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县委书记对全县农村问题的调研(精品)

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对全县农村问题的调研 为了更进一步问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问 为民服务的举措、问加快发展的良策,我到离县城 40 多公 里的大柳乡大柳树村,吃农家饭、住农家屋、拉农家话, 并以该村为标本,对全县农村问题进行解剖。 通过与群众和干部整三天的零距离接触,我深切感到,农 村有些情况,就像小马锳过的河水,既没有老牛说得那么 浅,也没有松鼠说得那么深。听过、看过、亲身经历过, 才会知道,这里面有感动、有触动,也必须加快行动。 感动,缘于一种境界! 感动之一:树梢树枝树根根,亲山亲水有亲人 群众究竟如何看待现在的干部?还有没有血肉联系、鱼水 深情?是不是真像有些声音那样说得隔心隔肚?带着这个 问题,我每到一户农家,都迫不及待地先问他们关于这方 面的想法。可在村里走了一圈之后,这个最令人忐忑的问 题成了最不是问题的问题。 听听群众的声音:刘先科说,我们怎么会恨你们干部,我 过去是要饭过来的,想想过去啃树皮的时光,共产党对老 百姓的恩德真是太大了;詹德军说,过去是老百姓向国家 缴东西,现在国家一分钱不要,种粮给补贴,养猪有保险, 房子坏了补钱盖,老了还发养老钱,现在政策就是好;魏 发友说,胡书记,你不要一直责备自己看我们少,县里的 事很多,上下左右你都要应付,分不开身很正常。就是我 们自己娃子,一年到头也回来看不了我们几回。你能来看 我们,我们高兴都来不及。 看看群众的举止:在村里面走访,我还没到门口,老老少 少都迎了出来;走进村民家,我想和他们说句话不容易, 因为他们一直忙着要给我烧鸡蛋茶;临走了,拉着我的手 久久不放,再三要求,这几天一定要到家里喝一杯,实在 不行,下次来一定要兑现;还有,我给住宿费、生活费, 推来让去,说啥也不要。 这就是最基层的群众!当我觉得对他们关心不够而心怀愧 疚时,他们展现给我的,却是亲人一样最朴实的情感、最 欢快的笑容、最博大的胸怀。有这样的群众、有这样的支 持,我不知道我们还有什么委屈不能忍受、什么困难不能 克服、什么事情不能办到。 感动之二:八十老汉砍黄蒿,一日不死当柴烧 这句话出自 71岁的老党员刘先学之口,是郧县的“土话”, 意思是人不论年龄多大,只要身体允许就要劳动,砍下的 黄蒿虽然用处不大,但当柴烧也体现出了劳动的价值。 刘先学目前只有老两口在家,三个孩子成了家都在外打工。 按照城里很多人的想法和活法,刘先学现在是颐养天年、 乐享清福的时候,但老刘种了 7亩地,养了 30只羊、3 头 猪、12只鸡,平时闲了打打短工,放羊时还顺便采些草药 换些零花钱。 他给我算了笔账,7亩地每年收入有 5000元,羊每年出栏 一半可以创收 3万元,3 头猪杀一头卖两头可以创收 7500 元,打短工、采草药、养鸡每年最少挣 1000元,再加上国 家给的养老金、惠农补贴,这样算下来,老两口年收入在 4 万元以上,刨去开支,手头上还有不少闲钱。 刘先学只是大柳树村民勤劳持家的一个缩影。该村总共有 360 户 1371 人,耕地面积 1740亩。除去外出务工 310 人、 举家外出 87 户 288 人以及在校学生,能够参加劳动的人数 将近 700 人,基本上是人均种地 2.5亩。另据调查,现常住 大柳树村的 273 户中,除去养殖大户外,户均养猪 2 头、养 羊 3只、鸡鸭 7只。这么大规模的种植养殖,在青壮年劳力 基本上外出的情况下,对每家每户来说活儿都不算轻。 