在全县重点工作推进会上的讲话 县委副书记、县长  耿天良 （2018年8月18日） 同志们： 今天，我们召开全县重点工作推进会。主要目的是：贯 彻落实区盟半年重点工作推进会议精神，总结我县上半年工 作，分析研究存在的突出问题，安排部署下半年重点工作任 务，确保全年各项目标任务圆满完成。 7月21日至22日上午，自治区党委和政府召开全区上半年 重点工作汇报会，会议精神主要体现在李纪恒书记讲话中。 李书记指出：近两年，我们牢固树立“四个意识”，全面对 标对表党中央精神，坚决端正发展观、政绩观和群众观，果 断开展一系列纠错纠偏、整改整治工作，痛下决心挤水分、 化债务、去产能、治污染，为高质量发展甩掉了包袱，赢得 了时间和空间，积蓄了势能和后劲。经过努力，上半年全区 经济运行企稳回升、稳中向好，高质量发展态势已经显现。 李书记提出了七个方面要求：一是认清形势、扛起责任，坚 定决心打好三大攻坚战，鼓足干劲推动经济高质量发展。二 是切实防范化解财政金融风险特别是政府债务风险，有力有 序推进化债工作，依法打击农村牧区高利贷。三是进一步深 化问题整改、严格扶贫标准、做实扶贫项目、凝聚攻坚合力 ，努力实现脱贫攻坚战当年翻身、三年全胜。四是以解决突 出生态环境问题为牵引，重点重抓、标本兼治，把污染防治 攻坚战持续引向深入。五是加大力度抓投资、抓产业、抓项 目，加快推动产业结构转型升级，着力解决城乡区域发展不 平衡不充分问题，切实增强改革创新动力，扎实推动经济高 质量发展。六是认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持不懈 推进全面从严治党，为各项事业发展提供坚强保证。七是狠 抓工作落实，强化学习研究，强化目标导向，强化工作统筹 ，真抓实干、埋头苦干，确保党中央和自治区党委各项部署 要求落到实处。 为贯彻落实自治区会议精神，8月2日，盟委、行署召开 全盟重点工作推进会议。上午在乌兰浩特市和科右前旗观摩 ，下午召开视频会议，6个旗县市委书记作了汇报发言，7个 盟直部门提交了书面汇报。会议精神主要体现在张恩惠书记 重要讲话中，共有五个方面： 第一方面：肯定成绩，直面问题，切实增强推动高质量 发展的责任感和紧迫感。一是经济发展取得新进展，二是产 业结构调整取得新成效，三是发展质量效益实现新提升，四 是骨干企业支撑作用得到新加强，五是招商引资取得新突破 。张书记鼓励全盟干部要继续主动担当作为、全力攻坚克难 ，不断开创全盟经济社会发展新局面。 第二方面：精准发力，务求实效，坚决打好三大攻坚战 。一是要有效防范化解各类风险，二是要扎实推进脱贫攻坚 ，三是要全面加强污染防治和生态保护建设。 第三方面：突出重点，把握关键，扎实推动经济高质量 发展。一是全力以赴狠抓项目投资，二是全力以赴狠抓产业 转型升级，三是全力以赴狠抓城乡区域协调发展，四是全力 以赴狠抓改革开放创新，五是全力以赴狠抓保障和改善民生 。 第四方面：从严从实，抓常抓长，坚持不懈推进全面从 严治党向纵深发展。一是坚持把党的政治建设摆在首位，二 是坚持新时代党的组织路线，三是坚持正风反腐永远在路上 。 第五方面：敢于担当，狠抓落实，确保全年各项目标任 务圆满完成。一是解放思想抓落实，二是提高能力抓落实 ，三是转变作风抓落实，四是强化统筹抓落实。 最后，张书记强调，发展的道路上从来没有人能随随便 便成功。幸福是奋斗出来的，奋斗的人生最幸福。面对难得 的发展机遇和全盟人民的殷切期望，我们等不起更慢不得 ，一定要咬定目标不放松，以务实的态度、实干的精神、攻 坚的劲头，全力以赴完成好全年各项目标任务，向党中央、 自治区党委和全盟各族人民交上一份满意答卷。 为了把区盟会议精神迅速落到实处，县委政府决定召开 本次会议。