在县政府全体会议上的讲话 县长 郑晓燕 （2011年 11月 2日） 同志们： 今天，县政府召开全体组成人员会议，主要任务是传 达市政府前三季度经济运行分析会议精神，分析我县前三 季度经济运行情况，研究和部署第四季度的各项工作，鼓 足干劲、坚定信心、乘势而上，确保全面完成年初确定的各 项工作任务和争先进位目标的实现。这次全体会，是县政府 新班子到位后召开的第一次政府全体会，意义重大，请大 家认真领会会议精神，会后抓好落实。 下面，我从四个方面讲几点意见： 一、认真领会精神，全面落实市政府对第四季度经济工 作的部署和要求 10月 24日，市长杨冠军主持召开了市政府第 18次常 务会议，分析了今年前三季度经济运行特点、当前主要工作 进展情况和存在的问题，全面部署了第四季度工作。会上， 通报了前三季度七县区主要经济指标完成情况，其中我县 前三季度生产总值完成目标任务和增速排名第四，农林牧 渔业总产值增速排名第四，规模以上工业总产值增速排名 第四，固定资产投资完成目标任务和增速排名第四，社会 消费品零售总额完成目标任务和增速排名第六，财政总收 入完成目标任务排名第六、增速排名第四，地方财政收入完 成目标任务排名第四、增速排名第三，城镇居民人均可支配 收入增速排名第五，农民人均现金收入增速排名第三；市 级重点项目进度排名第三；保障性住房建设排名第三；移 民搬迁安置工作排名第六。 会议要求，各级各部门一定要拿出有针对性的措施， 不断增强统筹运用各类优势资源的能力，力争在应对困难、 推动发展中求得主动，确保年度目标任务完成和经济平稳 较快发展。一要加快推进重大项目建设，加快项目建设进度， 提早研究谋划明年的重点项目。二要力促工业企业快速发展， 继续抓好 30个重点工业项目建设。三要扎实抓好农业农村工 作，加快农业龙头企业发展，加强冬季农田水利建设，抓 好以千里绿色长廊建设为核心的植树造林工作。四要狠抓城 镇建设，完善县城建设规划，加快重点市政工程建设进度。 五要大力发展第三产业，加快文化旅游融合发展，切实做 好市场供应和物价稳定工作。六要做好改革开放和招商引资 工作。七要严格落实节能减排措施，尽快建立健全倒逼机制， 强化污染减排督查督办和问责。八要全力抓好以保障性住房 和移民搬迁工程为重点的民生工程建设。九要高度重视安全 生产，扎实组织开展冬季安全生产隐患大排查活动。十要抓 好维护社会大局稳定，不断创新社会管理，严格落实领导 包案下访制度，深入开展矛盾纠纷排查，下茬解决信访突 出问题。市政府对第四季度的工作部署全面，要求严格，我 们一定要认真领会，强化措施，夯实责任，不折不扣地抓 好贯彻落实。 二、准确把握形势，切实增强发展的紧迫感和责任感 今年以来，我县紧扣年初确定的目标任务，凝心聚力 抓落实，一心一意谋发展，全县经济社会发展克服了春旱、 秋洪等自然灾害的影响，呈现出了“运行平稳、结构优化、质 量提升、民生改善”的良好势态。一是从主要工作指标层面分 析，基本达到时间进度要求。从全县主要经济指标完成看， 1-9月份，实现生产总值 27.72亿元，占年计划的 70.18%， 增长 16.1%；完成地方财政收入 1.14亿元，占年计划的 83.7%，增长 41.6%，基本达到时间进度要求。二是从经济内 部运行层面分析，结构逐步优化，质量稳步提高。1-9月份， 三次产业增加值同比分别增长 4.4%、22%和 16.5%；规模以 上工业总产值达 11亿元，增长 49.3%。三是从重点工程项目 建设层面分析，推进顺利，进展良好。以项目建设为抓手， 加大协调服务力度，着力抓好项目投产达效，发展后劲进 一步增强。1-9月份，全县完成固定资产投资 25.6亿元，占 年计划的 82.1%，增长 34.6%。四是从应急性工作层面分析， 措施有力，处置果断。高度重视安全生产工作，严格落实安 全生产责任制，1-9月份，全县各类安全生产事故起数、死 亡人数、直接经济损失同比均有明显下降。刚才，统计局、发 改局对我县前三季度经济社会发展成绩进行了全面总结， 我就不再多讲了。 