我们必须将问题变为议题 ——在市政府四届四次全体（扩大）会议上的讲话 王 天 琦 （2013年 12月 14日，根据录音整理） 根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天召开市政府四届四次全 体（扩大）会议，主要任务是贯彻党的十八届三中全会、中央经 济工作会议、省委十二届六次全会、省政府全体（扩大）会议和 全市年度工作务虚会精神，总结回顾今年以来的工作成绩和收 获，深刻剖析当前发展中的问题和矛盾，并以问题为导向，以 改革为抓手，统筹谋划明年工作思路，努力开创经济社会发展 和政府工作的新局面。下面，我讲四点意见： 谈 收 获 今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统 筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，突出稳中求进 好中求快的工作导向，在增长中转型，在发展中升级，经济社 会保持平稳较快发展。预计到年底，全市可完成地区生产总值 1700亿元，同比增长 12.5%；公共财政预算收入 186.6亿元，增 长 18%；固定资产投资 1280亿元，增长 25%；城镇居民人均可 支配收入 1.9万元、增长 11%，农民人均纯收入 1.1万元、增长 12%。年初确定的各项目标任务可基本完成。一年来，主要收获 有： 1．从理念提升抓起，推动招商引资转型升级。招商引资、项目 推进、工业突破一直是宿迁经济工作的主基调。应该说，这些年 宿迁招商引资的氛围很浓、势头很猛、成效也很明显，但通过调 研发现，很多优惠政策仍停留在拼要素资源、拼税收减免等低层 次阶段，与周边地区日趋同质化，政策吸引力在逐步弱化。比如 有些地方和部门在与客商谈判中，从三免三减半、五免五减半一 直谈到十免十减半，这是不可取的，加之土地和厂房等优惠政 策，招引这类企业没有实质意义，特别是一些中小企业存活期 也就 10—15年，到那个时候企业存不存在还是个问题。比如在 接触某物流企业时，该企业除提出零地价、房地产开发、税费减 免外，还要求承诺 10年、15年甚至更长时间内不准引进同类企 业，这也是不可取的，并且违反了十八届三中全会强调的建立 统一开放、竞争有序市场的要求，政府没有这个权力。为此，今 年以来，市委、市政府下决心从三个方面着手：一是抓政策创新 倒逼招商理念转变。针对招商引资现行政策中存在的问题和弊端 从 4月份开始，我们组织对招商引资政策转型升级意见进行攻 关研究。起初部门几经易稿，仍然没有突破税费减免、地价优惠 等条条框框，随后市委、市政府通过多次召开座谈会、会办会， 注重在讨论、研究、交流中提升思维观念、形成共识，最后初步形 成了《关于推动全市招商引资转型升级的若干意见》，下一步还 将结合务虚会上蓝书记的重要讲话精神和大家的意见进行修改 完善，不久将下发各地、各部门参照执行。整个政策更加突出政 策性创新、机制性创新和服务性创新，重点在要素资源改革、信 用体系建设、弹性年期出让土地使用权、人力资源储备和培训等 方面谋求突破，致力再造招商引资新优势。可以说，政策制订的 过程，就是一次统一干部思想、转变招商理念的过程。二是抓活 动细节倒逼招商方式转变。针对有些招商活动重形式、走过场的 现象，今年以来，市委、市政府对举办的每一次招商活动都精心 安排，并建立完善邀请、评估、跟踪机制，提高招商活动的科学 性和针对性。突出活动主题，对第三届经洽会冠以“蓝海寻宝、 天合之作”的主题，强化“蓝海就在宿迁、宿迁就是蓝海”的概 念，给与会嘉宾留下了深刻印象；对台招商策划了“相知行 动”的主题，赋予“相知者，不以万里为远”的内涵，形成了 独特的视觉冲击。严格嘉宾标准，瞄准代表性人物、标志性企业、 战略性产业，有意识、针对性地选择一批重量级的企业和客商参 会，为接下来实质性的对接合作打下基础。注重项目评估，每次 活动结束后，对活动组织和签订项目逐一进行点评，强化跟踪、 落实和评估，确保取得实实在在的效果。三是抓重大项目倒逼招 商重点转变。这些年，宿迁大大小小招进了不少项目，但真正形 成重大产业并带动上下游企业快速集聚的项目还不够多。为此， 在抓好协作组招商、专业招商的基础上，市委、市政府成立央企 招商办、重大项目招商办两支队伍，强化对重点产业的研究、攻 坚和突破。经过科学论证、市场调研和项目分析，最终把白色家 电产业作为突破口，下决心实现家电产业链的集聚和突破。