深化改革创新 坚持依法治邮 推进×市邮政业高速高质量发展 ——在2020年全市邮政管理工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和全省邮政管理工作 会议、市委九届五次全会精神，总结工作，分析形势，研究部 署2020年工作，加快推进全市邮政业高质量发展，为建设×新时 代现代邮政业奠定坚实基础。下面，我讲三个方面的意见。 一、2019年主要工作 2019年,在省局党组和市委、市政府的坚强领导下，在相关 部门的大力支持下，全市邮政业坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面落实国家局、省局党组决策部署和 ×局长对ד5+4”重要指示精神，围绕“打通上下游、拓展产业链 、画大同心圆、构建生态圈”的工作思路，坚持以人民为中心的 发展思想，深入贯彻新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革 ，统筹协调，全面发力，担当实干，推动各项工作取得了明显 突破。 2019年，×市邮政业业务总量累计完成×亿元，同比增长 ×%，增幅全省排名第×；业务收入累计完成×亿元，同比增长 ×%，增幅全省排名第×。其中，快递业务量累计完成×万件，同 比增长×%，增幅全省排名第×；业务收入累计完成×亿元，同比 增长×%，增幅全省排名第×。全年快递进出港量达×亿件，平均 日处理量约为×万件。新增社会就业×人以上，支撑网上零售额 ×亿元，约占全社会消费品零售总额的×%。邮政普遍服务和快 递服务满意度稳中有升。 （一）坚持从严治党，党建和党风廉政建设不断深化 一是切实加强党的建设。年初召开党建和党风廉政建设会 议，会上党组书记与各科室党员领导干部分别签订《党风廉政 承诺书》，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和“七 一”党建系列活动。规范党组中心组学习活动，认真学习《习近 平谈治国理政》（第一、二、三卷）等党纪党规、重要讲话。 坚决贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和 规范党内政治生活，严格执行“三重一大”议事决策制度，积极 推动快递行业协会建立非公快递企业党组织。发挥“×市邮政管 理局同心圆”微信群作用，实行心得微交流、党务微公开。 二是切实推进党风廉政建设。印发《局党组贯彻落实〈中 国共产党问责条例〉实施细则》《局党组关于贯彻落实中央八 项规定精神的实施细则》《纠正“四风”和作风纪律专项整治推 进方案》等制度文件，有针对性地开展“十查十改”。深入开展 九个专项治理，完成了自查整改。以党规党纪学习为主题，在 全系统开展了纪律教育活动。组织全体党员开展党规党纪知识 测试和党风廉政教育知识竞赛。在春节、端午、中秋、国庆等 重要节点下发落实中央八项规定精神、廉洁过节的通知，持续 开展节日廉政短信提醒工作，及时通报发生在身边的违反“四风 ”问题处理情况，做到了警钟常鸣。 三是切实抓好未巡先改。局党组坚持问题导向，强化政治 担当，坚决落实政治巡视要求，切实担当起巡视整改主体责任 ，在省局召开第一阶段巡察通报会后立即开展了“未巡先改”工 作，结合“新时代新担当新作为”主题活动，发放调查问卷，认 真开展自查，形成问题清单，实行清单制、责任制、台帐式销 号管理，做到即知即改、立行立改、未巡先改。 （二）加快政策落地，行业发展环境持续优化 一是引导资金规范使用。规范1000万元的快递业发展专项 资金管理，推动市政府办公厅出台了《资金使用细则》，发布 2019年快递业发展引导资金申报指南，并通过多种途径向企业 进行宣传讲解，组织企业申报。