《中共金山区委常委会 2017 年工作要点》责任分工方案 金委办〔2017〕31 号 【字号：小 中 大】发布时间:2017/04/05 10:03:00 作者:区委办 来源:区委办 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是落实区第五次党代会提出的各项目标任务 的开局之年，是金山“联合建政、撤县建区”20 周年。新的一年，我们要全面贯彻党的十八 大和十八届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政新理念新思想新战略，立足全市工作大局，坚持稳中求进工作总基调，牢固 树立和贯彻落实新发展理念，着力深化改革创新，着力提升经济质效，着力推动城镇更新 着力优化生态环境，着力增进民生福祉，切实加强党的建设，加快打造“三区”“五地”，全面 建设“三个金山”，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会的胜利召开。 一、以思想政治教育为引领，凝聚干部群众发展共识 加强领导干部思想政治教育，引导党员干部群众进一步解放思想、振奋精神，抢抓机 遇、攻坚克难，不断增强加快推动金山发展的工作合力。 强化思想引领。精心组织、周密部署，努力营造学习贯彻党的十九大、市第十一次党 代会和区第五次党代会精神的浓厚氛围。通过党委（党组）中心组学习、“两部一校”学习 报告会、集中开展宣讲等形式，推动领导干部先学一步、学深一层、以学促行，不断增强 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，努力用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实将市第十一次党 代会和区第五次党代会明确的工作要求和部署，转化为谋划发展的思路、促进发展的举措 领导发展的本领（☆宣传部，各单位）。 浓厚发展氛围。整合宣传资源，运用各种形式和载体，认真开展形势任务教育活动， 大力宣传区第四次党代会以来金山经济社会发展和党的建设取得的成绩，大力宣传区第五 次党代会明确的发展思路和目标任务，不断浓厚凝心聚力促发展的工作氛围，动员和激励 全区党员干部群众积极投身金山新一轮发展。尤其要教育引导全区上下充分认识金山发展 的趋势，切实巩固为加快打造“五个地”而努力奋斗的共同思想基础（☆宣传部，各单位）。 狠抓推进落实。坚持求真务实，强化区委牵头抓总促落实的作用，推动各级领导干部 牢固树立雷厉风行、一抓到底的工作作风，不断形成抓落实、求实效的工作局面（☆区委 办，各相关单位）。坚持目标导向、项目导向，成立“五个地”工作专班，以项目制形式细 化年度目标任务，定方案、定措施、定责任，推动“五个地”发展路径落地（☆区委办、区府 办，各相关单位）。落实发展举措，通过区委重点调研课题、重点工作专题会、重点推进 和督查工作等形式，推动重点工作落到实处、取得实效（☆区委督查室、区政府督查室、 联发办、宣传部、政研室、经委、科委、环治办、规土局等）。 二、以改革创新为动力，增强发展活力和开放度 坚持改革引领、创新驱动，将改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、全过程，提升 开放的广度和合作的深度，最大限度激发市场活力、释放内生动力。 深化重点领域改革。加快新型工业化、新型城镇化改革，重点加强体制机制创新和制 度体系建设，积极争取国家和市级层面的政策支持（编办、☆发改委、经委、科委、财政 局、人社局、建管委、环保局、规土局、农委等，各街镇、工业区，新城区公司）。深化 国资国企改革，制定出台国有企业分类监管办法，启动企业兼并重组，压缩企业管理层级 加快国资流动平台建设，组建国有资本风险投资基金，稳妥推进国有企业发展混合所有制 经济，加快资产证券化进程（☆国资委，区属企业）。