7月 份，在双鹿上菱集团已和某地签订合同的情况下，经过多方争 取、虎口拔牙，最终总投资 15亿元的双鹿上菱冰箱项目落户市 经开区，下月中旬第一台产品将正式下线，在全国同行业中创 下了五个月从基建到成品下线的奇迹。其后，围绕白色家电总装 和心脏部件两大重点，先后与格力、奥玛、人民电器、东贝压缩机 等进行接触，目前包括格力在内的一批项目已达成初步意向， 若进展顺利还将会有生产一千万台冰箱、冰柜压缩机项目落户宿 迁，白色家电产业将基本形成。主要收获：在招商引资越来越难 要素制约越来越大的背景下，拼要素资源、拼税费减免的传统招 商模式不仅难以为继，而且形成不了优势，必须下决心提升招 商理念、转变招商方式，在政策性创新、机制性创新和服务性创 新上下功夫，才能突出重围、掌握主动。 2．以市场换投资，撬动绿色建材产业发展。作为绿色经济的重 要组成部分，绿色建材代表着建筑材料未来的发展方向，符合 世界发展潮流和人类发展需要，目前国内才刚刚起步，市场潜 力巨大。反观宿迁，正处在工业化、城镇化的快速推进阶段，拥 有发展绿色建材产业所必需的条件和基础，特别是从今年建设 规模看，全市房地产施工面积超过 3000万平方米，工业厂房超 过 1800万平方米，对绿色建材需求十分巨大。这是一个十分庞 大的市场，更是一个千载难逢的商机。为此，市委、市政府专门 成立发展绿色建材产业工作领导小组，研究制定了绿色建材产 业“12365”发展战略。“1”是到“十二五”末，全市绿色建材产 业实现总产值 1000亿元的战略目标；“2”是将宿城区绿色建材 产业集聚区和市经开区光电产业园建成全国知名的产业园； “3”是构建功能完善的科研开发支撑平台、标准质量保障平台、 绿色联盟推广平台等三大服务体系；“6”是重点发展新型功能 性玻璃深加工、节能环保型建材、生态功能型建材、特种工程材料、 光伏一体化建筑组件和新型建材机械装备制造等六大产业，确 保位居国内领先地位；“5”是绿色建筑及设施占新建建筑比重 达 50%左右。主要做法，一是以政策抢占先机。先后制定出台《宿 迁市加快发展绿色建材产业实施意见》、《市区推广应用绿色建材 重点工作措施》，在产业准入、金融支持等方面集成创新，比如 明确新建建筑面积绿色建筑占比要求，并落实到具体项目；将 绿色建筑比例作为刚性建设要求纳入土地出让合同，等等。近期 市住建部门已起草了发展绿色建材产业强制性标准。二是以合作 推动双赢。探索实施以市场换投资的模式，寻求与企业开展光伏 光热建筑一体化合作，为企业量身定做市场拓展方案，对在本 地及周边销售的产品给予销售方或采购方专项配套补助，吸引 企业加快向宿迁集聚。三是以平台集聚产业。一方面，以宿城区、 市经开区现有企业为基础，组建宿城区绿色建材产业集聚区、市 经开区光电产业园，并与中国建筑材料科学研究总院和绿色建 筑材料国家重点实验室等合作，重点打造市绿色建材研究院； 另一方面，精心策划并成功举办首届中国绿色建材产业合作论 坛，进一步提升了宿迁绿色建材产业的竞争力、影响力，目前宿 迁已成为中国绿色建材产业合作论坛固定会址。主要收获：产业 发展中如果跟随人后亦步亦趋，永远实现不了赶超和跨越，必 须调整产业发展策略，致力于培育符合产业方向、具有宿迁特色 的“先导型”产业，才能最终实现差别竞争、特色取胜。 3．实施工业再造，提升企业竞争力。今年以来，受国内外宏观 经济形势等因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所 减缓，部分行业、企业发展面临较大困难。为此，市委、市政府推 出了“工业再造”计划，围绕 2015年全市规模以上工业企业销 售收入实现 4500亿元、冲刺 5000亿元的目标，用三年时间每年 选择 200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，支持企业通 过生产能力、产品结构、品牌培育、资产重组与资本结构、人才结 构等再造，实现扩大产能、裂变发展。“工业再造”不是简单意 义上的技术改造，而是包括产能、销售、人才等关乎企业发展的 全面改造和转型。今年以来，全市已累计实施工业再造项目 208 个，完成投资 191亿元，成为企业顶住下行压力、实现凤凰涅槃 的重要力量。主要收获：在经济下行压力加大的情况下，简单意 义上的小打小闹、小修小补无济于事，必须善于制定规则、设计 政策，以创新的思路、一揽子的办法助推企业化危为机、打开局 面。 4．