相继建成污水处理、中水回用、危废填埋、垃圾发电厂 等一大批环境基础工程,有力促进了环境质量改善。目前,全市 建成 17个城市生活污水处理厂,数量是创模前的 1.9倍;污水 处理总规模累计达 48.25万吨/日,是创模前的 2.7倍。三是坚持 全民参与创模,突出机关单位、社区、街道、学校、企业等十个方 面,通过低碳环保家庭评选、新闻媒体专栏宣传等活动形式,让 广大群众理解创模、支持创模、参与创模。对于创建文明城市工作, 通过攻坚克难、规范引领和强化保障,推动创建工作取得实质性 进展,今年 7月份省文明委开展城市文明程度指数暗访测评, 我市以高分取得苏北第一的成绩。主要做法,一是以上下联动为 主抓手,坚持每月召开工作例会、每月现场督查、每月集中会办, 形成了创建的强大合力。二是以项目指标为突破口,针对 21项 难点项目和指标集中进行会办,特别是对文化馆、档案馆、图书 馆等文化基础设施类项目,逐一明确目标、强化责任、细化任务, 确保在明年验收前达到测评标准。目前,121项创建项目中,有 90项达到或超过序时进度。三是以主题活动为切入点,以道德 典型为引领,在市区广泛开展“不文明行为百日整治行动”, 突出文明礼仪、文明餐桌、文明交通、文明旅游、网络文明和公益 宣传六大主题,引导市民自觉遵守社会秩序,养成良好文明习 惯。主要收获:对于认准正确的事情、百姓拥护的事情,只要万 众一心地干、义无反顾地干,就一定能够把不可能变为可能,把 不看好变成叫好。 7.启动五项改革,加快转变政府职能。改革创新是宿迁历久弥 新的光荣传统,但近年来,由于种种原因,出现了“改革创新 优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在氧化”的“四 化”现象,如果不下决心进行改革突破、创新推进,势必严重影 响全市发展大局和全面小康进程。为此,今年以来,市委、市政 府抓住改革发展的大好机遇,启动实施了“五项改革”,并把 行政审批制度改革作为突破口,以期进一步转变政府职能,激 发社会活力,优化发展环境,释放新的制度红利。大家可能也注 意到,市委、市政府虽然提出了五项改革,但今年重点推进的是 行政审批制度改革,这是因为行政审批制度改革是总抓手、总突 破口,切口小,震荡就小。第一阶段,先行试点探索。4月 25日, 市委、市政府召开骆马湖总部经济集聚区建设暨行政审批制度改 革推进会,启动了以工商登记改革试点为先导的行政审批制度 改革,为全市行政审批制度改革探索了新路、积累了经验。第二 阶段,反复论证研究。此次行政审批制度改革涉及的部门多、项 目多、程序多,容不得半点疏漏。所以,对改革的整体设计、方案 制定,我们进行了仔细推敲、反复论证:其一,自 5月 2日市党 政联席会议正式提出行政审批制度改革课题后,先后召开市政 府四届三次全体(扩大)会议、市政府常务会议以及行政审批制 度改革座谈会、会办会、方案会审会等 10多次会议,对改革任务 和方法步骤进行研究论证,逐一会商改革中的重点环节和关键 问题,为改革的深入推进作了充分准备。其二,市纪委(监察 局)牵头,会同市法制办、工商局等单位,成立了 5个行政审批 制度改革工作小组,从改革的具体细节入手,做了大量艰苦细 致的工作,特别是针对梳理出的 233项审批项目,先后与 30多 家审批部门进行了多轮沟通,召开单位主要领导、企业代表等各 类座谈会 90余场,逐项分析项目设立的必要性、可行性。其三, 专门聘请国务院法制办、省政府法制办、南京大学等相关专家和 学者,组成专家评审论证组,与各审批单位负责同志进行面对 面交流,并结合宿迁实际对审批项目进行逐项评审。第三阶段, 取得初步成果。在前期不断研究探索的基础上,9月 11日,市委 市政府召开全市行政审批制度改革动员大会,出台“1+10”文件, 全面启动新一轮行政审批制度改革,重点在工商登记、“四证一 体”登记、并联审批制度等方面进行了流程再造和创新。目前, 市级层面只保留 57项涉及有形资产资源、城市规划建设、环境保 护、公共安全等审批项目,压减了 136项,精简率超过 70%。行 政审批制度改革的意义不仅仅在于压降审批事项,更重要的是 能够有效转变政府职能、激发社会活力、促进政府廉洁,减少政 府对经济社会事务的直接干预,真正使政府从繁琐的微观事务 中摆脱出来,转到宏观调控、制订规划、实施监督、强化服务上来, 逐步形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作 有度的社会关系,从而让市场的归市场,社会的归社会,让政 府真正回归到承担责任、提供服务的本位。特别值得强调的是, 这次行政审批制度改革的推进几乎没有阻力,政府各组成部门 作出了积极的、有效的努力和重大奉献,广大干部群众也给予了 极大的拥护和支持,改革正逐渐成为一种高度的共识、一种共同 的习惯。主要收获:改革是创新突破的过程,也是统一思想的过 程,后发地区只有在改革上先行一步、率先突破,才能在发展中 抢先一步、抢占制高点。 8.突出环境整治,促进生态文明建设。生态是宿迁的金字招牌 当前宿迁的生态环境无疑是好的,但从某种程度上讲这只是一 种原生态,还没有真正经受过工业化、城市化的考验,生态基础 还十分脆弱,基础设施欠账太多,公众对环境的变化非常敏感。 为此,市委、市政府坚持以生态市创建为抓手,大力推进生态文 明建设,专题召开了全市生态文明建设推进大会,研究出台了 “1+5”生态文明建设制度框架体系,全面提升生态文明建设水 平。重点做了三个方面工作:一是下决心推进地下管网建设。解 决城市环境问题根本在于供热供气、污水管网等隐性工程,这方 面宿迁基础薄弱、欠账较多。比如市区马陵河只有短短 4.8公里, 但排水口有 200个,没有实现“雨污分流”,缺少污水管网, 成为马陵河污染问题长久不能得以根治的重要原因之一。为此, 市委、市政府启动实施城区雨污分流、集中供气等项目建设,虽 然有些工程公众看不见、摸不到,但必须做实、做好。二是探索建 立排污权交易平台。在苏北地区率先启动开展排污权交易试点工 作,加快排污企业化学需氧量、二氧化硫排污权初始排污指标分 配,全面完成市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿 使用费和交易试点的准备工作,预计明年一季度排污权交易所 将挂牌运营。三是解决热点难点问题。今年 6月份,我市化工园 区被曝出污水处理厂和翔盛粘胶污水超标排放的问题,引起了 社会广泛的关注和热议。为此,我们多次召开化工园区会办会, 大力推动一企一管、一企一治、一企一策,实行巡视员制度和整 改达标验收工作责任倒查追究制度,分阶段分类型对化工企业 进行整改,以最严厉的手段推动化工园区改造整治工作,对既 定时间内不能完成整改任务的,一律予以关停,下决心推进生 态化工园区实现“三废”并治。