在全市打赢大气污染防治攻坚战动员会议上的讲话 （2016年7月15日） 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻全省大气污染 防治攻坚战动员会议精神，分析研究我市大气污染防治工作 面临的形势，在全市上下进一步统一思想、凝聚力量，坚决 打赢大气污染防治攻坚战。市委、市政府对开好这次会议高 度重视，市政府常务会、市委常委会先后对相关事项进行了 专题研究。关于打赢大气污染防治攻坚战，宇松同志作了全 面部署，谭江同志作了具体安排，大家一定要抓好贯彻落实 。下面，我再强调几点。 一、思想要真重视 生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远 大计，党中央、国务院始终高度重视。党的十八大把生态文 明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，提出 要建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届五中全会 提出要树立五大发展理念，把绿色发展作为重要内容，强调 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体 现。习近平总书记多次就生态文明建设发表重要讲话、作出 重要批示，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环 境就是发展生产力，既要金山银山，也要绿水青山，要绿色 的GDP，有质量、有效益的GDP。今年5月9日，习近平总书记 就做好环境保护督察工作作出重要批示，指出环境保护事关 国家发展大局，事关人民群众生产生活，事关中华民族未来 生存环境。这充分表明党中央已把生态文明建设摆到更加重 要的战略位置，充分彰显了党中央加快发展方式转变、加强 生态文明建设的坚强意志和坚定决心。省委、省政府高度重 视生态文明建设，将大气污染防治工作作为与脱贫攻坚、国 企改革并列的三大攻坚战之一，打好这三大攻坚战，事关河 南“十三五”发展全局。“十三五”时期，我市提出了“一 个率先、四个打造、五个济源”的奋斗目标，加强生态文明 建设，打赢大气污染防治攻坚战，对我市率先全面建成小康 社会、建设美丽济源意义十分重大。全市各级各部门和广大 干部要站在战略和全局的高度，充分认识打赢大气污染防治 攻坚战的重要性，切实把思想统一到中央、省委和市委的要 求部署上来。 　　第一，要认识到大气污染防治攻坚战既是压力又是 动力。之所以说有压力，是因为当前从中央到省委对环境保 护特别是大气污染防治工作的要求越来越高、标准越来越严 。中央政治局常委会先后研究通过了“气十条”“水十条 ”“土十条”，对污染防治和环境保护工作作出了重要部署 。今年中央还要派出环境保护督察组到各省进行督察巡视 ，今天中央第五环境保护督察组已经进驻我省。在全省大气 污染防治攻坚战动员会议上，各省辖市、省直管县（市）和 7个省直单位主要负责人递交了大气污染防治目标责任书，立 下了“军令状”。谢伏瞻书记在会上强调，“军令状”不是 随便立的，决不能搞空头支票，立了就要有结果，说到就要 做到，各项指标都必须不折不扣完成。如果完不成，对我省 来讲损害河南形象，对我市来讲损害济源形象。环保形象一 旦被损害，就会面临被曝光、约谈、区域限批的风险，而且 会破坏招商引资环境；如果被实施区域限批，报批项目就会 被搁置，对经济发展的影响将会更大。从我市来看，目前环 境保护工作虽然面临严峻形势、存在复杂问题，但是总体上 还是不错的。去年，省环保厅对全省18个省辖市环保工作进 行排名，我市位居第一。省环保厅提出要将济源打造成环境 保护创新示范区，下一步通过厅市共建，将济源着力打造成 全省的“环保之花”。济源作为一个工业城市发展到今天 ，一直高度重视处理好经济社会发展和环境保护之间的关系 ，也取得了一定效果。在发展工业的同时，我们拿到了全国 文明城市、全国绿化模范城市、中国人居环境奖城市、国家 森林城市等多项国家级荣誉。这些荣誉的获得和我们的环境 保护工作是密不可分的，如果我们的大气、河流污染严重、 问题突出，这些荣誉很难拿到。当前，我们面临的形势依然 严峻，上级的要求严、标准高，同时在发展中确实还存在很 多问题，一定要加以解决。之所以说有动力，是因为大气污 染防治乃至整个环境治理工作，不仅是上级下达的任务，而 且是我市“十三五”时期的重点工作之一。我们在“三个十 ”攻坚行动方案中，把环保治理规划、环保专项行动也列入 了我市要开展的重大规划和重大行动之列。因为我们也认识 到，环保工作抓不好，将影响济源经济社会的持续健康发展 ，尤其是我们还要大力发展全域旅游。发展全域旅游，我们 的一个优势就是有山、有水、空气环境好。如果我们的山不 绿、水不清、空气也不好，甚至污染比大城市还严重，那么 旅游业将无法发展。严格来说，旅游业是一个绿色产业，游 客来了就是要享受青山绿水、新鲜空气的，如果搞得乌烟瘴 气，来一次之后就不会再来。所以，从产业发展定位上来说 ，发展全域旅游对我们环境保护工作也提出了更高要求。另 外，我们还要打造花园城市，使济源未来城市发展宜居宜游 。由此可见，抓好环保治理工作，本身就是济源自身经济社 会发展的迫切需要，也是我们实现可持续发展的内生动力。 　　第二，要认识到大气污染防治攻坚战既是挑战又是 机遇。当前，我省大气污染防治工作面临着非常严峻的挑战 。