王玉志同志 在全省冬季供热供气安全工作视频会议上的讲话 （2016年10月28日） 同志们： 　　冬季即将来临，我省供热供气工作已经进入迎峰度冬的 关键时期。省厅召开这次会议，主要是总结交流今年以来的 工作情况，对今冬明春供热供气安全工作进行研究部署。刚 才，卢厅长通报了全省燃气热力安全隐患整治情况，日照市 住建局、济南热力有限公司、青岛能源华润燃气有限公司3个 单位介绍了经验做法，讲得都很好，各地要认真学习借鉴。 下面，我讲三点意见。 　　一、强化部署，真抓实干，全省供热供气安全工作取得 显著成效 　　今年以来，全省供热供气主管部门在省委、省政府的正 确领导下，认真贯彻落实国家和省有关决策部署，明确任务 ，落实责任，强化措施，扎实工作，全省供热供气安全工作 取得显著成效，为行业发展、民生改善和节能减排作出了积 极贡献。 　　（一）保障能力不断增强。一是超前编制实施规划。省 里编制了“十三五”燃气热力规划，17个设区城市完成了燃 气热力规划修编，部分县（市）修订完成了燃气热力专项规 划，为行业健康发展提供了科学指导。二是大力提高供热供 气普及率。省政府将“气化山东”、“热化城市”工程纳入 全省能源“十三五”规划。各地立足实际，积极推进天然气 设施建设，有的市县实现了天然气“镇镇通”，一些有条件 的乡镇开展了“村村通”试点。各地通过新改扩建热源、余 热废热利用和天然气、地源热泵、水源热泵等清洁能源利用 ，增强供热保障能力。据初步统计，全省供热管网、天然气 管道长度分别达到4.3万、6万公里，城市和县城集中供热普 及率达到68%以上，管道燃气普及率达到72%以上。三是积极 实施超低排放达标工程。各地政府部门积极推进，供热企业 投入大量资金，开展燃煤锅炉环保改造。济南、青岛、淄博 、潍坊等市加快推进“煤改气”，济南35吨以下燃煤锅炉全 部淘汰，今年已将79台燃煤锅炉改为天然气炉，全部达到超 低排放标准。 　　（二）安全形势总体平稳。各级供热供气主管部门认真 履行职责，强化工作指导，依法实施监督检查。供热供气企 业严格落实安全生产责任，强化隐患治理，保障了安全生产 平稳运行。一是强化气源和热煤储备。各地积极协调中石油 、中石化、中海油等上游气源保障供应单位，落实供气计划 ，储备供热用煤，冬季天然气供应和煤炭储备基本落实到位 。截至目前，全省供热煤炭储备669万吨，可满足30天的需求 ，天然气气源供应充足。二是完善检查监督机制。省厅研究 制定了燃气安全检查监督办法，明确了职责分工、检查内容 、周期频次、隐患治理等，规范了检查监督行为。各地通过 立法、制发规范性文件等形式，完善了检查监督工作制度。 省里和各地持续组织开展燃气热力安全检查、“打非治违 ”专项行动、市场整顿、执法检查等活动，通过聘请专家、 向专业团队购买服务等形式，对所有企业、场站、管线等设 施设备进行了日常检查，实现了对设区市、县市主管部门和 所有燃气热力企业全覆盖。三是着力排查整治燃气安全隐患 。截至9月30日，全省累计完成灰口铸铁管改造2885公里、老 旧燃气管网改造467公里，治理管道占压3356处，整改并网液 化石油气瓶组站84座，分别占总量的98%、92%、95%、62%。 　　（三）服务质量明显提升。一是开展服务质量提升年活 动。省厅联合团省委、省文明委开展了供热供气服务质量提 升年活动，供气行业突出“安全用气、贴心服务、造福万家 ”主题，供热行业突出“提质热心服务、温暖千家万户”主 题，采用生动活泼的服务品牌，规范服务流程，搭建服务载 体，完善服务制度，争创文明优质服务企业、文明服务窗口 和文明岗位，供热供气企业服务质量进一步提升。