第 1页 共 4页  学习时报/2020年/12月/21日/第 008版 特别专题 贯彻新发展理念 助力现代化开局 全力推进镇江全民健康 工作走在前列 江苏省镇江市委书记、市人大常委会主任 马明龙 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”健康在美好生活中居于十分重要的地位。 2014年，习近平总书记视察镇江，首次提出了“没有全民健康，就没有全面小康”的重要论述。 6 年来，江苏省镇江市委、市政府和全市人民牢记总书记嘱托，坚持把全民健康放在优先发展的 战略地位，推动深化医改与健康镇江建设深度融合，久久为功推进全民健康工作。党的十九届五 中全会擘画了“十四五”时期经济社会发展和到 2035 年基本实现社会主义现代化的美好愿景， 鲜明提出了全面推进健康中国建设的目标任务。2020 年 11 月 12 日—14 日，习近平总书记再次 视察江苏，要求江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国、构建新发展格局 上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重 要讲话指示精神，镇江人民越发真切地感受到，因为坚定不移地推进全民健康，镇江才有了今天 更具成色、更富底气、更高质量的全面小康；越发清醒地认识到，没有全民健康同样也不会有全 面现代化。开启现代化新征程，镇江必须在“十三五”期间积极探索的基础上，按照“理论指导、 系统思维、科学设计、勇于实践”的思路，进一步跳出医疗卫生领域，抓全民健康，全力推进全 民健康工作走在前列，为 2035年建成健康中国作出应有贡献。 着眼一个“全”字，在拓展全民健康的广度上走在前列 全民健康，贵在要“全”。多年来，镇江以构建“大卫生、大健康”格局为指导原则，围绕 人生成长的不同阶段、影响健康的不同因素、健康促进的不同分工，全方位推进、全领域促进、 全周期跟进，进一步拓展了全民健康的广度，提升了全民健康的水平。 全方位推进。作为全国首批健康城市试点市，镇江始终坚持从更广范围、更宽领域谋划设计 推进健康镇江建设，以医疗卫生牵引全民健康各领域共同发展，做到点上突破、线上发力、面上 统筹，全方位推进全民健康工作融入城市肌理。一是点上突破。全市从习近平总书记 2014 年视 察地丹徒区世业镇开展先行试点，在基础设施完善上，高标准打造了国家级“群众满意乡镇卫生 院”；在医疗资源共享上，成功探索了“上下联动、全专联合”的服务模式；在农村医保结算上， 积极创新按人头打包付费的支付方式。二是线上发力。全市卫健条线率先响应，医务人员下沉， 医疗设备下投，医卫信息下联，医保政策下倾，推动以治病为中心向以健康为中心转变，全市医 疗卫生、生态环境、基础设施、健康文化、健康产业 5个条线精准发力、协同推进，构建起了全 民健康工作体系。三是面上统筹。全市建立政府主导、部门协同的健康城市体制，健全全民健康 项目推进机制和考核评估机制，全民健康成为市、县、乡镇三级政府实事项目，全民健康工作列 入各层各级绩效考核内容。“十四五”期间，镇江将继续努力把世业洲打造成“全民健康岛”，以 点连线促面，推动镇江全民健康走在前列。 全领域促进。全民健康是一项系统工程，涉及各个领域、关联方方面面。镇江从谋划之初就 坚持全领域促进的工作思路，倡导健康融入所有政策，谱成了一首全民健康的协奏曲。2016年， 镇江被全国爱卫办列为首批 38 个健康城市建设试点市之一，并在第九届全球健康促进大会上作 经验介绍。切实加强生态环境整治，低碳城市成为镇江一张闪亮的名片，积极开展“蓝天、碧水、 净土”三大保卫战，沿江化工企业关停并转、长江禁渔退捕取得明显成效。开展党建引领乡村振 兴行动，农村人居环境整治取得突破性进展。加大体彩公益金的基层投入，加快推进全民健康基 础设施建设。强化法治保障，出台了公共场所控制吸烟办法等一系列制度法规。2019年全市居民   第 2页 共 4页  健康素养水平达到 30.2%，连续七年位居江苏省前列。