第 1页 共 6页  扬州日报/2020年/1月/9日/第 001版 扬州市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要) 市人大常委会常务副主任 李忠盛 2019年是新中国成立 70周年，也是地方人大设立常委会 40周年。市人大常委会高举习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共扬州市委坚强领导下，围绕全市经济社会发展大 局，依靠全体人大代表和广大人民群众，认真履行宪法法律赋予的职责，扎实推进“两个机关” 建设，各项工作取得新成效。过去一年，常委会共制定和审议地方性法规 3件，作出决议决定 12 项，听取和审议“一府两院”专项工作报告 29 项，开展执法检查和专题询问 8 次，组织专题视 察调研 35次，出台审议和评议意见书 18份，圆满完成市八届人大三次会议确定的目标任务。去 年 6月，栗战书委员长率队来扬开展执法检查，对我市以法治力量保护水生态环境的做法给予充 分肯定，并对做好新时代人大工作提出新要求，有力鼓舞和鞭策我市人大工作在新起点上不断与 时俱进、创新发展。 一、聚焦重要思想引领，坚定正确政治方向 立足政治机关定位，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头 脑，始终坚持在党的领导下依法履职，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”。 强化思想理论武装。把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要 思想作为首要任务，去年 5月，在全市人大系统组织开展专题学习研讨活动，市县乡三级人大上 下联动、整体推进，动员全市五级人大代表、人大机关工作者积极参与、深入学习研讨。活动历 时 4个月，历经动员部署、深入学习、撰写心得、评比表彰、交流研讨 5个阶段。大家结合工作 实际谈体会、悟收获、促实践，进一步增强了做好新时代人大工作的责任感、使命感。 坚持依靠党的领导。积极协助市委筹备召开人大工作会议，走访调研县（市、区）人大工作， 召开“一府一委两院”及相关部门座谈会、部分人大代表和基层群众座谈会、人大工作务虚会等， 广泛听取各方意见建议，深入分析存在问题，提出改进思路举措。市委贯彻落实党的十九届四中 全会和省委人大工作会议精神，专门召开人大工作会议，并出台指导性文件，对加强新时代人大 工作和建设，开创全市人大工作新局面具有重要意义。 积极发挥党组作用。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，及时研究重点 工作，推动解决突出问题。制定实施《关于进一步严格执行向市委请示报告制度的具体办法》， 明确 27 项必须请示报告的重大事项、重要工作，并严格抓好贯彻执行。建立健全加强党组自身 建设、党建工作责任制、党风廉政建设实施意见等 5项制度，提升党组工作科学化、制度化、规 范化水平。 二、聚焦有效制度供给，营造良好法治环境 紧扣市域治理需要和群众普遍关切，有力有序实施重点领域立法，确保地方性法规富有特色、 务实管用，不断推进法治扬州建设。 突出重点领域立法。秉持“针对问题立法、立法解决问题”理念，聚焦农贸市场管理中的难 点痛点问题，制定实施《扬州市农贸市场管理条例》。积极推动社会主义核心价值观入法入规， 以规范公民日常行为作为立法切入点，制定《扬州市文明行为促进条例》。聚焦群众反映强烈的 物业管理“烦心事”，深入开展住宅物业管理条例立法调研，完成条例草案一审工作。开展旅游 促进条例、居家养老服务条例等前期调研，为转化为立法制定项目打好基础。 着力提高立法质效。制定《立法公开征求意见工作办法》《基层立法联系点工作规定》《立法   第 2页 共 6页  专家顾问工作办法》《立法后评估工作办法》等 4 项制度，为打造精品良法提供机制保障。深化 民主立法、开门立法，广泛征集社会各界立法意见建议 840 条，努力寻求立法“最大公约数”。 聘请立法专家顾问 20 名，促进提升立法论证咨询质量。完善立法联系点管理办法，及时吸纳基 层群众立法诉求，明确基层立法联系点设立条件、工作事项和具体要求。建立立法后评估工作机 制，对地方性法规制度设计、实施效果、存在问题等进行“回头看”。围绕“加强改进立法工作， 助推城市治理现代化”，开展专题调研。 持续推动公平正义。强化司法监督，继续开展对员额法官、员额检察官履职评议，促进被评 议人员增强公正司法和接受人大监督意识，依法公正行使好人民赋予的权力。首次听取扬州经济 技术开发区法院、检察院工作报告，要求彰显开发区司法工作特色，全力服务保障经济社会发展 大局。作出《关于切实加强和支持检察公益诉讼工作的决议》，要求依法重点办理生态环境和资 源保护、食品药品安全等领域公益诉讼案件，发挥检察公益诉讼在维护国家和社会公共利益中的 重要作用。高度重视扫黑除恶工作，督促“两院”和公安机关聚焦征地拆迁、民间借贷等突出问 题，依法严惩黑恶势力，切实保障人民群众安居乐业、社会安定有序。听取律师工作情况汇报， 不断净化法律服务环境。首次审议规范性文件备案审查工作，加强备案审查制度和能力建设。建 立涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，全年受理来信 141件、接待来访 120批 197人次， 切实维护人民群众的合法权益。 