昨天，我们利用一天时间对曙光、赛银花两个园 区重点企业，九个乡镇重点项目进行实地调研，看一看，比 一比，互相借鉴，互补长短，提升全县总体工作水平。通过 昨天一天的观摩、九个乡镇党委书记的发言、七个主要经济 部门的书面汇报、各部门的半年工作总结以及平时掌握的情 况来看，各乡镇、各部门工作成效显著，有很多的经验和做 法各具特色、亮点纷呈。一会儿，屈书记还将作重要讲话 ，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方 面意见： 一、认真总结，全面梳理，坚定加快发展信心决心 年初以来，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻中 央、区盟决策部署，积极践行新发展理念，履职尽责，主动 作为，挂图作战，及时调度，推动三大攻坚战取得积极进展 ，破解三大难题取得初步成效，全县经济社会各项事业呈现 稳中有进、稳中向好的发展态势。总体可以概括为“四句话 ”，即“一个平稳增长、两个初见成效、三个扎实推进和四 个显著提升”。 “一个平稳增长”，是指全县经济社会各项指标平稳增 长。上半年，全县地区生产总值完成17.6亿元，占全年任务 的29.7%，同比增长4%，全盟增长5.6%，我县排名第2位，第 1位是乌市增长8.6%。固定资产投资完成7.01亿元，占全年任 务的13.2%，同比下降70.1%，全盟下降61.8%，我县排名第 3位，第1位是扎旗下降27.9%，第2位是中旗下降28.1%。公共 财政预算收入完成1.17亿元，占全年任务的54.9%，同比增长 4.7%，全盟下降9%，我县排名第2位，第1位是中旗增长 33.2%。社会消费品零售总额完成11.03亿元，占全年任务的 41.8%，同比增长6.4%，全盟增长6.4%，我县排名第2位，第 1位是乌市增长6.5%。城镇常住居民人均可支配收入完成 13551元，占全年任务的51.9%，同比增长7.6%，全盟增长 7.4%，我县排名第1位。农村常住居民人均可支配收入完成 3870元，占全年任务的40.4%，同比增长12.8%，全盟增长 12.4%，我县排名第1位。总体上看，各项指标增速均排在全 盟前列，其中两项指标增速排名第1位、三项指标增速第2位 、一项指标增速第3位。除固定资产投资随着全盟总趋势下降 外，其余各项指标均呈现平稳增长的良好态势。 “两个初见成效”。一是项目建设初见成效。完成政务 服务中心标准化建设，实现一站式服务，促进营商环境不断 优化。项目争取方面，上半年，签约项目6个，总投资21.4亿 元，其中，上海合升项目已开工建设；在谈项目14个，总投 资72.2亿元，其中，中广核生物质燃气项目已经完成选址 ，正在编制可研。项目建设方面，全县101个固投项目今年计 划投资50.6亿元，上半年完成投资18.6亿元，完成年度计划 的36.8%。23个亿元以上盟级重大项目开复工15项，开复工率 65.2%；年度计划投资27.3亿元，已完成投资12.7亿元，完成 年度计划的46.5%。蛇纹岩综合开发利用项目辅助设备已到位 ，主体设备正在生产；光环和富盛光伏扶贫发电项目已并网 发电；杜尔基肉驴养殖项目已建设驴舍28栋，购进肉驴625头 。二是园区提档升级初见成效。“五大园区”分类布局、竞 相发展，孵化带动能力显著增强。工业园区完成投资2760万 元，实现工业产值2.4亿元。铺设供热主管道5公里，污水处 理厂、渣场新建工程和东山66KV变电站改建工程规划设计已 完成，即将开工。曙光园区完成投资6600万元，电子交易平 台正式投入运营；骏驰马业大型沼气项目已完成沼气池、厌 氧反应器基础工程；阿妈牧场新进生猪3000头；聚美恒果新 建的30个温室大棚已完成主体工程，垂钓园石砌护坡已完成 ；打造花海617亩，园区整体环境与环评等级不断提升，成功 晋升为自治区级农牧业产业化示范园区。