在全市棚户区改造工作座谈会上的讲话 陈青 （2014年6 月11日，根据记录整理）   今天这个会议是经市委批准召开的一次非常重要的会议 。刚才，我们传达了全省棚户区改造工作会议精神和孙书记 批示精神，各县区汇报了本县区棚改工作和今后的打算，亚 星市长和雪林常委根据全市的情况，就棚户区改造讲了很好 的意见，特别是方行长从业务的角度给我们作了很好的政策 和技术辅导，这都为我们做好棚户区改造工作奠定了好的基 础，他们讲的意见我都同意，希望大家能够抓好落实。   棚户区改造工作时间紧、任务重、工作新，召开这样一 个一贯到底的会议，足以证明这次会议的时效性和重要性。 开好这次会议，一是要认真学习领会全省棚户区改造工作会 议精神，明确省委、省政府抓棚户区改造的基本指导思想、 工作重点和工作要求。二是要认真学习领会方行长的辅导报 告，准确把握、吃透消化棚改的行业政策，用足、用好棚改 政策。三是要认真学习领会孙书记的重要批示，充分认识到 市委、市政府抓棚改的决心和信心，进一步增强抓好棚改工 作的使命感和责任感。   下面，我结合前一段的工作和省市棚改工作的要求，讲 几点意见。   第一，要解决好认识层面的问题。从我市现在棚户区改 造的申报数字来看，各县区在认识上还有较大差距。就总数 来说，虽然在第一次上报的基础上做了补报，总户数报到 25400户，但仅占全省46万户的5.5%，排在全省的第9位。第 一位是兰州市，总户数占全省的20%，授信200多亿。庆阳第 二，天水第三，甘南第四。甘南报了39400户，占全省的 8.6%。有一个问题：我市的棚户区是不是都改造完了？按照 人口基数来说，我们排在全省第四，贫困人口全省最多，按 我们的人口和贫困人数，申报的数字和争取的授信都应该排 在全省前列，但从实际的工作进度和成效来看，我们对这项 工作的认识仍然不够，对棚改工作的范围和政策理解还不到 位，导致申报户数不足，工作进度较慢。所以首先要讲认识 问题。认识有多高，政策研究和理解程度就有多深，工作的 深度和力度就会有多大，效果就会有多好。为什么今天把各 县区两个主要领导都请来，同时把具体操作的同志也请来 ，两个林场和两个开发区的负责同志也参加会议，就是为了 解决好认识问题。从思想上深刻认识棚改工作的重大意义 ，一是拉动内需的需要。实施棚户区改造，是国务院应对宏 观经济下行压力加大，刺激消费、拉动内需、止跌回升的一 项重要战略措施。近几年我市的固定资产投资和经济增长主 要靠大项目支撑，但经济下滑的形势仍然严峻。第一季度 ，我市GDP增幅仅4.8%，固定资产投资和招商引资落地率都不 高，靠什么来实现经济持续快速的增长？就目前政策层面来 看，就是要紧盯这1万亿。国家拿出专项资金用于棚户区改造 ，实际上作用就是拉动消费，促进经济增长。所以，站在国 家层面上，争取棚户区改造项目就是争取发展机遇，争取投 资规模。二是改善民生的重要举措。这次中央把这1万亿放到 了1千万户的棚户区改造上，实际上在某种程度上就是既拉动 消费，又改善民生。通过1万亿的拉动，实现经济结构调整 ，产业提质增效，社会转型发展。棚改是最大的民生，棚改 的产业链也相当长。通过棚改，进一步拉动经济增长，达到 一箭双雕的目的不言而喻。三是加快新型城镇化建设的有力 抓手。从城镇化建设，从产业发展，从经营城市和提高城镇 化率来说，棚户区改造是一个大机遇。关键是要学深学透政 策，把新型城镇化建设，特别是小城镇综合改革试点工作与 棚户区改造紧紧地结合在一起，以棚户区改造带动新型城镇 化的硬件改造。四是对各级领导干部抢抓发展机遇、谋求发 展决心和能力的考验。我们要加快发展，就要抓住难得的政 策机遇。棚户区改造是近期国家出台的拉动经济的最大的利 好，如果我们不抢抓这个机遇，不会抓这个机遇，就表明我 们的能力有缺失。棚户区改造一定会对产业发展、城镇建设 、旅游开发等产生重要作用。   第二，解决好操作方面的问题。一是要扩大棚改的范围 。经过这一阶段的努力，我市从8035户申报到了25000多户 ，这是一个很大的进步。但是，根据国家对棚户区改造“总 量控制，先报先得”的政策，我们知道能否抢上棚改这块蛋 糕，首先要看棚改数量能否挤进国家的盘子。同时国家的决 心是1万亿里今年5千亿，明年5千亿，这就是我们要增强紧迫 感的原因。要扩大申报范围，尽可能地增加总量，扩大规模 ，抓紧申报。首先，省、市两级城镇综合改革的县和镇，要 全部纳入棚户区改造范围，并尽可能将县城和有条件的乡镇 的棚户区改造纳入这个范围。其次，要把与之相关的基础设 施，包括供排水、供电、通讯、垃圾处理、灯光等基础设施 ，以及渠道、河道整治和路、林配套等所有配套设施全部纳 入棚改范围。再次，棚户区改造还要与工业园区建设结合起 来，把城中村、旧住宅区、国有林场、城乡结合部的老旧房 屋全部纳入棚改当中。各县区都要认真谋划，认真摸排，真 正把棚改项目规模搞清楚。二是要抓好规划编制。这里我强 调两点。第一点，国开行要求授信的时候要有规划。现在凡 是做到前面的，都有一个成功的经验，就是规划做得规范、 做得快。我建议，已做了规划的县区要尽快上报审批，还未 来得及规划的，如果有需要，市上可以出面，做一个统一的 规划，这样可以加快速度，一次申报，一次授信。第一批棚 改项目，市级9个综合改革试点小城镇要全部纳入，省列新型 城镇化试点县、镇也要纳入，东江新区站前广场和古阶州居 民安置区要进入规划。第二点，要同步做好修建性规划。只 要有了修建性规划，又有了授信，我们才能真正实施棚改项 目。之所以要把综合改革小城镇作为争取第一批授信的重点 ，就是因为去年就安排了综合改革小城镇的城镇规划，而且