深化简政放权、放管结合、优化服 务改革，深入推进网上政务大厅建设，完善“单一窗口”审批服务等模式，强化事中事后监 管，落实政府“三张清单”制度，加快推进政府部门行政审批职能相对集中，促进政府职能 转变。主动承接上海自贸试验区溢出效应，加快建立开放高效的市场体系（☆审改办、法 制办、发改委、经委、市场监管局、☆行政服务中心）。加快推进体制机制改革，进一步 完善金山新城开发建设、城乡建设管理、人才队伍建设等体制机制（☆组织部、社建办、 ☆政研室、发改委、教育局、科委、民政局、财政局、人社局、建管委、规土局、卫计委 、 水务局、交通委、行政服务中心，各街镇、工业区，新城区公司）。 加快科技创新步伐。大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快实践“四智”发展路 径，构建创新创业综合服务体系（☆经委、☆科委、财政局、人社局、☆农委，各镇、工业 区）。积极建设企业技术创新中心等六类科创平台，重点推进枫泾科创小镇、海峡两岸青 年创业基地等建设，鼓励行业龙头企业建设专业化众创孵化空间（统战部、经委、☆科委 、 财政局、人社局，各镇、工业区）。加快金融服务平台及上股交金山服务中心建设，打造 “基地+基金+创业+孵化+产业+资本”众创平台，为创业企业提供全生命周期的运营服务和 金融服务体系（经委、☆科委、☆财政局，各镇、工业区）。推进“1+4+4”智慧工作体系， 加快智慧新城建设，营造智慧生活，强化智慧治理，发展智慧经济，推行智慧政务，积极 打造智慧园区、智慧社区、智慧商圈、智慧村庄（发改委、经委、公安分局、☆科委、财 政局、建管委、环保局、卫计委、安监局、农委、市场监管局、行政服务中心，各镇、工 业区）。突出企业主体地位，加大高新技术企业、科技小巨人企业等培育力度，促进科技 创新成果向现实生产力转化（经委、☆科委、财政局，各镇、工业区）。 强化区域联动发展。完善大交通网络体系，加快推进 G320公路改建、G228公路新建、 区区对接道路等工程建设，增强区域综合辐射功能，提高区域外向度和发展能级（发改委 建管委、规土局、☆交通委）。发挥好上海西南门户优势，主动融入长三角一体化发展， 促进沪浙毗邻地区全面合作，承接“两个扇面”辐射（☆联发办、发改委，相关镇）。加大联 合发展力度，深化“区区合作、品牌联动”模式，加强央地合作，强化与临港、漕河泾、张 江、光明、建工、地产等集团的合作联动，拓展与两大化工基地的联合发展内涵（☆联发 办、发改委、经委、科委、环保局、安监局，相关镇、工业区）。 三、以新型工业化专项改革为抓手，加快经济转型升级 深入推进新型工业化专项改革，注重深化供给侧结构性改革，注重转换发展动能，持 续提升经济发展的质量与效益。 巩固向上渐进趋好发展势头。主动适应和把握新常态下的经济发展规律，加强和完善 经济运行监测分析和预测预警，推动经济发展稳中求进、进中提质（☆发改委、经委、财 政局、规土局、市场监管局、统计局、税务局，各镇、工业区）。2017 年全区经济发展的 主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%左右，第三产业增加值占地区生产总值的比重达 到44.5%左右，规模以上工业企业产值增长 2%左右。区级地方财政收入同口径增长 8.5% 左右。全社会固定资产投资完成 210亿元左右，其中工业性投资 95亿元左右。外资到位 资金 2.2亿美元左右。社会消费品零售总额增长 11%左右（☆发改委、经委、财政局、统 计局、税务局，各镇、工业区）。 加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，努力引进一批符合金 山产业发展导向、有较高科技含量和增长潜力的项目。