历经为期三个月的企业申报、 项目初审、会计师事务所专项审计、专家评审等步骤后，最终 分别为申报“快递业务量增长”“乡(镇)村网点建设”“快递驿站建 设”三方面×家企业发放了资金奖励×余万元。 二是园区建设成效显著。继续大力推进总占地×亩，投资 ×亿元的“×快递产业园”建设工作，申通总部、×圆通区域分拨中 心已经分别建设完毕并实现自动化操作运转；中通总部、×百世 等品牌正在加快推进建设，目前主体建设已经竣工，预计年后 实现运营。 三是利好政策落地实施。积极贯彻落实国办1号文件，推动 市政府办公厅印发《×市推进电子商务与快递物流协同发展的实 施方案》，明确提出到2020年，形成覆盖全市、对接京津、辐 射周边的快递业服务网络；全面落地省局“7+2”促进行业发展系 列政策文件，在2018年《关于全市快递业快速健康发展的推进 措施》基础上，与市商务、教育、海关、工信、建设、规划、 行政审批、供销合作社等部门先后出台了近×个文件，全面完成 省局“7+2”系列文件在×的落地实施。 （三）坚持依法治邮，行业安全监管能力有效提升 一是政府管理职能认真履行。树立依法治邮理念，规范行 政执法行为，严格按照法定程序行使权力，认真落实邮政行政 执法公示、行政执法全过程记录以及“双随机一公开”等一系列 执法规范。加强行政执法信息系统应用，确保系统登录率、执 法数据录入率和行政执法案件公开率均达到×%。开展执法检查 ×余家次，出动检查人员×余人次，累计作出行政处罚×起。完 成邮政普遍服务营业场所信息变更备案×处；协助省局完成许可 审批实地核查×家，受理企业分支机构变更申请×次，核准分支 机构变更申请×次；完成快递末端网点备案×家，平均办结实现 ×天，办结时效、完成数量均居全省第一。 二是法治邮政建设系统推进。完善法治邮政和行政执法的 考核机制，出台邮政行政执法公示办法、全过程记录实施办法 、重大行政执法决定法制审核办法等系列规章制度，编制了权 力清单、责任清单、随机抽查事项清单、音像记录事项清单 ，积极配合省局、市政府法制办开展案卷评查，多次迎接市政 府法制办、司法局依法行政、执法信息公示、双随机一公开等 考核，得到考核组肯定，案卷评查获得全省邮政管理系统第二 名。《×市邮政管理办法》列入2019年×市政府规章立法计划 ，经过前期起草、征求意见、组织座谈等步骤，目前《办法》 文稿已通过社会稳定风险评估并递交市政府，待市政府常务会 议审议通过后将以市政府名义发布。 三是行业安全基础不断夯实。充分发挥市寄递渠道安全管 理工作领导小组平台作用，强化属地管理责任落实，巩固深化 寄递安全综合治理，联合市国家安全、安监、扫黄打非办等多 部门举办了×余人参加的全市邮政业安全生产管理培训班。建立 邮政、快递企业分级管理制度，为全市邮政普遍服务分级授牌 挂牌。督促企业严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”安 全三项制度，切实做好邮政行业×、反恐、禁毒、危化品寄递、 打击侵权假冒、扫黄打非专项工作及春节、全国“两会”、青岛 上合组织峰会、中非合作论、“双11”旺季服务保障等重大活动 期间寄递安保工作。 四是远程视频监控全面覆盖。为全面提升全市邮政业安全 监管能力，我局向市政府就远程监控平台建设进行专题汇报 ，得到市政府领导的充分肯定和大力支持，经×市政府批复同意 ，由市级财政资金拨付×万元用于支持×市邮政业远程视频监控 平台建设。监控硬件设施更加完善，实现监控全覆盖。 （四）放管服相结合，行业发展步伐持续加快 一是民生实事有效落实。开展建制村通邮情况核查，在全 市×个建制村直接通邮率保持100%的基础上，促进通邮质量不 断提升。继续保持县级党政机关当日见报率100%。开展快递行 业“三化”建设工作，全市主要品牌快递企业平均每家建成2个示 范网点，全市快递网点标准化率达到85%，分拨中心规范化率 达到85%，作业流程制度化率达到100%，被省局评为“快递服务 规范化标准化建设先进单位”。 