同时,针对宿迁空气质量出现的 PM2.5超标问题,更多从自身查找原因、从深层次挖掘问题,通 过实施扬尘污染控制、高污染燃料锅炉整治、黄土不露天绿化、餐 饮油烟达标四项行动,全力改善市区空气环境质量,计划通过 五个月时间,实现市区 PM10、PM2.5等主要污染物排放总量和 环境空气质量指标值“双下降”。主要收获:保护生态环境既要 抓看得见、见效快的工作,让问题迅速得到解决,更要做打基础 利长远的事情,以制度性保障和基础性工程,从根本上解决影 响生态环境的根源性问题。 9.推动民生六项工程,有效保障和改善民生。由于区划和历史 原因,宿迁中心城市建设起点低、起步晚,近年来尽管有了长足 进步,但城市配套设施仍不够到位,特别是停车场、污水处理设 施、公交站场等相对滞后,亟需通过工程建设,弥补历史欠账。 为此,市委、市政府按照“一年开局、两年见效、三年改观”的思 路,围绕“买更方便、住更舒心、水更干净、绿更美丽、气更安全、 行更顺畅”目标,在今年 5月 9日,启动实施三年总投资 40亿 元的民生六项工程建设,不断满足公众需求。在民生六项工程启 动之前,我们广泛征求公众意见,专门进行了公示,并召开了 网民座谈会,在公示的七天时间内,收到了近百条公众反馈意 见和建议,可以说,公众对实施民生六项工程呈现出“一边 倒”的肯定和支持,同时也充满期待。特别是在老旧小区改造上 虽然近年来城市快速发展,但注意力更多集中在新城区建设上, 对老城区特别是一些老旧小区重视不够,很多老旧小区存在着 设施缺失、管理松散、绿化标准低、安全隐患大等突出问题。为此, 市委、市政府全面启动老旧小区改造整治提升工程,计划用两年 时间改造整治小区 20个,让 6万名居民受益。目前首批试点的 5 个老旧小区已完成改造,进入扫尾提升阶段。主要做法,一是改 造前,倾听公众意见。通过设置宣传公示栏、入户走访、市民夜话、 现场接受咨询等方式广泛宣传解释改造整治的内容、做法及意义 征求公众意见,收集、采纳了卫生环境、供水改造、通信线路、停 车困难、社会治安、物业管理等意见上百条,完善了改造整治的 项目和内容。二是改造中,强化业主评议。邀请广大业主,组建 成立了“业主评议团”,参与整治工程物料进场、质量巡查等重 点环节,开展监督和评议工作,对公众反馈意见及时整改落实。 截至目前,根据第三方测评显示,公众对老旧小区改造整治满 意度超过 90%。三是改造后,构建长效机制。在认真落实物业管 理、收费标准调整、维修资金归集等三项长效机制,健全老旧小 区各项管理制度的同时,强化宣传教育,让每个业主都成为小 区的“保洁员”,避免了改造后出现反弹、滑坡等现象,保障了 改造整治成果。主要收获:推动民生工程建设,不仅要让公众享 受最终的成果,在实施的过程中,也要充分尊重民意,让公众 参与和决策。 10.注重开门立法,提高依法行政水平。实现政府职能转变, 最终要体现在民主和法治上,而民主和法治最核心的内容是程 序和规则。为让政策更加贴合民意、更加科学合理,以推动规范 性文件制订科学化为方向,建立听取公众意见、听证、实施后评 价等配套制度,采取广泛调研、公开征集,以及常态化听证、专 业性论证等方式,利用网上宿迁、政府法制网等载体,广泛征集 修改建议和意见,探索一条“开门审核文件”的新路径。比如制 定出台《市区养犬管理办法》,充分听取民意、吸收民智,自办法 起草以来,通过召开相关单位座谈会、听证会以及公开征集等形 式广泛听取各方意见。从征集意见情况看,共向 300人次征集修 改意见和建议 71条;从听证会微博直播情况看,有 203人次转 发,117人次评论;从听证会现场陈述和辩论情况看,开展了 3 轮辩论,既吸收了“将违反办法的行为与社会信用体系相关 联”等建设性意见,同时也就“设定携犬外出时间、犬类免疫” 等达成了一致,充分体现了市政府制度建设中的公众参与和开 门立法。再比如,正在着手起草的《市区危害公共安全和公共秩 序行政处罚案件信息公开暂行办法》,也将实行开门立法的形式 及时把案件信息(包括强行闯红灯、造假等诸如此类的信息)向 社会发布,在全社会形成震慑力,实现国家治理在宿迁的具体 化。主要收获:开门立法的过程既是实现决策科学化、民主化的 过程,也是提高公众认识、形成社会共识的过程,更是提升依法 行政能力和水平的过程。 讲 问 题 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,宿迁发展中还存在产业 结构不够合理、资源瓶颈制约依然突出、城镇化进程相对滞后、民 生保障标准仍然偏低、政府职能有待进一步转变等诸多问题。11 月份,市委、市政府通过电视、网络、报纸等媒体,围绕“2013 年最满意的事、最不满意的事,2014年最期待的事”三个主题, 面向全市开展“民声”大征集活动。截至 12月 13日,共收到公 众反馈的有效信息 501条,其中满意的事项共 130条,不满意 的 170条,期待和建议 201条。公众的热情参与超出我们的预期 一方面说明政府工作确实存在很多不足,亟需加以改进;另一 方面公众坦诚向政府吐露心声、提出要求,说明公众相信政府、 依靠政府,对政府工作充满期待,也为我们做好工作增加了信 心。总体上讲,从今年经济运行情况、民声征集反馈以及平时调 查研究和工作实践看,当前的问题主要集中在以下五个方面: 1.经济发展方式的问题。经济发展方式指的是实现经济发展的 方法、手段和模式,其中不仅包含经济增长方式,而且包括结构 变化、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护等诸多方面的内 容。现阶段,宿迁无论是产业结构、项目质态,还是施政理念、发 展思路,与转变经济发展方式的要求都还有距离。表现在产业结 构、项目质态上,从规模总量看,去年我市规模以上工业总产值 为 2248.3亿元,为徐州(8882.3亿元)的 25.31%、淮安(3952.6 亿元)的 56.9%、盐城(5554.4亿元)的 40.5%、连云港(3413.4 亿元)的 65.9%。从产业质态看,除酿酒食品这一特色产业外, 其他更多属于“追赶型”产业,发达地区早已“先入为主”, 在产业链培育、科技研发、产品换代等方面形成了成熟运作机制, 我们与其相比,无论是产业结构、还是技术支撑,不少还处于低 端、低层次、低产出的发展形态,难以实现跨越赶超、更大作为。 从今年前 11个月国税部门税收优惠情况看,共兑现各类税收优 惠资金 14.13亿元,除去出口退税 11.3亿元,其他各类税收优 惠资金 2.83亿元。其中纤维板、粉煤、水泥等传统企业高达 1.26 亿元、接近一半,而高新技术企业在享受研发费用加计扣除等优 惠政策的基础上,仅为 3000万元。