在全市财政工作会议上的讲话 随州市财政局党组书记、局长 李修荣 （2018年3月9日） 同志们： 　　经市政府批准，今天召开全市财政工作会议，会议的 主题是分析新形势、明确新任务、落实新要求。当前，中 国特色社会主义进入新时代，财政作为国家治理的基础和 重要支柱，地位和作用更加凸显。党的十九大提出，要加 快建立现代财政制度，进一步指明了财政改革发展的方向 。中央经济工作会议和十三届全国人大一次会议政府工作 报告作出推动高质量发展和打好“三大攻坚战”总动员，进一 步确立了积极的财政政策取向。省委、省政府和市委、市 政府部署我市创建经济转型升级和创新驱动示范城市，建 设特色产业增长极，要求进一步加强财政支持和保障。这 些都对新时期财政工作赋予了新的使命，提出了新的要求 。同时，财政工作面临的环境条件也发生了深刻变化，尤 其是当前经济结构调整、减速换档和全面深化改革、扩大 民生福祉，财政收支矛盾突出，平衡压力巨大，如何处理 好保底线、促发展、防风险的关系，弹好收与支、保与压 、促与防的钢琴，对财政部门而言，又是一个新的挑战和 新的考验。面对新形势、新任务、新要求、新挑战，需要 有新姿态、新担当、新作为、新奉献。所以，这次会议 ，就是一次分析形势、增强信心，理清思路、明确任务 ，谋划工作、推动落实的会议，也是近几年我市财政工作 一次十分重要的会议。 　　刚才，5位同志作了精彩发言，分别从不同角度介绍了 各自的作法和经验，可以说各具特色、各有千秋，讲得都 很好，充分体现了本次会议的宗旨。受到通报表扬的30个 突出单位和59名突出个人，在过去的工作中都取得了较大 成绩，他们是全市财政部门和财政干部的缩影，集中反映 了财政系统的担当作为，展示了财政干部的精神风貌，今 后应继续发扬。下面，综合大家的发言，围绕今天会议的 主题，我讲四个方面的意见。 　　一、总结经验，把握规律，倍加珍惜来之不易的工作 成果 　　2017年是全市经济较为困难的一年，是财政收支矛盾 异常突出的一年，也是财政事业发展取得丰硕成果的一年 。面对复杂严峻的经济形势和减税降费多重压力，在市委 、市政府的正确领导和省财政厅的支持指导下，全市财政 系统攻坚克难、砥砺奋进、苦干实干，有效实施积极的财 政政策，充分发挥财政职能作用，有力促进了全市经济社 会发展，维护了改革发展稳定大局，交出了一份圆满的答 卷，得到市委、市政府的充分肯定。 　　一是财政收入提速度。我们顶住了一季度全市财政收 入增速跳水的压力，迎难而上，精准施策，奋起直追，保 持了财政收入稳定持续增长态势，超额实现年初预期目标 ，十分来之不易。全市地方公共财政预算收入完成48.6亿元 ，可比增长9.2%，比上年提高2.3个百分点，超过全省平均 增幅0.8个百分点，增幅在全省13个市州中排第6位。随州高 新区、曾都区实现了两位数增长，可比增幅分别达到15%、 13.7%；随县在石材行业停产的严重影响下，实现了3.3%的 增长。财政收入质量也进一步提高，全市税收占比达到 66.9%，比上年提高3.5个百分点，随州高新区、大洪山风景 区税收占比超过了75%。 　　二是支持发展加力度。市政府出台了《财政支持供给 侧结构性改革促进实体经济发展的实施意见》和支持实体 经济发展“黄金24条”、招商引资政策18条，完善了支持经济 发展的财政政策体系。市财政安排专项资金8600万元，支 持招商引资和企业科技创新、技改扩能、名牌创建、挂牌 上市、外贸出口、农产品加工，培育壮大骨干龙头企业 ，大力促进实体经济发展；安排人才专项资金1000万元 ，实施炎帝人才计划，推进市校合作、引资引智。市、县 两级首期共同出资1亿元，设立产业引导基金，开辟股权投 资支持产业发展新模式。发挥财政资金杠杆作用，支持担 保融资体系建设，运用融资担保、续贷周转金、“助保贷”、 “政银集合贷”等方式，着力破解企业融资瓶颈。积极推进政 府和社会资本合作，4个公共服务领域PPP项目成功落地 ，吸纳社会投资58.7亿元。争取政府债券资金29.9亿元，支 持鄂北水资源配置、汉十高铁、乡镇污水处理等重大基础 设施建设。 　　三是民生保障升温度。全市财政民生支出达118.4亿元 ，占一般公共预算支出的79.1%，其中教育、科技、社会保 障、文化体育、医疗卫生、住房保障等方面的支出达74.7亿 元，同比增长8.9%，较好地落实了民生政策，支持了民生 事业发展。