二是末端建设成效明显。与规划、建设、行政审批部门联 合下发《关于加快推进住宅区等规划建设邮政服务场所的通知 》，在全市范围内推进新建、改建社区、商区、政区、校区建 设智能信报箱。联合市房管局开展老旧小区“智能信报箱更新补 建工程”，在全市政区、老旧小区安装了智能信报箱40余组 ，×电视台、×日报、×晚报均对此专题采访报道。 三是车辆通行持续推进。积极贯彻落实《关于支持邮政业 服务创新综合解决城市末端投递服务的实施意见》，着力保障 快递车辆便捷通行；全年联合市公安局交警支队为辖区快递机 动车辆核发车辆通行证×余张，有效解决了快递车辆通行难题 ，确保了投递服务质量和时效；新规范快递三轮车×余辆，实现 “车型、外观、标识、编号”四统一。 四是服务能力稳步提升。联合市商务、供销社印发《关于 推进邮政业服务农村电子商务协同发展的实施意见》，大力构 建农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络，积极推动我市“一 县一品、一市多品”建设，继续加强快递服务农业、制造业项目 库建设，2019年新增快递服务制造业、农产品项目×余个。支持 邮政服务农村电商，推动农村邮政电商寄递网络建设，目前 ，全市共建成“村邮乐购”站点×个，成建制村覆盖率达×%。 五是放心消费深入推进。完善政企联动机制，每季度组织 召开政企联席会议。制定出台《快递服务质量提升联席会议制 度》，推动快递服务质量稳步提升；成立快递业服务质量专项 整治工作领导小组，印发工作方案，开展执法检查督导落实 ；深入推进“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理，全市邮政 、快递企业按要求购置笼车、托盘等设施设备，完成营业网点 、分拨中心的离地设备铺设；加强“对标、达标、学标、贯标 ”工作，建立服务质量联席会议制度、服务质量通报制度、服务 质量约谈制度，健全12305申诉处理与执法联动机制，维护消费 者合法权益。 六是绿色发展有序推进。组织召开全市快递业绿色发展宣 贯动员会议，积极利用市局官网、微信平台、企业宣传栏等途 径加大绿色环保发展理念的宣贯。全市快递电子面单使用率已 经达到95%以上。按照市政府要求推动邮政、快递国III柴油车 辆DPF改装工作，完成10余辆国III柴油车辆DPF改装。推广适 应快递业的新能源车辆应用，多次组织开展新能源车辆供需对 接会，新增新能源汽车20余辆。引导辖区快递企业应用简约化 、减量化、复用化及精细化包装技术，大力推广环保周转袋、 中转箱等物料设备，逐步淘汰一次性塑料编织袋。省局在来邯 调研行业绿色发展时对我局给予了充分肯定。 （五）加强行业宣传，行业良好形象得到塑造 一是行业宣传全面推进。组织市内邮政、快递企业开展 “3.15”主题宣传活动、世界邮政日发表致辞并组织企业开展宣传 活动、开展《快递暂行条例》系列宣贯活动、开展2019年快递 面单集中销毁、参加“×市交通安全年”暨“道路交通事故预防十 项工程”动员誓师大会、参加“119”消防宣传月启动仪式，有效 在社会大众面前展现了邮政业新形象，行业形象得到进一步提 升。 二是文明创建有序开展。全省邮政行业精神文明建设暨诚 信体系建设推进会召开后，我局第一时间制定工作方案，×月 ×日组织全市邮政、快递企业×余人，召开了全市邮政行业精神 文明建设及诚信体系建设工作推进会暨三大攻坚战部署会议。 明确了邮政业诚信体系建设、“最美快递员（邮递员）”推选展 示、快递“三化”建设、放心消费再提升等多项重点工作，全面 贯彻落实中央关于打好三大攻坚战的决策部署。12月，我局联 合市总工会、共青团市委、市人社局共同举办×市第二届邮政行 业职业技能大赛，来自×个企业共计×余名选手参加了比赛，前 十名选手被团市委授予“×市青年岗位能手”称号，被市总工会分 别授予“技术状元”“技术标兵” 和“技术能手”称号。 