税收减免是实打实的,这个 数据真实地反映出目前我市新兴产业和高新技术产业规模依然 偏小。市委、市政府反复强调,现阶段,宿迁必须坚定不移地推 进新型工业化,完成工业化阶段的各项任务,因为没有工业化 做基础,其他几化都不可能实现。表现在施政理念、调控手段上, 很多时候,有的地区和部门在行使政府经济职能时,仍然习惯 于对微观经济运行甚至市场主体经营行为进行干预,只要认为 必要,政府的有形之手基本不受约束。在服务市场主体发展上, 仍然习惯于采用税费减免、资金补助等特许方式施加影响,而根 据三中全会的要求,很多都是不能做的。表现在发展思路、增长 方式上,多年来,大家对以土地、环保、能耗为代价,实现项目 集聚和指标增长已经习以为常,潜意识中也认为这些都是必要 的、必需的,而往往忽视对项目质态、税收和效益的前期评估和 后期评价。以开发区为例,突出表现为“两低”:一是投资强度 低,今年以来,全市 7个省级以上开发区竣工项目亩均投资强 度仅为 137.6万元,省里要求最低是 220万元;二是产出效率低, 开发区产出率约为 2.8,低于全省开发区平均产出率(5.34), 距离苏南地区产出率(10)更有较大差距。一方面宿迁土地指标 非常紧,另一方面土地浪费现象又大量存在,这种粗放型的发 展路径难以为继。 2.城乡发展路径的问题。2012年,我市城镇化率已达 51.4%, 预计今年将超过 53%。从国际上的经验来看,城镇化率达到 50% 左右时,是经济社会的繁荣发展期和城镇化的持续推进期,但 也不可避免地面临一些困难、隐忧和挑战:一方面,人的城镇化 滞后于地的城镇化,城镇化发展呈现“半城市化”特征。近年来 我市中心城市空间地域的扩张,让城郊结合部镇变街道、村改社 区,农民变成市民,城市化步伐得以快速推进。但这仅仅是数字 的城市化,市区范围内的农业人口城市化还较为缓慢,非农人 口占比还不够高。据统计,目前,建成区 65.13万居住人口中仍 有 17.43万人有农业承包地,占总人口的 26.76%;只有 34.81万 人参加了城镇居民医疗保险,占总人口的 57.29%,还有相当一 部分市区人口和农村居民一样参加了新农合。列统的城镇人口中 有相当比重属于“钟摆式”或“候鸟式”的流动人口群体,这 个群体既不可能回到农村继续从事农业生产,也难以享受到城 市中的教育、医疗、文化等公共服务设施和社会福利。另一方面, 城镇的公共服务水平提升特别是基础设施配套完善的速度滞后 于人口增长速度,导致城市规划建设中矛盾凸显:一是公众期 望高、设施标准低。随着经济社会的发展,老百姓对市政设施、居 住环境、公共服务等方面的期待值越来越高,但就目前而言,城 市的建成率、配套率、达标率相对偏低,以核心区为例,建成率 为 58.8%,还有 13.6%的已批在建用地、12.9%的已批未建用地 、 14.7%的可开发利用用地;公共服务设施综合配套率为 63.6%, 教育、医疗、文化、体育、市政、街道办等配套还没有到位;公共设 施达标率为 43.2%,人均住宅建筑面积、燃气普及率、绿化覆盖 率等有待提高。比如集中供暖,公众反映很强烈,何以如此,原 因就在于城市暖气供应不上。我市的供暖规划虽已初步形成,但 推进比较艰难,主要原因在于宿迁城市是组团式格局,热源很 难做到全覆盖。从目前情况看,市区现有热负荷是 1600吨/小时, 集中供热能力达 776吨/小时,实际供热最高负荷 404吨/小时, 只占到 40%,且现有居民小区未实施集中供热,分散供热效率 不高,管网老化、热损等情况严重。下一步市委、市政府将集中建 设热源点,加快推进国电二期和分布式能源站建设,到 2015年 新建供热管网 104公里,一期目标集中供热率将达到 20%,逐 步解决集中供暖问题。二是工作节奏快、前期推进慢。在保证质量 的前提下,工程建设总的要求是快推进、早见效,尽快让老百姓 感受到新的直观变化。但在实施过程中,往往受客观条件制约, 影响了工程进度,如果盲目开工必将带来不必要损失,留下 “骂名”和诟病。比如今年市委、市政府计划利用三年时间分步 实施中心城市雨污分流管网工程,资金已基本到位,但自 5月 份启动以来至今仍未实施,原因就在于缺少地下管网的基础资 料,且管网呈现出“波浪式”状态,管径、管材和高程不一,都 是单线流动,而不是管网循环。因此,市委、市政府从对公众负 责、对事业负责的大局出发,决定推迟实施雨污分流工程,聘请 专业单位对地下管网进行系统普查和设计,等条件完全成熟后 再行实施。三是建设主体多、统筹机制少。这与宿迁城市发展的历 史高度相关。建市之初,市委、市政府强调“分”,因为多组团 的结构形式,有利于调动各个主体的积极性、迅速拉开城市框架 加快城市化进程。但与此同时,也带来了中心城市“离、散、平” 的问题,导致空间集聚相对不足、复合功能有所缺失,根本在于 规划、建设、管理上缺乏大市区的统筹机制,七个建设主体存在 “各自为政”现象,比如城市商业综合体布局缺乏有效科学论 证,各区纷纷上马,但最终却难以形成商气。 3.社会管理模式的问题。近年来,随着改革的日益深入和经济 体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化,社会 管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益突出,不同社 会阶层之间的对抗性趋势愈发明显,一些社会领域中充满了焦 虑和戾气,一些地区群体性突发事件频发已经成为常态,增加 了社会管理的难度和复杂性。一是社会组织发育不充分,导致缺 位。目前对社会组织实行双重管理的准入制度,成立社会组织不 仅要在民政部门审批备案,而且还要有具体的行政主管部门甚 至要求最低注册资本金,反映了政府对社会组织强烈的提防和 管控意识。在这种一元化社会管理模式下,社会组织不可能充分 发育,公众一些具体事情没能得到有效解决,就可能与组织形 成一种对抗。二是政府经常会越俎代庖,导致越位。政府就像 “大保姆”,无处不在、无所不管,“越位”、“错位”现象经 常发生,公权力侵入私人领域的现象时有发生。从某种意义上讲 一个强大到可以给公众一切的政府,也一定可以强大到把公众 一切都予以剥夺。本该由社会组织和市场解决的问题,政府却承 担下来或通过渗透中介机构谋求利益,成本很高但效率不高, 耗费大量人力、物力和财力,公众并不领情。比如各种资质资格 认定,完全可以交由社会组织承担。三是社会公平竞争环境尚未 形成,导致失位。市场不能解决所有的问题,公平问题的责任主 要在政府。公平竞争更多的是国家层面要解决的事情,但在基层 也有很多不公平竞争问题需要政府有所作为。比如市区天然气初 装费,一户要收 2800元,而一般家庭一年瓶装液化气费也就 800—900元,这个问题必须解决。 4.政府职能转变的问题。