十八届六中全会精神学习宣讲材料 一、会议简介 （一）基本情况 1、出席代表：中央委员 197 人；候补中央委员 151 人。 2、特别列席：中央纪律检查委员会委员；有关方面负 责同志；十八大代表中部分基层同志和专家学者。 3、主持：中央政治局。 （二）主要议程 1.听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报 告 习近平总书记作了重要讲话。回顾总结了十八届五中全 会以来党和国家工作，科学分析了世情国情党情的发展变 化，深刻阐明全面从严治党的重大意义，深入回答了立党 兴党、管党治党的一系列重大理论和现实问题，对于在新 形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出重大 部署，对进一步做好党和国家的各项工作提出了明确要求 创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，是我们开创 全面从严治党新局面、推进党和国家各项事业的科学指南 和行动纲领。 2.习近平就《准则 (讨论稿)》和《条例 (讨论稿)》向 全会作了说明 3.审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准 则》和《中国共产党党内监督条例》，这是新形势下加强 和规范党内政治生活、加强党内监督的基本遵循，是坚持 思想建党和制度治党相结合、推进全面从严治党新的制度 安排，是对马克思主义建党理论和实践的创新发展。集中 了全党的智慧，体现了继承性、时代性和创新性。 4.审议通过《关于召开党的第十九次全国代表大会的 决议》，决定 2017 年下半年在北京召开，这是党和国家政 治生活中的一件大事。 全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员赵宪 庚、咸辉为中央委员会委员。 审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于王珉、吕锡 文严重违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事 委员会关于范长秘、牛志忠严重违纪问题的审查报告，确 认中央政治局之前作出的给予王珉、吕锡文、范长秘、牛 志忠开除党籍的处分。 二、六中全会的背景和意义 （一）背景：在中国共产党成立 95周年、红军长征胜 利 80周年的历史节点，在全面深化改革、决胜全面小康的 关键时刻，召开的这次全会。 全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工 作。一致认为，面对复杂的国际国内形势，中央政治局高 举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，把握时代大势，回应实 践要求，团结带领全党全国各族人民同心协力、苦干实干 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，开展“两学一做”学习教育，推动全面深化改 革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出重大步伐， 党和国家各项工作取得新的重大进展。 （二）意义 1.两个需要：十八大以来，先后召开十八届三中、四中、 五中全会，对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小 康社会作了部署。十八届六中全会专题研究全面从严治党 是中央着眼于“四个全面”战略布局作出的战略决策、整 体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进， 是深化全面从严治党的需要，是我们党进行伟大斗争、推 进伟大工程、成就伟大事业、实现伟大目标的需要。 2.三个体现：我们党以制定修订《准则》和《条例》为 重点，专题研究全面从严治党，充分体现了党中央坚定不 移推进全面从严治党的坚强决心，充分体现了“不忘初心 继续前进”、走好新的长征路的高度自觉，充分体现了中 国共产党对国家、对民族命运的使命担当。 3.三大成果：全会取得的政治成果、思想成果和制度成 果，对于深化全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和 问题，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强 领导力量，对于提高党的执政能力和执政水平，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 对于更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党 的建设新的伟大工程、成就中国特色社会主义伟大事业， 实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大目标，具有十分重要 的意义。 4.三大贡献——为全面从严治党作出了三大重要贡献 第一，书写了全面从严治党的新篇章 2014 年 10月 8日，习近平在党的群众路线教育实践活 动总结大会上的讲话中第一次提出“全面推进从严治党” 阐述了八个基本要求：落实从严治党责任；坚持思想建党 和制度治党紧密结合；严肃党内政治生活；坚持从严管理 干部；持续深入改进作风；严明党的纪律；发挥人民监督 作用；深入把握从严治党规律。 2014 年 12月 13日至 14日，习近平在江苏调研时，提 出“四个全面”战略布局，明确地把“全面从严治党”作 为“四个全面”战略之一，奠定了全面从严治党在“四个 全面”战略布局中的地位和作用。 全会进一步对全面从严治党作出了新部署，书写了新篇 章。《公报》指出，“加强和规范党内政治生活、加强党 内监督是全党的共同任务，”从而确立了抓好党内政治生 活和抓好党内监督，是全面从严治党的基点和重点。沿着 加强和规范党内政治生活、加强党内监督这条党的建设的 路径，全面从严治党必将得到更好地贯彻落实，收到良好 的效果。 第二，把党的制度建设提高到新水平 十八大以来党的建设和过去有很大的不同和进展。提出 以党的建设制度改革为重点，加强党的制度建设。制度建 设的重要性在于：一是制度能够发挥统领的作用；二是制 度能够发挥统一的作用；三是制度能够发挥严格要求的作 用。 十八大以来，我们党依据《中国共产党章程》《中国共 产党党内法规制定条例》有关规定，制定了《中央党内法 规制定工作五年规划纲要（2013－2017 年）》，并修订出 台了一些重要的党内法规，如：《中国共产党廉洁自律准 则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条 例》等。 