李延强同志的讲话 （2017年7月26日） 同志们： 刚才，伦兵部长对全市开展“十个一”活动进行了半年 点评，合浦县、市发改委、工信委、旅发委、工业园区管委 会、北海海关作了发言，讲得都很好。等一会, 乃学书记将 作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落 实。下面，我讲三点意见 。 一、认真学习贯彻全区县域经济发展大会暨年中工作会 议精神 7月18日至21日，自治区党委、政府召开全区县域经济发 展大会暨年中工作会议。会议采取分组分片考察与集中会议 、分组讨论的形式召开，18日至19日分组考察，20日至21日 上午在玉林的北流市集中开会。彭清华书记，陈武主席在会 上分别作了重要讲话。会议表彰了2016年度广西科学发展先 进县（城区）、进步县（城区），并为第三批广西特色旅游 名县授牌。南宁、北海、贵港三个城市和自治区发改委、工 信委、财政厅、农业厅、商务厅在大会上作了发言，乃学书 记代表北海作了典型发言。自治区四家班子领导成员和两院 主要领导，区直、中直驻桂有关单位主要负责人，驻桂部队 主官，各市、县（市、区）党政主要领导及各市发改负责人 参加会议。7月17日下午，蓝天立常务副主席率领第四考察组 冒雨考察了合浦利添、惠来宝、果香园、月饼小镇、汉墓群 等5个考察点。21日的全体会议上乃学书记代表北海在大会上 作了典型发言。全区会议精神主要体现在彭清华书记和陈武 主席的重要讲话中。 （一）彭清华书记讲话的主要精神 7月20日，彭清华书记在会上作了《大力发展县域经济 为实现“两个建成”加快富民兴桂夯实基础》的讲话，对全 区县域经济发展进行了全面部署。 彭清华书记深入分析了当前广西县域经济形势和发展面 临的机遇。他指出，我区县域经济已处在蓄势待发、赶超跨 越的关键期，全区上下必须把思想和行动统一到自治区党委 、政府的决策部署上来，把县域经济提到发展全局更加重要 的位置，力争到2020年，县域经济提质增效、各具特色，综 合实力整体进位，地区生产总值超100亿元的县域达60个左右 ，财政收入超10亿元的县域达40个左右，涌现出一批产业特 色鲜明、核心竞争力突出，在全国叫得响、有一定地位的县 （市、区），成为区域发展的新龙头和重要增长极。 彭清华书记强调，要牢牢把握加快全区县域经济发展的 工作着力点，重点做好六项工作：一是突出分类指导。对不 同县域提出不同发展目标要求，实行不同扶持政策。二是突 出产业带动。要着力培育县域主导产业；大力推进县域产业 融合发展，促进园区企业项目三位一体、同步发展，加快壮 大民营经济，大力推进县域新型城镇化。三是突出基础支撑 。要大力实施县域基础设施能力提升三年行动计划。牢固树 立大交通理念，着力在联网、提级、加密上下功夫；统筹推 进城乡基础设施建设；突出抓好农田水利等设施建设。四是 突出民生优先。坚决打赢农村全面脱贫攻坚战，建立完善扶 贫“造血”机制，统筹抓好各项保障工作和改善民生工作。 五是突出改革引领。要聚焦用地难、融资难、审批难等突出 问题，大胆先行先试。集中力量突破土地瓶颈，深化投融资 体制改革，实施扩权强县，降低行政成本，为县域发展“松 绑”。六是突出环境优化。要倍加珍惜、精心呵护生态环境 ，深入开展群众性精神文明建设活动，合力维护社会和谐稳 定，优化提升县域发展环境，栽好“梧桐树”，引来“金凤 凰”。 彭清华书记强调，振兴县域经济，关键在加强领导。全 区各级各部门要不断强化领导力量，统筹资源配置，加大政 策倾斜，建立长效机制，强化基层组织，持续发力、久久为 功，扎实推动县域经济又好又快发展。要进一步解放思想迎 难而上，强化责任担当，建立长效机制，强化基层组织，做 到立足岗位用心干、开动脑筋创新干、撸起袖子加油干，在 振兴县域经济中建功立业。 （二）陈武主席讲话的主要精神 7月21日，陈武主席在会上作了题为《坚持目标不动摇 稳扎稳打不放松 努力实现全年经济社会发展任务》的讲话 ，总结上半年工作，部署下半年工作。 第一，上半年经济运行情况。总体判断，上半年全区经 济运行呈现平稳回升向好态势，存在“缓中趋稳”“稳中有 升”和“稳中向好”三个明显特点。初步统计，上半年全区 GDP增长7.2%，与去年同期持平。外贸进出口增长30%。城镇 和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.4%。城镇新增 就业24.28万人，城镇登记失业率2.89%、居民消费价格上涨 1.1%，均在年度控制目标范围内。