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................................................................................... 6 在市委党校党建工作专题研修班和基层工作方法训练班开班动员会上的讲话 ..................... 36 在全市美丽特色小（城）镇建设 ................................................................................................. 57 座谈会上的讲话 ............................................................................................................................. 57 在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的讲话 ............................................. 70 在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话 ............................................. 98 在创新创业暨优化政务服务推进企业服务工作会议上的讲话 ............................................... 128 在市政府廉政暨审计工作会议上的讲话 ................................................................................... 157 在“三农”暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的讲话 ............................................................... 173 在市政府全体（扩大）会议上的讲话 ....................................................................................... 184 在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话 ....................................................................... 202 在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话 ....................................................... 221 在全市科技创新大会上的讲话 ................................................................................................... 235 在市城乡环境综合整治工作座谈会上的讲话（摘要） ........................................................... 252 如何让基层行政工作不再枯燥？ ............................................................................................... 257 在拆违拆旧暨征地拆迁工作 ....................................................................................................... 287 推进会上的讲话 ........................................................................................................................... 287 在市政府全体（扩大）会议的主持讲话 ................................................................................... 294 在城市建设项目“百日攻坚”行动动员暨“六项行动”“四城”同创推进大会上的讲话 . 316 在市政府全体（扩大）会议上的讲话 ....................................................................................... 334 在全市预算财税融资工作会议上的讲话 ................................................................................... 358 在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四城同创动员会上的讲话 ....................... 384 在全市教育工作会议上的讲话 ................................................................................................... 409 在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话 ........................................................................................... 425 如何让我们的基层工作不再迷茫？ ........................................................................................... 434 在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话 ....................................................................... 485 在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话 ................................................................................... 508 在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话 ............................................................................... 540 做合格党员 争当抓落实的先锋模范 ....................................................................................... 556 -6- 在全市经济工作暨城市工作会议上的讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2016 年 2 月 3日） 同志们： 今天我们在这里召开全市经济工作暨城市工作会议，会议 的主要任务是，全面贯彻落实中央、省及阜阳市经济工作和城 市工作会议精神，总结 2015 年经济工作，分析当前经济形势， 安排部署 2016年经济工作和今后一个时期的城市工作，动员和 号召全市上下坚定发展信心，抢抓发展机遇，加快推动经济转 型跨越发展，实现“十三五”高质量、高起点开局。今天的会 议实际上是一个比较务虚的会，目的是利用年前的时间，跟大 家一起进一步理清思路，明确任务，推进工作落实。等一下， 会东书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面， 我先讲三个方面的问题： 一、关于 2015年工作回顾 2015 年，面对宏观经济新常态和经济下行压力，全市上下 围绕“打基础、促规范、建机制”，主动作为，奋力破解难题， 保持了经济社会持续较快发展。经济社会发展的主要特征是： （一）主要指标运行趋“稳”。一是经济总量稳中有增。全 年预计实现地区生产总值 150亿元，比上年增长 13%，增幅较上 -7- 年提升 3.1 个百分点，高出阜阳市 3.5 个百分点。人均地区生 产总值 24580元，折合 3787美元，居阜阳市首位。规上工业增 加值 110 亿元，占阜阳市的 1/5 还多，我市也成为阜阳市首个 规上工业增加值超百亿元的县市。人均规上工业增加值 18655 元，是阜阳市平均水平的近 3倍，高出排在第二位的颍东区 5629 元。固定资产投资达 81.8 亿元，增长 29.1%，投资增幅高出阜 阳市平均水平 4.3 个百分点。投资效果系数 16.3%，高出阜阳市 平均水平 9.8 个百分点，居阜阳市首位。