在全省住建系统安全生产电视会议上的讲 话 王玉志 （2018年2月6日） 同志们： 这次全省住建系统安全生产电视会议，主要任务是全 面落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，分析当前 住建系统安全生产形势，研究采取更加有力措施，做好 2018年特别是春节和“两会”期间安全生产工作。刚才 ，会议通报了去年全系统安全事故情况，各部门一定要深 刻汲取教训，举一反三，严加防范，有效遏制各类安全生 产事故。下面，我讲三点意见。 一、全面把握形势，提高政治站位，切实增强做好安 全生产工作的责任感紧迫感 中央和省委、省政府高度重视安全生产工作。党的十 九大报告提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全 第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制 ，坚决遏制重特大安全事故，这为我们做好安全生产工作 提供了根本遵循。习近平总书记明确提出，要牢固树立发 展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重 特大事故为重点，统筹推进安全生产领域改革发展，严格 落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理 ，不断提高全社会安全生产水平。刘家义书记多次强调 ，要认真贯彻习近平总书记关于人民生命产财产安全的重 要指示精神，抓紧进行安全整治，对全省安全隐患进行全 面排查，坚决消除，严防严控，坚决防止安全事故发生。 省是一次党代会、全省“两会”都将抓好安全生产作为打 好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。近期，国务院和 省政府先后召开电视电话会议，对安全生产工作进行安排 部署。全省住建系统各级各部门要充分认识安全生产的极 端重要性，把安全发展理念体现到行动上，落实到工作中 ，变成实实在在的成效。 （一）住建系统安全生产工作总体平稳。去年以来 ，全省住建系统认真贯彻国家和省关于安全生产一系列决 策部署，突出“落实主体责任”和“强化政府监管”两个 重点，担当作为、开拓创新，做了大量扎实细致的工作。 一是监管机制得到强化。省厅调整充实安委会，健全完善 工作制度，层层签订安全生产承诺责任书，每月调度部署 重点工作。各市各有关部门按照“三个必须”原则，认真 落实属地管理、分级负责、网格化监管责任，形成上下联 动、齐抓共管的监管格局。落实第301号省政府令，指导建 立规划建设监督管理机构，构建起覆盖城乡的安全监管体 系。二是专项整治取得明显成效。省政府办公厅下发《关 于开展建筑施工安全治理行动的通知》，三年治理行动全 面启动。持续开展建筑施工、市政公用行业、燃气安全、 农民自建房等领域专项整治，起重机械、有限空间作业等 突出类型事故得到有效遏制。三是严管重罚成为常态。省 厅出台安全事故处置工作规程，各级严格隐患倒查追责、 事故即行问责、查处挂牌督办，查处了一批问题企业和人 员，曝光了一批典型案例，问责追责“宽软晚”问题得到 初步解决。四是基础建设加快提升。加快推进风险分级管 控和隐患排查治理体系建设，在全省各行业率先编制发布 建筑施工、城镇燃气8项地方标准，培育省级标杆企业41家 。严格“三类人员”、特种作业人员培训考核，开展了建 筑施工、乡村建设、地下管廊等安全培训。 （二）住建领域安全生产形势依然严峻。尽管我们做 了大量工作，住建领域安全事故多发易发态势没有根本改 变，工作中还存在许多短板问题亟待解决。一是主体责任 不落实。个别生产经营单位法治观念淡薄，一味追求经济 利益违章蛮干，甚至违法违规生产。多起较大事故，都是 由违法转包导致安全管理失控发生的。二是末梢管控不到 位。近几年省市各级部署多轮安全专项整治，对现场管控 提出一系列要求，但从去年暗访督查发现，个别企业和项 目责任制浮在表面，计划方案流于形式，违章作业屡见不 鲜。类似情形，不发生事故纯属侥幸，发生事故才是必然 。三是素质技能不达标。建设行业一线作业人员多为临时 工和农民工，文化素质偏低，安全知识缺乏，技能素质不 高，加之个别企业和项目安全培训敷衍应付，安全交底走 过场，往往致使他们既是事故的制造者，也是事故的受害 者。多起市政运营维护事故都属于工人缺乏防护意识和技 能，一人无防护下井，遇险后别人违规施救，一人变多人 伤亡。四是监督管理“宽松软”。个别地方和部门监管到 场不到位，隐患排查整治不扎实，查而不严、查而不改、 查而不罚问题突出，没有形成有效的压力传导机制，客观 上包庇了安全违法违规问题。从去年省厅两场检查情况看 ，有些连年发生事故的地方，检查项目上千个，查出问题 寥寥无几，跟踪处罚少之又少。在追责力度逐年加大的背 景下，对违法违规行为的宽容，就是对生产安全事故的纵 容，看似保护了企业和地方发展，实则害人害己。另外 ，部分地方安全监管机构不完善，专业力量不足，工作保 障薄弱，监管力度和效能亟待提升。以上这些，既有新问 题，更多的是久治不绝的老毛病，说明一些地方和部门思 想这根弦绷得不紧，思路举措仍然不够有力，最后“一纳 米”没有彻底打通。各级各部门一定要树牢红线意识和底 线思维，进一步强化问题导向，聚焦重点问题和关键环节 ，制定有针对性的对策措施，切实解决安全生产突出问题 。 （三）切实把安全生产工作摆上更加重要位置。中国 特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的 矛盾。人民美好生活需要是多方面的，至关重要的是对良 好安全生产环境的需要。这对做好安全生产工作，提出了 新的更高要求。2016年12月，中共中央、国务院印发《关 于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是建国以来第 一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性 文件。1月份，中办、国办出台《关于推进城市安全发展的 意见》，将城市安全发展提上前所未有的高度。最近，省 委、省政府出台了《关于深入推进安全生产领域改革发展 的实施意见》（鲁发〔2018〕5号），正在研究制定城市安 全发展的实施意见。1月25日，国务院召开全国安全生产电 视电话会议，李克强总理作出重要批示，马凯副总理到会 讲话。会议要求牢固树立安全发展理念，统筹推进安全生 产领域改革发展，建立完善的安全生产责任制度、科学的 安全监管体制、严格的监管执法机制和严密的安全法治体 系、风险防控体系、社会治理体系，持续深入开展安全生 产风险隐患排查治理，锲而不舍夯实安全生产基础，为推 动经济高质量发展和民生改善作出新的贡献。龚正省长在 全省安全生产电视电话会议上强调，要站在讲政治纪律、 政治规矩的高度，着眼我省“走在前列、由大到强、全面 求强”和加快推进新旧动能转换的需要，切实认清形势、 坚持问题导向，进一步增强做好安全生产工作紧迫感、责 任感。讲话要求各级各部门扛起扛牢责任，聚焦重点关键 ，从建立事故双重预防体系、开展安全整治行动、狠抓安 全准入和培训教育、落实企业主体责任、改进加强安全监 管等五个方面进行部署，强调了上合组织青岛峰会期间安 全生产工作，对建筑施工专项治理、市政设施和房屋使用 安全等提出明确要求。各级各部门要认真学习，深刻领会 ，把思想和行动统一到中央和省委、省政府部署上来，坚 决打赢住建系统安全生产领域防范化解重大风险攻坚战。 二、突出关键环节，健全长效机制，全力推动住建系 统安全生产工作再上新台阶 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面 建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年 ，也是我省启动建设新旧动能转换综合试验区的第一年。 从住建系统看，棚户区改造和轨道交通、海绵城市、综合 管廊建设及农村“七改”工程等6大类“四新四化”项目库 将全面启动，基础设施和房屋建筑等工程建设规模持续扩 大，安全生产任务更加繁重。全省住建系统安全生产工作 的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻中央和省委、省政府决策部署，坚守发展 决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，紧紧围绕 防范遏制较大及以上事故，突出重点领域和薄弱环节，落 实安全生产责任，深入开展专项整治，严格监督执法检查 ，着力构建长效机制，大力提升住建领域安全生产整体水 平，为改革发展稳定大局提供强力安全保障。 （一）切实落实主体责任。安全生产千条万条，根本 一条是责任落实，企业主体责任更是关键中的关键，要害 中的要害。一是落实建筑施工参建各方主体责任。强化建 设单位首要责任，建设项目因违反基本建设程序、违法发 包工程、恶意压低造价、违规赶抢工期、不按规定计取拨 付安全措施费等发生安全事故的，建设单位要承担主要责 任，从严从重给予追责。压实施工单位主体责任，全面推 行施工企业安全总监制、专职安全员委派制，完善企业、 项目部、班组三级责任体系；严格进场分包单位和人员资 质资格审查，确保持证上岗；严格作业人员安全教育培训 和安全技术交底，落实重大危险源管控措施，健全完善定 期检查制度，切实做到企业月检、项目部周检、班组日检 。加快实施“两承诺一公示”制度，由建设单位、施工总 承包单位和监理单位法定代表人、项目负责人公开承诺安 全生产责任和义务，现场公示，接受社会监督。二是落实 其他领域安全生产主体责任。城市供水、供气、供热、道 路桥梁、污水垃圾处理、公园景区运营单位等，要严格执 行《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，切实 构建以法定代表人为企业安全生产第一责任人的层级安全 责任体系，强化责任主体在组织机构、规章制度、物资资 金、人员教育、现场管理、应急救援等方面的保障责任。 落实房屋安全管理责任，严格执行物业承接查验制度，推 动建立业主自我管理房屋使用安全的机制，充分发挥维修 资金对房屋使用安全的保障作用。三是加快推进安全生产 标准化建设。这是国家和省重点部署的任务，也是倒逼企 业落实主体责任的重要抓手，必须坚持系统建设、统筹推 进，细化符合实际的考评办法，构建运行高效的考评体系 。要全面启动施工安全标准化考评，建立考评结果与差别 化监管、许可证动态核查、信用激励惩戒挂钩机制，督促 企业提高管理水平，强化管控措施。健全完善市政运