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习近平:坚持合作创新法治共赢 携手开展全球安全治理

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习近平:坚持合作创新法治共赢 携手开展全球安 全治理   坚持合作创新法治共赢 携手开展全球安全治理 ——在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲 (2017 年 9 月 26 日,北京) 中华人民共和国主席 习近平 各位代表,各位嘉宾,女士们,先生们,朋友们:   来自 158 个国家和地区的执法人士、国际刑警组织负责人、相关国际机 构代表相聚北京,举行国际刑警组织第八十六届全体大会,共商国际执法 安全合作大计,对推动全球安全治理、维护世界安全稳定具有十分重要的意 义。   首先,我谨代表中国政府和中国人民,并以我个人名义,对各位代表、 各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎!对本次会议的召开表示热烈的祝贺!   国际刑警组织是全球覆盖范围最大、成员数量最多、代表性最广的国际 执法合作组织。国际刑警组织成立近百年来,以增进互信协作、促进世界安 全为己任,遵循让世界更安全的理念,为凝聚世界各国警方共识、深化国际 执法安全合作、共同打击犯罪发挥了不可替代的重要作用。中国自 1984 年恢 复在国际刑警组织合法席位以来,恪守国际刑警组织宗旨,遵循国际刑警 组织章程,不断深化同国际刑警组织及其成员国警方执法安全合作,为维 护世界安全稳定作出了贡献。这次大会在北京召开,相信一定会圆满成功, 为推动全球安全治理、维护世界安全稳定作出新贡献。   女士们、先生们、朋友们!   当今世界,各国相互联系、相互依存,全球命运与共、休戚相关,和平、 发展、合作、共赢从来没有像今天这样成为不可阻挡的历史潮流。同时,当今 世界并不太平,恐怖主义、网络犯罪、跨国有组织犯罪、新型犯罪等全球性安 全问题愈加突出,安全领域威胁层出不穷,人类面临着许多共同挑战。   ——安全问题的联动性更加突出。安全问题同政治、经济、文化、民族、宗 教等问题紧密相关,非传统安全威胁和传统安全威胁相互交织。一个看似单 纯的安全问题,往往并不能简单对待,否则就可能陷入头痛医头、脚痛医脚 的困境。恐怖主义就是典型的例子,其滋生蔓延受经济发展、地缘政治、宗教 文化等多种复杂因素影响,单纯靠一种手段无法从根本上解决问题。   ——安全问题的跨国性更加突出。安全问题早已超越国界,任何一个国 家的安全短板都会导致外部风险大量涌入,形成安全风险洼地;任何一个 国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。 各国可谓安危与共、唇齿相依,没有哪个国家能够置身事外而独善其身,也 没有哪个国家可以包打天下来实现所谓的绝对安全。   ——安全问题的多样性更加突出。全球安全问题的内涵和外延正在不断 拓展,传统犯罪在互联网和新媒体的作用下翻陈出新,电信诈骗、金融诈骗 等新型犯罪大量滋生,跨国有组织犯罪日趋升级,难民危机愈演愈烈,网 络攻击、网络窃密已经成为危害各国安全的突出问题。各种安全问题相互交 织、相互作用,解决起来难度更大。   当今世界既充满希望又充满不确定性,人们对未来既充满期待又感到 困惑。安全问题解决不好,人类和平与发展的崇高事业就难以顺利推进。安 全问题确实是事关人类前途命运的重大问题,必须引起各国和国际社会高 度重视。   女士们、先生们、朋友们!   今年 1 月 18 日,我在联合国日内瓦总部发表了演讲,表明中国对促进 世界和平与发展的看法,基本点就是各国要共同构建人类命运共同体,实 现共赢共享。实现各国共同安全,是构建人类命运共同体的题中应有之义。 促进和平与发展,首先要维护安全稳定;没有安全稳定,就谈不上和平与 发展。中国愿同各国政府及其执法机构、各国际组织一道,高举合作、创新、 法治、共赢的旗帜,加强警务和安全方面合作,共同构建普遍安全的人类命 运共同体。在这里,我提出 4点主张。   第一,坚持合作共建,实现持久安全。“单者易折,众则难摧。”要有效 应对人类面临的困难和挑战,合作是我们唯一的选择。世界命运应该由各国 共同掌握,全球事务应该由各国共同商量。当今世界,没有绝对安全的世外 桃源。安全问题是双向的、联动的,只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全 牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全,不仅是不可取的,而且最终会贻 害自己。覆巢之下焉有完卵。各国都有平等参与国际和地区安全事务的权利 也都有维护国际和地区安全的责任。大国具备更多资源和手段,应该发挥好 自己的作用,同时要支持和鼓励其他国家特别是广大发展中国家广泛平等 参与全球安全治理,大家共同发挥作用。各国应该树立共同、综合、合作、可 持续的全球安全观,树立合作应对安全挑战的意识,以合作谋安全、谋稳定 以安全促和平、促发展,努力为各国人民创造持久的安全稳定环境。   第二,坚持改革创新,实现共同治理。当今世界,安全形势十分复杂, 安全挑战层出不穷,出现了许多新情况新问题。