回顾前三季度工作，尽管取得了一些成绩，但还存在 不少的困难和问题。一是经济增长总体乏力。从目前的相关 数据看，保持持续快速增长的内在动力还不足，纵横向比 较发展态势都不容乐观。纵向比较看，发展速度明显放缓， 个别经济指标完成有欠帐。横向比较，放在全市看，我县与 其他县区相比主要指标增幅明显落后，规模以上工业增加 值倒数第一，社会消费品零售总额增速倒数第二，地方财 政收入增幅排在第 4位，城镇居民人均可支配收入增速排在 第 5位，移民搬迁安置工作排名倒数第二。可以说形势逼人， 压力很大。二是项目建设进展缓慢。我县部分项目开工迟、进 展慢，投资不理想，形象进度跟不上。特别是受县乡换届以 及 9月中旬的持续降雨影响，一些单位在重点项目推进力度 上有所减弱，完成全年计划的难度加大。三是农业产业发展 依然滞后。我县农业产业规模小、特色产业不明显、农业产业 化进程缓慢等问题依然没有根本改变。四是旅游三产没有突 破。旅游产品的外向度仍然偏低，知名景点、景区少，旅游 综合服务水平低，旅游业竞争力不强，旅游发展步伐缓慢。 五是城镇化水平低，县城建设滞后，小城镇建设举步维艰， 严重影响三产发展。六是维护稳定任务艰巨。随着县域经济 发展步伐加快，重点项目建设增多，需要大量征地、拆迁和 补偿，加之群众诉求越来越高，解决难度加大，维护稳定 压力大。 勇于看到差距、剖析自我是领导干部应有的境界，而善 于把握形势、抢抓机遇则体现了抓工作的能力。我们既要看 到面临的困难和问题，也要看到我们做好后两个月工作已 具备了良好的条件。一是国务院 10月 29日召开的常务会上 分析当前经济形势、部署近期经济工作时，提出了一系列支 持实体经济和民生工程的政策措施，为我县加快发展提供 了良好机遇；二是省政府《关于加快推进陕南循环发展若干 意见》的出台，为我县加快发展带来了难得的历史机遇；三 是随着新一轮西部大开发和“一体两区”等发展战略的实施， 我县已进入了经济社会发展的快速扩张期；四是随着我县 十七次党代会的胜利召开和新一届县政府班子的全部到位， 为我县加快发展提供了强大的组织保证。只要我们坚定发展 信心，发挥自身优势，扎实有效工作，就完全能够实现经 济社会的平稳较快发展，完成全年任务目标也就大有希望。 三、突破关键环节，确保全年经济社会目标任务的顺利 完成 当前，距离年底只剩下两个月时间，各项工作进入冲 刺阶段。各级各部门要坚定年初确定的工作目标不动摇，坚 持争先创优加快发展不动摇，自我加压、排除困难，力争超 额完成全年各项经济目标任务。 （一）强力推进各项考核指标达标创优。实现预定目 标，事关我县在全市能否实现争先进位，事关年度目标考 核。统计部门要做好上下沟通，及时掌握指标任务完成情况， 做到问题早发现，差距早弥补；涉及考核的各有关部门要 主动加强与市考核办及上级主管部门的沟通联系，及时掌 握上面有关考核的新政策、新要求、新动向，确保考核工作 上下一致；涉及市上考核的单位，11月底前各项准备工作 要到位，确保顺利通过市上考核。同时，各单位要做好争先 进位工作，对照县上分配的加分指标，跟踪加分项目，分 析优势劣势，研究争分办法，落实具体措施，确保把该拿 的奖拿回来，该争得分争到手。县上将严格按照奖罚办法兑 现奖惩，这个是没有任何回旋余地的。今年年终综合考核我 们的最低目标是保四争三，实现争先进位。 （二）强力推进重点项目建设。项目是经济发展的关 键，必须全力以赴推进。一是加快重点项目建设进度。各建 设单位要算好时间帐、任务帐，把任务量化到岗，细化到人， 倒排工期，抢阴战晴，以最快的速度按期完成建设任务。在 工业项目上，要尽快启动商棣产业园路网建设，实现尧柏 二线点火投产和宏岩铁精粉、烨诚电子、秦兴石墨、皇台尾矿 利用企业达效。在城镇建设上，重点完成环西路、江南大道 西延、垃圾处理厂建成使用，创建省级卫生县城迎检成功。 在旅游开发上，加快推进乡村旅游六大人家、商山森林公园、 大秦岭通用航空产业园建设。