一二三产增速全面回升 ，第一产业增加值增长3.8%，第二产业增长6.6%，第三产业 增长8.6%。投资恢复两位数正常增长，上半年达到12.8%。规 模以上工业增加值增长7%，财政收入增长6.3%。 第二，下半年的重点工作。陈武主席指出，上半年经济 运行回升向好，积极因素不断累积，但仍不能盲目乐观，必 须坚持目标不动摇，做到5个咬住不放松：一是咬住产业发展 不放松，提升实体经济支撑力。必须在推动产业优化升级上 下功夫，一、二、三产同时发力，大力实施创新驱动发展战 略，促进工业稳步回升、农业提速增效，深挖服务业增长潜 力，促进经济与金融良性循环，进一步夯实稳增长基础。二 是咬住项目建设不放松，发挥投资的关键性作用。要全力推 进重大项目建设，以更大力度抓好中小项目建设，解决制约 重大项目建设的突出问题，巩固和扩大全区投资增速回升向 好势头。三是咬住改革创新不放松，着力破解发展难题。要 进一步巩固前一段改革成果，继续深入推进制约发展的关键 环节改革，继续抓好“放管服”改革，大力改善营商环境 ，抓好改革试点落地生效。四是咬住开放带动不放松，狠抓 重点合作平台和项目建设。要充分利用好开放平台，集中更 多人力、物力、财力，建设形成“渝桂新”南向通道，夯实 提升开放平台和重点园区，稳定进出口贸易，持之以恒抓好 招商引资。五是咬住脱贫攻坚不放松，切实加强民生建设。 要坚决完成年度脱贫攻坚任务，扎实推进民生建设和生态环 境保护建设，抓好安全稳定和防灾减灾工作，实实在在地为 民办实事办好事。 第三，切实增强县域经济发展活力和动力。要求做到 “四个着力”：一是着力提升基础设施建设水平，增强县域 经济发展支撑；二是着力发展特色产业，增强县域经济发展 实力；三是着力推动县域城镇化，增强县域经济承载力和公 共服务能力；四是着力推进改革创新，优化县域经济发展环 境。 彭清华书记、陈武主席对北海工作充分肯定，在讲话中 多次提及北海有关工作。彭书记要求有发展临港工业和港口 物流业优势的铁山港、合浦，打造好向海经济。陈武主席要 求北海加快建设电子产品检验中心和北部湾电子产品表面处 理中心，加快推进铁山港进港铁路、贵港至合浦高速公路、 惠科移动智能终端产业集群一期项目、北海国际冷链物流加 工交易中心等项目建设，争取北海出口加工区尽快获批升格 为综合保税区，积极支持海上丝绸之路·北海史迹申遗工作 。 以上是全区县域经济发展大会暨年中工作会议的主要精 神，我们要认真学习领会，把会议精神全面贯彻落实到具体 工作当中，进一步推动县域经济加快发展，做好下半年的各 项工作。 二、坚定不移稳增长，如期实现“双过半” 今年以来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下 ，我们认真学习贯彻习近平总书记视察广西及北海重要讲话 、重要指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻落实新 发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，全力稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险，深入实施“四大会战”，奋 力舞起“四个龙头”，加快建设创新型开放城市，全市经济 持续较快健康发展、社会和谐稳定，实现了“时间过半、任 务完成过半”。 在上半年工作中，全市上下凝心聚力、攻坚克难，各项 工作扎实推进，取得了可喜成绩，出现了许多特点和亮点 ，主要体现在以下七个方面： 一是经济运行持续向好。我们全面落实国务院和自治区 出台的各项稳增长政策措施，各项工作扎实有效，工业、房 地产、其他营利性服务业强劲拉动，经济运行保持稳定的增 长态势，多项主要经济指标实现争先进位，在全区各市中表 现突出。 上半年全市完成地区生产总值52 4 . 5亿元，增长 10.3%，增速居全区第1位,高于全国3.4个百分点，高于全区 3.1个百分点。规上工业总产值1188.8亿元，增长16%；规上 工业增加值279.3亿元，增长12.8%，增速居全区第1位，高于 全区5.8个百分点。财政收入116.8亿元、增长32.9%，增速居 全区第1位，高于全区26.6个百分点；财政支出68.9亿元，增 长6.8%。固定资产投资481.8亿元，比去年同期下降9.8%，但 降幅分别比今年1-5月和一季度收窄11.3和55.5个百分点。工 业用电量20.3亿千瓦时，增长30.6%，排全区第二。