在全区落实全面从严治党主体责任专题培训班上的讲话 同志们： 在全面建成小康社会决战决胜关键时刻，今天，区委在这里举办XX区 2020年落实全面从严治党主体责任专题培训班，这是贯彻落实党中央关于《党 委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，不断提高党员领导干部履职尽 责本领，推进我区治理体系和治理能力现代化的重大举措。 举办这次培训班，主要基于三个方面的考虑：一是落实上级精神的需要。 今年初，市委印发了《中共XX市委全面从严治党主体责任清单》《中共XX市委 党风廉政建设“第一责任人”责任清单》等四个清单，我区也参照印发了《中 共XX区委全面从严治党主体责任清单》《中共XX区委党风廉政建设“第一责任 人”责任清单》等四个清单，但是一直没有在会上专门进行部署落实。因此 ，要通过举办一期基层党组织书记落实主体责任专题培训，以便更好地增强大 家落实主体责任的意识。二是履职尽责的需要。我作为区委书记，在其位就要 谋其政，履行好第一责任人的职责是我的分内之职，有责任和义务带头抓好主 体责任的落实，也有责任管好班子、带好队伍，加强教育提醒，增强落实主体 责任的意识。在座的各位书记们，也要履行好管党治党的职责，当好第一责任 人，对党负责，对本镇（街道）、本部门（单位）的政治生态负责，对干部健 康成长负责。三是现实形势的需要。今年1月，市委第一巡察组对我区巡察情况 进行了反馈，其中指出我区当前在管党治党方面存在一些薄弱环节，如有的镇 （街道）党委（工委）和区直部门党的组织建设和政治担当不够，有的单位领 导偏重行政职务，党内职务弱化，未能担起单位党的建设主体责任，有的单位 党委（党组）长期不开会或少开会，部分单位以行政班子会议代替党委（党组 ）会议研究党建工作及重大事项；少数镇纪检监察机关监督责任落实不到位 ，未能有效履行监督执纪问责职能等问题。对巡察组反馈的问题，我们要认真 对待，及时采取措施进行整改。因此，非常有必要举办这次专题培训，培训课 之后，还安排“知识测试”，请大家认真听，用心记。下面我就党组织书记如 何落实全面从严治党主体责任作几方面的讲解。 一、加强学习，准确把握和理解主体责任概念涵义 （一）主体责任提出的背景及内容 主体是事务的主要部分。主体责任的提出，源自党章中的相关要求。《党 章》总纲规定，各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反 腐倡廉建设和制度建设；《党章》第二十六条规定，地方各级党委在代表大会 闭会期间“领导本地方的工作”；第四十六条规定，“党组发挥领导核心作用 ”。这些规定，体现了对党委（党组）“总揽全局、协调各方”的职责要求 ，对党的建设全面负责当然寓于其中。以党章为依据，党的十八届三中全会《 决定》第36条明确指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委 负监督责任”；习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议 上强调：“全面从严治党是各级党组织的职责所在；《中国共产党纪律处分条 例》，明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。 习近平总书记强调：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部 ，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为 ，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机 关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己 ，当好廉洁从政的表率”。这就是主体责任主要包含的内容。 （二）正确理解和认识主体责任 我们先从字面上理解什么是主体责任，“责任”一词，新华字典上的解释 是分内应做的事。“责任”前面再冠以“主体”，它表明你是第一责任人，履 行的是主责。党委负主体责任，第一责任人就是党委书记，主体就是党委本身 。 1.落实主体责任是分内责任。在座的都是各单位的领导，领导领导，既要 “领”又要“导”，“领”就是以身作则、引领示范；“导”就是遵循正确方 向、施以明确导向，发现问题、及时纠正。“党的领导本身包含着管理和监督 。”“领导的重要职责是领出好班子、带出好队伍。”“离开了日常的管理监 督，党的领导就落不到实处。”这些论述，阐释了党的领导的实质和要求，表 明加强和改进党的领导，党组织不能只管任命不管监督管理，党的领导干部不 能只管事不管人，必须强化责任担当，把加强对干部的日常管理监督当作分内 之事、应尽之责。 抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分。《党章》总纲明确规定：各 级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度 建设。整体推进包括反腐倡廉建设在内的“五位一体”党的建设，党委不抓谁 抓？因此，抓党风廉政建设是各级党委的分内之责，落实党风廉政建设主体责 任责无旁贷。各级党委要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设 是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，自觉把党风廉政建设主体责任记 在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，努力让干部清正、政府清廉、 政治清明蔚然成风。 2.落实主体责任是政治责任。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心 。党要管党、从严治党，怎么管、怎么治？落实党风廉政建设主体责任就是管 党治党的必然要求和重要举措。推进党风廉政建设和反腐败斗争是经济社会发 展的根本保障，关系人心向背、关系党的生死存亡，关系“两个一百年”奋斗 目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的实现。