市财政挤出4.6亿元，支持和保障机关事业单位 养老保险改革、事业单位分类改革、医疗卫生体制改革、 工商药监体制改革、行政审批改革等各领域全面深化改革 。在财力十分困难的情况，安排资金9297万元，支持各县 、市、区推进精准扶贫、加快“三农”发展；筹措资金7906万 元，支持生态补偿、环保节能和河长制落实，推进生态文 明建设。各级财政都严格落实扶贫投入政策，安排地方公 共财政预算资金1.4亿元，统筹财政资金15亿元，全力支持 打好精准脱贫攻坚战；落实国家惠农补助政策，加大“三农 ”投入力度，有力推进了农业供给侧改革；认真落实义务教 育、社会保障、医疗卫生等投入政策，有力促进了社会事 业发展，推进了基本公共服务均等化，使广大人民群众更 多地共享发展成果，不断增强获得感。 　　四是财政改革见深度。全市财政部门坚持改革创新 ，深化预算体制改革，健全了政府预算体系，推进预算实 质性统筹，盘活财政存量资金，有效缓解财政收支平衡压 力；深化绩效管理改革，针对重点项目支出进行跟踪评价 ，对部分部门整体支出进行全面评价，建立全过程绩效管 理体系；推进国库集中支付电子化，国库集中支付向乡镇 延伸，强化了国库集中支付动态监控；深化政府购买服务 改革，拓展政府购买服务范围，扩大向社会购买服务规模 ，实现财政资源配置市场化。加强政府债务管理，随县将 地方债务纳入全口径预算，曾都区建立偿债准备金制度 ，广水市政府债券置换率达到100%；全面推行预决算公开 ，实现了预决算公开全覆盖、常态化，财政透明度、公信 力不断提高。 　　五是财政监管增强度。认真履行财政监督管理职能 ，加强重点领域、重点支出的监督检查。开展扶贫资金专 项督查，实行5个专班分片包干，每月一督查；随县制定了 扶贫专项资金绩效考核办法，建立扶贫资金使用台账和周 报制。强化投资评审源头把关作用，共审减投资预算1亿元 ，审减率达6.8%。加强公务支出监督管理，“三公”经费支 出同比下降15.3%。开展行政事业单位国有资产清理，实现 国有资产管理制度化、常态化、长效化。按照市纪委“六个 专项整治”统一部署，认真履行牵头部门职责，开展财务管 理违规问题专项治理，共查处问题1491个，涉及单位101个 ，全面进行整改处理。 　　六是自身建设上高度。提高政治站位，把认真学习贯 彻党的十九大精神作为首要政治任务，举办新时代湖北讲 习所财政讲习班，集中宣讲十九大精神，牢固树立“四个意 识”，增强“四个自信”。坚持以党建为统领，认真落实全面 从严治党主体责任，与财政业务工作同安排、同部署、同 考核，实现党建与业务工作双丰收。坚持作风建设不放松 ，扎实开展“四查四看”、“四讲四比”，干部作风能力有效提 升，财政事业取得丰硕成果。市局连续荣获省级文明单位 ，在全市综合考核中夺得责任目标优胜单位、综合治理优 胜单位。曾都区、大洪山风景区财政局获省级文明单位称 号，大洪山风景区国库收付中心被团省委授予青年文明号 ，各地财政部门在年度综合考核、省财政厅业务考核中也 都取得较好的成绩。 　　以上这些成绩的取得来之不易，这是市委、市政府正 确领导的结果，是全市财政干部同心协力、奋发拼搏的结 果。在此，我代表市局党组向全市财政系统广大干部职工 表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 　　二、认清形势，正视问题，增强做好新时代财政工作 的责任感、紧迫感 　　习近平总书记指出，“只有回看走过的路、比较别人的 路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很 多问题才能看得深、把得准”。我们既要回顾过去，更要展 望未来，认真分析面临的困难和挑战，科学研判形势，不 断深化对新情况新任务的认识，才能更好地理清工作思路 。 　　从宏观政策形势看，中央继续实施积极的财政政策 ，继续大幅减税降费，预计今年全国将再减税8000亿元 ，力度空前。根据财政部的判断，2018年财政收入继续保 持稳中向好的态势与财政支出快速增长并存，全国一般公 共预算收入、支出预计分别增长6.1%、7.6%，预算收支安 排是紧平衡。