第 1 页 共 2页 中国审计报/2020年/6月/10日/第 005版 学习专刊 特别时期的特别宏观经济政策 中央党校(国家行政学院)经济学部教授、博士生导师 李旭章 今年两会有点儿晚、报告有点儿短,含金量却一点儿没有减。2019 年我国国内生产总值达到 99.1 万亿元,增长 6.1%;城镇新增就业 1352 万人,调查失业率在 5.3%以下;减税降费 2.36 万亿元。 在国际经济动荡、中美贸易摩擦不断的背景下实现这个结果不容易。我们得益于独特的政治体制 优势,举全国之力控制住了疫情,但也付出了巨大代价;未雨绸缪,经济稳中求进还需宏观经济政策 加力增效。 2020 年似乎注定要成为历史的转折点:一场突如其来的新冠肺炎疫情改变了中国,也改变了世 界。令人欣慰的是,我们用几个月的时间打了一场疫情阻击战,彰显了制度优势,体现了综合国力。 在这个背景下,两会召开。今年不设经济增长目标,政府工作报告明确:优先稳就业保民生,坚决打赢 脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业 900 万人以上,城镇调查失业率 6%左右,城镇登记失业率 5.5%左右;居民消费价格涨幅 3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平 衡。 没有提全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一 些难以预料的影响因素。如果全球疫情得到有效控制,下半年不出现反复,希望经济能出现强力反 弹,甚至超过 6%,带动全年 4%左右的增长率。 目前我国已经进入经济全面恢复阶段,而一些西方国家依然还在第一阶段挣扎。世界本来就不 平静,现在唯一确定的是不确定;不确定性可能会进一步加剧,不仅因为新冠病毒即使短期得到控制, 冬季可能重来,还因为疫情可能引起的多米诺骨牌效应,比如美国等地出现的游行示威,表面是抗议 警察打死黑人,暴露的却是民众的不满、社会的分裂,背后是疫情应对不力、经济压力等。我们得 益于独特的政治体制优势,举全国之力控制住了疫情,但也付出了巨大代价;未雨绸缪,经济稳中求 进还需宏观经济政策加力增效。 积极的财政政策要更加积极有为 今年赤字率提高到 3.6%以上,财政赤字规模比去年增加 1万亿元,同时发行 1万亿元抗疫特别 国债。这是特殊时期的特殊举措,多年来首次突破“3%”的所谓稳健财政规则。2万亿元全部转给 地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,保就业、保基本民生、保市场主 体,支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资。去年财政赤字是 2.76万亿元,今年增加 1万亿达 到 3.76 万亿;安排地方政府专项债券 3.75 万亿元,比去年增加 1.6 万亿;加上抗疫特别国债 1 万亿, 今年新发行政府债券规模达到 8.51万亿,比去年增加 70%以上。2008年的国际金融危机后,我们推 出的“中国式新政”也不过 4 万亿元。相比之下,这次政策包总量上翻了一番,可见今年财政政策 之重。 这次疫情是建国后