二是财政收入稳中向 好。财政收入 21.2 亿元，增长 15.5%，人均财政收入 3591元， 高出阜阳市平均水平 1060元，居阜阳市首位。其中，完成税收 18.3亿元，税收收入占比高达 86%，比上年上升 17 个百分点。 财政收入占地区生产总值比重达 14.6%，高出阜阳市平均水平 3.7 个百分点，居阜阳市首位。三是存贷规模扩中显优。2015 年末，金融机构各项存款余额 180.7 亿元，同比增长 12.4%，人 均存款余额 30579 元；各项贷款余额 83 亿元，增长 22.6%，人 均贷款余额 14037 元。存贷款余额双增长，人均存款、贷款余 额均居阜阳各县市首位。 （二）转型升级效益趋“优”。一是产业集聚规模在扩大。 突出工业主导，集聚发展，市经开区实现产值 398 亿元、税收 12.5亿元，综合实力居省级开发区第 11位、皖北第 3 位（仅次 于蚌埠经开区和宿州经开区）。再生金属、再生塑料两大主导产 -8- 业分别实现产值 256 亿元、92亿元，同比增长 10%、33%。田营 产业园税收收入突破 8 亿元，居阜阳市第一。新增规模以上工 业企业 36家、达 209家。“新三板”“四板”挂牌企业达 18家。 二是产业转型升级在加速。设立 3 亿元产业发展扶持基金，推 动产业转型升级。深入实施“双改两新”战略，加大节能减排、 落后产能淘汰力度，再生铅、再生塑料产业逐步向新能源、新 材料领域迈进，实现总产值 348亿元、税收 10.4亿元。推进纺 织服装、皮革加工、机械制造等传统产业有序发展，实现产值 50.9 亿元，增长 28.2%。三是创新拉动效果在加强。新增高新 技术企业 9家，达 25 家。获发明专利授权 178件，授权量居全 省第 3 位；每万人有效发明专利拥有量达 4.486 件，居全省同 类县（市）首位。5 家企业获中国创新创业大赛优秀奖。获批国 家级知识产权示范市。科技创新对经济增长的贡献率达 50%。 （三）城乡统筹实效趋“好”。一是城乡建设有亮点。实施 重点建设项目 26 个，完成投资 35 亿元，城市基础设施进一步 完善。投资 10.8亿元，新建、改建道路 9 条、桥梁 3 座。投资 1.5 亿元，新增绿量 771.2 万平方米。总投资 42.8 亿元的 42 个园林景观项目完成打捆招标，植物园、东旭游园、温馨游园、 顺河游园建成开放。总投资 24亿元的裕民路安置区、天安路安 置区等 12个保障性安居工程顺利推进，田营公租房交付使用。 美好乡村考核连续两个年度居阜阳首位，被推荐为省美丽乡村 -9- 整县推进试点县（市），是阜阳市唯一一个。二是城乡管理有创 新。实施“六项行动”、推进“四城”同创，推行“六分开”建 管体制，强化建筑业秩序管理，12 个单体工程被评为“阜阳市 质量标准化示范工程”。常态化推进城乡环境综合整治，首推规 划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村，被阜阳市推广。 （四）社会发展大局趋“和”。一是民计民生有新改善。城 镇居民人均可支配收入 25000 元、农民人均纯收入 10200 元， 分别增长 12%、13%。市财政用于保障和改善民生的支出达 22.9 亿元，占财政支出的 83%。完善社会救助体系，发放各类救助资 金 1.1亿元。城乡居民医保参保 67.4万人，发放补偿资金 2.83 亿元。投入 2600 万元，改造农村危房 867 户，解决 5.78 万人 饮水安全问题。实施精准扶贫，脱贫 11196 人。二是社会事业 有新发展。实施教育、卫生事业发展水平三年提升计划，高标 准通过全国义务教育发展均衡县验收和国家级妇幼健康优质服 务示范县评估。统筹城乡文化、体育等公共服务设施建设，推 进城乡公共资源均等化，更多人共享改革发展成果。三是社会 治理有新作为。强化“平安界首”“法治界首”建设，群众安全 感、满意度测评连续四年居阜阳市首位。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题，科学、 客观地分析当前经济社会发展面临的形势和潜在的机遇。 （一）问题不容忽视。一是经济总量仍然偏小。一些经济 -10- 指标总量还不够大，发展不足、发展不快和产业层次不高的问 题依然十分突出，二是产业结构仍不合理。近些年，在我们举 全市之力发展循环经济的同时，纺织服装、机械制造、食品加 工等传统产业转型缓慢，工业经济靠循环经济产业支撑明显。 农业产业扩量提质增效进展缓慢，现代农业产业体系尚未形成。 三产短板地位依然没有改变，商贸、流通等服务业没有特色， 没有规模，发展水平和层次有待提升。三是基础设施仍较滞后。 在城区，断头路、拉链路依然存在，棚户区、老旧小区改造进 展缓慢，供水、供电、供气管网铺设混乱。