自 1988年我国提出转变政府职能以 来,至今已经 25个年头了,有进步、有收获,但也有问题。今年 初,市委、市政府启动了行政审批制度改革,取得了阶段性成果 但总体来说,目前触动面还停留在浅层次,在市场监管、民主与 法治等方面还存在不少不足,与实现政府职能转变还有不少距 离。具体体现在五个方面:一是权力缺少明确边界。为权力明确 边界,是权力规范运行的必然前提。由于部门权力没有逐一明确 权力的边界模糊不清、缺少底数,导致在行使权力过程中存在一 定的主观性、随意性和片面性,自由裁量权相对较大,缺少必要 的限制、监督和约束,亟需加以规范。二是中介机构行政化。现在 有的中介机构,如环评、安评、洪评、稳评、震评等机构,表面看 是独立设置,但却与相关的行政主管部门政社不分、政事不分, 背靠政府机关这个“婆婆”,部门化、利益化现象严重,甚至导 致了一些部门的腐败。比如有的行政主管部门要求企业到指定中 介机构办理相关手续,有的甚至将行政职能转化为有偿的中介 服务,致使中介机构出现行业垄断现象;比如各部门各自进行 资格认定和考核发证,导致政出多门,产生管理上的重叠和空 缺等等,对此社会反响较大,必须下大力气清理和整治。三是市 场监管不到位。由于长期形成的“重审批、轻监管”思维惯性, 有的部门并没有彻底转变观念和职能,监管队伍和监管能力建 设尚显不足,一些关联性较强的监督执法任务尚未形成合力, 监管的主动性和积极性也有待提高。比如从近期对 20户企业回 访情况看,近 10户企业还没有办理相关后置审批手续,个别部 门主动对接、切实履职没有到位,“宽进严管”易变成“宽进不 管”,走向了另一个极端。四是政府机构职能交叉。目前仍有一 些部门存在多项职能交叉的问题,主要集中在食品安全、城市管 理、社会保障、人力资源管理等领域。突出表现在,一件事情多个 部门负责,多龙治水;部门之间职责界定不清,你中有我,我 中有你;职能运行协调配合机制不够健全,主辅关系不明,有 利则争、无利则推等等,既降低了行政效能,又有损政府形象。 五是民主和法治建设滞后。有的地方政府和部门缺乏民主意识和 法律意识,制订重大政策和文件时没有公开征求意见,只是通 过内部流转、关门决策,有损攸关者的权益;有的对公共合法利 益保护存在错位,不同程度地存在重实体轻程序、重社会效果轻 法律效果的情况,尤其是在公众反映的热点问题上,执法程序 瑕疵不少,随意认定也时有发生,行政不作为案件有所上升, 等等。 5.民生服务机制的问题。解决民生问题是最大的政治,改善民 生是最大的政绩。多年来,市委、市政府高度重视社会事业发展, 在民生领域做了大量的工作,但与公众的要求相比,还有一定 的差距。随着时代变迁和社会发展,今后的民生问题,已由温饱 向更加富裕转变,由生存问题向人的全面发展转变,由救助行 为向制度转变,由个人生活向个人权利转变,公众从政府手中 想得到的除了物质给予,更多情况下是尊重的态度和平等的权 利。当前,有三个方面的问题必须引起高度重视:一是对民意的 尊重不够。有些部门虽然认识到尊重民意的重要性,但更多的只 注重民意的征集过程,没有注重效果,公众知情权、选择权、表 达权、否决权等权利都没有得到有效落实。二是对项目的统筹不 够。没有本着尽力而为、量力而行的原则,缺乏轻重缓急意识, 缺少统筹协调机制,在功能性项目建设、基本公共服务设施布局 等方面存在一些不合理地方,特别是在城市基本公共服务供给 不充分、质量还不高的情况下,城乡之间差距在进一步拉大,比 如全市 170所农村小学教学点和村级幼儿园办学条件简陋、师资 素质还不能完全适应需要;一些乡镇医院自改制以来至今未更 新设备、未新建业务用房,等等。市委、市政府已经充分考虑到了 这些问题,相关的政策和措施正在加紧制订。三是对权力的监督 不够。即便我们干部都是勤勉的、清廉的、敬业的,如果行政过程 不透明,老百姓就会猜想,并在猜的过程产生隔阂。公众情绪的 任何反应都是现实社会的反射。从公众角度讲,所谓缺乏对权力 的有力监督,就是缺少社会监督,目前还存在公众参与监督渠 道不畅、政府权力运行透明度低、社会监督中责任追究机制不够 到位、政府引导缺乏有效手段等问题,影响了社会监督的实施和 效能。 论 态 度 讲了这么多问题,到底什么是问题呢?《现代汉语词典》对问题 的解释是“要求回答或解释的题目”。简单地说,问题就是“需 要解决还没有解决的事”。从哲学上讲,问题属于认识论的范畴 表示的是人和客观事物之间的关系,是一种认识,认为问题是 困难,是开展各种工作过程中遇到的阻力和障碍,困难若不破 除,问题就会越来越多;问题是差距,是现实情况与理想目标 之间存在的距离和不足,差距若不缩小,问题就会越变越大; 问题是矛盾,是事物客观存在的内部冲突,矛盾若不解决,问 题就将越积越深。马克思主义问题观认为,“问题是客观存在的 社会发展正是在不断解决问题的过程中实现;问题是相互关联 的,一个问题往往由多方面因素构成;问题是不断演变的,拖 久了,小问题会变成大问题,简单问题会变成复杂问题”。 我们也注意到,对待问题,不同的人会有不同的态度。有的人 绕道走、躲开去,对公众强烈反映的老大难问题视若无睹、置若 罔闻,这是典型的懒政;有的人雷声大、雨点小,坐而论道、不 抓落实,结果是公众跑来跑去、领导批来批去、会议开来开去、问 题哪来哪去,这是典型的庸政;有的人硬着上、蛮横干,不讲原 则甚至违反法律,问题没解决反而带来新的更大问题,这是典 型的误政。上述行为后果就是,利民可能变成了扰民、民生可能 变成了“民不聊生”。对待问题的态度像是一面镜子,不仅反映 了我们的人生观,更折射出我们的政绩观。 问题无处不在、无时不有。那么,遇到问题怎样才是正确的态度? 马克思认为,“问题并不可怕,难以解决也不可怕,关键在于 一切从实践出发,正确面对问题,客观分析问题,科学解决问 题”。李瑞环说过,“许多问题还是一个实践的问题,解决这些 问题,要靠在实践中进行探索、开拓、总结和积累”。有四个方面 要把握好:一是不贴标签,要自定义。什么是贴标签?就是总是 强调这个事情是什么或者不是什么,屏蔽思考、遮挡争议,不允 许讨论。不贴标签,要自定义,就是在贯彻落实十八届三中全会 以及上级要求时,要结合宿迁实际,注入属于我们的内涵,形 成对宿迁有用有利的东西,让实践来检验和证明。二是必须变问 题为议题。把问题变议题,是社会不断前进的一个过程。不能坐 而论道,只善于批判,不善于建设,必须坚持以问题为导向, 把一个个问题尽所能、按职责列为议题,一个一个加以解决,奋 力开创改革开放更新、更好局面。三是优势是由先机构成。什么是 优势?比别人做得早就是优势。所有优势都是从领先开始,失去 先机就不再具有优势。优势实际上是由时间决定的,因此不要等 不要靠,一定要积极地想、努力地干、超前地做,这样才能真正 形成优势。