干活干活,以“干”求“活”,越“干”越“活”,这就 是大柳树村群众展现出来的生活态度。我们经常讲,身处 社会,每个人都应当尽一份责任、有所贡献。乐观、向上, 不抱怨、 乞求,幸福生活靠自己双手创造,这种态度本身就是一种 境界。 感动之三:不独亲其亲, 独子其子 在村民黎学友家座谈,当我问他有什么困难、什么问题需 要帮助解决时,黎学友的一席话令人感慨。 黎学友说,胡书记,我自己三个孩子都已长大成人,生活 过得去,没有什么劳你费心。就是我们组上秦天华一家, 很是困难。 秦天华本人残疾,50 多岁,前几年才组合了一个家庭,夫 妻俩带俩孩子多年来一直住在别人家的房子里,现在不能 住了想自己盖房,可手里只有一万多元,我们想帮衬他们 家几个钱盖点房子,但还差不少,看政府能不能帮帮忙。 在走访中,还有一个令人难忘的家庭。在高高的草虎垭山 上,住着 80岁老汉陈烈才和他的侄儿媳程良梅。陈德才一 生无儿无女,老伴死后,侄儿陈克友便把叔叔接过来赡养。 这几年,陈克友在外打工,一双儿女已经长大,便在城市 里买了房。可叔叔的养老问题让陈克友犯了难。到十堰市 城区生活,叔叔不习惯;在农村生活,又没人照顾;送到 福利院,老人又不肯。思前想后,陈克友决定让妻子辞去 了一年几万元收入的工作,回到山里照顾老人。当我对程 良梅一家的举动表示赞扬和敬佩时,程良梅笑着说,大养 小,小送老,这都是应该的事。 大柳乡福利院,是全县的模范。走进去,有绿树花草点缀, 有文体娱乐设施,院民厨房、寝室都非常干净,每个星期 伙食安排有酒有肉。我揣摩着院里资金每年应该有些缺口, 便问院长王成海有什么需要帮助。谁料王成海说出的话, 同样令人意外。他说,最近,我想做一些尺把见方的水泥 板,院民们去世以后,每人坟前立一块当个碑、刻上名字, 对我们来说是个念想,一旦有他们的后人想去烧张纸,也 是个点儿。这事不落实,在心里是个疙瘩;落实吧,又怕 触犯点啥,胡书记你看行不行。 不独亲其亲, 独子其子。这些质朴的老百姓,让我想起托马斯•哈代的一 句话,金钱比起一分纯洁的良心来,又算什么呢? 感动之四:钱少事杂多受气,村里干部不容易 这次蹲点,我同村干部开玩笑说,对你们,我们不说也不 是,说也不是。不说,总感觉工作离要求还有差距;说着 吧,你们也真不容易。这真是不打 解气,打着又心痛。 之所以说不忍心过多批评,主要是村干部的工作环境和待 遇确实一般。比如在薪酬上,虽然这几年我们尽力提高了 不少,但毕竟财力有限、基础较差,实际情况依然说不上 好。 以大柳树村为例,村党支部书记、村主任、村会计、村治 保主任,4 个人一年工资加起来只有 3.2万元。按照现在外 出打工的普遍行情,这基本上只是一个人的打工收入。而 村干部在工作上所面临的现状是,上面千条线,下面一根 针,所有工作最终都要落到村里。掰指头算算,他们承担 上面对口下来的主要任务达 20 多项,每年对上对下处理大 大小小的事应该过千件。 农村有句俗话,米面的夫妻,没有物质基础做保证,村干 部的家属也是怨声不断。出门在外工作压力大,回到家里 唠叨声音大,里外受气作难,常常使村干部生活得十分辛 苦。靠一种信念工作,对一些人、在某一个阶段来说不是 不行,但要长时间坚持,就不是一件容易事。现在的村干 部,普遍是村里的能人,能站出来把担子搁到自己肩上, 已经很不容易。吵狠了,人跑了,不干了,重新去选干部, 也很不好选。 触动,缘于一些见证! 触动之一:走一走,转一转,矛盾化解一大半 在大柳树村调研,我最大的一个感受就是,当基层干部, 不能嘴勤屁股懒,要经常到群众家里去看、去听、去问、 去说。走一走,转一转,很多矛盾就成不了矛盾,即使真 有问题也能得到很好的化解。 