赛银花园区完成投 资500万元，“一棚三改”棚舍310座，利用率82%，年产反季 瓜菜4500吨，带动菜农人均增收1万元以上。春州物流园区完 成投资6亿元，启动三期工程汽贸城项目，上半年蔬菜批发、 农机建材、仓储物流交易额达到1.5亿元。电子商务产业园孵 化企业43家，建成线下体验店7家，上半年销售额突破2000万 元。 “三个扎实推进”。一是防范化解重大风险扎实推进。 “十个全覆盖”工程款已全部拨付到乡镇，棚改贷款剥离正 在探索推进，拍卖闲置国有资产2处，累计化解债务2768万元 。深入推进金融支持县域经济发展工程，开展“平安突泉 ”“打黑除恶”等专项行动，破获刑事案件82起，立案率下 降9%，一批历史遗留的信访案件得到有效化解。二是精准脱 贫扎实推进。开展“大排查、大整改”系列行动7次，实现扶 贫问题整改分步实施、压茬推进，排查问题24779个，已经整 改10622个，完成率达到43%。全面落实“两挂车、三张网 ”政策，产业施策率达到全覆盖，较年初提高了38个百分点 ，产业效益初步显现。危房改造工程加速推进，开工率达到 56%，竣工率15.7%。健康扶贫、教育扶贫、生活救助政策有 效落实。深入推进精准脱贫“三大工程”，新增大畜19201头 ，配套服务日趋完善，养殖能力进一步提高。开展“农民夜 校”讲堂5300学时，党群心连心平台宣传信息311条，群众政 策知晓率、满意度进一步提高。社会帮扶有序推进，争取京 蒙帮扶资金5622万元，与今日东方等5家企业成功签约，与北 京韩建集团等4家企业达成合作意向。争取中国气象局、区盟 帮扶资金1202万元，成功承办全国气象助力精准脱贫现场会 。三是污染防治扎实推进。清源污水处理厂提标改造工程全 面开工；完成全县10蒸吨燃煤锅炉调查摸底工作，17家不符 合排放标准的企业和单位已整改完成14家；老头山自然保护 区内水厂完成搬迁。截至目前，中央、自治区环保督察反馈 问题中，能够立即整改的8项问题已整改完成，剩余4项问题 也取得了很好的进展。中央环保督查交办的12个问题线索全 部按时核查上报。 “四个持续提升”。一是产业发展势头持续提升。与一 季度相比，三次产业增速均有所加快，一产比重下降13个百 分点，二产比重上升16个百分点，产业结构持续优化。现代 农业方面，实现增加值3.9亿元，同比增长3.1%。种植业、养 殖业、林果业三年行动计划深入实施，农业结构不断优化。 发展甜菜种植4.5万亩、紫皮蒜种植2万亩，规模化流转土地 60万亩。成立羊业联盟，企业协会扶贫带贫模式创新推广。 实施“百社千园”工程，落实果树经济林1.2万亩、重点区域 绿化0.7万亩、营造林11.7万亩，实现经济与生态效益双赢。 17家企业加入盟级龙头企业协会，26家专业合作社晋升盟级 示范社，成功申报畜牧养殖大县、一二三产融合示范园、田 园综合体项目，农业发展活力不断增强。工业经济方面，实 现增加值4.3亿元，同比增长9.4%。龙源、大唐、和洁三家风 电企业实现满负荷发电，庆业煤矿实现产值1.6亿元。全县大 工业用电量3771万千瓦时，同比增长60%。规模以上企业实现 销售产值2.1亿元，产品销售率达到70%。第三产业方面，实 现增加值9.4亿元，同比增长6.3%。宝石滑雪场1500米雪道及 缆车投入使用。举办冰雪节、采摘节等旅游推介活动6次。累 计接待游客16.8万人次，实现旅游收入1.1亿元，同比增长 21%。全县金融机构存款余额63.09亿元，同比增长3.7%，贷 款余额51.43亿元，同比增长11.5%，存贷比81.5%，保持在合 理区间。商贸物流业迅猛发展，电子商务国家考核验收成绩 优异。对外开放实现出口收入1.68万美元（兴美科技产品 ），实现了三年“零”的突破。二是城乡面貌持续提升。按 照新古典主义蒙元辽金文化理念，扎实推进基础建设和“城 市双修”，设计完成突泉镇总体规划、控制性详细规划和东 门公园规划。