这次六中全会在近年来加强党的制度建设的大好形势下， 审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和 《中国共产党党内监督条例》。随着党的建设制度改革向 纵深推进，党的领导体制和执政方式必将不断完善，党的 创造力凝聚力战斗力必将不断增强。 第三，开创了全面从严治党的新局面 我们党在上世纪 90 年代时就提出要“从严治党”。邓 小平多次谈到党要管党、从严治党的问题。这是因为，随 着世界上不少国家和地区长期执政的政党，尤其是共产党 组织纷纷垮台、丢失政权，中国共产党对执政党自身建设 的认识更为深刻了。在党的十五大报告中，我们党首次指 出：“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的 凝聚力和战斗力的保证。”十五届中央纪委四次会议向全 党明确提出了“治国必先治党，治党务必从严”的理念。 十八大以来，习近平对全面从严治党作出重要论述： “全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要 求”，“从严治党是全党的共同任务”。六中全会从加强 和规范党内政治生活着手，以严格实施党内监督为主要措 施，开创了全面从严治党的新局面。这个新局面将在总体 上表现为：以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想 路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政 治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、 自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导 水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维 护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯 洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有 自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局 面。 三、关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 （一）为何制定党内政治生活准则？ 1.党内政治生活的历史经验：严肃党内政治生活是全 面从严治党重要基础。开展严肃认真的党内政治生活，是 我们党的优良传统和政治优势，是我们党坚持党的性质和 宗旨、保持先进性和纯洁性、提高创造力凝聚力战斗力的 重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新 自我提高的重要途径。我们党从成立之日起，就高度重视 党内政治生活，并在长期实践中逐步形成了以实事求是、 理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集 中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规 范。 十一届三中全会以后，我们党还认真总结党内政治生活 正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训，于 1980 年专门制定了《关于党内政治生活的若干准则》，对 实现拨乱反正和全党工作中心转移，促进党的团结统一、 保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥了 十分重要的作用。 2.全面从严治党的形势和任务需要——三大需要 一是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四 个全面”战略布局，是以习近平同志为核心的党中央确定 的治国理政新方略。党的十八届三中、四中、五中全会相 继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进 行了专题研究，这次六中全会再以制定党内政治生活准则 和修订党内监督条例为重点专题研究全面从严治党，这样 “四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了 研究和部署，这是我们党的一个整体设计。 二是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是十八大 以来党中央抓党的建设的鲜明主题。加强和规范党内政治 生活，是推进全面从严治党的重要抓手。这次六中全会在 深入总结十八大以来全面从严治党生动实践的基础上，认 真分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，对加强和 规范党内政治生活作出了新的制度安排，这对于深化全面 从严治党必将起到有力的推动作用。 三是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。党内政治 生活状况总体是好的，但也出现了一些突出矛盾和问题。 比如，一些党员、干部理想信念不坚定、纪律松弛、脱离 群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散 主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金 主义不同程度的存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和 奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉 票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、 违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政 治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结 派、谋取权位等政治阴谋活动，严重破坏了党的团结和集 中统一，严重损害了党内政治生态和党的形象，给党和人 民事业造成了巨大损失，教训十分深刻。 我们党面临的“四大挑战”、“四种危险”将是长期的、 复杂的、严峻的。