四是改革成功要具备智慧、勇气、坚持三要素。智慧需 要方法,勇气要敢干,坚持就是遇到困难敢于顶着困难上、决不 懈怠,努力用智慧、勇气、坚持推动新一轮改革发展。 谋 思 路 十八届三中全会提出,经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起 决定性作用和更好发挥政府作用。这给我们传递了非常强烈的信 号:第一,发展是硬道理;第二,必须坚持以经济建设为中心; 第三,以经济领域改革来推动社会、政治领域的改革;第四,推 动市场化导向的改革。从某种意义上讲,深化经济体制改革影响 和决定着其他领域的改革,经济体制改革每向前迈进一步,都 会带动其他领域改革向前迈进;经济体制改革越深入、越深化, 越是要求其他领域改革紧紧跟上。这个导向非常明确,十八届三 中全会推进的是系统性改革,改革的信息是海量的,必将深刻 影响我们的发展观念、思维方式、管理模式甚至是日常生活,其 中有的已经产生了重大影响,今后还将陆续产生更加深远影响。 比如,IPO重启和开闸,创业板现在已经下跌超过 8%,以前对 30家准备上市企业的辅导、扶持方式已难以奏效,必须以新的 理念和手段支持企业实现上市目标。再比如,近期出台的《党政 机关厉行节约反对浪费条例》要求取消一般公务用车,公务用车 的消费市场是否已经培育,会不会导致外地公务用车服务机构 占领宿迁市场;机关事业单位个人购车将剧烈增加,会不会对 税收甚至道路出行造成重大影响?一个细微的改革政策都会对 今后工作和生活产生巨大影响。针对当前经济社会中存在的一系 列问题、差距和不足,我们要理性对待、客观分析,主动把深化 改革的自觉、思维和路径贯穿于工作的各个方面,始终坚持市场 化的导向,变管制为治理、变管理为服务、变政府为市场,改变 过去大包大揽方式,把威权、包办和代替转变为放开、激活和保 障,通过系统化、深层次的改革,倒逼政府改变施政方式、治理 方式,倒逼政府放权、限权,把权力关进制度的笼子,实现治理 民主化、法治化、规范化。改革有三个关键词:改革、转变、发展, 之中最为关键的是转变。在今后具体工作中,要注重做到“五个 转变”: 1.转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。宿迁今天所有 的问题都是发展不充分的问题。在未来相当长的一段时间里,发 展仍然是我们压倒一切的任务。发展是硬道理,调结构也是硬道 理,调结构和快发展是辩证统一而非对立的;农业化到工业化 是调结构,工业化到城市化是调结构,企业产品的换代也是调 结构,新兴产业发展更是调结构。说到底,调结构的内涵就是实 现经济社会长期健康快速发展。而要实现这一目标,必须下决心 改变传统的经济发展方式,按照十八届三中全会提出的“建设 统一开放、竞争有序的市场体系,严禁和惩处各类违法实行优惠 政策行为”的最新要求,弱化或取消一系列特许扶持机制,真 正利用市场力量、通用规则优化企业成长环境,推动经济实现可 持续增长。具体要做到“五个更加注重”:一是更加注重先导产 业的培育和集聚。在一着不让抓好六大特色产业集聚区建设,支 持其发展壮大、转型升级的同时,要下决心培育几个“先导型” 产业。比如,绿色建材产业,紧紧抓住宿迁工业化、城镇化带来 的增长空间和市场机遇,通过以空间换投资、市场换投资等方式 实施绿色建材强制推广和应用“678”工程,吸引国内外绿色建 材龙头企业加速向宿迁集聚,力争通过 3—5年时间,把宿迁打 造成为国家级绿色建材产业先导区,全国绿色建材产业集聚发 展示范区,立足苏北、辐射淮海经济区、影响长三角的绿色建材 市场集中区。白色家电产业,总的思路是先集中力量推进总装和 心脏部件招商,再通过产业链吸引相关配套企业集聚,重点引 进空调、洗衣机等家电项目以及生产冷凝管、压缩机等机械零部 件、电子元器件的上游产业和物流仓储配送等下游产业,加快形 成一批家电生产企业及配套相关的企业群,将宿迁打造成国内 有较强生产加工能力和较大影响力的白色家电节能环保配套产 品供应基地。生态环保产业,在重点发展生物制药、生物技术的 基础上,充分利用宿迁生态好、环境优的优势,推动环保新材料 制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展,真正把生态优势 转化为产业优势。健康服务业,紧紧抓住现代人对健康理疗、养 生养老服务需求的巨大机遇,整合和放大湖滨新区的优质资源, 通过完善配套、提升景观、优化环境,推动宿迁在健康服务业上 创新突破、率先集聚,把宿迁打造成为面向江苏、辐射华北的新 兴养生基地。现代旅游业,切实巩固前期重大突破成果,加快制 订实施新三年推进计划,推进项王故里二期、三台山森林公园扩 面提质等龙头景区建设,有效整合“二日游”开发工作,进一 步放大旅游业集聚人气商气的“双集聚”效应。二是更加注重提 高开放型经济的质量和效益。开放型经济看起来是外资外贸指标 的问题,是一个资本投入、市场流通的问题,更是一个经济发展 规则与国际统一的问题,是招商引资理念、方法提升的问题。下 一步要重点做好以下几个平台:省级以上开发区,要始终坚守 “开发区永远是工业项目集聚区”的理念,按照国家级开发区 标准和理念进行规划建设,突出工业制造业、强化集聚、提升内 涵,尤其是集中精力建设好三到五平方公里的核心区,进一步 提升承载外资项目的能力;运河中心港产业园,充分挖掘其 “公铁水”联运优势,加快启动核心区基础设施建设,重点打 造绿色建材产业集聚区和物流枢纽区;台资集聚区,通过深入 开展“相知之旅”系列对台招商活动,构筑台商认知接受、地域 特色鲜明的合作平台,力争三到五年集聚 2000家台企,建成台 资集聚新高地。同时,要从战略层面谋划和推进一批高端载体: 综保区,建成后宿迁将具备对外开放口岸、保税物流、保税出口 加工、国际贸易、国际中转、国际配送等叠加功能,要继续按照 “边申报边建设”的思路,同步抓好规划建设和项目进驻工作, 明年 6月份确保具备国家有关部委验收条件;南北产业转移园 区,要以感情为基础、以利益为导向,探索与苏州建立产业有序 转移、合理分成的新机制,既要利用现有条件全面承接高端纺织 服装、金属制品加工等资本密集型产业,又要创造后发优势积极 承接笔记本电脑及电脑零部件等市场前景广的产业,联合兴建 南北产业转移园区,形成存量到苏北发展、增量在苏南转型的良 性互动模式;中德(宿迁)合作共建园区,深化与德国合作内 涵和方式,以双方都能接受并得益的方式推进园区共建和企业 集聚,促进以德国为主的欧美中小企业到宿迁集聚发展。需要强 调的是,无论是台资集聚,还是对以德国为主的欧美招商,都 是说起来容易做起来难,要静得下心、沉得住气,不能叶公好龙 浅尝辄止,相关研究性、基础性的工作一定要做扎实,把情况弄 清吃透,既要有信心,还要有耐心,更要有恒心。