比如,我在走访群众时,村民周光林说,他们组的会计现 在没当了在外打工,但前几年退耕还林补贴有三年没给群 众兑现,问明了情况,我请村里一个星期之内先垫钱把群 众的账结了,再去追偿; 村民任时清说,组里原有一处土坯房,通过公开竞争自己 以 4.2万元拍到了手,但组长又反悔了,现在拖了好几年, 想盖房盖不成,我表态半个月之内一定把事解决了; 60岁的退伍老党员吴顺均,因为年龄在前后两代身份证上 不一致,造成现在仍然拿不到养老金,把吴顺均的情况和 大柳派出所沟通后,他们请老吴第二天就把证件带过去修 改; 村教学点的学生上厕所要经过一段土场子,下雨下雪几岁 的孩子常摔跤,我现场用电话和县教育部门商量,先筹措 点钱硬化了; 村卫生室两个医护人员一年只有几千元收入,我请县卫计 局作一个调研,争取再提高一下待遇;等等。 问题一路走,一路解决,等到后来开党员群众座谈会,再 问大家有什么难题、有什么解不开的疙瘩时,大家都兴高 采烈,连连摆手说没有了没有了,气氛和谐融洽得就像一 家人。 触动之二:一碗饭,一杯茶,群众眼里泪花花 为了让全县的干部弄明白 “什么样的语言群众能接受、什 么样的工作方式群众能认可、什么样的干部是群众心中的 好干部”,在今年的群众路线教育实践活动中,我们请基 层群众,开展群众帮学。 在一次讲课中,一位基层群众说,要想让老百姓尊重你、 亲近你,就不要出门拿杯子、坐凳垫垫子、接烟看牌子、 吃饭擦筷子。通过大柳树驻点,我对这句话有了更深的理 解。 几天在村里调研,走到哪里,不论家境好坏,都先坐下来; 坐,不看凳子脏净,只管一屁股坐下; 群众递上一支烟,不论什么牌子连忙起身接过来,主人家 如果吃烟,坚持先给他亲手点着; 群众递上一杯水,不论什么杯子什么水,都双手接过来当 面喝一口; 不论群众的手有没有泥巴,只要拉着我的手不放,我就不 先放。 在村民陈克明家里吃午饭时,我听到几个妇女悄悄在厨房 里说,这个县委书记一点架子没有,说话客气得很,刚才 给他那杯茶,端到他跟前时才发现有渣渣,人家也没说就 喝了。从村民魏发友的家里走时,他拉着我的手一直颤抖, 眼眶里含着热泪,嘴里反复说,你这么大的领导来我们家, 是瞧得起我、心里头有我们老百姓呐! 后来聊起这些事,大柳树村党支部书记任少勇说,人都是 这样的,现在老百姓多数不缺吃不缺穿,不在乎你当干部 给他多少东西,最在意你是不是打心眼里重视他、瞧得起 他。 群众热心待你,你若讲讲究究,其实是脱离群众的一种表 现,骨子里保不准有嫌弃的成分。灰沾到屁股上,拍一拍 就掉了,可让老百姓的心里有了“疙瘩”,再化解就难了。 触动之三:解决了关键少数,就团结了绝大多数 领导干部是“关键的少数”。为了解决“关键少数”身上 存在的问题,这几年我们用成就事业凝聚队伍,用政策措 施激励队伍,用规章制度规范队伍,用选拔调配优化队伍, 用科学培训提升队伍,用真诚关怀融合队伍,用示范带动 影响队伍,使全县干部队伍的能力得到了提高、作风得到 了转变。 在解决联系服务群众“最后一公里”的问题上,村干部是 “关键少数”。 对村干部,我们建立健全了岗位目标责任制、绩效考核机 制、激励保障机制、优胜劣汰机制,实行“三定”(定岗 位职责、定任期目标、定年度计划)、“三评”(基层组 织自评、党员群众测评、上级组织考评)、“三挂钩” (考核结果与经济报酬挂钩、政治待遇挂钩、退岗保障挂 钩),有效破解了村干部责任不清、目标不明、考核不严、 落实不力、待遇不高、动力不足以及能上不能下的问题。 同时,我们还借鉴老百姓的智慧,向村干部提出要经常用 “四看”来衡量自己: 一看自己的亲戚朋友是否享受了低保和困难补助等不该 享受的政策, 二看落实党的优惠政策是否走了人情、听了招呼、接了 条子, 三看自己亲戚朋友违纪违规是否依法依规处理到位, 四看自己平时对弱势群体的态度。 以此为标准,时时将心比心、以心换心,老百姓的气顺了、 心齐了,基层工作也好开展了。 