11月上旬，全市重大项目观摩 活动就要开始，这不仅是对我县项目建设的检查，也是对 我县干部作风、整体形象和综合工作的全面检阅。各项目包 抓部门、建设单位和相关镇要高度重视，集中精力加快拟供 全市观摩的重点项目建设进度，确保在全市观摩中位次前 移。各级各部门要尽职尽责，密切配合，全力为项目观摩做 好服务，使这次观摩活动成为展示丹凤形象、推进工作开展 的有力手段。二是做好项目的谋划和争取工作。各部门要做 好明年项目的谋划，11月底拿出初稿，12月底形成项目册。 发改局、项目办以及经济工作部门要认真研究国家宏观投资 政策，根据产业发展方向，结 合我县实际，谋划项目，以项目为依托驻省进京、锲而不 舍，积极争取国家立项投资。三是立即启动明年建设项目。 要尽快编制 2012年投资计划，对明年的建设项目，已经成 熟的，要马上启动建设；已批准建设但资金没有到位的， 垫资启动建设；启动建设有困难的，要千方百计克服解决， 在年底力争 2012年投资项目开工建设 30%以上，确保明年 的工作顺利开局。四是全力抓好招商引资工作。要集中力量 抓好招商引资，为明年筛选储备一批大项目、好项目。要突 出主导产业招商，围绕五大主导产业着力引进龙头带动型、 配套服务型项目；要突出以商招商，积极鼓励现有企业引 进战略伙伴，实现强强联合；要积极破解土地制约，抓好 闲置低效用地清理，为新上优质项目腾足空间。 （三）强力推进新农村示范村建设。坚持把新农村示 范村建设作为农村工作的载体和抓手，全面实施“五大建设”， 确保完成 30个新农村示范村建设，迎接 11月全县观摩验收。 要坚持既定的产业开发思路不动摇，扎实推进农民增收“五 大工程”，持续发展“一村一品”。要重点扶持肉鸡、设施蔬菜、 核桃等优势产业，加快建设富有特色的现代农业产业园和 农产品生产基地，年底前完成设施蔬菜 1200亩、核桃建园 3 万亩、肉鸡 3000万只的发展任务。同时，各镇要早谋划、早准 备，年前启动明年的示范村建设工作。 （四）强力推进民生工程建设。积极实施民生八大工 程，重点抓好保障性住房和移民搬迁工程建设，落实配套 资金，加快建设步伐，让广大群众共享改革发展成果。要加 快保障性住房建设进度，做好环西路保障性住房工程建设 规划，尽快开工建设，力争将其打造成为全市的样板工程 和丹凤的标志性建筑。要加快陕南移民搬迁安置工程建设进 度，积极做好集中安置点建设，全力抓好竹林关江北移民 小区建设，力争将其打造成为全省的移民搬迁示范点和亮 点工程。后两个月，我县保障性住房和移民搬迁工程建设在 全市排名必须进入前三名。 （五）强力推进财税增收工作。财税收入是项硬指标， 牵动工作全局。1-9月份，国税完成收入 2948万元，完成年 度目标任务 8000万元的 36.85%，较上年同期下降 26.21个 百分点，短收 3052万元；地税完成收入 5844万元，完成目 标任务 7500万元的 77.92%。财税部门要狠抓收入征管，进 一步夯实责任，严格奖惩，确保完成全年收入目标任务。要 加大税务稽查、纳税评估、欠税清缴、税源控管力度，强化综 合治税，挖掘增收潜力，全面清理到期税收优惠政策，严 防税源流失，确保各项税收及时足额入库。要调整优化财政 支出结构，压缩一般性支出，集中财力保重点、保运转。特 别是各单位要严格控制行政支出，该控的一定要控，该压 的一定要压，把有限的资金用在刀刃上。要加强对财税收入 的调度，各有关单位要将收入完成情况每周汇总后报县政 府，对完不成时间进度的，各单位主要负责人要当面说明。 （六）强力抓好安全生产和社会稳定。虽然我县前三 季度的安全生产形势总体平稳，但隐患不少，决不能掉以 轻心。一是持续抓好隐患排查治理。要狠抓事故隐患的排查 整治，对隐患严重、不能保证生产安全的，要坚决停产停业。 二是着力抓好重点领域安全监管。要结合后两个月工作特点， 针对非煤矿山、交通运输、烟花爆竹以及森林防火等重点领 域，分别由牵头部门负责，成立领导班子，充实监管力量， 严查各种违法违规行为，确保不发生大的安全事故。三是强 化安全生产责任落实。对安全生