三是更加注重 政府吸引要素资源能力的锻造和提升。建设统一开放、竞争有序 的市场,长远看肯定是十分有利的,但短期看是压力大于机会、 挑战大于机会,因为市场经济的一个重要的特点就是马太效应, 富者恒富、穷者恒穷。在这种情况下,作为后发地区要实现大的 作为,政府的作用要发挥好,在依法遵规的前提下,想方设法 打好擦边球,用足用好现有游戏规则,通过改革的办法、创新的 思路,构筑新形势下招商引资的新优势。用工上,除了正常工作 外,探索制订鼓励外来务工人员购房居住政策,吸引全国各地 的青壮年劳动力向宿迁集聚。用地上,尽快完善出台《工业用地 土地使用权租赁办法》,推行工业用地先出租后出让制度;同时 要深化完善地票制度、探索集体土地有序流转等途径,创新土地 利用机制,让用地不再成为难题。平台建设上,更加注重与国内 外产业研究院、科研院所开展深度合作,谋划成立留创园、高教 园等特殊园区,集聚一批优质科教资源。水气电供应上,抓紧筹 备成立苏北排污权交易所,力争明年一季度开始正式实施排污 权交易;加快修改完善资源要素价格改革方案,尽快制订出台 水、电、气、热直购等相关办法,确保明年 1月份正式实施。项目 招引上,充分发挥重大项目办的作用,更加注重对能够形成产 业链的重大项目招引,集中开展产业链高端和核心环节定向招 商,锻造更富竞争力、更具生命力的产业链。四是更加注重区位 交通优势的再造和优化。坚持把交通基础设施建设作为重大的、 根本性的战略问题去研究、去经营,在加快推进徐宿淮盐铁路等 工程建设同时,着眼于长远发展和优势再造,争取与高端智库 合作,统筹推进徐连运河、通用机场、宿连高速以及其他高等级 公路和专用道路等关键性、支撑性工程,储备一批事关未来十年 二十年、三十年甚至更远时间的项目,进行论证、包装和争取, 以重大基础设施建设的新突破,支撑新一轮跨越发展。五是更加 注重政府服务水平的改进和提高。当前,基层板结、中层梗阻等 问题仍然存在,除具体工作人员承担责任外,主要责任在领导。 要始终把投资发展环境建设作为“一把手”工程,从制度上、从 深层次上建立保障和改善机制,有效解决“服务能力不强、水平 不高,缺乏灵活变通,不能提供优质高效服务”等问题。关于政 务服务中心的建设,关键是再造流程,有些服务没必要,就撤 回去;有的事项不合时宜,坚决取消;有些即便保留也要再整 合,现在是四证一体,一本证四个活页插进去,要好好设计, 最终实现一证。当前真正实现并联审批的就工商、国税、地税、质 监四个部门,下一步能并联审批的还有很多,要真正实现一个 单子进来,所有单位都不再需要提供相同材料,最终全部在网 上透明运行。今后行政审批制度改革,要一步一步往这个方向努 力。 2.转变城乡发展路径,加快新型城镇化建设。十八届三中全会 强调,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协 调发展、产业和城镇融合发展。具体到宿迁,首要就是把“129” 城镇空间布局规划好、建设好、落实好,中心城市发展轴龙头在 市区、终点在泗阳,一定要实现高速公路、快速通道和高速铁路 的有效连接,形成换乘体系,不能分割。要注重抓好以下三个方 面:一是提升首位度。中心城市是区域经济发展的龙头、引擎和 窗口,可以有力推动区域经济板块的快速发展。加快“统”的进 程,按照“以市为主、大市小区、项目统筹”的思路和“规划权 上收、管理权下放”的要求,建立财力分成、事务分担、利益分享 的统筹机制,加快推进大市区规划、建设、城管、园林等“统”的 进程。其中,重点要把握好市级统筹与适度放权关系,说到底就 是处理好市和区权力、利益、事权、财权等等的关系,探索建立中 心城市重大项目指标控制制度,在调动市区各发展主体积极性 的同时,切实强化对用地选址、重大公共基础设施、大型商住项 目的规划统筹。下一步,中心城市范围内所有重大公共服务及功 能性设施项目都要经过充分地规划论证、严格地规划审查,并通 过市规委会集体审议,避免无序建设、重复建设,切实增强市本 级统筹城市规划建设的能力。比如,今后市区的道路尤其是主干 道总体上由市里建,小街小巷是区里的;大型公园、街头游园市 里来做,小区绿地、街巷绿化是区里的。再比如,市区土地的开 发和分成,区里只负责征地拆迁,收益统一进入市级库,然后 再进行分成,等等。明年一季度要形成调研成果,二季度正式实 施。此外,还要统筹重大课题研究,建立专家智库,做好重特大 基础设施项目的储备,为增强中心城市发展后劲打下基础。加大 “建”的力度,核心区建设重点要围绕提升商业质态,邀请国 内著名商业策划专家“把脉问诊”,做好商业功能分区布局规 划,提高现有商业设施利用率、人气集聚度,今后对新的商业综 合体项目审批要慎之又慎,原则上不再审批。围绕完善基础功能 统筹推进“两场一街一中心”等六项工程、公共医疗服务中心、 综合福利中心、教育卫生、文化旅游、城市综合体等项目建设,促 进城市功能完善与集聚发展。围绕彰显城市品质,全方位提升城 市的绿化景观和档次,打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性 城市;结合铁路土方建设需要和水系沟通工程,探索开挖一些 人工湖,通过挖湖造景,降低建筑密度,打造高端景点,优化 城市环境,提升城市形象。围绕便民利民惠民,注重细节和局部 设计,加快推进民生功能性项目规划建设,比如在绿地公园布 局时,要保证每 500米半径都有一个供市民休憩和锻炼的小游 园;在道路交通建设中,要同步考虑城市游步道和自行车专用 道;在城市公交发展上,要制订公交优先的战略,不能满足于 现在不堵车,还要为将来留下空间,等等。二是打通中心轴。在 “129”城镇体系空间布局中,中心轴犹如“龙身”,决定了 “129”城镇体系建设的成效。在中心轴建设上,关键是要突出起 点(湖滨新区三台山)、中点、终点(泗阳众兴镇或临河镇), 并在整个轴上设置若干节点,围绕这些节点布局功能性项目, 迅速形成局部聚合,避免与沿轴小城市和乡镇争夺资源、形成内 耗;同时做好沿轴乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设 施项目建设,尽快打通主轴,力争快建设、早见效。特别是要把 城市轨道交通建设提上议事日程,现在就要开展研究论证,为 条件成熟开工打下坚实基础,真正通过轨道交通把中心城市、洋 河新区、泗阳城区串成一线,同时辐射带动沭阳、泗洪两县的发 展。三是加速人的城镇化。城镇化不仅仅是物的城镇化,钢筋水 泥楼不是城镇化,也不仅仅是追求GDP增长,更为本质的是人 的城镇化。那么什么是人的城镇化?通俗地讲,就是让农村人和 城里人一样地工作生活。