第 1页 共 3页  成都日报/2020年/4月/1日/第 006版 统筹兼顾 精准发力 奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利 发挥好中心城市对疫后经济增长的引擎作用 中共中央党校(国家行政学院)经济学部副教授 周跃辉 3 月 27 日，中共中央政治局召开的会议强调：“要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生 活秩序。”今年 1 月份以来，我国迎面遭遇了新冠肺炎疫情，这次疫情是新中国成立以来在国内 发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。经过两个多 月的艰苦努力，在国外形势急转向下的背景下，国内的疫情扩散态势已得到初步控制。下一步， 如何在继续有效防控疫情的前提下，统筹推进经济发展工作，是必须面临的又一大课题。我们的 研究认为：在疫后的经济增长进程中，要更加注重发挥好中心城市的引擎作用。 中心城市对国民经济增长具有决定性作用 我国城市尤其是中心城市的发展，在改革开放以后取得了长足的进步，城市经济持续快速增 长，发展质量不断提高。研究表明，中心城市在促进国民经济和社会发展中具有决定性的作用。 统计数据表明，随着我国城市经济总量的大幅度增加，城市尤其是中心城市逐步成为国民经 济持续发展的支柱力量。1988 年，全国城市地区生产总值只有 7025 亿元，占全国的一半左右。 到 2016 年，我国城市地区生产总值占全国的比重已经超过 80%。其中，仅地级以上城市地区生 产总值就达 466682 亿元，占全国的 62.7%。2018 年，GDP 排名前 50 的城市经济总量，占全国 GDP总量达到 60%左右。 从历史上看，1978年末，我国城市各类工业企业只有 83250个，全年独立核算工业企业利润 477 亿元。到 2018 年，地级以上城市仅规模以上工业企业就有 18 万个，全年利润总额超过 3.5 万亿元。1978年，全部城市公共财政收入只有 584亿元。到 2017年，地级以上城市公共财政收 入超过 5.5万亿元。而这些企业的注册地主要集中于重要经济中心城市。 研究发现，重要经济中心城市的产业结构主要以服务业为主。1990年，地级以上城市三次产 业增加值的比重分别为 6.6%、60.4%和 33.0%。到 2016年，三次产业增加值的比重分别为 3.1%、 41.9%和 55.0%。从 2011年开始，地级以上城市第三产业增加值所占比重快速提高，2013年首次 超过第二产业，2014年超过 50%，占到了城市经济的半壁江山。随着新产业、新业态、新商业模 式不断涌现，城市市场呈现一派繁荣兴旺景象。1978年，全部城市消费品零售额只有 449亿元。 到 2018 年，社会消费品零售总额就超过 22 万亿元，而这其中重要经济中心城市所占比例超过 60%。 值得指出的是，目前“国家中心城市”这个范畴被政策界和理论界广泛使用。按照正式文件 的界定，截至 2018 年年底，我国仅有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西 安 9个国家中心城市。国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和 交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用。但是，绝大部分省会城市以及一些重要经济城市， 比如像深圳、南京、长沙、苏州等，并没有被纳入到国家中心城市的体系中来。因此，本文所指 的“中心城市”既包括以上 9个国家中心城市以及副省级城市、省会城市，也包括像苏州、南通、 温州、东莞、佛山等重要区域经济中心城市。 中心城市经济受疫情的负面影响十分显著 突如其来的新冠肺炎疫情，从消费、生产、分配、就业等方面对我国经济形成强大的冲击， 尤其对中心城市的经济增长带来强烈的“负外部性”，极大地增大了全年经济运行的不确定性。 当前国外疫情发展态势非常不容乐观，数据表明，截至 3 月 30 日，全球新冠肺炎感染人数已经 超过了 70 万人，其扩散之快、感染人数之多、影响之大的确令人震惊，尤其像纽约、伦敦等世   第 2页 共 3页  界重要经济城市首当其冲。 整体上看，今年 1—2月份，我国规模以上工业增加值同比下降达 13.5%，服务业生产指数下 降 13%，而固定资产投资、社会消费品零售总额及出口这“三驾马车”，分别下降 24.5%、20.5% 和 15.9%。可以说，这是近二十年来的最大降幅。国家统计局的数据表明，今年前两个月，调查 失业率突破 6%，物价指数继续在 5%以上高位运行。疫情加大了金融市场波动，2月份 PMI指数 （制造业采购经理指数）只有 35.7%，远低于 50%的阈值。这说明疫情对中国经济冲击的广度和 深度，无疑是超预期的。 宏观数据下行也必然反映到中心城市的经济运行上。以北京为例，今年 1—2 月，北京市规 模以上工业企业实现营业收入 2803.3 亿元，比上年同期下降 11%，实现利润总额 55.7 亿元，比 上年同期下降高达 50.7%。从经济类型来看，北京市今年