在全区县域经济暨兴边富民工作 推进会议上的讲话 这次会议主要任务是，深入贯彻落实省市关于县域经 济和兴边富民工作的最新要求部署，对县域经济和兴边富 民工作进行再安排、再部署，举全区之力、集全区之智推 动全区县域经济和兴边富民工作再上新台阶。 今年X月末，省委省政府召开现场会，对全省兴边富民 工作进行了全面规划部署，X月X日，省委省政府召开全省 推进县域经济高质量发展工作会议，X月X日，全市兴边富 民试点工作暨县域经济发展工作会议召开，对县域经济和 兴边富民工作进行了部署安排，这充分表明了省市对这两 项工作的重视程度。我们按照省市要求，成立了领导小组 ，制定了县域经济和兴边富民方案意见，明确了任务书、 时间表和路线图，但在实际工作中，还存在认识模糊、组 织领导偏弱、整体氛围不浓、工作进展不快、主导产业不 强等问题。省委第七巡视组、省市领导、省直有关厅局对 此给予了反馈、批评和指导，我们必须充分认识做好这两 项工作的重大意义。明年是夺取全面建成小康社会胜利之 年，现在是一季管两年的关键时期，国家省市政策文件要 求密集出台，在这个特殊时期，抓好了就是赢得了主动、 树立了形象、促进了发展；反之既影响事业、错失机遇、 影响经济社会发展的全面进步，我们必须一年接着一年干 ，一件事情接着一件事情办，全力把这两项工作推向纵深 、抓出成效。 下面，我讲几点意见。 一、深刻认识推进县域经济和兴边富民高质量发展的 重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感 边境地区是国家实力和形象的缩影，是我国陆路开放 的前沿和国家安全的重要屏障。我区正处于转型发展、创 新发展、跨越发展的关键时期，县域经济发展和兴边富民 行动对经济增长、生态涵养、社会治理等意义重大，我们 必须提高政治站位，增强政治自觉，矢志不渝抓好这两项 工作。 第一，要深刻把握深入推进县域经济高质量发展是实 现振兴发展的必由之路。党的十八大以来，习近平总书记 就县域治理、县域发展发表了一系列重要讲话，对县域经 济发展各项工作提出了具体要求。省委省政府也明确提出 了全省县域经济到2022年的发展目标、发展路径和政策措 施。X月X日，省县域经济领导办公室下发通知，将城区中 享受建制县待遇的XX以及我区等X个区纳入到县域经济发展 推进工作范畴。从各项经济指标上看，2019年我区地区生 产总值为X亿元，排在X个区最末位，排在第一位的X区为 XX亿元，是我区的近X倍，排在倒数第二位的X区为X亿元 ，比我区高出X亿元；2019年我区公共财政预算收入为X亿 元，排在第八位，排在第一位的X区为X亿，比我区高出X亿 元，排在第七位的X区为X亿元，差距也有X亿元，按照X%的 增速需要五年，还是在它停滞的情况下；2019年我区地方 税收为X亿元，排在第八位，排在第一位的X区为X亿元，比 我区高出近X倍，排在第七位的X区为X亿元，比我区高出近 X倍。2020年第二季度，我区在全省X个县中，产业增加值 排X位、固定资产投资排X位、社会消费品零售总额排X位、 规模以上农产品加工营业收入排X位、市场主体数量排X位 ，这些数据让我们看到了差距，也感受到了压力。但我们 要深刻地认识到，正是因为有差距、有高山、我们才更应 振奋精神、奋起直追、勇于攀登。我区资源丰富、生态优 良，干部群众有艰苦奋斗优良传统，推动县域经济发展有 基础、有潜力、有机遇，所以我们必须坚定信心、自我加 压、比学赶超，加速推进X县域经济快发展、大发展。 第二，要深刻把握深入推进兴边富民是中央省市赋予 我们的重大政治责任。党的十八大以来，习近平总书记高 度重视边疆治理，提出“治国先治边”。十九大报告明确 要求“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”。党中 央作出实施兴边富民行动重要战略决策，目的就是“富民 、兴边、强国、睦邻”。党中央、国务院先后制定出台了 《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》 《兴边富民行动五年规划》《关于加大边民支持力度促进 守边固边的指导意见》等一系列政策措施。省委省政府深 入贯彻落实中央决策部署，制定出台《实施意见》，明确 提出到2025年，兴边富民行动成效居于全国前列。特别是 习近平总书记到黑龙江考察时提出建设X万人口规模边境城 市的目标，省里将X市确定为全省唯一兴边富民试点市，黑 河市现规划面积是X万平方公里、中期X万平方公里、远期 X万平方公里，城乡总体规划就是X区的X万平方公里，是 X和X同处一地的机遇和挑战。改革开放以来，X经济社会发 展发生了翻天覆地的变化，但经济社会发展相对滞后状况 没有根本改变。发展特色产业、改善基础设施和公共服务 、解决民生难题等任务都很重。我们是边境城市，无论是 从贯彻落实习近平总书记“五个安全”重要指示精神的高 度，还是从满足人民热切期盼的角度，必须大力实施兴边 富民行动，让X人民在决胜全面建成小康社会、推动全面振 兴全方位振兴中共享改革发展成果，为祖国站好岗、守好 土、留住人、固好边。 第三，要深刻把握推进县域经济和兴边富民高质量发 展是实现“一城引领、六区同兴”奋斗目标的重要抓手。 