三、聚焦精准有效监督，推动经济社会发展 围绕经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，综合运用多种监督方式，开展 法律监督和工作监督，不断提升监督实效。 助推经济提质增效。针对经济下行压力加大、实体经济困难较多等问题，审议国民经济和社 会发展计划执行情况，对短序时的 4个重点指标进行量化分析，要求加强经济运行分析研判，重 视并加强重大项目建设，加大实体经济发展力度，努力保持经济平稳健康运行。紧扣服务企业“2 号文件”贯彻落实，市县人大联动调研优化民营经济发展环境，促进落实减税降费“硬任务”， 构建亲清政商关系“软环境”，推动解决融资难、用工难、政策落地难等突出问题。评议招商引 资工作，面对面询问职能部门负责人，实打实进行满意度测评，并要求优化招商引资工作机制， 着力构建市场化、法治化、国际化营商环境。重点督办《关于加快推进科创名城建设，引领经济 高质量发展的议案》，督促强化科技与产业深度融合，推进战略性新兴产业招引和传统产业转型 升级，加快构建公共服务和公共技术平台，聚力招引一批国家级实验室。专题询问乡村振兴战略 实施情况，促进规划、人才、投入、用地、项目等落地，推动乡村振兴战略稳步实施。 推动城市品质提升。顺应打造永恒城市经典的时代要求，依法讨论决定重大事项，作出《关 于打造永恒城市经典若干规矩的决议》，对江广融合区、三湾片区、瘦西湖景区控制区规划建设 管理立下 12 条规矩，为打造经典传世之作提供刚性约束。联动督查公园条例实施工作，推进公 园植树及配套设施建设与管理，不断提升建设品质和管护水平。督查非物质文化遗产保护条例实 施，组织开展旅游工作评议，督促推动旅游体制机制改革，加强要素资源整合，做好大运河文化 旅游大文章。专题询问古城保护条例实施情况，要求市政府强化规划引领，建立完善古城保护名 录制度，设立古城保护专项资金，优化整合资源，依法保护，合理利用。持续督办《关于推进东 南片区更新改造的议案》，努力将东南片区打造成城市“双修”的示范区。市、区人大联动开展 专项督查，推动城市快速路建设加快进度，确保工程质量。 聚力污染防治攻坚。开展水污染防治法执法检查，是全国人大常委会 2019 年监督工作的重 中之重。常委会充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，联动开展水污染防治法执法检查。执法检 查组创新采取“七个一”具体举措，对各县（市、区）和功能区进行全覆盖检查，列出影响水环 境质量问题清单 78 个。通过听取专项工作报告、专题视察、个别访谈等方式，用钉钉子精神跟 踪推进整改落实，全力打好碧水保卫战。截至目前，78 个问题已整改完成 73 个，5 个正在整改 中。   第 3页 共 6页  推进保障改善民生。去年是《关于切实加强颐养社区建设的决议》贯彻实施第二年。对照市 政府颐养社区建设年度计划 5 个方面 24 项子任务，分阶段、滚动式、全覆盖进行督查。目前， 全市已建成示范性颐养社区 64 个、标准化居家养老服务中心 643 个。回应人民群众对高质量教 育的期盼，以学前教育和义务教育为切入口，省市县人大联动调研深化教育改革与发展情况，要 求增加教育资源供给，推进学前教育公益普惠发展和义务教育优质均衡发展。审议全民健身工作， 督促建立全民健身公共服务体系，提升现有场馆设施使用效率，满足人民群众多元健身需求。听 取“四好农村路”建设专项工作报告，督促加大要素投入和政策保障，优化完善农村路网，加快 美好乡村建设步伐。 深化预决算审查监督和国有资产监督。审议 2019年预算执行情况，提出落实减税降费政策、 加强财政收支管理、防范化解政府性债务等审议意见。加强功能区预决算审查监督，首次听取扬 州经济技术开发区决算报告。首次审议部分重点项目绩效评价查出问题整改及结果运用情况，促 进预算安排、政策调整与绩效评价结果挂钩，形成财政资金绩效监督工作闭环。积极推进预算联 网监督系统建设，如期实现市县两级初步贯通，此项工作走在全省前列。委托开展专项审计，审 议审计工作报告，督促市县两级政府及有关部门落实整改责任，堵塞制度漏洞，防止“屡审屡犯”。 定期听取政府债务管理情况报告，要求市政府健全工作机制，采取有效措施管控债务风险。听取 2018年度国有资产管理情况综合报告，首次审议企业国有资产管理情况专项报告，推动国有企业 高质量发展。 四、聚焦主体作用发挥，保障代表依法履职 尊重代表主体地位，健全完善工作机制，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联 系，不断提升代表工作水平。 加强联系互动。坚持 15 年不间断开展代表与选民“统一见面日”活动，去年聚焦“美丽宜 居·人大代表环保行”主题，全市 7200 多名市县乡三级人大代表深入基层访民情、听民声、汇 民意，查找生态环境保护工作弱项短板，督促环保突出问题整改，在助力打好污染防治攻坚战中 发挥代表作用、展现代表风采。坚持开展“主任接待代表日”“百名代表参与常委会审议”等活 动，组织代表 461 人次围绕常委会议题，提出意见建议 1028 条，不断扩大常委会工作的代表参 与度。围绕优化民营经济发展环境、乡村振兴战略实施等，举办 6 期“人大网坛”，在线征集代 表和群众意见建议 251条，夯实人大工作民意基础。 强化服务保障。把人大代表履职平台标准化、规范化建设作为加强代表工作的重要抓手。全 市共完善提升“人