生产方式的转变决定生活方式的转变, 富裕农民根本是要减少农民,农业现代化最终要实现让最少的 人种最多的地,三农工作关键在于不是要命令农民做什么,而 是不要禁止农民做什么。现阶段,加快实现人的城镇化,必须把 农民从土地和户籍束缚中解放出来,鼓励工商资本进入“三 农”领域,真正把土地“绑”在农民身上,而不是把农民永远 “绑”在土地上,让农民手中的土地真正由资源转化为资产、资 产转化为资本。同时从尊重和保障居民自由迁徙的合法权益出发 通过落户转市民沉淀一批、常住均服务稳定一批、就近促转移消 化一批、留乡创新业吸纳一批等,加快推进城乡社保低保一体化 教育卫生均等化以及流动人口市民化,做好教育、卫生、道路、供 水等公共服务设施,真正让农民就得了业、住得上房、看得起病、 花得了钱、转得了型。 3.转变社会管理模式,激发基层组织活力。加强和创新社会管 理是一项庞大的社会系统工程和全新实践活动,既包含着政府 的责任,也离不开社会的担当。十八届三中全会提出,改进社会 治理方式,激发社会组织活力。结合宿迁实际,就是要充分发挥 党委政府的主导作用,鼓励和支持社会各方面积极参与,通过 加强和创新社会管理,让“越位退位、缺位补位、失位到位”, 努力形成政府治理和社会自我调节的管理格局。重点要解决好三 个方面问题:一是理顺政府与社会组织关系。在新的形势下,除 涉及政治和安全的社会组织外,突破“双重管理”模式,充分 地放手放开,凡是社会组织能够担当的事项,就不要设定种种 条件,充分发挥其主动权、自主权。具体来说,政府与社会组织 应该建立友好互动的关系,从引导、扶持和培育的角度促其发展 进步,政府不能事无巨细包揽一切,而是要注重社会结构中的 各种力量共同发挥作用,向社会组织充分放权,切实把应当由 企业、市场中介组织去做的事项交由其完成,形成一种良性社会 管理结构。二是建立公平竞争社会环境。一方面通过改革突破垄 断限制,向上级部门争取先行先试,在要素价格上实行市场化 运作;另一方面开门制订政策和标准,让社会力量和声音能够 充分自主表达,让公众的意见顺畅地进入决策过程,充分保障 广大公众利益。当前,我们要求所有的“立法”都要做到开门立 法,但如果说所有文件的制订都要到了法制办后再去分流,这 个量太大。所以各个部门在制订办法的时候一定要考虑委托第三 方介入,开各种论证会、听证会,做到这一点后,再把制订的办 法交给法制办,由法制办请专家论证,最后由政府发布实施。三 是提高政府引导水平。既要放下身段,问政于民、问需于民、问计 于民,也要担当启民智、修民德、正民风的责任,这是我国的国 情决定的。我们既不能当官做老爷,也不能做群众的尾巴,要对 社会管理起着引导、教化的作用,以对等的姿态、平等的互动, 给予公众正能量的传输、新风气的洗礼。比如近期将由市分管领 导带队与公众见面、回答提问,接下来将逐一细化和强化相关制 度,在网络等各种媒体上回应公众意见,在规定的时间内必须 答复,不答复就启动问责,真正通过全媒体互动的方式,让公 众进入政府的语境,进而理解并接受政府的思路和理念,从而 对公众形成有效的引导。本月内争取推出第一期,各相关部门要 做好准备。四是加快信用体系建设。信用管理是国家治理的基石。 当前,我市信用体系建设已全面启动,诚信宿迁网、企业信息库 个人信息库“一网两库”的框架已经成型,下一步重点要做好 信息整合和信用的管理、评估,尤其是对“银行信息”、“供电 信息”等基础性、关键性信息要实行强制性对接,明年一季度试 运行,实现信用信息联网互通、共享共用。 4.转变政府管理职能,提高科学施政水平。十八届三中全会要 求,切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方 式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。因 此,推进政府职能转变,必须要以实现民主和法治为目标,坚 持问题导向、市场导向,突破传统思维定式、行为方式、发展观念, 通过体制性创新、机制性创新、服务性创新,进一步提升政府服 务水平和效率。当前重点要解决好以下几个方面:一是尽快确定 权力清单。权力清单就是指明晰每个单位、每个职位的权责,给 权力划定边界。比如局长、副局长有多大自由裁量权,处长、科长 手里握有多少权力,每项权力运作程序是什么,要尽快列出权 力清单。权力越透明,权利越有保障,要按照权力程序架构网上 公开透明运行系统,让其在阳光下运行,不仅将静态权力告知 公众,还将每种权力运行过程“示众”,以获取民众对政府权 力的监督与信任,既方便公众依法依规办事,也倒逼部门只能 在边界里行使职权,越过边界,就视同违反政策、违反法律。市 监察局要给各部门一个具体的时间表,并提供样本;各部门要 按照样本尽快确定权力清单,把权力清单吃透弄清,不准刻意 隐瞒。二是加快推进中介机构发展。一方面对中介组织进行普查, 摸清底数、查清现状,对其组织架构和流程重新再造,推动中介 组织“去行政化”和“去垄断化”;另一方面对各类承担行政 审批前置服务的中介机构和事业单位进行重新认定和审批,明 确其性质和服务范围,制定统一的收费标准,同时适当归类合 并,联合重组,全部推向市场,不允许再和主管部门有任何关 系。这个主要由民政局负责,明年一月份,市政府将召开全市社 会组织培育工作会议,相关部门要做好筹备工作。三是促进监管 办法和现有体制对接。当前,我们精简了很多行政审批事项,改 为事中和事后监管,实质是“制定规则、强化巡查、严格处罚”。 对此,各部门要加快制订监管办法时间表,创新对市场主体的 监管方式,推动从一次性审批向全过程监管转变,但这个时间 的耦合期不能长,在新的监管办法还没有出台前,监管可能处 在敞口状态,在过渡期内责任明确为原单位,牵头查处该领域 的违法违规行为,制止不良行为发生。四是推动政府职能有效整 合。首先从大处室整合开始,政府各组成部门在明年一月底前要 把大处室的方案报上来研究,总体的原则是同类项合并,具体 由王益市长牵头。当然,政府职能整合不是简单地削减机构数量 而是根据“同类项合并”原则,对相同、相近的政府部门职能进 行有机整合、全面重组。第一,监管整合,针对当前多头监管的 情况进行整合,把内部监管职能、程序等进行整合,改变过去监 管“分段脱节”、“九龙治水”的情况。第二,服务整合,对相 似服务事项进行整合,合并部门间公用设施项目,比如环保、质 检、农业等检测项目。第三,执法整合,可探索成立三个执法局: 城管执法局,主要解决城市建设和管理的执法问题;市场秩序 执法局,主要解决经济领域的所有执法,如食品问题,从种植 到餐饮,均由市场秩序执法局管理;社会事务执法局,负责劳 动仲裁、卫生事业等社会事务的执法。这些虽不是马上就会实行, 但要开展前瞻性、战略性的研究,法制办要牵头拿出初步意见, 同时向省法制办汇报争取试点。