在党的十九届五中全会精神学习研讨上的发言 党的十九届五中全会着重强调坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领 导，而且作为“十四五”经济社会发展必须遵循的首要原则来加以强调。基层 党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动 改革发展的坚强战斗堡垒。只有抓好基层党组织建设，才能实现党的对基层的 领导力，才能为“十四五”时期高质量发展为主题提供坚强的组织保证。为此 ，要着重提升基层党组织“五力”，即政治领导力、组织覆盖力、先锋带动力 、群众凝聚力、支撑保障力。 一、加强政治建设，提升政治领导力。一是把党的政治建设摆在首位。按 照中央、省委部署和市委安排，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成 果，组织广大基层党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚 定理想信念，加强党性修养，牢固树立“四个意识”。持续推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部全面掌握党章的基本内容，深入 学习领会党的十九届五中全会精神。加强对遵守党章、执行党章情况的督促检 查。二是加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导。发挥党的政治优势 ，健全党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、 社会参与机制。以完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章 程开展工作的运行机制为重点，强化农村基层党组织的领导核心地位。以发挥 统筹协调和服务群众功能、引领基层治理为重点，强化街道社区党组织领导核 心地位。以把党的领导融入公司治理各个环节，切实发挥党组织把方向、管大 局、保落实的作用为重点，强化国企党组织的领导核心地位。以促进企业和社 会组织健康发展为重点，强化非公经济组织和社会组织党组织政治核心作用。 以发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，有效维护群众各项合法权益为重 点，坚持党建带群建工作。三是深入实施党支部建设工程。坚持和落实党的一 切工作到支部的鲜明导向，按照规范化、示范化要求，深入实施党支部建设工 程，着力扩大先进支部增量，持续整顿后进支部，提升中间支部水平。严格落 实“三会一课”等基本制度，各级党组织书记要带头参加，推动党支部主题党 日的活动内容、方式和实效不断提升。持续深化农村“四议两公开”工作法 ，推广运用城市社区“一征三议两公开”工作法，认真贯彻落实《中国共产党 党务公开条例（试行）》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，健全 村级事务“小微权力清单”、述职述廉、经济责任审计等制度。发挥巡察作用 ，持续整治基层侵害群众利益的突出问题，查处“小官贪腐”和群众身边的 “四风”问题。开展X专项斗争，坚决打击“村霸”，支持和保障村（居）民 选好新一届村（居）民委员会。按要求做好离退休干部党建工作。继续选树一 批基层党建示范点，发挥示范带动作用。 二、创新组织体系，提升组织覆盖力。一是扩大农村（社区）党组织覆盖 。加大在农村社区、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民 工聚居地等重点领域中建立党支部的力度。推广“党建+”模式，以选派党建 指导员、联建共建的方式，把党支部的工作手臂延伸到农业产业基地、新型农 村经营主体和外出务工经商群体。拓展社区网格化党建。推动党组织覆盖社区 、党小组覆盖网格、党员覆盖居民楼栋，将党组织和党员内嵌到网格中，将服 务供给实现在家门口。推广在居民楼栋建立党员连心驿站有关做法，公示楼栋 党员责任人职责及联系方式，增进党员与居民之间的联系，探索在社区志愿服 务队伍、广场舞等群众文化活动团体中建立党组织。二是统筹推进新兴领域党 建。把商务楼宇、商圈市场作为一个整体设立党组织，由街道党工委直接领导 ，在产权单位、市场管理部门、物业公司、骨干企业率先建立党组织，向入驻 单位和商家店铺延伸。创新推进互联网业党建，对规模较小、党员较少的互联 网业单位党组织，由街道社区党组织承担兜底管理责任。跨区域的大型互联网 业单位党委下属的党组织，党员分散跨区域的，可突破时空限制，设立网络党 支部。建立健全党建工作机构，加强产业集聚区等各类园区党建。根据入驻园 区企业的类型、规模、层级和分布区域，采取单独建、联合建、挂靠建等多种 方式，灵活设置党组织并开展活动、发挥作用。在园区内员工居住生活相对集 中的区域，按照楼栋和党员工作性质、兴趣爱好、作息规律等，探索建立特色 党支部和党小组。三是健全完善国有企业基层组织体系。积极适应国有企业产 权关系、组织架构、管理模式等发展变化，坚持做到新建经济组织的同时建立 党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同 时配备党务工作人员。股份制企业、混合所有制企业必须在企业章程或相关协 议中，明确党组织设置方式、职责定位和管理模式。不断完善洛阳国有企业党 建联席会议制度，加强地企党建工作交流。按照“管人管党建相统一、管资本 就要管党建”的原则，理顺市县属国有企业党组织隶属关系，实现企业党组织 关系集中统一管理。 三、锻造过硬队伍，提升先锋带动力。一是选优配强基层党组织书记。以 村（社区）“两委”集中换届为契机，坚持“三有三带”标准，采取村内“选 ”、上级“派”、社会“招”等多种方式选优配强村（社区）党组织书记。结 合工作实际，研究制定党组织书记任职资格条件，列出不适宜任职的负面清单 。建立一批功能配套、特色鲜明、务实管用的基层干部示范