在大柳树村蹲点时,撇开村干部,晚饭后我独自进行了一 些走访,老百姓基本上没人说村干部的坏话,都说干部一 碗水端得平,群众都很服气,说啥事大家都相信都拥护。 尽管这不能以点带面说全县村干部都是这样,但至少表明, 我们这几年抓住关键少数、团结绝大多数的做法是对的, 也见到了实实在在的效果。 触动之四:农村遍地都是金,就看用心不用心 这几年,受打工潮的影响,农村大部分青壮年劳动力外出 务工。尽管收入也算可观,但毕竟外出存在着许多工作和 生活的不便,算算收入支出,也常常是“河里捞块板、屋 里丢扇门”。 而且劳动力的缺失,也成了农村很多建设无法进行、农村 面貌难以得到较快改变的一大原因。通过调研,我发现, 外出打工是一种从众心理。扎根家乡,立足本地资源,同 样能够发家致富。 大柳树村张博士,自筹资金在全村建了第一栋“150”模式 标准化郧阳黑猪养殖场,年出栏 250 头,可获纯利 12.5万 元;村民刘胜军,在家种了 20 多亩玉米,酿造本地小窖酒, 一公斤按最低 24元算,近 2000 公斤酒可以卖到四五万元, 这还不包括用剩下的酒糟喂养 4 头猪 1万多元的收入; 比刘胜军规模更大的是白泉村村民宋进斌,从上个世纪 90 年代开始从事小窖酒加工销售,经过多年的摸索发展,目 前已成为集小窖酒、玉米糁、干野菜等农特产品加工、销 售为一体的产销大户,年营业额在二三百万元。 更为可贵的是,在家门口发展产业,对邻居的拉动作用也 非常明显。宋进斌目前所招收的 10名工人,全部是残疾人、 妇女、老年人,这些人在外面打工要么没人要,要么工价 很低,而在宋进斌的厂子里,平均每个人一年可有 3万元收 入,基本上和青年人在外打工的收入一样。 张博士的养猪场,也是按照自己先行先试、然后带领村民 进行规模养殖、最后形成统一品牌的路子发展,目前经济 效益、社会效益都不错。 行动,缘于一肩使命! 行动之一:建一本账 通过蹲点调研,我深切感受到,凡事要做到胸中有数,不 能坐而论道。 为掌握大柳树村的情况,我设计了一张调查表,设置栏目 包括对每户家庭的人员构成、政治面貌、受教育程度、健 康状况、从业情况、联系方式、家庭收入支出情况、承包 土地、特色产业发展情况、享受国家惠农政策情况、家庭 财产、存在的困难、主要诉求、将来打算以及对干部的意 见建议等二十多项。 尽管登记时工作量比较大,但经过几天的逐户走访登记, 我发现一册在手,村里的情况了然于胸,再稍加整理,主 要矛盾、问题的脉络已非常清楚。我要把这种做法在全县 推广,利用一个月时间,把全县每家每户的基本情况摸清 楚,并以纸质和电子两种形式建成台账。定思路、做决策, 以此为参考,我想我们的决策一定会站到绝大多数人的立 场上,代表绝大多数人的利益。 行动之二:发一张卡 为了更好地联系群众、服务群众,我在大柳树村蹲点时, 给每家农户制发了一张党群连心卡,上面写明,发卡是为 了让我们的党员干部“扎根基层连民心、建强堡垒聚民心、 回应诉求顺民心、铭记宗旨暖民心、同步小康固民心”。 在卡上,我们将包村乡镇干部、村干部的职务、联系方式, 以及财政所、派出所、卫生院、中心学校、供电所等基层 服务单位的电话全部录入,并明确规定,电话号码不得随 意更换,个人电话必须 24 小时畅通。如果有人员调动、单 位变迁等特殊情况,必须在一个星期内进行变更告知。 刚发下去,就得到了群众的正面回应,说过去找村里乡里 办点事,山高路远,找人不方便,跑了不少冤枉路,现在 有这张卡方便多了,按卡上的电话打过去,人在就去,人 不在就不去,省了不少事。 制一张卡,花费二三毛钱,却把干部和群众紧紧联系在了 一起。在此之前,我县不少乡镇也在这方面做了尝试。我 要把这张卡普及到全县每家每户,通过小小连心卡、联系 你我他。 