陈润儿省长在全省动员会议上指出，我省大气污染出现了 “三个持续”的局面：一是环境监测污染指数持续上升；二 是污染浓度在全国排位持续靠前；三是多数城市环境质量持 续恶化。18个省辖市中，已有6个市的市长被环保部约谈，在 去年的考核中，河南是没有达到全国考核指标要求的7个省份 之一。对于我市而言，虽然目前总体做得不错，但也面临着 巨大挑战。而从另一个角度看，大气污染防治也是加强整个 环境治理工作的机遇。这个机遇主要表现在两个方面：一是 我市有一定基础。我市与省环保厅签订厅市共建协议，打造 环境保护创新示范区，这为我们提供了政策倾斜机遇。前段 时间，我们与省财政厅对接，希望得到在美丽乡村建设方面 的支持。如果按济源农村所占比例，我们搞美丽乡村建设的 数量是最少的；但是通过积极争取，省财政厅支持我市搞美 丽乡村示范区建设，能够争取到上亿元的资金。希望大家能 够多做工作、多动脑筋，争取拿到实实在在的资金、项目 ，将环境保护治理变成一个争取资金、项目的过程，以此来 推动经济社会的发展。二是从长远来看，抓环保、抓污染防 治，也是推动供给侧结构性改革、产业结构转型升级的机遇 。从全省来看，特别是济源，大气污染的主要原因应该是产 业结构不合理、发展方式有问题。如果这个问题不解决，经 济难以持续健康发展，资源、环境难以承受，即便经济搞上 去了，老百姓的幸福感也将大打折扣，甚至产生强烈的不满 情绪。省里治理污染的严格要求和标准，对我们强力推进产 业结构调整将是一种极大的促进。现在，从上到下有硬要求 、硬约束，完不成领导就要受处分，完不成企业就得关停、 甚至倒闭。如果没有上级的这些硬性要求和约束，我们在工 作推进上将会阻力重重、畏首畏尾。从这个意义上讲，这些 硬要求和硬约束为我们优化产业结构、能源结构以及推进供 给侧结构性改革提供了机遇。 　　第三，要认识到大气污染防治攻坚战既是任务又是 义务。环境保护和大气污染防治不仅是一项重要的民生工程 ，更是一项重要的政治任务。能否按照中央、省委的要求部 署打赢大气污染防治攻坚战，是对正在开展的“两学一做 ”学习教育以及中央巡视整改落实的重要检验，也是各级各 部门党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的 具体表现。同时，济源是我们共同的家园，保护好济源的生 态环境是每个单位、每个部门、每个济源人应尽的义务。当 前，蓝天白云成了“稀缺品”，雾霾天气已经成为大众的 “心肺之患”，广大群众对空气污染反映强烈，大气污染已 成为新闻媒体和社会各界关注的热点。 　　因此，打赢大气污染防治攻坚战既是任务又是义务 ，决不仅是环保部门的事，也决不仅仅是生态文明建设的事 ，而是事关济源全局和长远发展的重大问题，是功在当代、 利在千秋的民心工程，是实现经济建设和生态文明建设协调 发展的重大工程，也是我们必须坚决完成好的重要政治任务 。把济源的环境保护好、大气治理好，也是我们建设美丽济 源的应有之义。静心潜思，经济再发展，到时候空气不好、 水不清、土壤不行，基本生产生活条件都被破坏，经济发展 得再好也没有用。我们一定要站在讲政治、顾大局的高度 ，深刻认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，切实增强 使命感和责任感，变压力为动力，变被动为主动，变挑战为 机遇，全市“一盘棋”、上下一股劲、各界一条心，坚决打 赢大气污染防治攻坚战，让蓝天常在、让美丽与发展同行。     二、责任要真明确 　　开展大气污染防治，改善大气环境质量，是硬指标 、硬任务、硬约束，也是一场攻坚战、保卫战、持久战，必 须严格落实责任，强化执行力，把省委、省政府的要求和市 委、市政府的决策部署变成实实在在的行动，取得实实在在 的成效。 　　一要严明责任。坚持分级管理、属地为主，党政同 责、一岗双责、失职追责，管行业必须管环保、管业务必须 管环保、管生产经营必须管环保的原则，进一步厘清、理顺 、压实责任。各级各部门要守土有责、党政同责，切实做好 份内的污染防治工作。环保部门要牵头抓总，各有关部门都 要积极配合；各产业集聚（开发）区、镇（街道）要承担具 体实施责任，建设施工单位、监理单位和业主单位要承担主 体责任；各企事业单位要落实好治理责任，主动作为，积极 参与到大气污染防治工作中来。 　　二要严格考核。要把打赢大气污染防治攻坚战目标 任务落实情况纳入对各产业集聚（开发）区、各镇（街道 ）和有关部门的年度考核，而且要增加考核权重。关于权重 如何增加，要进行认真研究。如果因为哪一个地方、哪一个 系统、哪一个部门、哪一个企业治理不力，给全市“抹了黑 ”，让全市受到“黄牌”警告、被约谈或者被实施区域限批 ，我们将严格问责，一票否决。要切实把各相关部门目标任 务完成情况、工作推进和落实情况考实考准，作出客观公正 的评价，把考核结果向社会公开，自觉接受社会各界和群众 的监督。要重视考核结果的运用，将其作为对领导班子和领 导干部综合考核评价的重要依据。在考核方面我们不要手软 ，现在无论是上级巡视还是上级环保部门对各地环保问题的 态度上，都是非常严厉、毫不留情。一旦我们发现问题，就 照此办理，不能手软。要充分发动社会监督，实施举报有奖 ，对问题早发现、早治理、早放心。现在，环保中的一些问 题政府部门发现不了，总是被新闻媒体发现，一些监督部门 总是熟视无睹，如果追究起来，轻则失职渎职，重则被社会 怀疑有利益关联。下一步，我们要进一步完善监督体制，加 大监督力度。 　　三要严肃追责。在生态环境保护问题上，就是不能 越雷池一步，否则就要受到