- 1 - 在区纪委五届三次全会上的讲话 张平阳 （2018 年 2 月 28 日） 同志们： 这次区纪委全会，是在全区上下深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想、全面落实党的十九大精神、推动全 面从严治党向纵深发展的新形势下召开的一次重要会议。主要 任务是，传达学习贯彻十九届中纪委二次全会特别是习近平总 书记重要讲话、省纪委十一届二次全会、市纪委四届三次全会 精神，安排部署全区 2018 年党风廉政建设和反腐败工作，进一 步压紧压实管党治党主体责任，不断开创全面从严治党新局面。 在不久前召开的十九届中央纪委二次全会上，习近平总书 记强调“在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的 领导，要全面贯彻党的十九大精神，重振新风再出发，开创全 面从严治党新局面”，这是向全党发出的管党治党重振行装再出 发的动员令，是新时代全面从严治党的强大思想武器和行动指 南。在 2 月 5 日的省纪委十一届二次全会上，省委王东明书记 指出，要“进一步增强全面从严治党的责任感、使命感，坚定以 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指 导，持之以恒、毫不动摇推进全面从严治党”，表明了省委坚持 - 2 - 党要管党、全面从严治党的政治定力和战略定力，体现了省委 带头履行政治责任、推动全面从严治党深入发展的坚强意志， 为全省党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。在刚刚结束的 市纪委四届三次全会上，市委罗增斌书记就全市如何推进全面 从严治党提出了总要求，对 2018 年的具体工作作了安排，向全 市各级党组织和纪检监察组织提出了严格要求，为我们做好当 前及今后一段时期党风廉政建设和反腐败工作提供了重要遵 循。我们一定要深刻领会、准确把握，切实增强“四个意识”，坚 定不移向党中央看齐，落实省委和市委部署要求，不忘初心、 牢记使命，重整行装再出发，以永远在路上的执着把党风廉政 建设和反腐败工作引向深入，奋力夺取全面从严治党新的胜利。 过去一年，区委认真贯彻落实中央和省市委全面从严治党 重大决策部署，坚定落实管党治党主体责任，扎实推进监察体 制改革，坚持挺纪在前，持续深化正风肃纪，坚决整治群众身 边的不正之风和腐败问题，标本兼治推进惩防体系建设，全区 党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是从严治党更加有 力。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领 导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实 践，坚持以上率下、扛鼎担责、明责传压，引领各级党组织深 入推进全面从严治党。前面，羊凤乡等 3 个单位向纪委全会进 行了现场述责述廉，充分体现了失责必问、问责必严的要求。 这既是落实制度性安排的体现，更是为了督促各级各部门和领 - 3 - 导干部要把“两个责任”及“一岗双责”牢牢记在心上、扛在肩上、 抓在手上。二是作风建设常抓常严。始终保持作风建设永远在 路上的恒心和韧劲，围绕落实中央八项规定精神、纠正“四风” 问题，全年开展各类明察暗访 21 轮，发现并督促整改问题 370 个、通报曝光 19 人、警示约谈 18 人，诫勉谈话 2 人、问责 38 人，“四种形态”的使用有力有效，释放出了常抓严管的强烈信号。 去年，我区正风肃纪具体工作成效走在了全市前列。三是微腐 败治理卓有成效。针对基层微腐败管控难题，创新探索并全面 推开“互联网+大数据”等整治微腐败做法，用好“廉情谈心室”“廉 政大讲堂”“民心通”等平台载体，有效打通了基层监督最后一公 里。对此，市纪委贾璋炜书记批示“为全市提供了可复制的经验 做法”。四是惩贪治腐力度不减。聚焦脱贫攻坚等重点工作，坚 持以零容忍态度查纠腐败问题，全年立案 144 件、查处 144 人、 移送司法机关 5 人，保持了惩贪治腐的高压态势。对 13 个乡镇 和部门开展了常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，巡察利剑和 震慑作用得到有效彰显，我区被确定为省委巡察工作联系点。 五是试点改革稳步推进。按照中央和省市委的部署要求，坚持 挂图作战、精准施工，国家监察体制改革顺利推进，区监察委 员会如期挂牌成立，为实现对所有行使公权力的公职人员监察 全覆盖奠定了坚实的组织保障。六是政治生态持续净化。纪检 监察信访大幅下降，信访总量在全市最低，党风廉政建设社会 满意度评价位居全市第二，群众获得感和满意度进一步提升。 - 4 - 总体来看，2017 年全区从严管党治党工作有力度有特点，效果 已经明显显现，党内的正气正在上升，党风政风正在好转，社 会风气正在上扬。这些成绩，是有目共睹的。 在客观总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区 党风廉政建设和反腐败工作与上级要求及群众期盼还存在明显 差距。具体表现为：一是全面从严治党“最后一公里”的问题尚未 彻底解决，个别基层党组织领导核心作用发挥不好，责任压力 传导递减现象仍然存在，党纪党规还没有完全严起来。二是个 别党组织主要负责人和分管领导履职不到位，没有把全面从严 治党作为应尽之责，有的甚至出了问题不是采取措施弥补整改， 而是想方设法推诿逃责。三是有的接受监督的自觉意识不强， 不愿监督、不习惯接受监督、不敢监督、抵制监督等现象在相 当部分干部特别是领导干部身上严重存在。四是有的单位干部 日常教育监管流于形式，党组织书记从严管党治党喊口号，纪 委书记或纪检组长、纪检专员习惯当“好人”，对干部职工出现的 苗头性倾向性问题睁只眼闭只眼，搞无原则的一团和气。五是 腐败滋生的土壤还未完全铲除，权力监督制约机制制度还不完 善，不收敛、不收手的问题以及变相变通变种的腐败现象在某 些领域、某些部门、某些岗位仍然存在。六是“四风”顽疾尚未彻 底根除，“升学宴”“人情宴”“同学宴”“战友宴”“老乡宴”等敛财宴请 隐形变异，以权谋私、吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和 腐败问题时有发生。