在全市村级财务审计暨村（社区）主要负责人经济责任审计工作现场会上的讲话 这次会议的主要任务是，回顾总结近年来全市村级财务审计工作成绩，学 习交流工作经验，进一步凝聚共识，明确任务，提振士气，全面安排部署加强 基层审计各项工作。市委常委、常务副市长X在会上强调，一是职能职责和地 位作用只能加强不能削弱，二是能力水平和质量成效只能提升不能降低，三是 保障措施和工作力度只能增大不能缩水。 这次会议的主要任务是，回顾总结近年来全市村级财务审计工作成绩，学 习交流工作经验，进一步凝聚共识，明确任务，提振士气，全面安排部署加强 基层审计各项工作。这次会议放在X县召开，主要目的是组织大家实地学习X县 推进基层审计改革的经验做法。刚才，X县作了经验介绍，总体围绕健全机构 、完善机制、创新方式、严肃问责、强化整改，先行先试推进村财审计的做法 值得大家学习借鉴。X县、X县、X县、X区作了交流发言。X同志对当前村级财 务审计工作作了具体安排，请大家抓好落实。会后还将组织大家到乡镇进行现 场观摩。下面，受俊民市长委托，我讲几点意见。 一、职能职责和地位作用只能加强不能削弱 （一）在工作实践中探索形成的改革成果不能言弃。2015年乡镇机构改革 以来，我市着眼于加强乡村治理，以完善村级治理模式和促进农村和谐稳定发 展为目标，以推行村级财务审计和建立村级财务审计监管机制为重点，探索形 成了特色鲜明的村财监管“X模式”。近年来，通过科学设立机构、依法赋权 定责、健全监管网络、出台配套政策、强化结果运用等，巩固了党的执政根基 ，提高了村民自治能力，有效维护了人民群众切身利益，从机制上把全面从严 治党要求落到实处，在推进镇级政府职能转变方面取得了良好成效。我市探索 开展村财审计和村（社区）主要负责人经济责任审计的具体实践和成功经验 ，赢得了基层组织和广大群众的认可，引起了上级高度关注，得到了新华社和 审计署等有关方面的充分肯定。作为我市深化改革的重要成果之一，成效明显 ，影响广泛，必须在实际工作中予以坚持、创新和完善，防止半途而废、前功 尽弃。 （二）村财审计在经济社会发展中的重要作用不容替代。开展村级财务审 计工作，对于实施乡村振兴战略，以及推进乡村治理体系和治理能力现代化具 有重要的现实意义。中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出 ，到2035年，我国乡村治理体系和治理能力要基本实现现代化目标。同时明确 要求要规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干 部任期和离任经济责任审计。要建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、 村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、 多方联网的监督体系。我市是典型的农业大市，特别是脱贫攻坚工作启动实施 以来，全市投入大量资金用于支持脱贫攻坚。村集体经济发展壮大，村级经济 活动更加频繁。随着乡村振兴战略的实施，资金投入规模将只增不减，做好村 财审计监管显得越来越重要。从目前看，我市村财管理长期存在“村民参与难 、公开到位难、民主决策难、规范管理难”等问题，公共资金缺乏有效监督 ，作用发挥不明显，村民意见很大。加之村干部特别是村组织主要负责人素质 参差不齐，个别村干部对财务的监管存在凭感觉凭好恶、一言堂一支笔的情况 。这些现象成为诱发和加重“三农”问题的主要根源。刚才X同志谈到，我市 村财审计工作成果很突出、效果很明显，但“突出”和“明显”的背后，难免 还存在漏洞和问题，如果不及时弥补和解决，将演变成腐败问题和影响农村社 会稳定的“导火索”。因此，村财审计问题必须引起各级各部门的高度重视 ，要作为实施乡村振兴战略的重要任务来抓，这项工作只能加强，不能削弱。 （三）市委市政府对村财审计工作作出的部署不可懈怠。市委、市政府高 度重视村级财务审计监管工作，也十分珍惜在实践中探索形成的改革成果。根 据省委编办、省财政厅下发的关于进一步调整和完善乡镇（街道）财政管理工 作的通知精神，我市及时启动了改革工作，将原镇办财政审计所审计职能划归 各镇办承担。各镇办党政办加挂审计所牌子，赋予审计职能，这是我市提升村 财审计能力、改进乡村治理的重要举措。X县在这项工作中“先行先试”，及 时调整充实各镇审计所人员。X县、X县、宁陕县也加快推进改革工作，其他县 区工作相对滞后。各县区要进一步提高思想认识，改革推进较快的县区要继续 保持优势，改革滞后的县区要加快迎头赶上，按照市委编办的文件要求，抓紧 落实编制、人员和办公场所，理顺管理关系，加强干部培训，确保村财审计工 作顺利开展。 二、能力水平和质量成效只能提升不能降低 村财审计是一项探索性的业务工作，实践中必须坚持原则性、创新性、实 效性相统一。要紧跟农村社会发展实际和现实需求，以村级财务审计为基础 ，以村（社区）主要负责人经济责任审计为重点，以提高基层治理体系和治理 能力现代化为方向，不断提高审计服务发展的能力和水平，全面提升村财审计 的工作质量和成效，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。 （一）要突出审计重点。要把国家强农惠农政策贯彻落实情况和损害群众 利益问题作为审计重点，围绕国家、省级、市县区出台的一系列涉农惠农政策 的贯彻执行，对组织实施、执行进度、实际效果等进行重点关注。通过审计监 督，看看是否存在失职渎职、弄虚作假等问题，是否存在有令不行、有禁不止 ，上有政策、下有对策，以及不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题。要加 强对专项资金管理使用情况的审计监督，重点关注涉及群众切身利益的农村低 保、危房改造、扶贫政策和惠农补贴发放等，看看是否存在违规截留、挤占挪 用、优亲厚友、骗取套取、吃拿卡要、违反规定发放等问题。特别要加大对扶 贫领域资金的审计力度，围绕“精准、安全、绩效”目标要求，全面查找问题 ，高度关注向扶贫资金“走邪门”“伸黑手”的人和事，一经发现，