在全市城市基层党建推进暨“双报到”工作动员部署会议上的讲话 同志们： 我们在党的十九届五中全会即将胜利召开之际组织这次会议，就是要巩固 深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移落实全面从严治党战略 部署，坚决贯彻执行中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意 见》精神，明确工作方向，找准短板弱项，强化方法举措，以开展基层党组织 和在职党员进社区开展“双报到”为突破口，推动城市基层党建工作取得突破 性进展。刚才，××同志宣读了《关于做好基层党组织和在职党员进社区开展 “双报到”工作的通知》，对开展“双报到”工作进行了安排部署；××同志 就“双报到”线上平台操作流程进行系统深入的业务培训，相信大家对“双报 到”工作有了比较全面的了解。 借此机会，我讲四点意见： 一、认清形势、提高站位，充分认识加强城市基层党建和开展“双报到 ”工作的重要意义 今年市委把加强城市基层党建工作作为整个基层党建工作的重头戏，力争 实现大的突破性进展。客观讲，近年来我市城市基层党建工作推进力度不大 ，效果不明显，甚至有些工作已经成为制约发展的短板和弱项。尤其是通过疫 情防控，进一步暴露出我们在城市基层党建和社区基层治理方面存在的突出问 题。面对当前党的建设新形势新任务新要求，如何谋求城市基层党建工作的新 突破，形势严峻、任务艰巨、责任重大。开展“双报到”工作无疑是激活城市 基层党建工作全局的先手棋和关键举措。开展“双报到”工作是提升城市基层 党建工作水平的必然要求。通过组织全市机关、企事业单位党组织和在职党员 到社区报到，推动资源力量下沉，发挥基层党组织和在职党员作用，参与街道 、社区党建共驻共建，提升区域化党建整体效应，提高服务居民水平和基层治 理能力。开展“双报到”工作是助力“双城创建”的现实需要。全国文明城市 、国家卫生城市“双城创建”是市委加强城市建设，推动经济社会高质量发展 的重大战略部署，实施“双城创建”的主体是市委、市政府和相关职能部门 ，但广大基层党组织和在职党员也要积极主动参与到“双城创建”的热潮中来 ，成为参与者、建设者和推动者，为“双城创建”任务目标早日实现贡献我们 的力量。开展“双报到”工作就是发挥党建引领城市建设、城市发展作用，实 现基层治理体系和能力现代化。开展“双报到”工作是巩固深化“不忘初心、 牢记使命”主题教育成果的有力举措。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴 ，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇 奋斗的根本动力。前不久，中共中央办公厅印发了《关于巩固深化“不忘初心 、牢记使命”主题教育成果的意见》，对巩固深化主题教育成果进行安排部署 ，持续推动全党不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，团结带领人民群众为完成新时代党的历史使命而不 懈奋斗。开展“双报到”工作推动广大在职党员深入社区、沉下身子，调查研 究、了解民意，解决问题、服务群众，这本身就是巩固深化“不忘初心、牢记 使命”主题教育成果的生动实践，把习近平新时代中国特色社会主义思想在城 市社区做深做细做实的有力举措。 二、突出重点、把握关键，统筹推进城市基层党建重点工作 古语讲：“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。要加快推动城市基层党 建工作，必须坚持问题导向，认真厘清城市基层党建工作的重点、弱点和难点 ，精准攻坚，对症施治，不断增强工作的主动性、针对性和实效性。 第一，树立正确理念，着力解决对城市基层党建认识不足、认识偏差问题 。提到城市基层党建，有的同志认为就等同于城市社区党建。其实不然。城市 基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组 织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的区域建设、系统建设和 整体建设。那么城市基层党建与城市社区党建到底有什么区别？我理解，城市 基层党建与城市社区党建是整体与局部、包含与被包含的关系。也就是说，城 市基层党建，是城市地域范围内基层党建的新形态，是城市社区党建、区域化 党建的升级版，是城市各领域围绕社会治理形成的大党建。只有围绕基层治理 体系和治理能力现代化目标，坚持以区域化管理为抓手，通过重构组织体系、 创新工作机制、强化组织功能，实现基层党建与基层治理同步，才能抓住城市 基层党建工作命脉，使工作始终保持旺盛的生命力。 第二，健全组织网络，着力解决城市基层党建工作纵向难到底、横向难到 边问题。一个社区，少则几千人，众则几万人。光靠一两个单位或部门，几名 、十几名街道社区干部的力量干工作，很难做深做细做实。通过开展“双报到 ”要在全市建立起市—区—街—社区—小区—楼栋—楼门覆盖全域的党建工作 体系和网格化设置体系，明确各级党组织工作职责，确保领导有力、统筹有力 、调度有力、协同有力。要以街道为单位，对环保、安监、综治、城管等有关 部门在基层设置的网格进行整合重组，建立综合网格，实现多网合一。探索实 行“街（巷）长”负责制，建立网格党支部、楼栋党小组，鼓励基层党组织班 子成员、党小组长、在职党员、离退休党员等骨干担任楼栋长、楼门长，定人 定岗定责，不断把工作引向深度化、精细化。 第三，推进体制改革，着力解决街道党组织工作职责不明、边界不清问题 。我们通过调研了解到，目前制约街道社区作用发挥的最大瓶颈是工作内容多 、任务重、负荷大，相关职能部门和派出机关给各街道社区下任务、定指标、 评优劣、施奖罚，“基层是个筐，啥都往里装”的尴尬局面，使街道社区干部 不堪重负。接下来，我们要围绕街道治理能力现代化做文章，逐步取消街道承 担的招商引资、协税护税等工作任务，优化机构设置和职能配套。同时，通过 “双报到”实现街道、社区吹哨，部门和在职党员报到，帮助街道社区解决棘 手问题，真正使抓党建、抓治理、抓服务成为街道社区干部的主责主业。 第四，实施共建共享，着力解决街道社区抓城市基层党建精力不够、能力 不足问题。任何事物都不可能孤立存在，要形成城市基层党建的整体效应，必 须解决城市各领域党建单打独斗、各自为战问题。通过开展“双报到”要进一 步做实街道和社区区域化党建“兼职委员”制度，择优吸纳党