当前，党风廉政建设和反腐败斗 争总体形势是好的，趋势也是向好的。但是，滋生腐败的土壤依然存在，反腐 败斗争的形势依然严峻复杂，加强党风廉政建设和反腐败工作比任何时候都更 为繁重、更为迫切。推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务 ，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。各级党委要深刻认识落实 主体责任的极端重要性，增强忧患意识，坚守责任担当，决不能只重业务而不 抓党风，只看发展指标而不抓惩治腐败，真正从政治和全局的高度来认识主体 责任、担当主体责任。 3.落实主体责任是全面领导责任。中共中央办公厅《党委（党组）落实全 面从严治党主体责任规定》第五条指出：中央和国家机关在全面从严治党中具 有特殊地位和作用，必须在落实全面从严治党责任中走在前、作表率，全面提 高机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，引领 带动各地区各部门抓好全面从严治党；第六条指出：地方党委应当将党的建设 与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本地区全面从严治 党各项工作的领导。所谓全面领导责任，就是要求我们的工作职责到哪里，党 风廉政建设的职责就延伸到哪里。要把党风廉政建设纳入重要议事日程，党委 （党组）领导成员都要坚持“一岗双责”，既要抓好主管、分管的业务工作 ，又要加强对主管、分管的地区和部门党风廉政建设的指导和监督，对苗头性 、倾向性问题，要及时发现、督促纠正，切实做到守土有责、守土尽责。 4.落实主体责任是直接责任。党委是党风廉政建设的“领导者、执行者、 推动者”，而“执行”和“推动”不“直接”行吗？落实主体责任既要强化集 体领导的责任，又要切实落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党 委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”。 二、提高认识，深刻领会落实全面从严治党主体责任的重大意义 （一）落实全面从严治党主体责任是推进党自我净化的必然要求 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央陆续推进并形成了治国理政 的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、 全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项 工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋 斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设 搞好，锻造坚强领导核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织 纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄 ，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;跑官要官、各自为政搞“小 圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够 是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究 责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任 ，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们 党始终成为人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。 （二）落实主体责任是反腐败形势发展的迫切需求 当前，尽管反腐败斗争已取得压倒性胜利，但系统性腐败、塌方式腐败、 窝案串案仍时有发生，“小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下 ，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败 和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交 易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互 渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不 起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主 体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要 求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的 判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治 党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。 （三）落实主体责任是党委责无旁贷的职责 党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建 设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律 检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚 地规定党风廉政建设就是党委的事。