在2014年省局党组中心组第1次 集中学习上的讲话 省政府副秘书长 省食品药品监管局局长 杨 杰 （2014年3月28日） 同志们： 这次党组中心组学习的主要内容是认真学习党的十八 届三中全会精神，贯彻落实云南省委深化改革的部署要求 ，研究我省食品药品监管系统改革的有关事项。下面我讲 几点意见。 一、充分认识全面深化改革的重要意义和必要性 （一）党的十八届三中全会的主要精神 党的十八届三中全会，是我国改革开放在新的重要关 头召开的一次重要会议，会议审议通过了《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》对全面深 化改革做出重要部署，在全党全社会引起强烈反响，广大 干部群众给予高度评价，认为体现了“最大共识”和“最 大公约数”。 一是提出了全面深化改革总目标，就是完善和发展中 国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代 化。 二是提出了全面深化改革6个方面的总要求。紧紧围绕 使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚 持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调 控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快 建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持 续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政 治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法制国家，发 展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕 建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化 体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营体制 ，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系 ，推动社会主义文化大发展大繁荣；紧紧围绕更好保障和 改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收 入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推 进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体 制，确保社会既充满活力又和谐有序；紧紧围绕建设美丽 中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健 全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机 制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；紧紧 围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建 设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和 执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会 主义现代化建设提供坚强政治保证。 三是对全面深化改革进行了15个方面的总部署。坚持 和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变 政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制 机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制 度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体 系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创 新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军 队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。 （二）准确把握“推进国家治理体系和治理能力现代 化”的科学内涵 党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面 深化改革的总目标，是我们党治国理政思想的一个重大创 新，体现了我们党开放的姿态和巨大的理论勇气。习近平 总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精 神全面深化改革专题研讨班开班式上，对推进国家治理体 系和治理能力现代化进行了解读。 一是要正确认识提出全面深化改革总目标的深远意义 总目标是用来统领各领域改革的，统筹推进各项领域 改革需要管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为 了什么、要取得什么样的整体结果。三中全会提出全面深 化改革的总目标，并在总目标统领下，明确了经济体制、 政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建 设制度深化改革的分目标。这是改革进程本身向前拓展提 出的客观要求，体现了我们党对改革认识的深化和系统化 。是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是实现社 会主义现代化的应有之义。 从人类社会的发展的历程来看，古往今来，大多数社 会动荡、政权更迭，原因都可以归结为没有形成有效的国 家治理体系和治理能力。因为没有有效的国家治理体系和 治理能力，就不能有效解决社会矛盾和问题。各种社会矛 盾和问题日积月累、积重难返，必然带来严重政治后果。 从我国社会历史进程来看，目前我们党的主要历史任务是 完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展 、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提 供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程 ，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革的改进 、联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成 总体效应、取得总体效果。 二是要正确认识国家治理体系和治理能力现代化的含 义。 国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和执行能 力的集中体现，两者相辅相成。治理国家，制度是起根本 性、全局性、长远性作用的。没有有效的治理能力，再好 的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治理体系 和治理能力虽然紧密联系，但又不是一码事，不是国家治 理体系越完善，国家治理能力就越强。纵观世界，各国各 有其治理体系，而各国治理能力由于客观情况和主观能力 的差异，又有或大或小的差距，甚至同一个国家在同一治 理体系下不同历史时期的治理能力也有很大差距。因此 ，三中全会把国家治理体系和治理能力现代化结合在一起 。 由于在经济上等各个方面取得的巨大成功，我国的国 家治理体系和治理能力受到了国际上越来越多人的肯定 ，我国独特的发展模式也被很多国家视为可效仿的榜样。 