从我省情况看，省财政厅的判断是，经济下 行压力和财政收支压力大于全国、大于周边、大于以往 ，全国经济已在合理区间双向波动，我省单向放缓的状况 还在持续，主要经济指标增速预计进一步放缓，财政收入 形势持续严峻，财政收支矛盾较大，紧平衡特征依旧明显 ，必须统筹兼顾、综合施策，确保财政预算平衡和财政可 持续。2018年全省经济工作会议确定全省一般公共预算收 入增长8%为底线目标，实现这个目标既有条件、也有难度 ，但要确保完成、争取更好的结果。 　　从我市经济现状看，我市经济发展存在“四不”阶段性矛 盾：一是规模不大。2017年我市经济总量在全省占比只有 2.6%，分别低于国土面积、人口占比2.6个和1.1个百分点 ；人均GDP居全省第11位，仅相当于全省2013年的平均水 平；一般公共预算收入规模在全省占比只有1.5%，人均一 般公共预算收入2207元，比全省平均水平少3312元。二是 增速不快。与自己比，GDP、规模工业增加值、固定资产 投资、社会消费品零售总额增速较上年都有小幅回落，利 用外资回落3.3个百分点。与全省比，我市GDP增速低于全 省0.8个百分点，分别低于鄂州、咸宁1.2和1个百分点。与 全国比，我市经济增速去年一度在全国平均水平以下，预 计今年仅高于全国0.1个百分点左右，这种异动是过去没有 过的。三是转型不够。经济发展依靠要素投入的粗放型增 长模式仍未改变，大多数产品处于产业链的中下游和价值 链的中低端，科技含量和附加值较低，大多数工业企业研 发投入不到3%，第三产业发展滞后，高新技术产业增加值 占GDP的比重低于全省5.9个百分点。全市每百元GDP提供 地方税收3.6元，占全省平均水平6.2元的58%。四是后劲不 足。全市纳税过亿元的企业只有4户，过千万元的企业只有 70户，仅占纳税户数的0.3%，在全省市州中最少；引进落 地的项目特别是大项目不多，新开工亿元以上工业项目个 数占比只有35.5%，市场主体成长不快，净增规模企业少 ，要素保障尤其是融资难问题仍较突出。经济决定财政 ，财政反作用经济。我市经济的“四不”特征，增加了财政收 入持续增长、质量持续提升的难度，反过来，更需要财政 加大支持力度促进经济发展，使财政工作处于“两难”境地。 　　从财政保障能力看，支出刚性增长，财政收支矛盾突 出。保工资、保运转、保民生等支出增长较快，落实五项 奖励、公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴、公务用车 制度改革、机关事业单位养老保险制度改革等政策，保障 取消收费单位正常运转、精准扶贫、医疗卫生改革、党政 机构改革等支出，加上市县债务进入还本付息高峰期，使 各级财政处于不堪重负的窘境。市本级财政从2015年开始 收不抵支，收支缺口连年增大，财政可持续运行问题凸显 ，各县、市、区财政也纷纷出现相同的情况，有的地方通 过暂付款等方式安排支出，形成隐性赤字。政府债务风险 不容忽视，除国家清理锁定的政府性债务外，平台公司融 资、PPP项目融资和政府购买服务等各类隐性债务增长迅猛 ，大大超出偿还能力，风险不断积聚，防范和化解债务工 作十分紧迫。 　　从财政改革进程看，我市财政改革管理还存在一些薄 弱环节，突出表现在五个方面：一是预算编制不精准。深 入调研不充分，预算标准不科学，项目缺乏规划和论证 ，预算刚性约束不强，预算执行效率不高。二是支出结构 不优。支出项目只增不减的固化格局没有根本改变，各部 门、各行业临时动议追加的各类支出肢解预算，资金使用 碎片化问题突出，支出压力向财政部门集聚，财政部门成 为矛盾的焦点。三是绩效管理不够。虽然对大的项目资金 、部分单位的部门预算开展了绩效评价，但绩效评价方式 方法、质量效果还有待提高，绩效评价结果应用不够，没 有与预算安排有效挂钩。一些地方、部门和预算单位花钱 不问效，资金闲置浪费，绩效意识淡薄。四是预算公开质 量不高。财政部、省厅监督办抽查我市预、决算公开情况 反映，一些单位预决算公开信息不全、不细、不实，部分 单位主动公开意识不强，存在对付应付的现象。五是财政 改革合力不够。