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓 好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求 ，更是党委工作的本职回归，是法定之责。 因此，有权就有责，失责必要问，有责要担当，失职必问。身为党员领导 干部，必须心怀敬畏，切实扛起责任，做到在党言党，在党为党，时刻为党分 忧，为党尽责。 三、当前我区落实全面从严治党主体责任主要问题及原因分析 近年来，我区各级党委（党组）贯彻落实全面从严治党要求，认真落实党 风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面，各级党组织严格按照上级部署要 求，深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，有力推动 了全区党风廉政建设和反腐败工作不断取得了新成效。在专项工作期间，全区 查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题立结案260件，给予党纪政纪处分 263人。通过专项工作，严肃查处一批基层“微腐败”问题，使党员干部受到了 教育，群众得到了实惠，进一步厚植党执政的政治基础。但我们必须清醒认识 到，我区党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻。 从各镇（街道）、区直各部门（单位）当前的情况来看，仍有的党员领导 干部把纪律规矩当成“稻草人”、“纸老虎”，不懂得敬畏知止，在一些重要 领域、重要岗位存在“潜规则"，权力寻租、权钱交易问题依然严重。近年来 ，上级部门拨了许多项目资金、扶贫资金、民生资金，一些重点岗位的干部手 握审批权，在涉农资金和学校物资采购等重点领域，违纪违法案件呈现易发多 发的态势。如我区近年查处了水利、交通、财政、农业、卫生等系统腐败，涉 案人员达280多人，在我们查处的200多名公职人员中，单位一把手就占了35人 。从区直单位的局长到乡镇的主要领导，到基层站、所主要负责人，以及医院 院长、学校校长等，涉案面积大、范围广，牵涉的人多。我们有的部门领导干 部责任担当不够，工作作风不严，不作为、慢作为造成的，相关的责任人因此 受到了问责；基层农村党员干部违纪成高发多发态势，在近年查处的违纪案例 中，涉及村干部违纪问题占了大部分，如专项工作期间查处的302个案件中，涉 及村干部的有166件；一些单位和部门落实中央八项规定精神和有关制度规定不 够严格，还存在不少的问题，甚至有的领导干部仍不把纪律当回事，我行我素 ，顶风违纪。如，去年区纪委查处的3起科级领导公车私用（私车公养）、1起 科级领导违规操办个人喜庆事宜就是非常典型的违反中央八项规定精神问题 ；另外，有部分乡镇和单位“三公”经费使用管理不规范，存在违规发放补助 、乱发加班费的现象。 出现这些问题，其中一个很重要原因就是我们很多单位的党委（党组）党 风廉政建设主体责任落实不到位，该抓的工作没有抓好，该管的事情没有管好 造成的，可以说我县各级党组织落实党风廉政建设主体责任要做的工作还很多 ，实现全面从严治党的责任任重而道远。下面我和大家一起分析一下我区各镇 （街道）、区直各部门（单位）的党委（党组）落实主体责任主要存在有哪些 问题。 （一）抓部署落实不到位。各级党委（党组）书记作为党风廉政建设的 “第一责任人”，应担起本单位党风廉政建设和反腐败工作“第一责任人”的 职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大 案件亲自督办，切实把党风廉政建设主体责任落到实处。然而，很多时候“口 号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较严重。当前，我县落实党风廉政建 设主体责任的氛围虽然已经初步形成，口号喊得很响，但实际工作中，有的镇 和部门领导责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多 工作依旧由纪委（纪检组）承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐迎 检资料，写好工作汇报，被动应付。如有的单位党风廉政建设责任制领导小组 形同虚设，很少研究党风廉政建设工作，有的甚至一年不开一次专题研究会。 各镇（街道）、各部门（单位）落实党风廉政建设责任制的主要模式停留在开 开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求上，工作方法单一，习惯等上级 文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。虽然有些单位能照责任制 要求，能将责任层层分解，制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法 ，将党风廉政建设的责任具体到分管领导、站所负责人、村（社区）负责人 ，并签订党风廉政建设责任状，但是当前党风廉政建设责任制落实依旧存在将 制度停留在纸上的现象，制度制定完成了，责任状签过了，但是责任内容只停 留在“明确”上，没有行动的具体化，在制度制定和执行上一手硬一手软，存 在严重的重制度轻执行问题。 （二）抓学习教育不到位。在去年的党风廉政建设责任制检查考核工作中 发现，有的党组织一年到头，很少开会传达学习上级有关党风廉政建设工作的 要求，有的党委（党组）书记根本就没有按要求亲自上过廉政党课，对其他班 子成员和下级党组织主要负责人也没开展过约谈提醒。检查中问到个别党委 （党组）书记对承担的党风廉政建设主体责任落实的情况一知半解，甚至有的 一问三不知。在检查中还发现有的基层领导干部，尤其是新提拔领导干部没有 认真学习过《准则》《条例》等规章制度，对党内新出台的规章制度基本不了 解。我区一些单位党组织没有认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，或 是学习浮于表面，仅是为了应付检查，没有取得实际性的效果。去年，发现并 查处了那么