面对这些新情况新问题,现 行全球安全治理体系有很多不适应的地方,应该加以改革完善,推动全球 安全治理体系朝着更加公平、更加合理、更加有效的方向发展。完善全球安全 治理体系,需要各国政府和国际组织及专门力量发挥积极作用,也需要社 会各方面共同参与,不断提高全球安全治理的整体性和协同性。各国政府和 政府间组织要承担安全治理的主体责任,同时要鼓励非政府组织、跨国公司 民间社会积极参与,形成安全治理合力。要改革完善全球治理体系,运用先 进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升安全治理效能,着力推 进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,提高预测预警预防各类安全风 险能力,增加安全治理的预见性、精准性、高效性。   第三,坚持法治精神,实现公平正义。2000 多年前,中国古代思想家 管仲就说:“法者,所以兴功惧暴也;律者,所以定分止争也;令者,所以 令人知事也。”法治是人类政治文明的重要成果,是现代社会治理的基本手段。 国与国之间开展执法安全合作,既要遵守两国各自的法律规定,又要确保 国际法平等统一适用,不能搞双重标准,更不能合则用、不合则弃。对同一 性质的安全问题,特别是反恐、难民、疫情等问题,不能根据本国眼前利益 对别国采取截然相反的态度。要坚持和维护联合国宪章以及国际刑警组织章 程,认真履行打击跨国犯罪公约和反腐败公约,不断完善相关国际规则, 确保国际秩序公正合理、人类社会公平正义。   第四,坚持互利共赢,实现平衡普惠。全球有 190 多个国家和地区、70 多亿人口,已经成为休戚与共、命运相连的地球村。安全利益你中有我、我中 有你,必须摈弃唯我独尊、损人利己、以邻为壑等狭隘思维。各方应该坚定奉 行双赢、多赢、共赢理念,在谋求自身安全时兼顾他国安全,努力走出一条 互利共赢的安全之路。我们认为,只有义利兼顾才能义利兼得,只有义利平 衡才能义利共赢。要树立正确义利观,大国要在安全和发展上给予不发达国 家和地区更大支持。只有这样,人类文明发展成果才能更好实现平衡共享, 国际执法合作才能更多惠及每个国家,普遍安全的梦想才能早日成为现实。   女士们、先生们、朋友们!   我们认为,实现本国发展是对世界的贡献,实现本国安全稳定也是对 世界的贡献。让民众享有一个安全稳定的生存生活环境,是中国治国理政的 重要目标。近年来,在不断推进经济建设、提高人民生活水平的进程中,我 们不断推进平安中国、法治中国建设,紧紧围绕影响人民群众安全感的突出 治安问题,严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动,全面加强社会治安防控 体系建设,推进社会治理体系和治理能力现代化。当前,中国社会安定有序 人民安居乐业,越来越多的人认为中国是世界上最安全的国家之一。这是中 国为世界安全稳定作出的贡献。   我们深刻认识到,中国要发展需要一个安全稳定的国际环境,中国不 可能在一个乱哄哄的世界里发展起来。中国在办好自己事情的同时,始终认 真履行自己的责任,遵守国际规则,履行国际义务,积极参与并倡导国际 执法合作和全球安全治理。中国坚决支持国际反恐怖斗争,先后同 70 多个 国家和地区深度开展打击网络犯罪合作,提出责任共担、社会共治的国际禁 毒合作方案,联合各国开展国际追逃追赃、打击电信诈骗等执法行动,全面 参与联合国、国际刑警组织、上海合作组织、中国-东盟等国际和区域合作框 架内的执法安全合作,创建了湄公河流域执法安全合作机制,建立了新亚 欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛。中国坚定支持和积极参与联合国维和 行动,是联合国安理会 5 个常任理事国中派出维和人员最多的国家,迄今 为止已向 9 个联合国维和任务区派出维和警察和维和防暴队共 2609 人次 。 2010 年 1 月 12 日,8 名中国维和警察在海地维和行动中光荣牺牲,为维护 世界和平献出了宝贵生命。   女士们、先生们、朋友们!   中国愿同世界各国一起分享安全治理的经验,愿为全球安全治理贡献 智慧和力量。中国高度赞扬国际刑警组织为维护世界安全稳定作出的努力, 将继续支持国际刑警组织在全球安全治理中发挥更大作用。   在这里,我宣布,在未来 5 年内,中国政府将采取以下实际行动支持 国际刑警组织。   一是加大对国际刑警组织全球行动支持力度,支持国际刑警组织在反 恐、打击网络犯罪、打击新型有组织犯罪领域每年开展 3 次全球联合行动。   二是加大对国际刑警组织执法能力建设支持力度,支持建立全球培训 体系,为发展中国家培训 5000 名执法人员;为 100 个发展中国家援建升级 国际刑警组织通信系统和刑事调查实验室,促进全球警方执法能力均衡发 展。中国政府将成立公安部国际执法学院,为发展中国家培训 2万名执法人 员。   三是支持国际刑警组织提升全球影响力和领导力,支持国际刑警组织 招聘 20 名中高级人才特别是发展中国家人才,支持国际刑警组织建设战略 研究机构、建立殉职警察抚恤基金。   女士们、先生们、朋友们!   人类的前途是光明的,但光明的前途不会自动到来,需要人类齐心协 力去开创。和平与发展的道路不会一帆风顺,构建人类命运共同体的目标需 要各国为之不懈奋斗。中国愿同广大成员国、国际组织和机构密切配合、通力 合作,积极参与全球安全治理,为促进人类和平与发展的崇高事业作出新 的更大的贡献!   谢谢大家。