人民币各 项存款余额912.7亿元，增长14.9%；人民币贷款余额603.5亿 元，增长19.3%。 二是产业发展提质增效。我们大力推进供给侧结构性改 革，落实“三去一降一补”任务，加快产业转型升级发展 ，第二、第三产业增速均居全区第1位。第一产业增加值 63.5亿元，增长3.5%；第二产业增加值312.99亿元，增长 11.3%；第三产业增加值148.1亿元，增长11.5%。三次产业结 构由去年的17.4:51.2:31.4调整到12.1:59.7:28.2。 工业增长保持强劲势头，工业拉动GDP增长6.1个百分点 、贡献率达到59.3%，对经济的支撑力继续增强。电子信息、 石油化工、临港新材料三大主导产业合计完成工业产值 1009.3亿元、增长15.6%，占全市规模以上工业产值比重 84.9%。其中，电子信息制造业完成产值608.7亿元、增长 8.1%；石化行业完成产值188.9亿元、增长48.2%；临港新材 料产业完成产值211.7亿元、增长15.9%。产业园区继续发力 ，合计完成产值1125.5亿元、增长16.9%，其中，北海工业园 区完成392.5亿元、增长7.8%，铁山港（临海）工业区完成 428.2亿元、增长31.6%，北海出口加工区完成187.1亿元、增 长6.2%，北海高新区完成53.8亿元、增长17.5%，合浦工业园 区完成63.9亿元、增长25.2%。 现代服务业实现较快增长，旅游、商贸物流、房地产和 金融等服务业加快发展，房地产业和其他服务业发展表现抢 眼，拉动GDP增长2个百分点、贡献率达19.6%。商品房销售面 积168.1万平方米、增长122.4%，增速居全区第二。其他营利 性服务业营业收入7.7亿元，增长48.7%，增速居全区第1位。 全市接待国内旅游者1455.4万人次、增长21.7%；实现国内旅 游收入183.7亿元、增长29.2%。北海机场完成旅客吞吐量 78.2万人次、增长38.9%，再创历史新高。 农业生产稳步提升，农林牧渔业实现产值114.1亿元、增 长3.7%，创建现代特色农业（核心）示范区23个，新增新型 农业经营主体60个，新增农民专业合作社108家，累计达 748家。 三是招商引资掀起热潮。我们成立了“1+7”工作组，落 实全市重大项目策划与推进领导小组定期会议、市长推进项 目半月会、项目与金融机构对接会等制度，重新组建投资促 进局，加强项目策划，扩大项目储备，建立项目超市，紧盯 产业补链环节和战略投资者，不断优化营商环境，实行全员 招商、全天候招商，大力推进招商引资和项目建设。上半年 共审议项目851个，总投资4588.2亿元。全市“走出去”招商 96批次，设立在外招商驻点4个；接洽客商549批、超过 2000人次；引进项目90个，到位资金239.4亿元、增长 14.3%；举办集中开竣工仪式5次，12个项目竣工投产，88个 重点项目开工建设。 四是县域经济加快发展。我们把加快发展县域经济摆在 战略高度来抓，坚持“合浦稳北海才能稳，合浦富北海才能 真富”的理念，实施大县城战略，重建设、强产业，推进市 级财政体制改革，加快合浦工业园和铁山东港产业园建设。 县区规模以上工业共完成产值555.3亿元、增长26.6%，占全 市规模以上工业产值比重46.7%。其中，合浦县完成地区生产 总值101.4亿元、增长7%，规模以上工业总产值95.3亿元、增 长16.5%，财政收入6.2亿元、增长5.3%；海城区完成地区生 产总值225.5亿元、增长9.3%，规模以上工业总产值603.96亿 元、增长7.4%，财政收入6.2亿元、增长26.2%；银海区完成 地区生产总值56.2亿元、增长11.7%，规模以上工业总产值 58.7亿元、增长9.7%，财政收入4.5亿元、增长30%；铁山港 区完成地区生产总值149.1亿元、增长16.4%，规模以上工业 总产值430.9亿元、增长31.8%，财政收入25.4亿元、增长 44.9%。 五是改革开放释放活力。坚持把深化改革作为实施创新 驱动战略的重点来谋划和推进，部分重点领域改革走在了全 区前列。 行政审批制度改革稳步推进。深入推进简政放权、放管 结合、优化服务改革，新成立行政审批局，整合24个部门的 242项审批职能，实现“一枚公章管审批”，审批事项平均办 结时限由24.2天压缩到6.7天，时限全区最短。全面推行“多 证合一、一照一码”商事制度改革，取消或停征41项中央设 立的行政事业性收费。 重点领域改革持续深化。