凝心聚力　　奋发有为 以高质量市场监管推进×高质量发展 ——在全市市场监管暨党风廉政建设工作会议上的讲话 同志们： 这次全市市场监管暨党风廉政建设工作会议因疫情防控的 需要，以视频方式召开。会议的主要任务是，贯彻落实上级会 议精神，分析市场监管形势，部署今年工作任务。市委、市人 大、市政府、市政协对市场监管工作十分重视，×专门作出重要 批示。今天，×亲临会议指导，等一会，×还将作重要讲话，我 们一定要深刻领会，抓好落实。下面，我从市场监管工作已取 得的阶段成绩、需坚守的目标定位、应遵循的发展规律、待完 成的年度任务和要加强的自身建设这五个方面讲些意见。 一、坚定信心，充分肯定市场监管元年的显著成绩 2019年是市场监管部门的改革元年，是新机构、新机制全 面运行的起步之年、出征之年。一年来，全市市场监管系统认 真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕“优服务、提 效能、强监管、重维权、夯基础、促融合”六大工作理念，集中 精力抓改革，奋发有为破难题，在新形势下积极探寻市场监管 执法工作的新路径，在新起点上不断夺取我市市场监管工作的 新成绩。 ——我们抓改革优服务，市场主体活力焕发新生机。制定 出台了《优化营商环境市场监管30条》，深入实施全程电子化 、一件事一次办、证照分离、一企一证、食品药品许可、医疗 器械审评审批以及知识产权注册便利化等多项改革举措，着力 在减少行政审批、降低准入门槛、提升服务质量上狠下功夫 ，最大限度压缩企业开办时间和群众办事时间，新企业、新产 品、新发明快速进入市场，为繁荣市场经济增添了强劲动能。 双清区获评省政府商事制度改革真抓实干督查激励奖项。 ——我们转方式提效能，创新监管机制取得新进展。牵头 推进跨部门“双随机、一公开”监管，建立联席会议制度，加强 “一单两库一平台”建设。与此同时，扎实推进年报公示工作 ，强化异常名录和严重违法失信企业名单管理，完善企业信用 约束联合惩戒机制。以“双随机、一公开”为基本手段、以重点 监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制正在逐步形成 。 ——我们严执法强监管，保障市场安全得到新加强。狠抓 食品、药品、特种设备安全监管，严格落实食品安全党政同责 ，努力践行“四个最严”要求，不断强化食品药品医疗器械和特 种设备抽检，深入开展了食品安全“护源”“护苗”“护老”专项行 动和特种设备“强执法防事故”执法行动，确保了安全监管全覆 盖无死角，全市市场监管领域没有发生区域性、系统性、源发 性安全事件。 ——我们护公平重维权，规范市场秩序获得新成效。全面 部署涉企收费、医疗服务、教育收费、转供电价、水电气安装 等重点领域和药品、猪肉等重点商品的价格检查。组织开展了 打击传销、假冒伪劣、虚假广告、网络违法、知识产权等专项 执法和扫黑除恶、合同霸王条款、农资市场、无照经营、计量 作弊等专项整治行动。稳步提升消费处诉能力，12315系统实现 “五线合一”，市场秩序和消费环境逐步向好。 ——我们塑品牌夯基础，支持产业发展迎来新突破。大力 实施质量强市、知识产权强市战略，以质量宣传、质量服务和 质量监管为抓手，牵头组织“质量开放日”等各类质量提升行动 ，推动生产经营者落实产品质量三包、补偿等责任，深入实施 商标品牌战略，重点加强“×红”等优质农产品的宣传工作，为 “邵品出邵”持续发力。我市获评省政府质量工作真抓实干督查 激励奖项。 ——我们抓党建促融合，市场监管事业实现新开局。作为 机构改革中职能调整力度最大、涉及人员最多的部门，我们坚 持把机关党的建设贯穿于机构改革的全过程，发挥党建促融合 、聚人心、担使命的轴心作用，积极破解机构整合、职能融合 、人员磨合等一系列难题，引领市场监管事业顺利开好局、起 好步。2019年市场监管部门作为唯一市直机关代表，在全市党 的建设工作会上作先进典型发言。 回望过去一年，全市市场监管系统以汗水浇灌收获，以实 干笃定前行，在平凡的工作中成就了不凡的业绩。这些成绩来 之不易，得益于始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想 ，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各县市区党委政府 和有关部门的大力支持，得益于全市市场监管系统干部职工的 共同努力。