在农村，水、电、 路等基础设施欠账较多，村庄七零八落，镇村建设没规划，布 局不合理、设施不配套，“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院” 相当普遍。在园区，“七通一平”基础设施仍有待加强，给排水、 环保、交通、电力、通讯、金融等基础配套仍不能适应加快发 展的要求。四是民生事业仍有短板。教育、卫生等社会事业依 然不尽如人意，休闲健身、文化娱乐设施少，离群众的期待还 很远。全市仍有 4.12万的贫困人口，脱贫攻坚任务重。就业、 救助、养老、社保等还需要进一步加强。 （二）形势仍然严峻。从宏观经济形势看，在“三期叠加” 的影响下，全国 GDP 增速“破 7”，经济面临较大下行压力。传 统工业中低端及原材料产能过剩，高端需求不足，产业转型升 级迫在眉睫、势在必行。受市场及政策影响，循环经济产业， -11- 特别是再生铅产业持续低迷，国内市场需求下降，增速放缓。 受国家房地产调控政策和结构性减税政策影响，地方税收减收 压力加剧。从要素瓶颈破解看，土地方面，土地例行督察整改 验收的严格化和土地卫片检查的常态化，使得土地指标的有效 供给更加趋紧。资金方面，金融机构对企业融资贷款更加审慎， 中小企业流动资金普遍缺乏。融资手段和模式还需深化学习和 研究，建设项目融资覆盖面尚需进一步扩大，政府融资平台公 司亟待转型市场化和实体化经营。环保方面，新《环保法》等 一系列法律法规和文件都是前所未有的严格，环境保护成为再 生资源产业的“紧箍咒”。从争先进位压力看，去年人代会，我 们通过了到 2017年实现“皖北居先进、全省进一流”的战略目 标，但目前，全省上下都在你追我赶，界首前有标兵，后有追 兵。太和县 2015年地区生产总值、规上工业增加值增幅都排在 我们前面；颍泉区乘着阜阳城发展的快车，三产大项目一批批 上马；颍上县把城市当成景区建、项目当成景点建的决心非常 大；还有一直是我们强项的科技，发明专利授权量一度排名全 省第一，但在去年最后两个月被肥西、当涂赶超，屈居全省第 三。这充分说明发展路上不能停步，想要保持先进必须付出更 大的努力。 （三）发展潜力尤在。从战略上看，近期，中央先后召开 经济工作、城市工作等一系列会议，就今年和今后一个时期工 -12- 作作出安排部署，明确要按照创新、协调、绿色、开放、共享 “五大发展理念”，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政 策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，落 实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任 务”。省经济工作会议强调，要以调转促为主抓手，重点做好化 解过剩产能、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、补齐发 展短板等工作，增强持续增长动力，努力保持经济持续健康较 快发展。按照省里和阜阳市的要求，我市今年的经济工作也将 围绕调转促来展开。从界首当前实际来说，一方面我们老的三 驾马车要继续坚持，就是要加大投资、扩大消费、增加外贸进 出口。另一方面要增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素 的高效投入，通过改革促进技术、人力资本等要素升级；要积 极培育创业者、创新企业、创新型园区、创新型政府等主体； 要通过减税、简政放权等激发各主体的积极性和创造性；要通 过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。 近期《政府工作报告》征求意见的时候，有不少同志就提出来 了：“现在全国上下都在提供给侧结构性调整，报告通篇却一个 字都没有体现”。在这里也回应一下这位同志，报告起草过程中， 包括徐书记带着我们调研，是充分学习研究了政策，并且对如 何结合界首的实际进行了深入的思考，所以在上次政府工作报 告征求意见的时候，如果大家认真仔细研读之后你会发现，2016 -13- 年工作安排里的很多内容，都是紧扣供给侧结构性改革来展开 的。也希望大家结合各自工作实际，进一步深入思考，找准政 策和自己业务的结合点。从政策上看，中央要求宏观政策要稳、 产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托 底，特别是十八届五中全会前后，国家密集出台了一系列文件， 紧扣当前改革发展主题主线，涉及到大众创业万众创新、城市 建设、现代农业、服务业发展、区域开放以及公共服务设施建 设等很多内容。有的同志反映说，最近文件多了、会议多了， 新政策也太多了，有的都看不过来、消化不了了。有这样认识 同志也值得表扬，说明大家在关注发展、在紧盯政策，正在学 习、研究，总比什么都不知道的好。