开展“两访两帮”，助推工业经济平稳运行。经济下行主要 因为企业困难。针对企业生产成本上升、利润空间收窄、下行压力 加大的情况，从 7月份开始，市委、市政府启动实施了以“访企 业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制 约”为主要内容的“两访两帮”活动。这次帮扶活动有三个显著 特点：一是重角色转变。全市广大干部尤其是主要领导同志在活 动中从“指挥员”变成“战斗员”，主动深入基层、深入一线， 帮助企业解决发展中的现实难题；从“研究员”变成“推销 员”，主动从幕后走上前台，帮助企业推销产品、畅通销路；从 “观察员”变成“分析员”，主动加强运行监测，记好企业基 本情况、企业实际需求、企业问题办理“三本台账”，帮助企业 把握发展走势、掌握市场主动。二是重解困实效。通过优化问题会 办、交办、反馈机制，重点对去年以来处在停产半停产状态的 84 户规模企业采取“一企一策”措施，帮助企业解决生产过程中 缺工、断电、气价高、融资难等实际困难和问题。三是重服务提升。 不仅帮助企业解决具体问题，更通过解剖麻雀、以点促面，从整 体上提升了干部服务大企业、大集团的能力和水平。比如在企业 用工上，不仅解决了可成科技等企业用工问题，并以此为案例， 研究制定完善市区工业大企业用工服务意见，充分运用市场化 的手段，保障大企业用工需求；比如针对澳鑫斯公司突发性停 电事件，建立突发性事件第三方调查机制，进一步明晰企业与 供电、供水等相关部门的责任，有效预防突发性事件的再次发生 等等。主要收获：帮扶企业，不能雷声大、雨点小，也不能重形 式、轻内容，必须在关注不满意、解决最急需、追求更满意上下功 夫，以实实在在的成效赢得企业的信任和信心。 5．建设综保区，推进开放型经济发展。在招商中，我们越发感 觉到，一些原材料和产品“大进大出”的外资外贸企业很难招 引，一些本来有意向投资的外资企业最终取消投资计划，究其 原因只有一个——没有综合保税区。综合保税区集保税区、出口 加工区、保税物流区、港口等功能于一身，不仅有利于外资外贸 的快速增长，更重要的是具有倒逼效应，对于完善地方配套、打 造国际惯例的商务环境有着重要的推动作用，必须狠下决心创 造条件，予以聚焦和突破。为此，市委、市政府在今年 4月份正 式启动了综保区创建工作，专门成立申创工作领导小组，并确 立了“边申报、边建设”的思路。创建之初，一些同志认为，宿 迁一没有基础和条件，二缺乏经验和能力，至今连个加工区都 没有，上综保区无疑是天方夜谭。我们把大家的疑虑化为干事的 动力，在申创准备阶段，短短一个月时间内，迅速编撰完成了 《设立江苏宿迁综合保税区可行性研究报告》初稿，提出综合保 税区选址可行性方案，对功能布局进行概念性规划，并对规划 区域内土地、房屋及其他附着物进行排查和征收成本初步测算， 最终确定在市经开区内先期设立总面积 1.54平方公里的综合保 税区，满足 50%用地有项目入驻的要求。8月 14日，《宿迁市政 府关于设立宿迁综合保税区的请示》正式上报省政府。在报省审 批阶段，坚持同步建设、同步协调，安排分管领导坐镇南京，全 力争取省直部门的支持，在请示上报省政府短短不到 2个月的 时间里，10月 12日《省政府关于设立宿迁综合保税区的请示》 （苏政发〔2013〕126号）正式上报国务院。在上报中央阶段，省 政府请示报送国务院后，申创领导小组立即赴京，先后拜访了 国办、海关、商务部等 10多位部委领导，了解全国报批行情，恳 请部委支持。目前申创报告已转至海关总署，等待海关总署启动 九部委联审程序，力争明年验收。主要收获：开创性的事业需要 开创性的思维，只要大胆设想、小心求证、上下齐心、放手去干， 没有过不去的坎，没有干不成的事。 6．统筹“三创联动”，优化城市综合环境。针对创卫、创模、创 省级文明城市中交叉性、相似性的工作较多，以及互为前置条件 的实际，确定以“三创联动”为抓手统筹推进创建工作。实施 “三创联动”，不仅仅是为了创建需要，其根本意义在于通过 一系列行之有效的集中整治，倒逼城市基础功能完善、管理水平 提升，在创建中不断提高市民的文明素养，增加公众的幸福感、 满意度。对于创卫工作，虽然启动很早，但刚开始时，很多人认 为不太可能，毕竟基础和条件太差。市委、市政府通过扎实有效、 艰苦卓绝的努力，在较短时间内实现了重大突破，今年 9月份 创卫一次性高分通过国家暗访，争取明年上半年创建成功。第一 步曲：组织动员。