在此，我代表市局党组表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到当前工作中存在的 问题和不足，主要是：对市场监管规律把握不够，对新情况新 问题研究不深，监管制度、监管机制还存在不少短板弱项；市 场监管执法的能力水平与新形势、新任务不相适应；队伍的思 想素质和工作作风与全面从严治党要求还有差距，依法行政和 廉洁从政意识有待进一步增强。这些问题有待我们在今后工作 中认真研究，切实加以解决。 二、把握大势、始终坚守市场监管工作的目标定位 我们要深刻领会习近平总书记关于市场监管工作的重要论 述和重要指示精神，深入研判市场监管面临的大势新局，理清 思路、把握航向，聚焦重点、真抓实干，推动市场监管事业行 稳致远、破浪前行。具体来说，就是要把握好“四线”。 （一）紧扣主线，要在服务大局中彰显作为。要做好新时 代的市场监管工作，就必须具有服务经济、服务社会、服务大 局的责任与担当，这就要求我们主动将市场监管工作融入到发 展全局中去谋划和把握。目前×经济社会正处在发展的转型期、 爬坡期、关键期，改革和发展任务非常艰巨。今年市委、市政 府更是从多个方面赋予了市场监管工作的新任务、新使命。我 们要增强战略意识、强化全局观念，切实增强围绕中心、服务 大局的能力和水平，不断争取在深化改革、防范风险、提高治 理效能上的更大作为。只有这样，市场监管部门才能在“二中心 一枢纽”建设的宏伟蓝图中发挥职能作用，才能在推动高质量发 展的征程中提供优良服务。 （二）瞄准高线，要在比学赶超中争创一流。争先创优是 做好市场监管工作的有效推力。大家要始终保持“进位争先、不 甘落后”心态，在全系统你追我赶的良性竞争中共创新业绩新辉 煌。要善于根据新情况，创造新方法，探寻新路径，推出新举 措，勇于在市场监管改革中闯新路、造亮点、树典型、出经验 、当先进，为系统上下形成百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的 干事创业的生动景象添砖加瓦、贡献力量。即便不能所有工作 当先进，也要尽量多拿几个单项先进，即便暂时争创不了一流 ，也要至少保持中等以上，特别是不能失守底线，排名倒数。 要对标考核要求、评比标准，对照先进典型、身边榜样，向最 前沿看齐、与最强者比拼、同最优者牵手，在更多的领域逐步 实现从跟跑、并跑到领跑，着力创建一批在全市全省立得住、 叫得响的市场监管工作品牌。 （三）守牢底线，要在勇于担当中保障安全。守牢底线务 必要主动担当负责，担当负责首要原则是守牢底线，二者相辅 相成、相互支撑，否则不仅工作底线守不住，纪律红线也犯了 。在市场监管实践中，勇于担当就是要严守安全底线、职责底 线和廉政底线，不以任何借口回避矛盾，不以任何理由畏惧困 难，不以任何方式敷衍推诿。要以敢于负责的勇气、敢于担当 的精神、敢于作为的劲头应对各种挑战。面对急难险重任务要 豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气要敢于较真、敢抓敢 管。特别是面对改革发展过程中的疑难问题、群众反应强烈的 突出问题，敢于正视、敢于碰硬，敢于“涉深水”、敢于“啃硬骨 头”，一个一个去破解，一步一步去落实，真正用担当负责践行 好市场监管人的初心使命，真正用担当负责守护好市场的安全 和干部自身的安全。 （四）情系热线，要在为民尽责中赢得口碑。市场监管部 门作为与民生民利密切相关的部门，必须始终坚持以人民为中 心的监管理念，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，把 倾听群众心声、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点 ，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、 接受人民监督的市场监管体制机制。要把群众需要作为第一信 号，把群众满意作为第一追求，把对群众的真挚感情转化为做 好市场监管工作的满腔热情和强劲动力。要牢固树立执法为民 的理念，把全面推进阳光执法作为树立公平公正执法形象的有 力抓手，把公开透明作为阳光执法的基本要求，真正做到以公 开促规范、以公开促公平、以公开促公正，让人民群众在认识 到市场监管法律法规威严的同时，也感受到综合监管的温情和 综合执法的温度。 