2017年中央党校县委书记研修班进行学习，受总书记“三 长三短”的辩证法影响，经过一个时期的调研结合X区实际 ，提出“一城引领、六区同兴”的发展方向，是当前和未 来一段时间的工作重点。特别是“一城引领、六区同兴 ”中提出的“发挥边疆少数民族和跨境民族交融的优势 ，实施兴边富民行动和人口较少民族发展规划，建设兴边 富民示范区”“发挥地域广阔、资源富集、承载能力突出 的优势，转方式调结构，建设东北振兴合作的产业承载区 ”等目标任务，与中央和省市委推进县域经济高质量发展 和兴边富民等部署、要求高度契合，一脉相承。完成历史 使命、实现美好蓝图，既要有坚定决心，更要有实际行动 。现在，深入推进兴边富民、加快推进县域经济发展，就 是我们要拿出的行动，就是我们最有力的抓手。我们一定 要牢固树立“只有抓好县域经济高质量发展和兴边富民 ，才能实现‘一城引领、六区同兴’奋斗目标，才能实现 X跨越发展、全面振兴”的理念，勇于担当，拼搏进取，以 实际行动完成好时代赋予我们的使命。 二、聚焦重点狠抓任务落实，努力实现县域经济高质 量发展和“边城兴、百姓富”的美好蓝图 推进县域经济高质量发展和兴边富民，既是我们的重 要任务，也是加快振兴发展的重要契机，要克难而进、乘 势而上，努力为推动振兴发展、决胜全面小康奠定更加坚 实的基础。 一要着力在产业项目上突破。产业项目是支撑实体经 济发展的基石，是增强区域综合实力的重要支撑。实践证 明发达地区都是靠产业项目起家的，未来高质量发展还要 靠高质量产业项目。今年，全区X项产业项目纳入省市“百 大项目”，目前开复工率和投资到位率X%；完成投资X亿元 ，占计划的X%。看到成绩的同时问题也不容忽视，项目 “小、散、弱”，产业链条短问题明显。今年，省委、省 政府制定的《关于推进县域经济高质量发展的意见》明确 指出“以2020年为基期年，实行增值税和企业所得税省级 分享增量返还政策，5年内对县（市）给予全额返还。”这 充分表明了省委、省政府对县域经济发展的支持。我们要 坚定信心、真抓实干，始终把抓发展落脚到项目上，聚焦 矿产经济、旅游、绿色农业、中草药、新能源、对俄合作 六个主导产业，加快提升产业层次、质量规模、竞争优势 。矿产业，矿产资源是X区的优势、是基础，是财政收入和 税收收入的支柱，煤储量X亿X万吨、黄金X吨。X金矿正在 进行重新勘探。要聚焦矿产资源开发及精深加工，推动军 金煤矿扩能改造、永发煤矿扩能改造投产，保障X金矿满负 荷生产，加快打造XX等项目建设，打造产业集群。绿色农 业产业，要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出发 展大豆、杂粮、麻类等十大农林产品精深加工，加快亮亮 米业绿色食品加工、草莓育苗工厂化车间建设。《关于推 进县域经济高质量发展的意见》指出“以农、林、牧、渔 业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让价时可按 不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执 行。”我们要利用好政策，引导企业从事农、林、牧、渔 业产品初加工，把食品和农副产品深加工打造成第一支柱 产业。中草药产业，要以龙头企业为牵动，扩大金莲花等 中草药种植规模，建设野生北药资源保护区、北药种植示 范区、北药种苗繁育基地，推进XX吨中药饮片加工和久仙 草北药种植加工基地等项目建设，打造产业链条完善、带 动能力明显的支柱产业。新能源产业，要重点培育风电、 光伏等产业，加快推进X兆瓦分散式风电、X兆瓦山东力诺 光伏发电和X兆瓦协合新能源光伏发电项目，集聚发展新动 能、打造新引擎。旅游产业，伊春旅发大会一年多时间 ，改造景区景点投入X亿，拉动社会资本投入X亿，起到了 举办一次旅发大会提升一个旅游主办、发展一个区域，是 难得的发展机遇，举全区之力，作为县域经济和兴边富民 的重要步骤进行推动。要抢抓承办全省旅发大会机遇，围 绕全域旅游建设，突出打造乡野公园，推动X民宿建设，打 造X旅游的招牌名片。对俄合作产业，要融入国家重点开发 开放试验区和跨境经济合作区建设，充分利用国家和省市 开放平台，发挥对俄通道优势，发展对俄商贸物流，谋划 建立中俄韩（日）加工产业园区，加快打造对俄绿色食品 、建材机械等外向型产业集群。 二要着力在招商上突破。招商引资是壮大县域经济、 提升发展质量的必然选择。省委、省政府《关于推进县域 经济高质量发展的意见》指出“支持承接广东省产业项目 落地。对县（市）承接的符合转入地政府主导和我省产业 布局的固定资产投资项目，且投资额达到X亿元以上的，按 照固定资产投资额的X%给予转入地政府，单个项目奖励上 限为X万元。”当前，我们正面临着难得发展机遇，这些机 遇既来自于国家给予多重叠加的政策支持，也来自于优化 营商环境带来的巨大转变。要明确“由谁去招商”，招商 没有局外人，人人都是大先锋。要采取“专班+园区”“目 标+考核”的工作机制，制定“创新招商引资工作激励奖惩 机制意见”，充分调动各级层面广大干部职工的积极性和 主动性。要明确“拿什么去招商”，天上不会掉馅饼，招 商企业看的是政策和效益。要心里有数，对自身资源、区 位和环境优势、产业特点、现有要素、所需项目了如指掌 ；要吃透政策，弄清楚产业招商需要哪些具体政策，围绕 土地利用、税费减免、金融支持等方面，积极争取财税、 股权、基金、专