坚持每月召开创卫攻坚例会，每周现场督查、 会办，每个阶段确定一个创卫活动主题，以此动员全市上下加 快推进创卫工作，形成所有机关单位干部职工每周参加一次清 洁家园、城管系统干部职工每天上路值勤 1小时、每天都有志愿 者参与维护市容环境等机制。第二步曲：宣传引导。建立常态曝 光机制和平台，组织媒体记者暗访，在宿迁晚报、宿迁交管网、 宿迁论坛等开辟曝光专栏或曝光专帖，特别是在市电视台每天 黄金时段专门开设《看看他是谁》栏目，对交通违法行为人面部 进行特写典型曝光，累计公开曝光交通违法超过 600人次，形 成了强有力的震慑效应。同时，坚持道路交通安全从“娃娃”抓 起，明确要求全市各中小学每学期开展交通安全知识普及不低 于四课时；围绕弘扬“自律、包容、礼让、文明”的现代文明交通 理念，利用报纸、电台、网络、宣传单等多种媒介，广泛进行宣传 动员，公民文明交通素养得到有力提升。第三步曲：完善设施。 宿迁的创卫和其他地区有着显著区别，别人可以采取突击性的 整治，但我市必须从根子入手，首要任务就是完善基础设施。加 大资金投入力度，持续开展市政基础设施摸底排查和补充完善、 市场环境卫生整顿、违章拆除等系列整治工作，加快老旧小区改 造、公厕改建、道路交通安全配套设施等民生重点工程建设，中 心城区 70平方公里范围内的 226座高标准、人性化公厕全部实 现 24小时免费开放，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍； 新增机动车停车泊位超过 1.5万个、非机动车泊位近 30万个，新 增施划交通标线 1.5万平方米，更换交通护栏超过 6500米，得 到公众和社会各界的一致好评。第四步曲：狠抓管理。我市创卫 工作虽然进展良好，但在调研和督查中发现，管理上还存在漏 洞和不规范现象，特别是在 7月份，创卫工作出现明显滑坡， 车辆违章停放、建筑工地管理失序等问题再次出现。坚持突击整 治与长效管理并重，针对问题容易回潮的实际，一方面成立市 城管委，将规划、公安等 33个地区和部门纳入城市综合管理体 系，通过高位统筹、高效运作，形成长效管理机制；另一方面从 市民文明行为规范、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营 管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规 矩”，通过延伸管理时间和范围、严管重罚等制度化刚性措施， 有效治理了“中国式过马路”等难题，让市民行为在“规矩” 下更加规范、文明。同时，加大对公务用车和机关单位工作人员 交通违法行为的查处力度，除按规定处罚一律抄告所在单位外， 并将个人交通信用情况作为今后招考晋级、评先评优的参考依据 今年以来，共公开曝光公务用车近 300辆次，在公职人员中形 成了遵守交通秩序、文明礼让出行的良好氛围，也在全社会产生 了标杆作用和示范效应。对于创模工作，紧紧抓住关键环节、重 点工程，持续推动创模工作有序开展，今年 10月份顺利通过国 家环保部调研，12月份即将迎来省级预评估考核验收，预计明 年上半年通过环保部技术评估。主要做法，一是坚持高位协调推 进，坚持每月召开创模工作例会，对重点工作更是实行“一周 一会办、十天一督查、一月一汇报”，并针对创模薄弱环节，采 取“点对点”解决措施，逐个突破弱项指标和难点问题，逐步 缩小创模不达标指标差距。同时，建立并完善了创模区域限批、 包保领导押金、评先创优一票否决等一系列制度。二是坚持基础 设施先行，相继建成污水处理、中水回用、危废填埋、垃圾发电厂 等一大批环境基础工程，有力促进了环境质量改善。目前，全市 建成 17个城市生活污水处理厂，数量是创模前的 1.9倍；污水 处理总规模累计达 48.25万吨/日，是创模前的 2.7倍。三是坚持 全民参与创模，突出机关单位、社区、街道、学校、企业等十个方 面，通过低碳环保家庭评选、新闻媒体专栏宣传等活动形式，让 广大群众理解创模、支持创模、参与创模。对于创建文明城市工作， 通过攻坚克难、规范引领和强化保障，推动创建工作取得实质性 进展，今年 7月份省文明委开展城市文明程度指数暗访测评， 我市以高分取得苏北第一的成绩。主要做法，一是以上下联动为 主抓手，坚持每月召开工作例会、每月现场督查、每月集中会办， 形成了创建的强大合力。二是以项目指标为突破口，针对 21项 难点项目和指标集中进行会办，特别是对文化馆、档案馆、图书 馆等文化基础设施类项目，逐一明确目标、强化责任、细化任务， 确保在明年验收前达到测评标准。