在市发改委下半年工作安排会上的讲话 同志们，  今天我们召开会议，主要目的是贯彻落实上半年全市经 济形势分析会议精神，总结全委上半年工作，安排部署下半 年各项工作。  过去的半年里，是市发改委形势最复杂、各项工作任务 最艰巨的半年，我们不但面临严峻的宏观经济形势和持续的 的经济下行压力，而且先后经历“学、查、改”干部作风整 治活动、中央巡视组巡视、市委巡察组巡察、中央环保督察 组督查、“三转一高”大学习大讨论活动、国务院大督查等 工作，在这样繁重的工作任务下，全委上下在市委、政府的 坚强领导下，充分发挥综合经济部门职能作用，准确把握政 策动态和经济形势变化，勠力同心、埋头苦干，统筹抓好稳 增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，各项工作平稳推 进，发展质量和效益不断提升。上半年，全市实现地区生产 总值797.09亿元，同比增长7.7%；规模以上工业增加值同比 增长3.9%；固定资产投资同比下降15.6%；社会消费品零售总 额254.02亿元，同比增长5.2%。经济运行呈现“降幅收窄、 运行向稳、持续回升”的态势。  在具体工作中，一是编规划当参谋取得新成效。围绕银 川都市圈建设，制定了《银川都市圈建设银川市三年行动计 划》、《银川都市圈建设2018年工作计划》，确定了45项重 点任务，68个重点项目，全面推进各项任务落实。研究拟定 促进都市圈一体化发展的户籍、人才、科技等11个方面的配 套政策。围绕促进投资增长，出台《关于进一步促进投资增 长的意见》，以政策激励全市固定资产投资的增长。围绕创 新驱动发展，制定印发《银川市创新驱动战略三年行动计划 2018年重点任务分工》，谋划建立以创新为引领和支撑的经 济体系和发展模式。围绕低碳城市建设，编制并印发《银川 市“十三五”控制温室气体排放实施方案》、《银川市低碳 城市发展规划（2017-2020）》，明确在工业等重点领域严格 控制碳排放。围绕服务业发展，出台《银川市服务业发展 “十三五”规划》、《银川市关于促进服务业加快发展的意 见》，促进全市服务业提质增效。二是转方式调结构展示新 作为。产业结构由一季度的2.4:55:42.6调整为二季度的 1.9:52.9:45.2，第三产业实现增加值360.25亿元，同比增长 11%，GDP增长的贡献率达65.6%，表明当前全市三次产业结构 调整持续推进并取得了一定成效。三是抓项目争资金取得新 进展。自治区在银实施60大庆项目已全部开工；自治区在银 实施24个重点项目已开工21个；市级领导牵头推进50个重点 项目已开工33个。全委共申报争取各类项目33个，已累计争 取资金9.5亿元。四是惠民生办实事迈出新步伐。物价方面 ，银川市两级“12358”价格监管平台共受理价格举报投诉 9609件，办结率95.3%。查处价格违法行为30件,处以罚款 15.62万元,责令退款0.37万元,协调退款8.41万元。全市居民 消费价格指数同比上涨2.2%，物价增长保持在合理区间。信 用银川方面，门户网站点击量突破4.2万人次，微信阅读总量 近7.7万人次。军民融合方面，与电子信息产集团共建军民融 合产业园，并签订战略合作框架协议。五是强责任抓活动再 上新台阶。“学、查、改”干部作风整治活动和市委巡察组 巡察整改工作得到上级部门的高度评价。委党组和纪检组持 续加强执纪监督问责，全委“效能告诫”问责处理3人，“警 示教育”问责处理3人，组织处理16人。  在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到发展改革工 作面临的突出问题。  一是学习不够到位，制度执行不够彻底。今年上半年 ，我们先后经历中央巡视组巡视等一系列督查检查活动。在 中央巡视组巡视期间，围绕贯彻执行中央八项规定精神，全 委共清退差旅费12392.5元、招待费、加班餐费9255元，各类 款项合计21647.5元，清退办公用房104.27平方米；在巡察组 巡察期间，反馈我委在坚持党的领导等8个方面16类29个具体 问题；在“学、查、改”干部作风整治活动期间，委党组自 身查摆问题29条；在中央环保督察组督查期间，指出自治区 发改委批复《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》，侵 占白芨滩国家级自然保护区实验区1293亩，在整改期间敷衍 塞责，当甩手掌柜，这为我们敲响了警钟。