第 1页 共 7页  无锡日报/2020年/1月/14日/第 001版 无锡市人大常委会工作报告 ——2020年 1月 9日 在无锡市第十六届人民代表大会第四次会议上 无锡市人大常委会主任 徐一平 各位代表： 现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大 设立常委会 40 周年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“两 个机关”职能定位，在中共无锡市委的坚强领导下，充分发挥根本政治制度优势，不忘初心、牢 记使命，依法履职、砥砺奋进，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，丰富拓展了 人民代表大会制度的实践特色、时代特色，为奋力书写“强富美高”新无锡壮丽画卷作出了积极 贡献。 一年来，共召开常委会会议 10次、主任会议 14次，开展执法检查、专题询问和专项视察 12 项，听取和审议专项工作报告 38项，形成执法检查报告、调研报告和审议意见、视察意见 40件； 制定和修改地方性法规 10部，调研论证 5部；作出决议决定 10项，依法任免地方国家机关工作 人员 85 人次，授予 5 位国内外友好人士“无锡市荣誉市民”称号；督办代表议案建议 336 件， 自觉以实干诠释初心使命，用行动展现担当作为。 一、坚持讲政治、强定力，始终确保人大工作的正确方向 人大是党领导下的重要政治机关。一年来，市人大常委会始终做到旗帜鲜明讲政治，突出加 强党的政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工 作正确的政治方向。 自觉强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习研究宣传 贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及对地方人大设立常委会 40 周年的重要指示精神，着力在学深悟透践行上下功夫。坚持把学习领会习近平总书记最新重要讲 话、中央和省市委重大决策部署作为党组会议的第一议题；党组中心组制定学习计划，坚持党组、 常委会和机关各项学习制度，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深化对新思想的理解把握， 强化对党章和党内法规的领会掌握。注重辅导讲座和研讨交流等多种形式相结合，先后举办党史 新中国史等专题讲座 7 场，开展学习研讨 15 次，增强了学习的系统性、针对性和实效性，为做 好新时代人大工作提供了理论指引、注入了精神动力。 始终坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，紧扣中央和省市委决 策部署系统谋划人大工作，认真行使法定职权。严格执行请示报告制度，党组向市委常委会报告 年度工作，并就依法履职中的重要事项坚持一事一报，及时向市委请示报告。市委常委会多次研 究人大工作，提出具体要求，作出相关部署。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，党组 及时听取任免事项报告，组织任命人员进行法律知识考试、任前承诺发言和宪法宣誓，既确保了 党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，又强化了任命人员的宪法意识、法 治观念和担当精神。 充分发挥党组作用。深入学习贯彻党组工作条例，健全完善常委会党组各项制度，切实发挥   第 2页 共 7页  党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。围绕市委中心工作和常委会年度工作重 点，常态化开展调查研究，定期召开党组会议听取各工作机构履职情况、调研情况汇报，做到摸 实情、出实招、求实效，及时研究解决工作中遇到的突出问题，有力有序推动工作落细落实。认 真履行管党治党政治责任，严格落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制，严格 执行党组议事规则和决策程序，严格遵守各项纪律规矩，自觉接受省委巡视，全力支持派驻纪检 监察组工作，积极营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。 二、坚持谋全局、促发展，着力推动中央和省市委决策部署贯彻落实 中央和省市委有部署有要求，人大就要抓推进抓落实。一年来，市人大常委会始终与市委同 频共振、同向发力，充分发挥法定职能优势和职权集成效应，力推中央和省市委重大决策部署落 地见效。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会深入学习领会习近平总书记全面依法治国新 理念新思想新战略，以及对立法工作的重要指示，坚持党对立法工作的领导，注重立法质量和立 法效率并举，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。