但是学习还需要深化、研 究还要进一步深入。还有省级层面的，去年的调转促以后，除 了“调转促”方案，4105 的一系列配套政策也在去年年底全部 出台了。最近最具代表性的就是全省经济工作会议后出台的《关 于促进经济持续健康较快发展的意见》，这是最近省政府刚刚发 的一个文件。这个文件一改以往的意见格式，没有指导意见和 总体目标，一上来就讲安排多少钱，干哪些事，含金量非常高。 以往我们老说上级的文件长呐，看半天看不明白，最近大家看 这个，和我们原来要求大家的实际上是相同的。现在省政府的 这些政策文件也在注意是给谁看的，是给基层看的。实际上， 这些政策里面都有真金白银、红包红利。所以大家一定要认真 -14- 地去看、认真地去梳理，从这些政策中找出路、找项目、找资 金。我们最近经常跟大家讲，包括最近会东书记跟一些企业座 谈，也反复在讲这个事情。特别是习近平总书记讲的五大政策 支柱，各级各部门都要围绕研究。比如像强旺、天鸿争取的专 项建设基金，20 年低息贷款，中央贴息 90%，类似像这样的政 策，改革开放到现在都没出现一个文本，也包括棚户区改造的 政策，脱贫攻坚的政策等。从界首自身的优势来看，我们拥有 几个方面的优势：一是经济发展的基础优势。经过多年的积累 和沉淀，我们的主导产业已经形成了一定规模，各项经济指标 总量和增幅大多居阜阳市前列。我们拥有一批具有核心技术和 规模的企业，经济发展方式正从要素驱动向科技驱动、创新驱 动转变。二是发展空间的载体优势。“十三五”规划经过多轮修 改，发展蓝图已初步绘就。城市总规修编基本完成，已报省政 府待批。省级开发区扩区规划已获批复，创建省级高新技术开 发区也得到省科技厅等相关单位支持，目前正在按要求完善相 关资料。应该说发展布局已谋划好，发展空间已打开，现在最 重要的就是干。三是共谋发展的意志优势。面对新任务、新挑 战，全市上下加快发展的要求越来越迫切，重振界首昔日辉煌 的愿望越来越强烈。特别是全市广大干群，在近些年的发展实 践中营造了群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好 政治生态，蓄积了转型发展、跨越发展的信心和干劲，这些都 -15- 是难能可贵的发展资源。 二、关于 2016年经济工作主要任务 2016 年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革 的攻坚之年。做好今年的经济工作，要主动适应经济发展新常 态，按照市委提出的总体目标要求，以调转促为主线，着力抓 重点、树示范、求突破，推进更高质量、更好效益、更美生态、 更惠民生发展。重点要围绕“586”行动计划，实施好八项工程： （一）战略性新兴产业攻坚工程。发展战略性新兴产业， 使其逐步成为全市经济社会发展的主导力量，既是发挥工业经 济优势的现实需要，更是着眼未来、抢占先机、增强后劲的必 然选择。一要打造集聚基地。即举全市之力支持田营产业园申 报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。阜阳市“调转促” 大会上，于勇书记明确支持界首申报。在刚刚结束的阜阳“两 会”上，界首代表团也专门就此提交了议案。为什么要千方百 计、全力以赴地争取？这里面蕴含着巨大的机遇。省政府从去 年起，每年安排 20—30亿元的战略性新兴产业集聚发展基地建 设专项引导资金，给予了一系列配套的优惠政策，有些优惠政 策的力度和内容可能我们想都想不到。当前和今后一段时间， 关键是要做好申报前的准备工作。第一，明确创建条件。省里 面比选确定战略性新兴产业有五方面先决条件，即产业领域、 产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目，每一项所包含的 -16- 具体内容，我们都要认真研究。第二，找出短板和差距。5大条 件中的我们(最大)的短板还是创新能力、支撑项目不足。相关 单位要重点围绕这两块，做好申报准备。第三，制定具体措施。 我们这两天市委常委会和政府常务会研究了战略性新兴产业攻 坚工程的实施方案，具体的工作滕敏市长一直牵头在做，下一 步，要加快进度，加大力度。二要强化龙头培育。我们已经批 准成立了华鑫环保投资公司，这实际上是一个战略投资公司， 要进一步引导华鑫集团挂牌上市，推动天能、南都华宇等企业 提高装备水平，推动产业转型升级。要通过突出重点、示范带 动、以点带面，推动整个产业发展。三要夯实项目支撑。要结 合“十三五”规划和“调转促”方案，积极谋划项目，不仅要 保证谋划项目的数量，还要保证质量、提高可行性、可操作性、 确保能落地，一定要通过一大批项目的实施来支撑战略性新兴 产业攻坚。 （二）传统产业振兴工程。