三、找准方向，科学遵循市场监管事业的发展规律 思路决定出路，方向决定未来。我们要落实全面深化改革要求 ，顺应政府职能转变趋势，以战略思维、系统思维、全局思维 ，找准市场监管四个方向性的发展规律。 （一）要坚持市场化方向，推动全面监管向简约监管转变 。我们要围着市场换思想，走出机关、走向市场、走进企业 ，形成市场化的改革导向、监管理念和工作方法。要奔着市场 抓改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以权力“减法 ”、服务“加法”，激发市场“乘法”，降低市场准入门槛和制度性 交易成本，赋予市场更多的自主权。要跟着市场抓监管，通过 加强公平竞争审查，开展反不正当竞争和反垄断执法，让市场 主体在充分竞争、公平竞争、良性竞争中实现优胜劣汰，为优 质资源腾出更大的市场空间。 （二）要坚持法治化方向，推动传统监管向依法监管转变 。市场监管部门归根到底是行政执法部门，要把尊法、学法、 用法、守法作为根本行为准则，提高依法治理能力。要加强市 场监管领域执法长效机制建设，将市场治理的各环节纳入法治 轨道，以良法保障善治。要拿出制度清单，分清轻重缓急，在 行政审批、日常监管、稽查执法、干部管理等方面，建立起系 统完备、科学规范、运行有效的制度体系，在缩减权力空间的 同时用制度管人管事管权。要坚持依法行政，让法律“长牙 ”，让制度“生威”，彰显法律的尊严和法制的权威。 （三）要坚持专业化方向，推动粗放监管向科学监管转变 。市场监管工作专业性、技术性很强，“靠数据说话，用技术执 法”，离开了专业就会成为无源之水、无本之木。要加强专业训 练，把市场监管作为一门科学，涵养专业精神、培育专业思维 、提高专业素养、掌握专业方法。要夯实专业基础，强化技术 支撑，改善技术装备，逐步解决好“检不出、检不准、检不快 ”的问题。要提升专业能力，把信息化作为推进科学监管的重要 抓手，学会运用互联网、大数据、人工智能等技术手段来分析 决策、防范风险、处理事务，提升治理能力和治理效能。 （四）要坚持标准化方向，推动任性监管向规范监管转变 。没有高标准就没有高质量。要强化标准化的应用，推动标准 化由工业领域向一二三产业和社会事业全面拓展的转变，建设 高标准市场体系，促进经济社会高质量发展。要强化“标准化 +”的思维，推动市场监管工作程序化、规范化，统一服装标识 、统一审批流程、统一监管依据、统一执法行动、统一裁量基 准，做到一个部门管全程、一张清单管审批、一支队伍管执法 、一套机制管长效。 四、突出重点，出色完成市场监管领域的年度任务 2020年，我市市场监管工作的总体要求是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委、市政府和 省市场监管局部署要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理 念，坚持问题导向底线思维，坚持推改革、优服务，强监管、 护公平，提质量、重创新，防风险、惠民生，固根基、扬优势 ，抓党建、促融合，努力维护良好市场秩序、打造一流营商环 境、推动经济高质量发展，为加快“二中心一枢纽”建设做出更 大贡献。重点做好八个方面的具体工作： （一）着力打造一流营商环境。优化营商环境是解放生产 力、提升竞争力的重要举措。只有一流的营商环境，才有充分 的市场活力和创新动力。持续推进企业准入制度改革。健全涉 企经营许可事项清单管理制度，全面推广企业开办全程网上办 ，建立健全“零见面”企业登记工作机制，提高许可和注销便利 化程度，企业开办时间保持在3个工作日以内。巩固深化第一批 、贯彻落实第二批“一件事一次办”改革，打造商事制度改革升 级版。持续推进产品准入制度改革。继续压减工业产品生产许 可目录，承接好下放的工业产品生产行政审批权限。推行“一企 一证”和“告知承诺”。进一步完善强制性产品认证制度，优化产 品目录结构和认证程序。全面推进食品生产经营许可电子证书 管理，开展低风险食品告知承诺制许可试点。持续推进药品审 评审批制度改革。认真落实《×省鼓励仿制药质量与一致性评价 政策措施》，充分调动企业积极性，争取上级主管部门和政府 层面更大支持。 （二）最严管控食品安全风险。食品安全是“天大的事”。 要把保障食品安全作为市