着眼完善立法工作机制，针对立法中涉 及的重大利益调整、争议较大的重要立法事项，就开展论证咨询、引入第三方评估作出制度性安 排，确保每部法规充分凝聚社会法治共识，更好表达平衡调整社会各方利益。强化人大立法主导， 牢牢把住法规立项、起草和审议关，努力使立法与改革发展相衔接相配套。制定旅游市场条例， 从“城市即旅游”角度审视旅游城市管理，全面规范市场经营、旅游安全、服务管理，为创建国 家全域旅游示范区提供法制支撑；制定献血条例，就推动献血事业发展、保护与鼓励群众积极参 与献血等进行制度设计，将献血事业纳入法治化轨道；制定建设工程质量管理条例，回应群众对 建设工程质量的关切，强化建设工程各方主体责任，明确工程质量监管要求，筑牢建设工程领域 的安全防线。根据全国人大部署要求，修改河道管理条例等 5部生态环保领域的地方性法规，确 保符合上位法要求。接续上年度制定完成生态补偿条例和生活垃圾分类管理条例，生活垃圾分类 管理条例是全省首部垃圾分类立法，为加快推动垃圾分类管理、让垃圾分类成为新时尚发挥了促 进作用。加强备案审查，首次听取审议备案审查工作情况报告，全力配合推动全省备案审查信息 平台建设，对政府报备的 6件规范性文件进行全面审查，坚决维护法制统一。 改革创新出动力，也出效益。常委会按照中央和省市委深化改革的部署要求，积极推进预算 审查监督改革，推动审查监督重点向支出预算和政策拓展；在审查 2020 年预算编制中，从预算 管理、民生投入、支出绩效等方面提出 98 条建议，督促财政部门提高预算编制精准性；加强信 息化建设，市人大预算联网监督系统正式投用，开启了预算支出全过程在线查询、实时监督的新 阶段，系统的依法监控、自动预警成为无锡特色，提升了预算审查监督水平。根据全面实施预算 绩效管理的改革部署，对信息化专项资金使用绩效开展调研，同时引入专业力量全面评估工业发 展扶持、重点技术改造奖补、科技发展促进等专项资金使用绩效，就完善相关政策、加强过程监 管等提出 47 条建议；督促审计发现问题整改销号 242 个；调研政府性债务管理，推动加快建立 现代财政制度。贯彻国资国企监管体制改革部署，首次审议国有资产管理情况报告，亮出国资家 底，推动国企改革加快步伐、促进国有资产保值增值。扎实推进人大机构改革，新设立的监察和 司法委员会、社会建设委员会有序运行，社会委坚持边探索边履职的经验做法得到全国人大常委 会副委员长批示肯定。突出重点难点问题的推动解决，创新监督方式，综合运用立法、监督、事 项议决等各项职权，采取“评议+询问”“视察+询问”“执法检查+询问”等多种形式，形成了“1+1 ＞2”的履职集成效应。在对 6个政府部门的工作评议中，做到既“评”又“问”，聚焦部门职责 使命，评出了工作干劲，问出了责任担当。 经济形势越复杂，人大监督就要越精准。常委会扭住产业强市这个牛鼻子，强化创新驱动这 个主引擎，用好法定职权，助力“六稳”工作，推动高质量发展。突出优化营商环境，持续推进 常委会关于加快打造高质量发展环境决议的落实，开展《中小企业促进法》及地方相关条例执法 检查，既推动解决阶段性难题，更深层次强化法治保障。在历时近 3个月的执法检查中，通过深   第 3页 共 7页  入企业实地走访、进行千企调查问卷等，对照法律法规 51 项重点条款逐条检查落实情况，梳理 企业诉求，形成了有关融资成本、减税降费、公共服务等 14个方面重点问题，并通过“视察+询 问”，对所涉及的 10个政府部门工作进行监督，深入剖析中小企业发展面临的堵点痛点，提出关 于促进转型升级、支持科技创新等 15 条意见建议。经各方协力推动，我市发布了进一步优化营 商环境 80项政策措施，《无锡市促进中小企业转型发展条例》也启动修改。着力推动新兴产业发 展，持续跟踪常委会关于加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业决议的落实，听取审议 专项报告，调研物联网小镇建设和物联网金融创新情况，首次对政府落实相关审议意见情况开展 满意度测评，助推物联网产业升级和应用赋能不断取得突破；就促进大数据应用进行立法调研， 委托第三方开展重点课题研究，力促数字经济加快发展。密切关注经济运行，加强年度发展计划 和预算执行情况监督，调研重大产业项目建设、文旅融合发展、惠台政策措施落实等情况，着力 推动产业强市再上新台阶。 长三角区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划部署推动的重大国家战略。常委会组织开 展调查研究，就加快融入长三角区域一体化、推进苏南国家自主创新示范区建设等课题，形成调 研报告 15 篇，提出意见建议 110 条。着眼打造长三角先进制造核心区，专题调研工业互联网、 智能制造发展情况，推动在示范应用、技术支撑、环境营造上攻坚，加快构筑具有核心竞争力的 强劲增长极。着眼打造长三角技术创新先导区，视察科技创新载体建设发展情况，从推动载体内 涵建设、营造创新创业环境、加强创新主体引育等方面形成视察意见，并跟踪落实情况，督促加 快融入长三角科技创新圈。