“十四五”时期，镇江将牢固树立系统观念， 在落实《健康中国行动推进健康镇江建设实施方案（2020—2030）》的基础上，明确由市发改委 牵头编制“健康镇江”总体规划，进一步打破体制机制约束，坚持有效市场与有为政府结合，统 筹城市和乡村、个体、集体和社会等各个方面，整合各行业资源，全领域体系化推进全民健康。 全周期跟进。注重从影响健康因素的广泛性入手，以人的生命周期为主线，从妇女儿童、中 小学生、劳动者到老年人群，持续加强妇幼保健能力建设、完善出生缺陷防治体系、建设健康促 进学校、强化职业健康管理，推进体医融合、医养融合等一系列民生实事，对生命不同阶段进行 连续的健康管理和服务，对影响健康的因素进行综合干预和治理。“十四五”期间，镇江将立足 于补短板、强弱项，不断优化康复医疗、老年护理体系建设，更好地落实康复医疗、老年护理床 位建设要求。注重通过实施母婴保护、营养计划、青少年健康促进、老人健康促进等方式，将健 康管理的关口前移，真正贯穿生命全周期，让全民健康关照每个人的一生。 立足一个“民”字，在凸显全民健康的温度上走在前列 全民健康，重在为“民”。推动全民健康建设，是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现， 必须始终把“人民满意”“群众认可”作为工作的出发点与落脚点。一直以来，镇江高度重视“人” 这一核心要素，既保持健康政策的覆盖面、普惠度，也突出重点人群的针对性、保障力，确保群 众多元化卫生健康需求得到广泛满足。 让政策惠及所有人。2010年初，镇江较早提出健康镇江建设设想，先后出台了《健康镇江三 年（2013—2015）行动方案》《健康镇江（2016—2020）行动方案》。2020年 6月，进一步出台《落 实健康中国行动推进健康镇江建设实施方案（2020—2030）》，面向所有人制定政策，强化政策执 行造福所有人，已经成为镇江上下对全民健康的一致共识。“十四五”期间，镇江将围绕提升全 民健康素养等十大领域，全面开展 25 项具体行动，全面落实健康中国各项政策举措。加强医保 政策引导，试行医联体打包付费，提高基层就医报销待遇，促进慢性病、康复病人到基层就诊， 稳步提高全市基层门急诊病人占比。落实“两个允许”要求，完善基层医疗卫生机构补偿方式， 建立收入结余激励机制，大力提升人民群众对分级诊疗的获得感、满意度。 将目光聚焦重点人。保护妇女儿童健康。儿童预防接种门诊全部建成省级标准化门诊，全市 适龄儿童疫苗接种率和及时率连续多年保持江苏省前列。全市所有应配置母婴设施的公共场所和 用人单位基本建成标准化的母婴设施。强化学校健康教育。有效落实近视防控和学校卫生措施， 建立青少年儿童视力健康电子档案，有效预防控制学校传染病和突发公共卫生事件，全市健康促 进学校覆盖率达 95%以上。营造老年友好社区环境。镇江已建成全国首家专为失独老人看病提供 自助服务的“博爱驿站”，全市养老服务机构基本医疗服务实现全覆盖，社区日间照料中心嵌入 医疗卫生服务工作。“十四五”时期，镇江将以开展老年友好社区建设为契机，加快老年宜居环 境建设和住区适老化改造，全面开展老年健康科普教育和老年文化体育活动，做大做优老年春晚、 老年人体育节等品牌，从身心上促进老年人健康。加强职业健康监管体系建设，推进建设健康企 业，深入开展职业病防治各项专项工作，配齐配强乡镇（街道、园区）职业健康监督（协管）力 量，织密基层职业健康监管网格，努力形成强大的职业健康监管合力。推进残疾人康复工作规范 化服务，重点推进残疾儿童全类别康复服务，不断增强残疾儿童家庭的获得感。 用关爱激励医卫人。完善分级诊疗激励约束机制，强化满意度与绩优多酬导向。落实政府和 市场的可持续补偿机制，根据各级医疗卫生机构的政策性亏损和成本增量，及时合理加大必要投 入。加强基层医疗卫生人员队伍建设，以镇村医疗卫生人员一体化管理为核心，增核镇卫生院编 制，主要用于下派村卫生室，提高基层医务人员服务水平；实施农村订单定向医学生委培和骨干 人才遴选计划，研究制定卫生人才优惠政策，对引进到基层工作的医学生发放人才津贴，并提供 免费公寓。“十四五”时期，镇江将积极探索基层卫生人才“县管乡用”、医学紧缺人员定向培养、 乡村医生