目前，121项创建项目中，有 90项达到或超过序时进度。三是以主题活动为切入点，以道德 典型为引领，在市区广泛开展“不文明行为百日整治行动”， 突出文明礼仪、文明餐桌、文明交通、文明旅游、网络文明和公益 宣传六大主题，引导市民自觉遵守社会秩序，养成良好文明习 惯。主要收获：对于认准正确的事情、百姓拥护的事情，只要万 众一心地干、义无反顾地干，就一定能够把不可能变为可能，把 不看好变成叫好。 7．启动五项改革，加快转变政府职能。改革创新是宿迁历久弥 新的光荣传统，但近年来，由于种种原因，出现了“改革创新 优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在氧化”的“四 化”现象，如果不下决心进行改革突破、创新推进，势必严重影 响全市发展大局和全面小康进程。为此，今年以来，市委、市政 府抓住改革发展的大好机遇，启动实施了“五项改革”，并把 行政审批制度改革作为突破口，以期进一步转变政府职能，激 发社会活力，优化发展环境，释放新的制度红利。大家可能也注 意到，市委、市政府虽然提出了五项改革，但今年重点推进的是 行政审批制度改革，这是因为行政审批制度改革是总抓手、总突 破口，切口小，震荡就小。第一阶段，先行试点探索。4月 25日， 市委、市政府召开骆马湖总部经济集聚区建设暨行政审批制度改 革推进会，启动了以工商登记改革试点为先导的行政审批制度 改革，为全市行政审批制度改革探索了新路、积累了经验。第二 阶段，反复论证研究。此次行政审批制度改革涉及的部门多、项 目多、程序多，容不得半点疏漏。所以，对改革的整体设计、方案 制定，我们进行了仔细推敲、反复论证：其一，自 5月 2日市党 政联席会议正式提出行政审批制度改革课题后，先后召开市政 府四届三次全体（扩大）会议、市政府常务会议以及行政审批制 度改革座谈会、会办会、方案会审会等 10多次会议，对改革任务 和方法步骤进行研究论证，逐一会商改革中的重点环节和关键 问题，为改革的深入推进作了充分准备。其二，市纪委（监察 局）牵头，会同市法制办、工商局等单位，成立了 5个行政审批 制度改革工作小组，从改革的具体细节入手，做了大量艰苦细 致的工作，特别是针对梳理出的 233项审批项目，先后与 30多 家审批部门进行了多轮沟通，召开单位主要领导、企业代表等各 类座谈会 90余场，逐项分析项目设立的必要性、可行性。其三， 专门聘请国务院法制办、省政府法制办、南京大学等相关专家和 学者，组成专家评审论证组，与各审批单位负责同志进行面对 面交流，并结合宿迁实际对审批项目进行逐项评审。第三阶段， 取得初步成果。在前期不断研究探索的基础上，9月 11日，市委 市政府召开全市行政审批制度改革动员大会，出台“1+10”文件， 全面启动新一轮行政审批制度改革，重点在工商登记、“四证一 体”登记、并联审批制度等方面进行了流程再造和创新。目前， 市级层面只保留 57项涉及有形资产资源、城市规划建设、环境保 护、公共安全等审批项目，压减了 136项，精简率超过 70%。行 政审批制度改革的意义不仅仅在于压降审批事项，更重要的是 能够有效转变政府职能、激发社会活力、促进政府廉洁，减少政 府对经济社会事务的直接干预，真正使政府从繁琐的微观事务 中摆脱出来，转到宏观调控、制订规划、实施监督、强化服务上来， 逐步形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作 有度的社会关系，从而让市场的归市场，社会的归社会，让政 府真正回归到承担责任、提供服务的本位。特别值得强调的是， 这次行政审批制度改革的推进几乎没有阻力，政府各组成部门 作出了积极的、有效的努力和重大奉献，广大干部群众也给予了 极大的拥护和支持，改革正逐渐成为一种高度的共识、一种共同 的习惯。主要收获：改革是创新突破的过程，也是统一思想的过 程，后发地区只有在改革上先行一步、率先突破，才能在发展中 抢先一步、抢占制高点。 8．突出环境整治，促进生态文明建设。生态是宿迁的金字招牌 当前宿迁的生态环境无疑是好的，但从某种程度上讲这只是一 种原生态，还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态基础 还十分脆弱，基础设施欠账太多，公众对环境的变化非常敏感。 