完善招商方式方法，探索“基金+基 地”招商、联盟式招商、功能性机构招商等模式，与市级部门、品牌园区、专业机构开展合 作招商（发改委、☆经委、科委、环保局、规土局、安监局、水务局、行政服务中心，各 镇、工业区）。提升招商能级，完善区投资促进服务中心职能，加快经济信息管理平台建 设，推动全区招商实现信息、资源和队伍共享（发改委、☆经委、科委、环保局、规土局 、 市场监管局、行政服务中心，各镇、工业区）。加大经济小区招商引税力度，推动注册型 企业落地转化，深化注册型经济与实业型经济的联动（☆经委、财政局、国资委、市场监 管局、税务局，各镇、工业区）。优化服务环境，建立区领导联系重点企业和重点项目制 度，有效解决企业发展和项目落地中遇到的实际困难，推动一批优质项目早签约、早落地 早投产（发改委、☆经委、科委、环保局、规土局、安监局、水务局、行政服务中心，各 镇、工业区）。 提升产业发展能级。积极对接“中国制造 2025”和“互联网+”行动计划，深入实施“两业 并举、智造强区”发展战略。大力发展战略性新兴产业，按照集聚集约发展要求，加快培育 四大产业集群。继续推动两化融合，推进“互联网+金山智造”深度融合，开展智能制造试点 示范行动，引领传统产业转型发展（发改委、☆经委、科委、财政局、人社局、环保局、 规土局、行政服务中心，各镇、工业区）。加快发展现代服务业，重点培育八大领域生产 性服务业，努力推动具有辐射和带动作用的生活性服务业项目发展（☆经委、教育局、科 委、环保局、文广局、国资委、市场监管局、安监局，各镇、工业区）。促进商旅文联动 打造观光、度假、休闲复合型旅游产业，拓展“闲是金山”旅游品牌效应（☆经委、文广局、 体育局、农委，各镇、工业区，文旅集团）。把发展房地产市场与健全住房保障体系相结 合，探索适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制（☆发改委、规土局、房管局）。 推动园区转型升级。优化产业空间布局，加快“四大片区”产业组团式发展，提升产业 集聚功能（发改委、☆经委、科委、财政局、环保局、规土局，各镇、工业区）。加快推 进金石湾生产性服务业功能区、杭州湾北岸电子商务产业园、枫泾现代服务业集聚区等建 设，重点推进蓝滨国家级检验中心、上海化工品交易市场等功能性平台建设，促进工业园 区转型升级（发改委、☆经委、科委、规土局、财政局，相关镇、工业区）。坚持“五量调 控”，深化土地全生命周期管理，积极推进土地减量化和产业用地“二次开发”，盘活低效存 量用地，提高园区土地利用效率（☆经委、☆规土局，各镇、工业区）。 四、以国家新型城镇化综合试点为牵引，提升城镇功能品质 坚持规划引领，优化城镇空间布局，加强基础设施建设，提升综合服务功能，推动城 镇更新，加快形成均衡协调、各具特色的发展格局。 构建新型城镇体系。深入实施“一城一带一圈”城镇布局，强化城镇功能互补和联动发 展。加快金山新城开发建设，落实“功能完善、产城融合、用地集约、生态良好”要求，编 制新城控制性详细规划，完成金山海岸地区城市设计成果整合深化，加快推进龙泉港西侧 围填海、金山卫火车站周边综合开发等基础性和功能性项目建设，努力打造门户型节点城 市（发改委、经委、建管委、规土局、水务局，☆新城区公司、文旅集团）。统筹推进亭 枫发展带建设，加快基础设施网络体系建设，推进产业特色发展、协同协作（☆发改委、 经委、科委、规土局、水务局、交通委，枫泾镇、朱泾镇、亭林镇）。大力发展中部生态 圈，高标准推进环廊下郊野公园建设，完成廊下都市现代农业示范项目、吕巷万亩水果公 园、张堰两带沿线休闲农业等项目建设，打造中部地区生态“绿核”（☆发改委、经委、规土 局、☆农委、水务局，张堰镇、廊下镇、吕巷镇）。 推进特色小镇建设。高标准编制特色小镇发展规划，依据各镇发展基础、资源禀赋、 产业定位等，拟定差异化的特色小镇建设标准和要求，努力打造产城人文融为一体的新型 发展空间（发改委、☆规土局，各镇）。