要巩固全面从严治党的好势头，有效防 范已经解决的矛盾和问题反弹复发，防止新的矛盾和问题 滋生蔓延，必须坚持思想建党和制度治党相结合，完善规 范，健全制度。 总之，办好中国的事情关键在党，关键在党要管党、从 严治党。党要管党必须从党内政治生活管起；从严治党必 须从党内政治生活严起。 （二）《关于新形势下党内政治生活的若干准则》基 本内容 六中全会的重要任务是审议通过了《关于新形势下党内 政治生活的若干准则》。这次准则的制定，继承和发扬党 的优良传统和宝贵经验，着力贯彻以习近平同志为核心的 党中央提出的新理念新思想新战略，坚持以党章为根本依 据，突出问题导向，着眼增强党内政治生活的政治性、原 则性、时代性、战斗性，对新形势下党内政治生活作出了 系统规范。准则共三大板块、12个部分。 第一个板块是序言，阐述党内政治生活的重大作用和历 史经验、存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加 强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范 党内政治生活的目标要求。 第二个板块是主体部分，从 12个方面对加强和规范党 内政治生活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想 信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党 的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集 中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人 用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评 加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色 等。 第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、 高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。从准则的规 定来看，主题十分鲜明、内容非常丰富，思想性、指导性 操作性都很强，其中新提出的重大观点和重大举措就有 160 多条。准则的颁布，是我们党的建设史上的一个重要里程 碑，对于全面提高党的建设科学化水平，更好地进行具有 许多新的历史特点的伟大斗争，顺利实现党的执政使命和 奋斗目标，必将产生重大而深远的影响。 （三）《关于新形势下党内政治生活的若干准则》14 个新提法和 29个新亮点 1.明确提出党内政治生活是全面从严治党的起点。全 面从严治党究竟从何抓起，起点在哪里？《公报》指出， “党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党 内政治生活严起。”这说明，党内政治生活在党的建设中 居重要位置，全面从严治党必须以加强和规范党内政治生 活作为起点和支点。这里包含一个新亮点：就是对“两个 起”的概括，就是指出了，党要管党、从严治党，必须从 党内政治生活“管起”和“严起”。 2.明确规定加强和规范党内政治生活的总方针。这个总 方针就是《公报》指出的“四个着力”：着力增强党内政 治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；着力增强党 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；着力提 高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能 力；着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的 先进性和纯洁性。 之所以提出这个总方针，是因为只有通过它才能达到 “在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又 有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。 这里包含一个新亮点：就是关于“四个路线”，政治路 线、思想路线、组织路线、群众路线；“四性”，政治性 时代性、原则性、战斗性；“四种能力”，自我净化、自 我完善、自我革新、自我提高能力。 3.明确提出加强和规范党内政治生活的重点和关键。 《公报》指出，“重点是各级领导机关和领导干部，关键 是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局 常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成 人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪 律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范 以上率下，为全党全社会作出示范。” 这里的一个新亮点在于，明确地指出加强和规范党内政 治生活关键是党的高级干部，特别是指“中央委员会、中 央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”，算起来 也就是在 350 人左右，的确是很关键的一部分人。 4.明确提出加强和规范党内政治生活的保证。党内政 治生活正常开展的根本保证是坚持党在社会主义初级阶段 的基本路线。在这里包含四个新亮点。 一是《公报》给予党在社会主义初级阶段的基本路线以 高度评价，指出“是党和国家的生命线、人民的幸福线”。 二是指出“必须勇于推进理论创新、实践创新、制度创 新、文化创新以及其他各方面创新”。 三是指出“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是 否坚定不移贯彻党的基本路线。” 四是“党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能 态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左 右。” 5.明确提出加强和规范党内政治生活的重要目的。是 为了坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。这里包含 三个新亮点： 一是《公报》提出了“一个国家、一个政党，领导核心 至关重要。”首次提出“以习近平同志为核心的党中央” 关于一个核心，早在 1989 年 6月 16日，邓小平同志就讲过 这么一段话—— 任何一