为此，市委、市政府坚持以生态市创建为抓手，大力推进生态文 明建设，专题召开了全市生态文明建设推进大会，研究出台了 “1+5”生态文明建设制度框架体系，全面提升生态文明建设水 平。重点做了三个方面工作：一是下决心推进地下管网建设。解 决城市环境问题根本在于供热供气、污水管网等隐性工程，这方 面宿迁基础薄弱、欠账较多。比如市区马陵河只有短短 4.8公里， 但排水口有 200个，没有实现“雨污分流”，缺少污水管网， 成为马陵河污染问题长久不能得以根治的重要原因之一。为此， 市委、市政府启动实施城区雨污分流、集中供气等项目建设，虽 然有些工程公众看不见、摸不到，但必须做实、做好。二是探索建 立排污权交易平台。在苏北地区率先启动开展排污权交易试点工 作，加快排污企业化学需氧量、二氧化硫排污权初始排污指标分 配，全面完成市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿 使用费和交易试点的准备工作，预计明年一季度排污权交易所 将挂牌运营。三是解决热点难点问题。今年 6月份，我市化工园 区被曝出污水处理厂和翔盛粘胶污水超标排放的问题，引起了 社会广泛的关注和热议。为此，我们多次召开化工园区会办会， 大力推动一企一管、一企一治、一企一策，实行巡视员制度和整 改达标验收工作责任倒查追究制度，分阶段分类型对化工企业 进行整改，以最严厉的手段推动化工园区改造整治工作，对既 定时间内不能完成整改任务的，一律予以关停，下决心推进生 态化工园区实现“三废”并治。同时，针对宿迁空气质量出现的 PM2.5超标问题，更多从自身查找原因、从深层次挖掘问题，通 过实施扬尘污染控制、高污染燃料锅炉整治、黄土不露天绿化、餐 饮油烟达标四项行动，全力改善市区空气环境质量，计划通过 五个月时间，实现市区 PM10、PM2.5等主要污染物排放总量和 环境空气质量指标值“双下降”。主要收获：保护生态环境既要 抓看得见、见效快的工作，让问题迅速得到解决，更要做打基础 利长远的事情，以制度性保障和基础性工程，从根本上解决影 响生态环境的根源性问题。 9．推动民生六项工程，有效保障和改善民生。由于区划和历史 原因，宿迁中心城市建设起点低、起步晚，近年来尽管有了长足 进步，但城市配套设施仍不够到位，特别是停车场、污水处理设 施、公交站场等相对滞后，亟需通过工程建设，弥补历史欠账。 为此，市委、市政府按照“一年开局、两年见效、三年改观”的思 路，围绕“买更方便、住更舒心、水更干净、绿更美丽、气更安全、 行更顺畅”目标，在今年 5月 9日，启动实施三年总投资 40亿 元的民生六项工程建设，不断满足公众需求。在民生六项工程启 动之前，我们广泛征求公众意见，专门进行了公示，并召开了 网民座谈会，在公示的七天时间内，收到了近百条公众反馈意 见和建议，可以说，公众对实施民生六项工程呈现出“一边 倒”的肯定和支持，同时也充满期待。特别是在老旧小区改造上 虽然近年来城市快速发展，但注意力更多集中在新城区建设上， 对老城区特别是一些老旧小区重视不够，很多老旧小区存在着 设施缺失、管理松散、绿化标准低、安全隐患大等突出问题。为此， 市委、市政府全面启动老旧小区改造整治提升工程，计划用两年 时间改造整治小区 20个，让 6万名居民受益。目前首批试点的 5 个老旧小区已完成改造，进入扫尾提升阶段。主要做法，一是改 造前，倾听公众意见。通过设置宣传公示栏、入户走访、市民夜话、 现场接受咨询等方式广泛宣传解释改造整治的内容、做法及意义 征求公众意见，收集、采纳了卫生环境、供水改造、通信线路、停 车困难、社会治安、物业管理等意见上百条，完善了改造整治的 项目和内容。二是改造中，强化业主评议。邀请广大业主，组建 成立了“业主评议团”，参与整治工程物料进场、质量巡查等重 点环节，开展监督和评议工作，对公众反馈意见及时整改落实。 截至目前，根据第三方测评显示，公众对老旧小区改造整治满 意度超过 90%。三是改造后，构建长效机制。在认真落实物业管 理、收费标准调整、维修资金归集等三项长效机制，健全老旧小 区各项管理制度的同时，强化宣传教育，让每个业主都成为小 区的“保洁员”，避免了改造后出现反弹、滑坡等现象，保障了 改造整治成果。主要收获：推动民生工程建设，不仅要让公众享 受最终的成果，在实施的过程中，也要充分尊重民意，让公众 参与和决策。 10．注重开门立法，提高依法行政水平。实现政府职能转变， 最终要体现在民主和法治上，而民主和法治最核心的内容是程 序和规则。