名桂山庄、升华小区等6个老旧小区改造完成。 S309、“永巴线”改造工程即将通车。三是社会事业持续提 升。足球场、篮球场、排球场开工建设，体育公园全民健身 中心主体架构已完成，短道速滑馆投入使用，成功承办自治 区第十四届运动会短道速滑赛。按照“党政带协会、协会带 骨干、骨干带群众”三带模式，举办大型文体活动16场次 ，荣获全区首批全民健身示范县。学校教学生活用房、水冲 厕所和淋浴项目全面开工，普通高中总升学率达到99.5%。县 疾控中心检验楼项目外部装修已完工，9月份可投入使用。四 是保障水平持续提升。低保评定工作顺利完成。城镇就业困 难人员再就业451人，农村转移就业2.5万人，提前完成了年 度总任务。发放“三无”“五保”人员供养金794万元。发放 困难残疾人和重度残疾人补贴515万元，保障水平进一步提高 。 事非经过不知难。在经济下行压力持续加大的形势下 ，取得这样的成绩实属不易。这是县委正确领导的结果，也 是全县广大干部群众众志成城、攻坚克难、真抓实干的结果 。年初以来，我们始终坚持不要水分的增长，坚持不要污染 的发展，坚持不搞过度举债的建设，发展质量稳步提升，民 生水平不断提高，城乡面貌持续改善，逐步走上了结构优化 、经济转型的高质量发展之路。 二、深入分析，客观研判，查找解决存在困难问题 在看到全县广大干部群众满怀激情、奋发有为地推动各 项事业加快发展的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题 和不足。一是看到增速快更要看到基数小。对于我们的经济 指标增速要有一个清醒的认识，增速快是在基数小的情况下 实现的，如果在相同的基数条件下，我县与其他旗县还有很 大差距，不是增长快就是增长好，基数小是不可忽视的现实 。二是完成年度目标任务艰巨。从上半年任务指标完成情况 看，地区生产总值和固投分别完成年度任务的29.7%和 13.2%，还不到三分之一；社零额和农民收入分别完成年度任 务的41.8%和40.4%，未实现时间过半、任务过半。此外，脱 贫攻坚工作中查找出的24779个问题，只完成了43％，还有很 多工作要做。二是挂图作战重点、亮点工作进度不快。按照 盟行署要求，今年我们实行项目工作法、挂图作战机制，年 初确定了55项重点工作、20项创新工作，虽然全部启动实施 ，但进度参差不齐，有些工作只制定了工作方案，没有实质 性进展，和预期进度存在一定差距。近期要召开专题会议 ，是主观不努力还是客观上真正遇到了问题，如果遇到了问 题有关部门为什么没有及时反映，这个问题要引起大家高度 重视。三是招商引资难度加大。上半年，签约项目6个，在谈 项目14个，但目前落地开工的只有上海合升1个项目；盟里下 达任务指标为31亿元，目前只引进资金4.8亿元，仅完成目标 任务的15.5%。四是资金瓶颈制约明显。按照三年内债务率达 到合理区间和严控新增债务的要求，全县今年要化解债务 7.21亿元，去除“保工资、保运转、保民生”等刚性支出外 ，县级可调配资金更加有限。五是干部作风仍需加强。面对 严峻的发展形势和工作压力，一些干部作风问题凸显。有的 干部对上级政策研究不透，对基层实际了解不深，对工作要 求掌握不准，主动预判思维不够，积极进取精神不足，责任 担当意识不强。一定程度上影响了我们工作的整体水平，所 以各部门要认真思考，引起警醒。这些问题是我们工作面临 的主要压力和挑战。 矛盾是永远存在的。有问题不可怕，可怕的是没有突破 问题的办法和勇气。从上半年各项工作来看，特别是脱贫攻 坚工作，广大干部群众展示了非凡的智慧，取得了较好成效 。相信下半年在县委的正确领导下，大家团结一心、一如既 往、再接再厉，一定会破除瓶颈制约、战胜困难问题。 三、聚焦重点，攻坚克难，圆满完成全年目标任务 能否完成全