深刻分析这些问 题背后深层次的原因：一方面是学习不够到位，督促检查的 各项工作都反映出党的十八大以来，中央抓党的建设和经济 工作的新趋势、新方向，无一不是新时代中国特色社会主义 思想的具体实践，出现的问题无一不是贯彻落实新发展理念 不彻底造成的。这就需要我们对习近平新时代中国特色社会 主义思想和新发展理念读懂弄通、入脑入心，但我们部分干 部不注重学习中央、自治区文件精神，穿新鞋、走老路，不 适应新的发展形势,不会用新的理念抓工作、抓发展。另一方 面，是我们对制度执行的不够到位，中央、自治区党委和银 川市委在贯彻执行中央八项规定精神，严格财务管理、公务 接待、政府采购、专项资金使用等方面下发了各项实施意见 和细则，委内也制定了相关规章制度，但在约束领导班子和 干部职工方面，已有的制度没有得到良好的执行，用机制来 保障、以制度来监管还做的不够。  二是投资持续下行，经济质量效益不高。一季度全市固 定资产投资降幅达到26.7%，上半年投资降幅15.6%，虽然全 市投资降幅有所收窄，但持续下降的态势没有根本扭转。从 投资总量看，首批下达的985个项目只开工了787个，未开工 ,198个，上半年完成投资283亿元，仅占年度投资计划的 21 . 9 %。从投资主体看，区域发展不平衡不充分，从 “6+3”主体来看，除经开区、兴庆区分别增长13.6%、 13.4%，灵武市下降4.3%，其他县区均呈两位数以上负增长。 从质量效益看，985个基本建设项目中，重大战略项目和新兴 产业项目较少，投资主要集中在传统产业、低端产业。从项 目储备上看，除经济技术开发区项目引进、落地形势较好外 ，其他县区普遍项目储备不足，原有项目增长缺乏动力，抓 投资办法不多、措施乏力。  三是工作纪律性不强、作风还不够实。关于作风建设的 问题，委党组在每次工作会议上都会提及，并作出严格要求 ，可以说是做到苦口婆心、反复强调，但我们部分干部仍然 置之脑后、充耳不闻，6月12日，市发改委工作人员再次违反 工作纪律被市直机关工委通报，充分反映出我们干部作风方 面存在突出问题，也反映出我们分管领导、科室主管对分管 干部身上的问题，不愿批评教育，不敢严抓重管。干部的作 风问题还体现在：工作不够扎实，主动思考谋划工作少，被 动接受工作多，工作盯得紧、督促的紧推得快，盯的不紧就 推得慢，工作落实存在懈怠、成效不明显现象；有时分管领 导和科室负责人还存在充当部署员、指挥员的角色，对分管 领域重点工作没有做到亲力亲为、全程跟踪，重工作部署多 ，重督导检查少。  下半年，是我们完成全年目标任务的关键阶段，全委上 下要用习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念统 领全局，按照“三转一高”要求和“绿色、高端、和谐、宜 居”城市发展理念，撸起袖子、扑下身子，全力以赴抓好各 项工作，努力推动全市经济高质量发展。  一、着力在扩大有效投资上下功夫。推进产业转型、推 动高质量发展，得靠一批大项目、好项目来做支撑，需要实 施一批有质量、有效益的投资来做保障。一是优化投资结构 。把好政府投资方向，严格执行技术、环保、安全等准入标 准，坚决遏制高耗能、高污染项目投资和产能过剩行业盲目 扩张。一产上，加大绿色种植、绿色养殖、休闲旅游、特色 小镇项目的投资，促进农业向前、后两端延伸；二产上，加 大精细化工、信息技术、节能环保、智能装备等先进制造业 、新材料等方面的投资，推动产业由价值链低端向高端攀升 ；三产上，加大互联网、共享经济、数字经济、双创基地、 生产性服务业等“四新”经济的投资，提升产业发展层次。 二是加快项目建设。抓住项目建设黄金期，持续完善月项目 调度、“两个清单”台账销号等制度，紧盯8个自治区60大庆 项目，明确时间表、算好进度账，统筹调度、分秒必争，确 保8月20日前完成既定目标任务；紧盯自治区在银实施8个 60大庆项目、24个重点项目和市级领导牵头推进50个重点项 目，严格落实月度目标，压任务、抢时间、赶工期，确保完 成年度计划投资任务；对没有开工的198个项目，逐一分析原 因、压实责任、解决问题，尽快开工。实在开不了的，及时 调整项目库，并尽快实施第二批、第三批储备项目，形成项 目建设梯次递补、有序承接的良好局面。三是加强项目争取 。紧盯中央、自治区推进高质量发展、三大攻坚战等政策部 署和资金导向，抓好交通水利、市政建设、生态环境、棚户 区改造等各个领域的项目包装工作，精准对接，争取更多项 目纳入中央和自治区盘子，确保“四争”工作落实见效。四 是强化服务保障。督促各部门尽快出台《促进固定资产投资 的若干意见实施细则》，严格落实工业转型升级24条、自治 区降成本30条等政策，积极争