三是诚信体系有力推进。印发《×市快递业信用体系建设实 施方案》《×市快递业信用评定委员会工作细则》，全面开展市 场主体信用档案建立工作，组织召开全市快递业诚信体系建设 工作动员部署培训会，建立微信工作群，确保企业保时保质保 量完成快递企业诚信基本信息录入。完成×余家快递企业及其分 支机构信用信息的系统录入审核工作，成立了由邮政管理局代 表、快递协会代表、企业负责人代表、企业员工代表、用户代 表和行业专家代表等组成的×市快递业信用评定委员会。 （六）强化责任落实，机关工作效能不断提升 一是制度建设更加完善。按照管理制度化、规范化、标准 化的要求。深入开展“责任落实年”活动，制定了领导班子、机 关处室和全体干部职工的“两个百分”量化考核办法。参照国家 有关法律法规、省局相关文件办法，制定了《局工作要点》《 公务员学习培训计划安排》《对局党组管理干部进行廉政谈话 、核实谈话、诫勉谈话的实施办法》《纠正“四风”和作风纪律 专项整治推进方案》《关于贯彻落实中央八项规定精神的实施 细则》等一批制度文件。 二是基础管理更加规范。严格强化财务预算管理和财务支 出管理，规范财务流程，制定全年预算支出计划，确保支出有 序合理。强化新闻宣传和门户网站建设，做好政务公开；在各 类媒体积极发声，充分展示本行业发展特色和亮点，全年局门 户网站发布政务信息×条，被国家局、省局网站采用政务信息 ×条，《中国邮政快递报》《×日报》《×晚报》等报刊媒体刊 登信息×篇。 三是教育培训更加全面。制定年度学习计划，采取集中学 习与自主学习相结合的方式，全面提升干部职工的素质和履职 能力。大力开展“书香机关”建设，购买了文学、历史、政治、 科普等一批书籍，建立了“职工读书角”，丰富职工精神生活。 四是行业统计有序开展。建立健全行业季度通报分析制度 ，组织召开全市经济运行和服务质量分析会议，取得良好效果 ；组织开展2019年全市邮政业统计报表制度布置培训班，解读 2019年《邮政行业统计报表制度》；高质量完成月报、季报、 半年报的统计、审核、分析、公布。 二、发展形势和总体思路 进入新时代，我市邮政业发展步入和全面建成与小康社会 相适应现代邮政业的决胜期、转型升级的关键期、由大到强的 战略机遇期，发展基础和环境发生深刻变化。在新的历史方位 下，面对新情况、新问题，迫切需要我们科学研判行业发展面 临的新形势、新挑战。 一是要从国家对行业的新定位，明确行业发展的新任务。 近年来，党中央、国务院始终高度重视邮政业改革发展，行业 发展环境得到前所未有的改善和优化，行业改革创新和高质量 发展步伐不断加快，邮政行业在保障政令畅通、服务百姓民生 、推动流通转型、促进消费升级、扩大社会就业等方面发挥着 越来越重要的作用。习近平总书记在2020新年贺词中提出“快递 小哥是我们美好生活的创造者、守护者”；国务院刘鹤副总理在 交通运输部调研时指出“邮政体系是国家战略性基础设施和社会 组织系统之一”。对邮政业的这种新定位，集国家战略性、基础 性、社会性于一体，这是任何一个行业都难以比拟的，充分体 现了邮政快递行业的基础性、支撑性作用，充分说明了邮政业 关系党的政权稳定，关系国家安全，关系国家应对复杂局面的 能力，越是在特殊的情况下，越需要邮政业“通政通民通商”这 种可靠的基础和保证。我们要从“政治性、战略性、基础性、社 会性”的高度深刻认识国家对行业的新定位，立足行业实际，在 落实中央决策部署、服务国家重大战略、深化供给侧结构性改 革、打好三大攻坚战，发挥行业优势、服务好新时代全面建设 富强×、美丽×事业中履行行业责任、彰显行业担当。 二是要从高质量发展的新要求，认清行业发展的新方向。 当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻 ，经济面临下行压力。中央经济工作会议明