此外,对于各类开发区,要把精 力全部放在抓招商、抓项目上,除了设立一些必需的职能部门外 其他的务必全部整合到位。五是加大政府购买服务力度。如果说, 民生保障资金是“口粮钱”,产业发展资金是“种子钱”,那 么购买服务就是“肥料钱”。社会活力靠什么?靠购买服务。购 买服务开放后,会催生大量新的商业机会。当前,要加快研究出 台政府购买服务的“负面清单”,市监察局要牵头做好工作, 各部门要抓紧上报具体方案,除了不能购买的以外,其他的要 全部通过购买服务方式来实现,争取通过三年时间实施到位, 推动政府由养人办事向购买服务转变。六是强化民主和法治建设 实现政府职能转变,最终要体现在民主和法治上,而民主和法 治最核心的内容是程序和规则。第一是议事规则。说到底是程序, 要通过规范、公平、公开、合理的程序推动实质民主的落实。比如 对涉及重大问题决策、重大事项安排,不仅局限于“体制内循 环”,更要把内容付诸“体制之外”,广泛征求社会各界特别 是公众的意见,让政府决策更多体现民主意识。第二是法律规则 法治政府的核心是依法办事,所有权力都要得到法律授予。我们 必须从尊重法律做起,把每一项行政行为放入法律的框架内考 量,善于运用法律的工具、法律的武器来行使行政管理职能,增 强依法行政的能力和水平;特别是在法治环境营造上,无论是 经济调节还是社会管理,都要依法管理、依法提供服务,为企业 和公众创造公平竞争的良好环境。七是优化专项资金使用。现阶 段,政府手中掌握着大量专项资金,比如工业方面有新型工业 化专项资金、新兴产业引导资金等,涉及发改委、经信委、科技局、 质监局等诸多部门,把资金弄得很零碎,发挥不了大的作用; 涉农资金更是林林总总,各相关部门在专项资金投向上有一定 的决定权。这种决定权,其实就是一种行政权力,有的直接异化 为行政审批。下一步,除国家和省级层面指定投向的专项资金外 市政府将对市级掌握的工业、涉农等专项资金进行整合,一方面 进行集中投放,聚焦支持某一企业、某一产业发展;另一方面聘 请社会化专业公司或组建专家组定期公开评审,实现全过程公 开透明。今后,企业只须提交申请,部门只负责制订标准和后续 监管,与审批完全脱钩,真正把专项资金投向由审批制变为评 审制。这项工作由财政局牵头,审计等部门配合,明年一季度制 订好相关办法,具备实施条件。此外,关于几大投融资平台,要 按照十八届三中全会的要求,遵照现代企业制度规定,向政府 持股、资产多元的方向迈进,变资产管理为资本管理,争取越做 越优。 5.转变民生服务机制,竭尽全力让公众满意。十八届三中全会 强调,紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社 会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领 域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的 社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。面对中央的新 要求、时代的新变化、公众的新期待,我们应该更新思维和观念, 始终对民意充满敬畏,充分尊重公众的知情权、参与权、表达权、 监督权,变管制思维为服务理念,变“道义性救助”为“义务 性保障”,让他们由衷地感受到党委政府的温馨和敬意,从而 得到他们长久的支持、拥护和追随。具体要重点解决好四个方面 问题:一是推行第三方设计政策。让第三方设计政策,最根本的 意图是防止政策被部门和利益集团“绑架”,体现的是一种程 序和民意。现在很多政策设计都是政府部门在主导,以后可以更 多地请一些第三方力量,当然是决策圈子的专家帮助设计一系 列方案。原有的卫生、教育改革不能回头,但可以用做加法的方 式解决一些问题,如区域性公共医疗服务中心建设,就可以弥 补公办医院不足的问题。对于涉及到公众重大利益的政策,要委 托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草,然后由政府及部 门审查,再请人大、政协讨论,最后由政府研究完善方案后实施 二是建立民意评议评价制度。对即将出台的重大经济政策、重大 民生事项,要突破过去“闭门造车”制订模式,开门征求企业 和百姓意见,调动公众参与决策的积极性;对已建成的重点工 程、民生项目,开展民意反馈调查,通过网上测评、发放评议问 卷等形式,听取公众的评价意见和建议,为下一步改进工作积 累经验。三是强化社会监督。既要重视党内监督、法律监督、专门 机关监督,也要重视社会监督,加快建设“社会动员—社会监 督—社会管理—社会建设—社会和谐”保障机制,让民意得到 释放和运用。作为政府,既要主动接受社会监督,也不能忽视对 社会监督的引导,避免民粹主义、迁就个人极端利益诉求;既要 守住法律和政策底线,又要对公众舆论和行为加以规范引导, 确保公众期待理性回归、社会秩序和谐稳定。四是做好普惠性安 排。社会供给要坚持普惠性原则,既要努力解决就业、社保、住房 等重点民生问题,让公众更多地享受到改革发展的成果,也要 特别关注困难群众、弱势群体等极少数,将公共资源、资金保障 向基层倾斜、向农村倾斜、向特殊领域倾斜,把有限的资金用在 最关键的地方、最急需的人群,重点加大对基层公共卫生、义务 教育和群众性文化体育事业等领域的足额投入,增加公共产品 和服务的有效供给。 总之,问题导致改变,问题倒逼改革。各地、各部门在工作中要 始终坚持以问题为导向,不管遇到的是大问题还是小问题、主观 问题还是客观问题、宏观问题还是具体问题,首先要端正态度、 正视问题,不回避、不敷衍、不惧怕,把一个个问题收集上来、摆 上案头,变成一个个议题去落实。其次要落实行动、解决问题, 拿出时间表、明确路线图、制订任务书,建立问题归整、工作交办、 任务督办、情况反馈、公众评议五大处理反馈机制,确保问题得 到科学、合理、妥善、彻底解决。最后要举一反三、研究问题,对共 性问题,加强关联性研究,制订统一政策措施;对个性问题, 加强专题性研究,制订专项解决方案,切实把大问题化为小问 题、小问题变成没问题,通过一个个问题的根本解决,让公众在 切身感受中收获更多的幸福感和满意度。 同志们,再过一个月的时间,市四届人大三次会议即将隆重召 开,市政府将向全体代表作政府工作报告,并向全市人民作出 庄严承诺,这对于全体政府组成人员来说,具有十分特殊、重大 而神圣的意义。各地、各部门要始终以如履薄冰、克己奉公的态度, 带着感情、带着责任,认真对待每一个问题,真正变问题为议题 变议题为行动,在统筹推进当前各项工作的同时,认真谋划好 明年的工作思路、改革事项和推进举措,以昂扬的姿态、崭新的 形象迎接市委四届四次全体(扩大)会议、市四届人大三次会议 顺利召开,不辜负党和人民的重托!