在全市煤矿事故警示教育会议上的讲话 　　市政府召开的这次全市煤矿事故警示教育会议十分重 要，会议的主要目的是深刻吸取以往多起煤矿事故教训 ，举一反三、警钟长鸣，总结交流经验、分析存在的问题 ，研究部署今后一个阶段的煤矿安全生产工作，坚决遏制 煤矿事故多发频发的势头。 　　今天上午，大家共同观看了应急救援、珍爱生命的纪 实片和事故警示教育片，典型事故案例让人触目惊心，振 聋发聩，令人深思，发人深省；XX年实现“零死亡”的宝 贵经验，希望认真学习借鉴。刚才，XX就吸取事故教训、 加强安全管理工作作了发言，应该说在认识上都是到位的 。XX局长作了一篇很好的工作报告，引用详实的数据和事 例，分析了全市煤矿安全生产形势，指出了存在的突出问 题，强调了树立“零死亡”的理念和目标，提出了煤矿安 全生产工作的具体措施。这些意见非常客观、实在，我完 全赞成。各有关部门、地方政府和煤矿企业要认真抓好落 实。总的看，近年来我市煤矿安全生产工作取得了一定成 效，事故起数、死亡人数大幅下降，消灭了XX人以上特大 事故。特别是在煤炭行业困难加剧的情况下，今年前三季 度未发生重大事故，事故起数、死亡人数同比明显下降 ，一定程度扭转了安全生产被动局面，省政府对大家的工 作是充分肯定的。 　　虽然我们工作取得了一定成效，但要辩证看待成绩。 纵向与XX自身过去相比，我们确实有了进步，但与全国平 均水平比较、横向与其他市比较，还有较大的差距。去年 我市共发生煤矿事故XX起、死亡XX人，全市煤炭产量XX万 吨，占全省煤炭产量的X%，百万吨死亡率为XX，是全国平 均百万吨死亡率的X倍，事故死亡人数居全省第X位。所以 ，面对成绩我们一定要保持头脑清醒，决不能沾沾自喜。 必须非常客观、清醒地看到，当前我市煤矿安全生产形势 仍然十分严峻。主要表现在以下几个方面：一是从开采条 件和保障能力看，全市煤炭资源禀赋、企业基础条件、机 械化水平、安全保障能力等基础状况没有发生根本性改变 。全市煤矿数量多、井型小、产量低、条件差、基础弱、 灾害重，抗风险能力不足；国有大矿普遍矿老井深，XX集 团现有X对生产矿井中，高瓦斯和突出矿井X对，占比 X%；开采年限达X年以上的矿井有X对，占比X%，存在战线 长、系统复杂，设备老化、接续紧张等突出问题。二是从 整体经济形势和市场状况看，煤炭行业还会继续受到比较 大的冲击和影响。当前，全市煤炭企业亏损面不断加大 ，虽然经过这两年来的努力，XX集团改革脱困、减员增效 取得了重要的阶段性进展，但全年仍是大额亏损盘子，面 临的经营压力巨大。企业生产经营困难一定程度上造成安 全投入不足、安全管理滑坡、职工队伍不稳、管理人才流 失、企业负责人抓安全精力分散等一系列问题。三是从行 业规范、淘汰落后产能看，给安全生产工作带来一些新情 况、新问题。在化解煤炭过剩产能过程中，安全生产工作 面临新情况、新问题：煤矿在节假日定期停产放假，停产 复产频繁，现场安全管理和安全措施落实难度增大；在电 煤、动力煤价格逐步回升的过程中，煤矿企业生产冲动增 加可能导致违法违规生产建设行为增多；一些煤矿企业由 于采取缓建、停产、关井分流等措施，极易造成职工情绪 波动，增加不安全因素；尤其是即将关闭退出的煤矿，普 遍存在最后“捞一把”心态，重大隐患不治理、滥采乱掘 、不顾安全强行生产等。四是从制约我市煤矿安全生产深 层原因看，一些顽固性、基础性的问题十分突出。X局长分 析指出的X个方面突出问题，既有意识问题、能力问题，更 有管理问题。这些问题就是我们当前安全工作的短板和着 力点。此外，我市煤矿非法违法生产和迟报、瞒报、谎报 事故的顽疾始终没有得到根治。希望同志们结合工作实际 和今天的案例警示教育，进行认真总结反思，切实吸取事 故教训，把今后的煤矿安全工作抓实、抓细、抓出成效。 　　综合看，当前存在的历史的、现实的、主观的、客观 的各种不利因素叠加交织，我市煤矿既处于结构调整的阵 痛期、经济下行的困难期、开采条件的复杂期、生产接续 的紧张期，更处于安全生产事故的易发期，这种状况还将 继续在较长一个时期内客观存在。所以，我们必须清醒地 认识到煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，从 事故教训中查找工作差距和漏洞，牢固树立“零死亡”的 理念和目标，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加 有力的措施、更加严格的监管，进一步巩固我市煤矿安全 生产稳定好转的形势，努力朝着根本好转的目标迈进。 　　下面，就如何推动和抓好全市煤矿安全生产工作，我 再讲四点意见。 　　一、强化红线意识，坚持底线思维，进一步增强煤矿 安全生产工作的责任感和使命感 　　安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展、社 会稳定大局，是经济社会发展的底线，也是不可触碰的 “红线”。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作 ，将其作为治国理政的重要内容，强调安全生产既是经济 和社会问题，也是重大的政治问题，要求党政一把手必须 亲自抓，丝毫不能放松。习近平总书记指出，人命关天 ，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不 可逾越的红线。生产安全对老百姓来说是关乎身家性命的 大事，要坚持守住底线，突出重点，完善制度；要建立健 全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体 系；要强化企业安全生产主体责任，推动企业做到安全投 入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 李克强总理强调，安全生产是人命关天的大事，是不能踩 的“红线”。要吸取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管 理的安全防线。省委、省政府主要领导始终高度重视安全 生产工作。为此，各级党委政府、各有关部门及煤矿企业 要认真学习领会、抓好贯彻落实。 　　一方面，要把责任落实作为“红线”中的“红线”。 坚定不移地将“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三 个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产 经营必须管安全)要求落实到位。各煤矿企业要参照市煤管 局和XX煤监局联合印发的《煤矿安全生产责任制(责任清单 )范本》，细化各级、各部门、各岗位人员责任制，整合矿 井、托管矿井、基建矿井和股份制企业、多层级管理集团 公司，必须逐级签订安全生产责任协议，切实做到知责、 明责、履责、问责，用责任的落实推动安全措施的落实。 X月X日，XX煤监局对XX集团及X个矿业公司董事长、党委书 记、总经理、安全副总经理及安全监察部部长XX人进行了 集体事故约谈，并与董事长签订了《煤矿企业负责人安全 生产责任及责任追究告知书》，这也是督促企业依法落实 安全生产责任制、不断提高监管水平的有效方式，这个创 新的做法可以在全市安全生产领域进行推广。另一方面 ，要将坚决遏制重特大事故作为