二是加强 设施设备维护检修。近期，供热供气企业对气源、热源、管 网和换热站、门站、调压站等关键部位进行了重点检查，及 时更新维护设施设备，检修系统运行状况，发现排除了一些 隐患和问题。三是提高行业应急管理水平。各地针对今冬可 能出现的灾害性天气特点和当地实际，调整完善了供热供气 安全事故应急预案，充实了应急队伍，补充了专业设备，加 强模拟演练，确保预案管用、有效。 　　二、认清形势，提高认识，切实增强做好冬季供热供气 工作的紧迫感和责任感 　　供热供气是重要民生工程，关乎百姓安危，涉及节能减 排、大气质量改善等重点工作，可以说是领导重视、群众关 心、社会关注。作为行业主管部门和企业，一定要从讲政治 、讲大局的高度，认真研判形势，充分认识做好冬季供热供 气工作的重要意义。 　　（一）做好冬季供热供气工作，是让群众共享发展成果 的重要举措。经过近几年努力，我省城市管道燃气和集中供 热普及率已经位居全国前列，但全省还有约1/4的城市居民没 有用上管道燃气，约1/3的城市居民没有实现集中供热。县城 、小城镇和农村新型社区管道燃气、集中供热设施建设尚处 于起步阶段，普及率还比较低。热源气源不足、设施配套不 全和开户入网难、问题隐患多、服务质量差等问题依然存在 。在全面建成小康社会的进程中，集中供热和管道供气已经 成为群众日常生活的必需品，供热供气成为重要的民生工作 。各地要认真落实国家和省有关要求，主动满足群众对美好 生活的新期盼，不断加强集中供热设施建设，进一步提高供 热供气普及率，使改革发展的成果惠及更多人民群众。 　　（二）做好冬季供热供气工作，是确保住建系统安全稳 定的必然要求。中央城市工作会议要求，要把安全放在第一 位，把住安全关、质量关。省委、省政府多次召开会议、下 发文件，密集部署安全生产工作。近期，住建系统接连发生 多起安全生产事故，其中寿光“10.12”热力管道施工淹溺事 故导致3人死亡，教训十分深刻。当前，国务院安全生产第一 巡查组正在我省督查，对建筑施工和城镇燃气安全提出了明 确要求。供热供气安全是住建系统安全生产的重要组成部门 ，必须引起各级各部门和相关企业的高度重视。应当看到 ，当前供热供气安全形势依然严峻，工作中还存在一些突出 问题和薄弱环节。有的城市对灰口铸铁管、管道占压等隐患 整改不够重视，至今仍有大量问题尚未整改到位，还发现了 一些新的隐患有待治理。有的县（市、区）没有相应的监督 机构，尤其缺少专业技术人员，检查监督流于形式，成效不 明显。许多企业重生产、轻安全、轻维护，一些企业负责人 、管理人员和关键岗位作业人员未经培训考核合格就上岗。 许多用户不关灶前阀、随意改管道、私自放热水，使用老化 胶管和伪劣燃气器具等行为大量存在，安全用气用热意识有 待进一步提高。对此，供热供气主管部门必须高度警惕，督 促各企业尽快排查整治各类隐患，强化设施运行监管，大力 开展安全用气用热宣传，确保不出安全责任事故。 　　（三）做好冬季供热供气工作，是推进大气污染防治的 重要内容。全省城镇供热年耗煤约2800万吨，推进供热行业 节能减排，对于优化能源结构、防治大气污染发挥着重要作 用。近年来，我们已经做了大量工作，但节能减排任务仍十 分艰巨。由于供热发展不平衡，一些地区供热缺口大，热化 率上不去，清洁能源利用比重偏低，许多小型燃煤锅炉承担 着供热任务，散煤燃烧问题仍比较普遍，同时还存在设施排 放不达标等问题。我省“煤改气”工程仅在部分城市实施 ，大部分城市由于天然气气源保障、价格、财政补贴难等因 素，“煤改气”工作进展缓慢。各地要从生态文明