我们的传统产业，有着历史悠 久、基础雄厚、门类齐全、特色突出等优势，当前，“互联网+” 大势所趋，要围绕新技术的应用、新产品的开发、新业态的拓 展，助推传统产业与“互联网+”深度融合，打造经济增长的“倍 增器”、结构调整的“助推器”和发展方式的“转换器”。按照 市委常委会和政府常务会研究的意见，重点要发展“四大产业”， 打造“四大基地”。一是优先发展营养与健康产业，打造华东地 -17- 区营养与健康产业基地。第一，要立足我市产业优势。要想打 造这么一个产业基地，要立足传统的产业基础，我们原来良好 的食品、休闲渔具等，包括一些保健品，有良好的产业基础 。 第二，要做好深度挖掘文章。会东书记座谈的时候反复讲，什 么叫转型升级、提质增效，我们很多的企业做小食品，帮人家 贴牌，人家拿一个产品，拿给我们的企业试产，我们的企业花 了几百万上千万买设备，买好了设备生产了第一批，人家卖不 出去，人家撤了，我们的机器设备白搞了，老是被人家牵着鼻 子走。原来座谈的时候，很多协会的同志讲，何市长，我们的 巧克力在全国很有名气，占十分之一，我一看，产值也没有， 税收也没有，也没挣钱，天天做低端。要通过调研，引导他们 发现一些新产品。特别是营养与健康产业，要引导他们深入挖 掘，引导消费。什么叫供给侧改革，原来生产了就是要卖产品， 现在是别人要什么我们生产什么，原来人们吃好玩好就行，现 在要求吃得安全，玩得健康。第三，要进军万亿规模的产业市 场。最近，会东书记给几家企业算账，按照国外的需求，他们 每年要花收入的 20%，投入到营养大健康里面。我们全国十几亿 人，就是一半人有这种消费需求，市场的规模也是非常大的。 最近华信和芬格欣都在申报直销牌照，现在全国获批直销牌照 的有 71家，做得比较好的，就是前十位的，基本都是呈几何指 数增长。要是做得好的，3、5 年之内，能做到 300、500 亿的规 -18- 模。市委、市政府应该说给予了厚望。二是做大做优再生资源 产业，打造全国再生资源循环示范基地。第一，要参与主导行 业标准制定。华鑫集团参与主导了三个行业标准的制定，再生 塑料也参与了省级的标准制定，还是不够，还要引导企业积极 地参与到国家、行业标准制定。第二，要构建技术创新体系。 最近我们也在研究我们的产业结构，包括税收结构。纯粹做资 源型的企业，在给我们做了巨大贡献的同时，享受的政策也是 非常多的，特别是税收即征即退的力度是非常大的。要想让这 个产业持续健康发展，就必须要引导他们加强与高校和科研机 构的合作共建，开展核心技术攻关，构建产学研有机结合的技 术创新体系，不创新就没有发展前途。第三，要引导产业产品 高端化发展。田营要向新能源方向发展，塑料就要向新材料方 向发展，就是要围绕一系列高档的工程塑料等等，围绕汽车产 业，包括西城的再生铝也是一样，进行高值化开发，实现高端 化发展。三是突出发展机械制造产业，打造全国知名装备制造 基地。第一，粮食机械要做大做强。特别是云龙粮机、聚力机 械，在中储粮系统中把它的优势要发挥出来。我们是省级的粮 食机械产业基地，在全国的影响力应该是比较大的。所以会东 书记在调研时，要求相关企业，要加快项目建设进度。第二， 农业机械要招大引强。我们在做机械产业时，一定要积极主动 地对接阜阳市的产业发展方向。最近阜阳市一直在积极主动跟 -19- 很多大的农机企业对接，皖北地区包括中原地区，有巨大的农 机市场。现在很多领导都说，农业机械水平实际上比小汽车水 平要高。现在真正做汽车，都是装配车间，核心的东西都是别 人的，但是农业机械不同，农业机械的发展前景、生产水平， 特别是市场空间是非常大的。第三，产业机械要配套发展。像 华森和上海亚森搞合作，亚森自己研发的自动化流水生产线， 像这样的装备，要通过政策引导，让其到界首来发展。原来界 首有很多小机械，产业基础还是不错的。最近开发区包括招商 部门，到萧山地区对接小机械项目，有些要批量转移，我们要 抓住类似产业转移的机遇。尤其是要围绕现有产业机械配套， 做好发展文章。四是发展壮大纺织服装产业，打造中原地区纺 织服装基地。首先，要鼓励发展时尚创意与纺织工业的对接。 现在我们这些企业完全可以走高端化发展路线，可以考虑轻资 产的运行。推进信息化和纺织工业的深度融合，促进智能控制 技术在纺织、服装产业中的应用，提升纺织服装装备技术水平。 第二，要大力引进皮革皮具产业。我们现在的皮革皮具产业， 银河皮革每年 500 张皮子的资源优势没发挥好，是非常可惜的。 500 万张皮子，在全国来说，资源的量还是非常大。但是，我们 这么多年，一直没有做到这个规模，更没有引导它实现产业化 发展。第三，要全力支持纺织服装产业智能化改造。特别是传 统的劳动密集型产业，如果不搞技改，沿袭原来老的技术装备 -20- 水平，未来是没有什么发展空间的。 （三）服务业加快发展工程。三产发展一直是我市的“短 板”，必须以非常之举求非常之效，以完善配套、引导消费、满 足需求为重点，构建服务业发展新格局。一要服务产业发展。 