为让政策更加贴合民意、更加科学合理，以推动规范 性文件制订科学化为方向，建立听取公众意见、听证、实施后评 价等配套制度，采取广泛调研、公开征集，以及常态化听证、专 业性论证等方式，利用网上宿迁、政府法制网等载体，广泛征集 修改建议和意见，探索一条“开门审核文件”的新路径。比如制 定出台《市区养犬管理办法》，充分听取民意、吸收民智，自办法 起草以来，通过召开相关单位座谈会、听证会以及公开征集等形 式广泛听取各方意见。从征集意见情况看，共向 300人次征集修 改意见和建议 71条；从听证会微博直播情况看，有 203人次转 发，117人次评论；从听证会现场陈述和辩论情况看，开展了 3 轮辩论，既吸收了“将违反办法的行为与社会信用体系相关 联”等建设性意见，同时也就“设定携犬外出时间、犬类免疫” 等达成了一致，充分体现了市政府制度建设中的公众参与和开 门立法。再比如，正在着手起草的《市区危害公共安全和公共秩 序行政处罚案件信息公开暂行办法》，也将实行开门立法的形式 及时把案件信息（包括强行闯红灯、造假等诸如此类的信息）向 社会发布，在全社会形成震慑力，实现国家治理在宿迁的具体 化。主要收获：开门立法的过程既是实现决策科学化、民主化的 过程，也是提高公众认识、形成社会共识的过程，更是提升依法 行政能力和水平的过程。 讲 问 题 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，宿迁发展中还存在产业 结构不够合理、资源瓶颈制约依然突出、城镇化进程相对滞后、民 生保障标准仍然偏低、政府职能有待进一步转变等诸多问题。11 月份，市委、市政府通过电视、网络、报纸等媒体，围绕“2013 年最满意的事、最不满意的事，2014年最期待的事”三个主题， 面向全市开展“民声”大征集活动。截至 12月 13日，共收到公 众反馈的有效信息 501条，其中满意的事项共 130条，不满意 的 170条，期待和建议 201条。公众的热情参与超出我们的预期 一方面说明政府工作确实存在很多不足，亟需加以改进；另一 方面公众坦诚向政府吐露心声、提出要求，说明公众相信政府、 依靠政府，对政府工作充满期待，也为我们做好工作增加了信 心。总体上讲，从今年经济运行情况、民声征集反馈以及平时调 查研究和工作实践看，当前的问题主要集中在以下五个方面： 1．经济发展方式的问题。经济发展方式指的是实现经济发展的 方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构 变化、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护等诸多方面的内 容。现阶段，宿迁无论是产业结构、项目质态，还是施政理念、发 展思路，与转变经济发展方式的要求都还有距离。表现在产业结 构、项目质态上，从规模总量看，去年我市规模以上工业总产值 为 2248.3亿元，为徐州（8882.3亿元）的 25.31%、淮安（3952.6 亿元）的 56.9%、盐城（5554.4亿元）的 40.5%、连云港（3413.4 亿元）的 65.9%。从产业质态看，除酿酒食品这一特色产业外， 其他更多属于“追赶型”产业，发达地区早已“先入为主”， 在产业链培育、科技研发、产品换代等方面形成了成熟运作机制， 我们与其相比，无论是产业结构、还是技术支撑，不少还处于低 端、低层次、低产出的发展形态，难以实现跨越赶超、更大作为。 从今年前 11个月国税部门税收优惠情况看，共兑现各类税收优 惠资金 14.13亿元，除去出口退税 11.3亿元，其他各类税收优 惠资金 2.83亿元。其中纤维板、粉煤、水泥等传统企业高达 1.26 亿元、接近一半，而高新技术企业在享受研发费用加计扣除等优 惠政策的基础上，仅为 3000万元。税收减免是实打实的，这个 数据真实地反映出目前我市新兴产业和高新技术产业规模依然 偏小。市委、市政府反复强调，现阶段，宿迁必须坚定不移地推 进新型工业化，完成工业化阶段的各项任务，因为没有工业化 做基础，其他几化都不可能实现。表现在施政理念、调控手段上， 很多时候，有的地区和部门在行使政府经济职能时，仍然习惯 于对微观经济运行甚至市场主体经营行为进行干预，只要认为 必要，政府的有形之手基本不受约束。在服务市场主体发展上， 仍然习惯于采用税费减免、资金补助等特许方式施加影响，而根 据三中全会的要求，很多都是不能做的。