着眼打造长三角综合交通枢纽区，对常委会关于加快推进锡澄锡宜重 大交通基础设施一体化建设决定的执行情况，开展视察和听取审议专项报告，推动各方强化紧迫 意识、抓紧实施重点工程，锡澄 S1 线和宜马快速通道正式开工；调研苏南硕放区域性枢纽机场 建设情况，以互联互通提升交通枢纽地位。着眼打造长三角绿色生态标杆区，围绕打好污染防治 攻坚战，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯 30 个突出环境问题清单不 放，推动限时整改、对标销号；加大生态补偿条例宣传贯彻力度，全年共拨付生态补偿资金 3.35 亿元，同时开展湿地保护立法调研，力推生态补偿和湿地保护走在全省前列，让绿色成为高质量 发展最美底色。 乡村振兴是决胜高水平全面建成小康社会的重点任务，改善农村人居环境是实现乡村振兴的 第一场硬仗。常委会按照“调研发现问题、代表提出议案、大会作出决议、政府出台办法、督促 抓好办理”的履职流程，以跟踪督办 142名代表联名提出的“关于全面改善农村人居环境，高水 平推进美丽乡村建设的议案决议”落实为抓手，聚焦农房改造和村庄环境整治重点难点问题，采 取专题调研、集中视察、听取审议专项报告等多种形式，紧盯方案促实施，按照时序抓推进。政 府高度重视议案决议的实施和常委会审议意见的落实，加强组织领导，采取扎实举措，深化“一 推三治五化”环境整治专项行动，全面启动农房建设试点，着力提升基础设施建设水平，议案办 理取得阶段性成效。调研“百企建百园”工程推进情况，促进资本、技术、人才、管理等先进要 素流向农村、注入农业，提升现代农业发展水平；调研村级经济发展情况，强调要探索发展新路 子，激发乡村振兴内生动力。 三、坚持惠民生、暖民心，积极回应人民群众重大关切 推动保障改善民生，人大责无旁贷。一年来，市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想， 努力推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实让改革发展成果更多更公平惠及全体人 民，更好满足人民群众美好生活需要。 社会治理是国家治理的重要领域，事关人民群众幸福安康。常委会深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产的重要论述精神，高度关注安全生产领域改革发展，听取专项汇报，督促政府依 法强化安全生产保障措施。电梯安全关系千家万户，常委会把督办“关于加强老旧电梯安全监管 的议案”摆上重要位置，调研掌握全市老旧电梯底数和运行状况，督促政府修改电梯安全监督管 理办法、加快建设高水平电梯智慧监管平台、加快实施老旧电梯安全监控设备安装工程，为下一   第 4页 共 7页  步安全监管全覆盖、构建长效机制创造良好条件。跟踪问效“关于加强机动车停车管理的议案” 办理，听取审议政府专项报告并开展联组询问，聚焦群众关切的 11 个问题现场问答，形成审议 意见，着力推动解决停车难停车乱问题。对轨道交通条例开展立法后评估，督促进一步规范轨道 交通建设和安全运营管理。听取审议法治政府建设专项报告，视察“七五”普法决议实施，推动 政府对标 2020 年基本建成法治政府目标，在平安社会建设、法治环境营造、利企便民服务、综 合执法监管、长效机制建设等方面加大力度，以法治政府建设的实际成效增强人民群众的法治获 得感。就依法保障残疾人权益、妇女儿童事业发展，以及城市民族工作、侨务工作、提高社工待 遇等事项开展调研，促进社会治理创新提升。 水环境质量与人民群众生产生活密切相关。常委会把水污染防治作为年度生态环境整治监督 的重点，对标配合全国人大、省人大，历时半年开展《水污染防治法》执法检查，坚持重点检查 与委托检查相结合，通过动员五级人大代表广泛参与、全市三级人大上下联动，鼓励群众提供问 题线索，加大暗访、抽查密度，进行法律知识考试等，实现检查多层次、举措多样化、地域全覆 盖。检查发现的问题梳理归纳成 8 类 42 项，形成清单向政府反馈，督促加大整改力度、加强系 统治理，目前已完成整改 34 项，发挥了“法律巡视”的利剑作用；在锡澄运河流域，发动市和 市（县）区、镇三级人大代表，探索运用河长制 APP参与河道治理监督，代表巡河发现并一键反 馈河长 59 个水环境问题，及时跟踪全部落实解决，提高了河长制实施成效；听取审议锡澄片区 河网畅流活水规划编制及实施情况报告，视察防汛抗旱和安全度夏工作，调研化肥农药减量使用 情况等，督促加大投入、沟通水系、源头治理，助力打赢碧水保卫战。 推动基本公共服务均等化事关高水平全面建成小康社会。常委会积极回应群众对高水平医疗 服务的期待，听取审议市属医疗卫生机构布局调整优化情况的报告，调研卫生健康“三名”战略 实施情况，强调要坚持医疗重大项目建设和医疗服务能力提升齐抓并进，加快构建布局合理、功 能完善、便捷高效的现代医疗卫生服务体系。持续跟踪养老机构条例执法检查报告及审议意见落 实情况，专题调研养老