这些问题，时时刻刻侵蚀着党的健康肌体， - 5 - 危害着党和人民的事业，我们务必持续用力久久为功，坚定不 移地把全面从严治党引向深入。 2018 年，是全面贯彻党的十九大精神的第一年，是决胜脱 贫攻坚至关重要的一年，也是巴州区建设全市城乡融合发展先 行区的开局之年，尤其需要风清气正的政治环境，尤其需要务 实清廉的干部队伍，尤其需要人民群众的拥护支持。全区各级 党组织、纪检监察组织务必保持高度的责任感和使命感，忠诚 履行全面从严治党的政治责任，抓好党风廉政建设和反腐败斗 争，进一步巩固发展良好政治生态，为建设全市城乡融合发展 先行区提供坚强的政治和纪律保证。 关于今年党风廉政建设和反腐败工作，海初同志后面将作 具体安排，整个工作安排已经区委常委会审议同意，大家要认 真领会并抓好落实。下面，我先讲五点意见： 一、始终把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同 志为核心的党中央权威和集中统一领导 党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效 果。务必坚定贯彻落实新时代党的建设总要求，牢牢把握政治 建设这个根本，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治 道路上与党中央保持高度一致。 一要坚决维护核心。要认真践行“四个意识”，严格执行中央 政治局《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精 神，把维护习近平总书记的核心地位作为最根本的政治要求和 - 6 - 政治原则，做到在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上 自觉服从、行动上紧紧跟随，始终沿着习近平总书记创立的思 想、开辟的路子、指引的方向奋勇前进。要严守党的政治纪律 和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，反对个人主义、 分散主义、自由主义、本位主义，坚决同违反政治纪律和政治 规矩的一切言行作斗争。全区各级党组织要认真评估本地本单 位本系统的政治纪律和政治规矩执行情况，针对薄弱环节和突 出问题有的放矢切实改进。各级纪检监察组织要从严查处违反 政治纪律的行为，特别要严查对党不忠诚不老实、阳奉阴违的 “两面人”，坚决以严明纪律维护习近平总书记在党中央、全党的 核心地位，维护党中央的权威和集中统一领导。 二要坚定理想信念。要充分认识理想信念的极端重要性， 进一步加强政治理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，不断增强对习近平新时代中国特色社会主义 思想的政治认同、思想认同、理论认同。要坚持抓“关键少数” 和管绝大多数相统一的原则，扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分利 用和依托红色资源、党校等加强干部党性修养、党风党纪教育， 引导各级党员干部自觉加强党性锻炼，坚定理想信念“主心骨”， 筑牢“四个自信”压舱石。要把坚定理想信念融入干部监督教育管 理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，注重运用提醒、 函询、诫勉等组织措施，从严教育、从严管理、从严监督，对 - 7 - 党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。 三要严肃政治生活。要自觉学习党章、尊崇党章、贯彻党 章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主集中 制和重大事项请示报告制度，健全议事规则和决策程序，坚决 同违反党章、破坏党的纪律、不利于党的团结统一的言行作斗 争。要纯洁党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求 是、清正廉洁的价值观，倡导清清爽爽的党内关系、同志关系、 上下级关系，坚决抵制“商品交换”等腐朽庸俗文化的侵蚀。各级 党组织要认真落实严肃党内政治生活的各项制度安排，推动党 员干部经常以党的政治要求为镜检视自己，以自我革命的勇气 向问题开刀，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则 性、斗争性。各级纪检监察组织要严肃查处违反党章、违反准 则的行为，特别是对那些违背党的政治路线、拉帮结派、搞团 团伙伙等问题，要坚决清除和查处。 二、坚持融入日常严在经常，不断巩固和发展作风建设的 成效 加强作风建设，关键在于拿出恒心韧劲长期坚持，管住行 为、形成习惯。必须坚决落实习近平总书记关于“纠正‘四风’不 能止步，作风建设永远在路上”的重要批示精神，把作风建设扎 扎实实抓下去，既抓专项整治又抓常态治理，做到融入日常严 在经常，防止不良风气反弹回潮。 一要坚实贯彻中央八项规定精神。要把贯彻中央八项规定 - 8 - 以及实施细则精神纳入管党治党重大决策部署统筹推进，严肃 查处群众反映强烈的问题，切实纠正损害群众利益的行为。全 区各级领导干部要深入学习贯彻习近平总书记关于“信念过硬、 政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的指示要求，模范 遵守《关于贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市 委市政府九项规定精神和区委区政府十项规定的实施细则》， 坚持从小事做起、从小事抓起，做到身体力行，形成“头雁效应”。 各级各部门要聚焦享乐主义、奢靡之风新动向，聚焦形式主义、 官僚主义新表现，聚焦公务接待、精文简会、公务用车、“三公” 经费等新情况新问题，认真查摆表现、查找差距，特别要针对 存在的突出问题拿出过硬措施，扎扎实实整改。各级纪检监察 组织要常态化开展监督检查，对存在的突出问题发现一起查处 一起，决不姑息迁就。 二要出重拳集中整治“中梗阻”问题。要深刻认识“中梗阻” 问题破坏投资软环境、败坏社会风气、损害政府公信力的极大 危害，按照市委统一安排部署采取强力手段集中整治。要聚焦 政令“中梗阻”、责任“中梗阻”、作风“中梗阻”、服务“中梗阻”、 纪律“中梗阻”5 大类 20