行动之三:结一门亲 大柳树村共有 23名残疾人、484名贫困人口;从全县初步 统计的情况看,我县还有痴呆傻残人口 5万多人,贫困人口 将近 20万,贫困面相当大。解决这一部分群众的生产生活 问题,除了必要的政策兜底外,一个有效的办法就是发动 干部职工的智慧和力量进行帮扶。 我们全县有一万多名干部职工,在前期摸底的基础上,按 照“认人认亲、扶智扶贫”的思路,以领导干部包 2至 3 户、 一般干部职工包 1 户的标准,现在已经对口将贫困户帮扶任 务分配给了每一名干部职工,并且一定 7 年不变,直到 2020 年与全国同步迈入小康。 从掌握的情况看,很多单位已经组织干部职工去对了门户、 认了穷亲,还有的同志甚至双休日干脆带着家人到穷亲家 里过,社会反响很好。下一步,就是要进一步督促大家, 结合各家各户实际,帮群众迅速拿出有效管用的脱贫致富 办法,加快实施。 行动之四:解一些难 在大柳树村蹲点,群众反映生产生活中的难处不尽相同, 但多数人反映、反映最强烈的问题,就是路和水。 路,该村虽说公路通到了村部,但只是通到了行政村,很 多自然村落依然是泥巴路。路不通,盖房子拉料“豆腐盘 成肉价钱”,发展产业东西又不好卖,勉勉强强是“赔本 赚吆喝”。 水,全村人原来吃水都是吃井水、泉水、河水,只是前几 年村里一位在外创业成功人士回家钻了水井、建了水塔, 辐射了村部附近 607 人,还有一半人吃水状况依旧,遇到天 旱,人畜饮水非常困难。 即使吃上水的户,铺设管道每户得投入 500元,吃水每月缴 12元钱包底费用、多了再缴,这对农村家庭来说,也是一 笔不小的开支。 在大柳树村蹲点后,我又到大柳乡其它村走访,情况一样, 还是路、水两大诉求;再到全县其它乡镇走访,还是路路 路、水水水。路、水之所以成为老大难,是因为投资较大, 每年上级部门的建设指标有限,县里财政也只能每年安排 一部分。 毛主席讲,一切空话都是无用的,必须给人民以看得见的 物质福利。水是生命之源,路是致富之基,路和水都是农 村发展的基础性问题。 按照从群众最关注事情改起的思路,县委、县政府很快形 成了决议,今年 4月底以前,由县交通运输局、水电局、各 乡镇共同把每个村的路、水情况摸清楚,拿出详细的工作 方案,整合相关资金,按轻重缓急分年度实施,力争在 5 年 之内将全县路、水问题全部解决。 行动之五:找一条路 解决农村的贫困问题,“雪中送炭”固然需要,但更重要 的是帮群众找到一条可持续管长久的发家致富之路,让群 众“自己身上长肉”。 大柳树村山场面积达 30790亩,每户平均下来有百把亩,山 上植被茂密,盛产各种药材。山下土地多且肥沃,而且因 为是高山气候,种植出来的玉米口感良好、营养丰富,畅 销省内外。 我当时给村民们建议,只要紧扣住“种养采”三字,就一 定能快速富起来。 种,就是在地里大面积种植良种玉米; 养,就是利用山场优势大规模养殖黄牛、山羊和郧阳黑猪; 采,就是平时多上山采药卖。算盘珠扒扒账面清,煤油灯 挑挑眼前明。 心里一合计,很多群众都觉得有道理,有两户正准备外出 打工的一听不出去了,立刻开始着手买猪、牛养殖。 推而广之,郧县位于南水北调中线工程核心水源区,是山 区县、农业大县,要想让发展和环保双赢,就必须坚持生 态立县,高举绿色大旗,发展特色产业。 这几年,我们在促进农民致富的问题上,大力整合各方面 的涉农资金,围绕“蔬果畜药茶”大做文章,建成了近百 万亩的产业基地,初步形成了以十堰农产品加工园为龙头 的农产品深加工业,促进农民人均因此增收 1500元以上。 下一步,要结合各乡镇各村实际情况,围绕县定特色主导 产业,进一步组织动员群众投身产业建设,使全县现代农 业的规模更大、档次更高、链条更长、效益更好。照这样 的路发展,我相信,郧县在不久的将来,一定呈现出农业 强、农村美、农民富的喜人图景。