但是也应该看到，相比于我国经济社会发展和人民群众的 要求，相比于当今世界日趋激烈的国际竞争，相比于国家 的长治久安，我国在国家治理体系和治理能力还有许多亟 待改进的地方，国家制度还没有达到更加成熟更加定型的 要求，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民 主执政、依法执政水平，提高运用中国特色社会主义制度 有效治理国家的能力，提高国家机构履职能力，提高人民 群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的 能力，实现国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程 序化。只有以提高党的执政能力为重点，不断提高各级干 部的思想政治素质、科学文化素质和工作本领，不断提高 党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工 作能力，国家的治理体系才能更加有效运转。 三是正确认识推进国家治理体系和治理能力现代化的 制度模式选择 必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两 句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制 度，推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了 根本方向，即中国特色社会主义道路，后一句，规定了在 根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明 指向。两句话都讲，才是完整的，只讲第二句不讲第一句 ，那是不完整、不全面的。 我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化 传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进必进、内生 演化的结果。我国国家的治理体系需要改进和完善，但必 须是在中国特色社会主义制度这个根本方向的指导下，不 能照抄照搬别人的制度模式。要有这种制度自信，没有这 种坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气。全面 深化改革，不是因为中国特色社会制度不好，而是要使它 更好；坚定制度自信，不是固步自封，而是要革除机制弊 端，使我们的制度成熟而持久。 四是正确认识推进国家治理体系和治理能力现代化的 核心价值观体系 推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和 弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分 反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚持我 们的价值体系，必须坚守我们的核心价值观，充分发挥文 化的作用。民族文化是一个民族区别于其它民族的独特标 识。要加强对中华优秀文化的挖掘和阐发，努力实现中华 传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越 国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来 ，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向 世界的当代中国文化创新成果传播出去。 二、云南省委关于深化改革的部署和要求 云南省委高度重视学习贯彻十八届三中全会和习近平 总书记一系列重要讲话精神，省委九届七次会议，审议通 过了《中共云南省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定>的意见》，对我省全面深化改革 进行了全面部署，提出我省全面深化改革的战略目标、战 略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和进方式。我省 全面深化改革的目标任务是，到2020年，在使市场在资源 配置中起决定性作用，加快政府职能转变，健全城乡发展 一体化体制机制，培育沿边开放新优势，落实中央深化政 治体制改革系列部署，推进文化体制机制创新，推进社会 事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建 设，加强和改善党对全面深化改革的领导等10个方面取得 突破性进展，为加快“两强一堡”建设，推进民族团结进 步、边疆繁荣稳定示范区建设，谱写好“中国梦”的云南 篇章提供强大动力和制度保障。 为加强组织领导，省委成立了以秦光荣书记为组长的 省委全面深化改革领导小组，下设8个专项小组，分别由省 级领导同志牵头、有关部门负责同志为成员组建，承担省 委全面深化改革领导小组部署的相关工作任务。 为明确责任、形成合力、立改立行、取得实效，省委 印发《省级有关部门贯彻实施<中共云南省委关于贯彻落实 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意 见>重要举措分工方案》。《方案》覆盖我省经济、政治、 文化、社会、生态和党的建设等各个领域、各个环节，共 338项具体举措,每一项举措都明确了各专项小组、省级有 关部门牵头单位、参加单位的责任,是我省全面深化改革的 总台帐。 秦光荣书记在省委全面深化改革领导小组第一次会议 上，对我省全面深化改革提出了明确要求，一要深刻领会 习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到习近平 总书记重要讲话精神和中央决策部署上来，结合云南实际 ，紧紧围绕实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标 ，坚定不移推进全面深化改革。二要大胆探索，勇于创新 ，进一步增强系统意识、实效意识、群众意识、长远意识 ，敢于吃螃蟹、敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于担责任 ，把全面深化改革落到实处、推向深入。三要注重统筹协 调、注重方案制定、注重调研工作、注重工作落实，找准 定位，各负其责，立说立行，扎实开展好工作。 三、食品药品监管系统深化改革的必要性 （一）是贯彻落实党的十八届三中全会精神的迫切需 要 全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会 主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。食品药 品监管是公共安全治理的重要内容，监管体系是国家治理 体系的重要组成部分。十八届三中全会把食品药品安全监 管领域的改革作为全面深化改革的重要领域，纳入“公共 安全体系”中来要求，说明食品药品安全监管不仅是保障 和改善民生的重要手段，而且还是维护公共安全、促进社 会的和谐的重要内容。从食品药品安全是重大的基本民生 问题、经济问题、社会问题和政治问题，到把食品药品安 全监管纳入“公共安全体系”，这一科学定位，既是食品 药品监管工作定位的重大飞跃，也是食品药品系统深化改 革的基点。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 指出，要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立 最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯 制度和质量标识制度，保障食品药品安全”，确立了食品 药品监管深化改革的目标和方向。只有深化改革，完善体 制、创新制度，才能建立健全一