注重特色引领，充分挖掘各镇优势资源，提升产 业、文化、生态对镇域经济社会发展的带动效应，实现产业功能、文化功能、旅游功能和 社区功能的叠加与融合。研究成立特色小镇建设基金，探索市场化运行机制，引导社会资 本深度参与，加快基础设施、公共交通、文化休闲等配套建设，形成城镇建设和管理的长 效机制（☆发改委、经委、财政局、规土局、文广局、农委、水务局、交通委，各镇）。 提高城市精细化管理水平。坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，加快构 建符合金山特点的综合管理新模式。加快编制区新一轮总体规划，积极推进“多规合一”， 推动重点区域规划先行（☆规土局，各镇、金山工业区，新城区公司）。完善城市网格化 综合管理平台，探索实施“一网一平台”建设，拓展网格化管理内容，加大城市管理顽症依 法整治力度（城管执法局[拆违办]、☆网格化中心，各街镇、金山工业区）。强化综合交通 管理，常态化推进道路交通违法行为大整治工作（☆公安分局、交通委，各街镇、金山工 业区）。完善安全监管体系化建设，修订危险化学品行业企业“黑名单”制度，推进安全生 产诚信体系建设，推广应用流动流向监控平台、安全隐患排查上报系统、“两重点一重大” 安全生产监控监测系统，提升区域安全风险防控水平（应急办、公安分局、建管委、环保 局、市场监管局、☆安监局、水务局、交通委，各街镇、工业区）。全面开展上海市食品 安全城区创建工作，完善食品安全抽检监测体系，保障群众“舌尖上的安全”（☆市场监管局， 各街镇、金山工业区）。提高城市生命线系统安全保障水平，完成西部防洪达标工程建设 逐步健全“海绵城市”功能（☆发改委、建管委、水务局、交通委，各街镇、金山工业区）。 加强人口管理和服务，优化区域人口结构（政法委、公安分局、人口办、☆发改委、教育 局、人社局、卫计委、农委、城管执法局[拆违办]，各街镇、金山工业区）。 五、以农村产业融合发展为支撑，促进城乡一体化发展 立足城乡统筹和城乡一体化发展要求，推进农村产业融合发展，提高“三农”工作水平 ， 加快建设“百里花园、百里果园、百里菜园”，努力成为“上海的后花园”。 发展都市现代农业。落实国家发改委农村产业融合发展试点示范区创建要求，推进农 村产业融合发展试点示范镇和示范村建设（发改委、财政局、规土局、☆农委，各镇、金 山工业区）。优化农业结构和布局，转变农业生产经营方式，培育壮大四大主导产业（☆ 农委，各镇、金山工业区）。加快推进农业机械化、农业科技示范基地智能化、农业管理 信息化建设，拓展都市现代农业内涵（科委、☆农委，各镇、金山工业区）。聚焦农产品 加工集聚区建设，重点发展净菜配送、中央厨房、农产品精深加工等项目，支持一批农业 龙头企业做大做强（经委、财政局、☆农委，各镇、金山工业区）。大力发展品牌农业、 生态农业、休闲农业，推动休闲农业与乡村旅游设施用地专项规划落地实施，提高农产品 质量效益，打造农业休闲核心旅游集聚区（经委、财政局、规土局、文广局、☆农委，各 镇、金山工业区）。以上海农村产权交易所为平台，创新农创路演模式，推动农业创新创 业项目落地应用（发改委、科委、财政局、☆农委，各镇、金山工业区）。 培育建设美丽乡村。编制新一轮农民集中居住专项规划，有序推动农民集中居住，因 地制宜推进宅基地有偿使用和有偿退出机制（发改委、财政局、☆规土局、人社局、农委 ， 相关镇、金山工业区）。加强基本农田水利基础设施建设，完善农村交通设施长效管理养 护制度，继续实施村庄改造工程，开展“小三园”示范点创建，大力培育美丽乡村示范村， 不断改善农村人居环境（社建办、发改委、财政局、建管委、规土局、☆农委、水务局、 交通委，各镇、金山工业区）。完善农村基层治理体系，培育社会文明新风，积极打造“村 美人和”的新型农村社区（文明办、☆社建办、农委，各镇、金山工业区）。 拓宽农民增收渠道。继续推动镇级集体经济组织产权制度改革，巩固村级集体经济组 织“政社分设、分账管理”