表现在发展思路、增长 方式上，多年来，大家对以土地、环保、能耗为代价，实现项目 集聚和指标增长已经习以为常，潜意识中也认为这些都是必要 的、必需的，而往往忽视对项目质态、税收和效益的前期评估和 后期评价。以开发区为例，突出表现为“两低”：一是投资强度 低，今年以来，全市 7个省级以上开发区竣工项目亩均投资强 度仅为 137.6万元，省里要求最低是 220万元；二是产出效率低， 开发区产出率约为 2.8，低于全省开发区平均产出率（5.34）， 距离苏南地区产出率（10）更有较大差距。一方面宿迁土地指标 非常紧，另一方面土地浪费现象又大量存在，这种粗放型的发 展路径难以为继。 2．城乡发展路径的问题。2012年，我市城镇化率已达 51.4%， 预计今年将超过 53%。从国际上的经验来看，城镇化率达到 50% 左右时，是经济社会的繁荣发展期和城镇化的持续推进期，但 也不可避免地面临一些困难、隐忧和挑战：一方面，人的城镇化 滞后于地的城镇化，城镇化发展呈现“半城市化”特征。近年来 我市中心城市空间地域的扩张，让城郊结合部镇变街道、村改社 区，农民变成市民，城市化步伐得以快速推进。但这仅仅是数字 的城市化，市区范围内的农业人口城市化还较为缓慢，非农人 口占比还不够高。据统计，目前，建成区 65.13万居住人口中仍 有 17.43万人有农业承包地，占总人口的 26.76%；只有 34.81万 人参加了城镇居民医疗保险，占总人口的 57.29%，还有相当一 部分市区人口和农村居民一样参加了新农合。列统的城镇人口中 有相当比重属于“钟摆式”或“候鸟式”的流动人口群体，这 个群体既不可能回到农村继续从事农业生产，也难以享受到城 市中的教育、医疗、文化等公共服务设施和社会福利。另一方面， 城镇的公共服务水平提升特别是基础设施配套完善的速度滞后 于人口增长速度，导致城市规划建设中矛盾凸显：一是公众期 望高、设施标准低。随着经济社会的发展，老百姓对市政设施、居 住环境、公共服务等方面的期待值越来越高，但就目前而言，城 市的建成率、配套率、达标率相对偏低，以核心区为例，建成率 为 58.8%，还有 13.6%的已批在建用地、12.9%的已批未建用地 、 14.7%的可开发利用用地；公共服务设施综合配套率为 63.6%， 教育、医疗、文化、体育、市政、街道办等配套还没有到位；公共设 施达标率为 43.2%，人均住宅建筑面积、燃气普及率、绿化覆盖 率等有待提高。比如集中供暖，公众反映很强烈，何以如此，原 因就在于城市暖气供应不上。我市的供暖规划虽已初步形成，但 推进比较艰难，主要原因在于宿迁城市是组团式格局，热源很 难做到全覆盖。从目前情况看，市区现有热负荷是 1600吨/小时， 集中供热能力达 776吨/小时，实际供热最高负荷 404吨/小时， 只占到 40%，且现有居民小区未实施集中供热，分散供热效率 不高，管网老化、热损等情况严重。下一步市委、市政府将集中建 设热源点，加快推进国电二期和分布式能源站建设，到 2015年 新建供热管网 104公里，一期目标集中供热率将达到 20%，逐 步解决集中供暖问题。二是工作节奏快、前期推进慢。在保证质量 的前提下，工程建设总的要求是快推进、早见效，尽快让老百姓 感受到新的直观变化。但在实施过程中，往往受客观条件制约， 影响了工程进度，如果盲目开工必将带来不必要损失，留下 “骂名”和诟病。比如今年市委、市政府计划利用三年时间分步 实施中心城市雨污分流管网工程，资金已基本到位，但自 5月 份启动以来至今仍未实施，原因就在于缺少地下管网的基础资 料，且管网呈现出“波浪式”状态，管径、管材和高程不一，都 是单线流动，而不是管网循环。因此，市委、市政府从对公众负 责、对事业负责的大局出发，决定推迟实施雨污分流工程，聘请 专业单位对地下管网进行系统普查和设计，等条件完全成熟后 再行实施。三是建设主体多、统筹机制少。这与宿迁城市发展的历 史高度相关。建市之初，市委、市政府强调“分”，因为多组团 的结构形式，有利于调动各个主体的积极性、迅速拉开城市框架 加快城市化进程。但与此同时，也带来了中心城市“离、散、平” 的问题，导致空间集聚相对不足、复合功能有所缺失，根本在于 规划、建设、管理上缺乏大市区的统筹机制，七个建设主体存在 “各自为政”现象，比如城市商业综合体布局缺乏有效科学论 证，各区纷纷上马，但最终却难以形成商气。 3．社会管理模式的问题。近年来，随着改革的日益深入和经济 体制、社会结构、利益格局