全球视角下的中国财税体制改革 ——在中国发展高层论坛2018年会上的演讲 财政部部长 刘 昆 （2018年3月25日） 各位来宾，女士们，先生们，朋友们: 　　上午好！很高兴参加这次论坛，与大家就全球视角下 的中国财税体制改革有关问题作一交流。 　　财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一 些现代发达国家的发展历程看，在其现代化进程中，国家 治理体系的演进和完善，都是以财政制度的不断发展为基 础的。一国的财政制度必须符合本国的基本国情，适应不 同发展阶段的要求，充分考虑历史文化的惯性、要素禀赋 的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素；必须 处理好效率和公平、增长和分配、政府和市场的关系，以 及不同层级政府间的财政关系，科学合理配置财政资源 ，促进实现国家发展战略目标。 　　今年是中国改革开放40周年。1978年以来，中国立足 自身国情和实践，坚持通过改革破解前进中遇到的困难和 挑战，坚决破除妨碍发展的体制机制障碍，不断解放和发 展社会生产力。特别是过去五年，在以习近平同志为核心 的中共中央坚强领导下，我们蹄疾步稳推进全面深化改革 ，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局 面，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域 改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善 ，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会 发展活力和创新活力明显增强。 　　在此过程中，作为全面深化改革的重点之一，财税体 制改革深入推进，现代财政制度建设取得重要阶段性成果 。现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。 在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付 制度、加强地方政府性债务管理等方面，一系列重大改革 举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。 全面实施营改增试点改革，实现增值税对货物和服务全覆 盖，开征66年的营业税告别历史舞台，对于推动构建统一 简洁税制和消除重复征税、有效减轻市场主体负担，拉长 产业链条扩大税基，促进新动能成长和产业结构优化升级 ，带动增加就业，起到一举多得的重要作用。资源税从价 计征改革全面推进。环境保护税法出台实施。房地产税立 法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进 。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和 支出责任划分改革的指导意见，明确了改革的总体要求、 划分原则、主要内容以及时间表和路线图，外交领域改革 方案率先出台。全面推开营改增试点后调整中央与地方增 值税收入划分过渡方案出台实施。通过不断深化体制机制 改革，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到充分 发挥。 　　中国共产党第十九次全国代表大会作出“中国特色社会 主义进入了新时代”的重大论断，指出中国社会主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的 发展之间的矛盾，确定了决胜全面建成小康社会、开启全 面建设社会主义现代化国家新征程的目标，作出了新时代 的战略部署。中国经济发展进入了新时代，基本特征就是 中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高 质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应 中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社 会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必 然要求。为此，我们要建设现代化经济体系，这是中国发 展的战略目标。具体而言，就是要建设创新引领、协同发 展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效 率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城 乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系 ，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作 用、更好发挥政府作用的经济体制。 　　过去40年改革开放的成功实践，推动中国经济实现了 高速增长。今后一个时期，推动经济高质量发展仍然要靠 改革开放。我们将紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质 量发展的要求，围绕建设现代化经济体系，落实中共十九 大关于加快建立现代财政制度的部署，以及政府工作报告 关于深化财税体制改革的工作要求，加快改革步伐，完善 体制机制，更好发挥财政职能作用。 　　——建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方 财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央 与地方合理的财力格局，在充分考虑地区间支出成本因素 的基础上，将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间 ，加快推进基本公共服务均等化。 　　权责清晰，就是要形成中央领导、合理授权、依法规 范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好 政府和市场关系的基础上，按照体现基本公共服务受益范 围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励 地方政府主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同 ，合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任。财力 协调，就是要形成中央与地方合理的财力格局，为各级政 府履行财政事权和支出责任