整合统筹财政资金力度不大，一些地方项 目规划不到位，统筹方案不细、底数不清、项目对接不实 ，统筹整合效果不理想；盘活存量决心不大，一些部门怕 动自己的奶酪，不愿财政收回结转结余资金，有的怕得罪 人，前面收回随后又安排给单位，没有做到真统筹、真盘 活。部门单位参与财政改革积极性不高，推进财税改革的 合力不够，有的改革措施进度缓慢，改革政策落地的“最后 一公里”需要进一步打通。 　　从自身建设情况看，财政部和财政干部也存在短板和 不足。一是知识更新不够。对财政经济金融知识掌握不多 ，对最新的政策研究把握不准，对基层实际和经济社会发 展情况了解不深，习惯于老套路，凭经验办事，分析研判 能力不足，主动谋发展的意识有待提升。二是基础工作薄 弱。财政部门内部管理不够规范、不够精细，信息化滞后 ，工作效率有待提高。三是队伍结构不优。市本级和各县 市区财政部门干部队伍出现“青黄不接”的现象，乡镇财政所 干部的尴尬身份问题，也在一定程度上影响了基层干部士 气。四是对新常态不适应。面对全面从严治党、作风建设 新常态，明哲保身的多了，敢闯敢干的少了，一些同志怕 担责、怕问责、怕追责，不想为、不敢为、不会为，工作 畏首畏尾，能推就推，出现“四风”问题隐形变异现象。 　　我们分析形势，是为了更好地把握形势；分析问题 ，是为了更好地解决问题。对于以上困难和挑战，我们要 勇于正视，主动应对，发扬财政部门善打硬仗、勇挑重担 的优良传统，进一步解放思想、更新观念，用发展的办法 、改革的办法积极破解难题，做好生财、聚财、理财、管 财的大文章，更好地服务经济社会发展大局。 　　三、创新思维，强化措施，扎实做好2018年各项财政 工作 　　今年财政工作的总体要求、主要目标，全省财政工作 会议和全市经济工作暨“比拼赶超”工作推进会议已作了安排 部署，关键是要进一步创新思维，强化措施，狠抓落实 ，以财政部门高质量的工作，推动经济高质量发展。 　　（一）准确把握新时代财政工作新使命。党的十九大 确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，明确了我国 发展进入新时代新的历史方位，作出了我国社会主要矛盾 发生变化的重大论断，提出了一系列新思想、新观点、新 论断、新举措，也赋予了新时代财政事业新使命，需要我 们在工作中准确把握、全面落实。一是主动适应中国特色 社会主义进入新时代的新要求，着力提高战略思维能力、 辩证思维能力、创新思维能力、法治思维能力、底线思维 能力，更好地服务党和国家事业发展全局，更好服务地方 经济社会发展大局。二是准确把握我国社会主要矛盾的变 化，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念 ，创新和完善财政宏观调控，优化财政支出结构，更好地 发挥财政的保障和调节功能，着力推动解决好产业、领域 、城乡等发展不平衡问题，着力推动解决好教育、医疗、 卫生、文化、社保等发展不充分问题。三是紧紧围绕新时 代中国特色社会主义发展的战略安排，优化财政资源配置 ，突出抓重点、补短板、强弱项，支持打好防范化解重大 风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，落实乡村振兴、 创新驱动发展、区域协调发展等国家重大发展战略，促进 如期全面建成小康社会。四是牢牢坚持全面深化改革，加 快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约 束有力的预算制度，深化税收制度改革，推动国家治理体 系和治理能力现代化水平不断提高。五是全面落实以人民 为中心的发展思想，突出财政的公共性公平性，坚持兜底 线，提高精准性，注重可持续，增进民生福祉。 　　（二）全力支持打好三大攻坚战。打好决胜全面建成 小康社会“三大攻坚战”，是中央和省委、市委的重要决策部 署，也是财政部门当前的突出工作任务，必须下大功夫 ，花大气力，狠抓落实，强力攻坚。 1.打好防范化解重大风险攻坚战。一是加强政府债务风 险防控。春节一上班，市政府主要领导就听取政府债务情 况汇报，郭市长要求加强风险防范管理力度，既要防范“黑 天鹅”、又要防范“灰犀牛”，决不能掉以轻心。市政府将成 立政府债务管理委员会，市长挂帅、相关部门为成员单位 ，办公室设在市