不断深化乡镇“四所合一”改 革，市辖区11个国土资源管理所有关职能及人财物等移交下 放到乡镇。“农事网通”正式启动，“阳光红页”同步上线 运行，广西第一份村级微权力清单正式公开发布。农村土地 承包经营权确权登记颁证的工作扎实推进， 6月底在全区工 作推进会上作了先进典型发言。 对外开放不断拓展。公路、铁路、港口等项目建设稳步 推进，北海机场口岸成为广西首个通过核心能力复核的空港 口岸。上半年外贸进出口总额100.1亿元，增长11.7%，其中 出口总额51.2亿元、增长5.6%，进口总额48.9亿元、增长 18.9%；全口径实际利用外资2.47亿美元。我们成功承办 2017广西“壮族三月三”电商节北海主会场活动。北海港口 岸扩大开放通过国家验收并获正式批复，北海出口加工区获 批为全国地级市首个国家高新技术产品入境再制造/全球维修 示范区、获批为广西首批CEPA先行先试示范基地之一。 六是城乡建设管理成效明显。以“城乡环境提升年”活 动为抓手，全面改善提升城乡环境，创建全国文明城市取得 新成效。 城市基础设施建设加快。铁路以南区域“小三纵三横 ”等道路建设顺利推进，完成北海大道（上海路至南珠大道 段）排水改造工程，环广西公路自行车世界巡回赛北海赛道 建设全面铺开。 城乡环境综合整治不断加强。制定施行我市第一部实体 法《北海市城市市容和环境卫生管理条例》，落实“门前三 包”制度。集中整治“四车”和违停、闯红灯等交通违法行 为，查扣涉嫌非法营运车辆260辆，市容市貌、环境卫生和交 通秩序得到明显改善。 城乡生态环境不断优化。划出红线保护涠洲岛、湿地、 红树林、海湾、湖泊。实施海域海岛海岸带保护修复工程 ，广西红树林研究中心滨海生态保育与利用创新基地揭牌。 “美丽北海·宜居乡村”建设落实市级财政农村保洁经费 1310万元，聘请农村保洁员4269名，37个自然村获评广西 “绿色村屯”。市区空气优良天数达169天、优良率达 93.4%，居全区第一。 七是民生保障不断提升。坚持加大民生投入，实施民生 领域补短板工程，全市一般公共预算用于民生领域支出54亿 元、增长15.6%，民生支出占一般公共预算支出的比重达 78.5%。 精准脱贫扎实推进。落实8485名帮扶干部结对帮扶 1.02万多户贫困户，实现全覆盖。重点抓好产业脱贫，投入 到户产业项目扶持资金1亿多元。加快落实“三员新九有 ”，为实现高标准脱贫打好坚实基础。 民生工程建设加快。续建和新开工中小学、幼儿园建设 项目13个，市图书馆新馆一期工程主体工程基本完成，工人 文化宫改扩建工程主体即将封顶，市人民医院银滩分院、北 海儿童医院、市第二人民医院等工程进展加快，市中医院新 址启动前期工作。 社会保障水平进一步提升。推进城乡居民医保整合，成 为广西首个实现就医费用跨省异地结算的地级市，46家定点 医疗机构和107家定点药店纳入区内异地就医协议管理。全面 落实各项就业政策，就业形势稳定，上半年全市城镇新增就 业1.17万人，完成全年任务的58.4%；农村劳动力转移就业新 增5896人，完成全年任务的73.7%。基本建成公共租赁住房和 棚户区改造住房381套，分配入住公共租赁住房307套。 社会治理水平不断提升。继续巩固和提升2016年主要治 安指数“七升七降”成果，群众安全感满意度达到93.1%，排 全区第三。实施北海公安“六大工程”，加快推进平安北海 （三期）建设，对传销打击持续保持高压态势，社会治安持 续好转。创建首批食品安全示范街4条、食品餐饮店创建示范 店299家，安全生产形势持续平稳好转。 上半年成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领 导、科学决策的结果，是历届班子、历任领导打下基础、老 领导老同志持续支持的结果，是各级各部门和全市干部群众 同心协力、勇于拼搏的结果。 在充分总结和肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也 要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问 题，面临许多挑战和考验，主要表现为：经济下行压力仍然 较大，工业投资和民间投资低迷，固定资产投资下滑明显 （排全区第14位），部分项目建设推进缓慢，主导产业产业 链延伸迟缓，招商引资结构有待优化，一些指标完成进度与 目标任务仍有差距等等。我们一定要高度重视，坚持以问题 为导向，采取更加积极有力的措施加以解决。 三、咬住目标不放松，确保完成全年发展任务 下半年，我们要