实施“互联网+循环经济”工程，推进信息发布、网上交易和资 金结算平台建设，拓展再生资源发展空间。规划建设循环经济 物流园区，引导重点工业企业主辅分离，发展专业物流。依托 电子商务产业园，谋划建设“众创空间”，建设集培训、物流、 市场、信息、研发于一体的生产性服务业集聚区，这个我们准 备申报省级服务业集聚区。二要服务城市建设。立足规划布局， 建设城市商圈，推进产城融合。围绕老城改造、东城提升，加 快引进大型商业综合体，力促大润发、华润苏果等项目落地。 启动一批农贸市场、农批市场、特色商业街建设。围绕新区建 设，打造集商贸流通、休闲娱乐、楼宇经济、居住等功能于一 体的服务业聚集区。三要服务百姓需求。鼓励社会力量兴办养 老服务产业，重点推进太和中医药集团—界首中医院、骨科医 院医养结合项目及森林公园养老社区项目建设。整合旅游文化 资源，按照会东书记在全委会上的要求，将旅游资源串珠成链、 串点成线，形成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的综合 开发效应。最近不管是养老也好，旅游也好，整体的工作思路 已经形成，大家在这方面开展工作的积极性明显增强。 -21- （四）农业现代化推进工程。所谓农业现代化，就是指从 传统农业向现代农业转化的过程和手段。农业现代化，它不是 一个静态的东西。客观地说，我们的传统农业是做得不错的， 但是随着经济社会发展，特别是进入新常态，农业发展的外部 条件和内部动因都发生了深刻变化，如何做好现代农业发展？ 面临着前所未有的挑战。我们最近开座谈会的时候反复跟大家 将，以前说阜阳的干部“讲农业大半天，讲工业半袋烟”，现在， 我们的干部讲，农口的也就半袋烟。关于农业农村工作发展， 明天上午我们还有一个会，这里就不多讲了。简要强调三点： 一要突出抓载体。省里提出要打造一批现代生态农业产业化示 范市、县，它是有示范项目、示范区、示范县三个层次，大家 都有机会。这个示范县市的创建，总体思路跟我们提出的“两 区”建设是一致的。要立足“两区”平台打造，开展示范主体、 示范区、示范乡镇创建，引导乡镇围绕我们的主导产业，发展 一乡一业、一村一品，打造现代生态农业的界首样本。老说我 们的农业评比，各项考核都还不错，没有几个落后的。但是领 导要来，要看我们界首农业，没地方去。就是老百姓通过现代 农业，从哪个地方增收，也没找准路子，原来种玉米，去年一 块二，大家种的一身都是劲，去年七毛多，大家都不种了。一 说流转种葡萄，葡萄多了卖不掉，这都是问题。现代农业的发 展载体很重要。二要突出抓主体。今年的农业农村工作会议上， -22- 其中很重要的一条，就是现代农业怎么发展，主体是很重要的 一个方面。没有主体就没有人干。第一，市里将充分发挥财政 专项资金的导向性和引领性作用，支持农投公司做大做强。我 们发展马铃薯，申报国家级专项建设资金，就是靠农投公司申 报的。其次，以促进农业增效、农民增收为目标，积极培育现 代农业产业化联合体，逐步建立以龙头企业为核心、专业大户 和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工、服务 于一体的新型农业经营组织联盟。最近开返乡农民工座谈会， 大家提得比较多的，就是家庭农场、专业合作社贷款难的问题。 关键是没有抱团，单个的太小，银行也要考虑风险的。抱团以 后，抗风险能力强了，银行的顾虑也就打消了。第三，加强新 型职业农民培育，支持有技能和经营能力的农民工返乡务农。 三要突出抓一体。要加强现代农业发展与脱贫攻坚、与美丽乡 村建设、与基层组织建设的紧密结合、一体化推进，通过规模 化、标准化、科技化、生态化的标准改造传统农业。大家要认 真学习中央的一号文件，中央的一号文件有很多内容。要突出 打造适应性农业、特色农业、规模农业，鼓励就地就近转化， 推进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。 （五）创新驱动和品牌质量提升工程。创新是发展制胜的 根本之道，唯有不断创新，才能提供源源不断的发展动力。一 要激活创新引擎。要改革商事制度，实行民间资本“非禁即入”、 -23- 工商注册“先照后证”，降低创新门槛，促进科技人员、大学生、 返乡农民工等成为新型市场主体。鼓励现有企业向产业链高端 特别是两端延伸，在关联新兴产业领域进行二次创业。帮助科 技型企业以技术投资、风险入股、智慧平台合作等新型投融资 方式，解决发展资金难题。这是激活创新的引擎，现在创业创 新，市场上资金的量是非常充足的，关键是我们有没有对接好， 有没有准备好。二要集聚创新资源。加快建设科技企业孵化器， 支持建设创客咖啡、创业苗圃等众创空间。鼓励企业与一流科 研机构开展产学研合作，围绕技术共性问题组织科技攻关，破 解产业发展瓶颈，支持重点企业、重点产业建立公共研发平台， 这也是我们 2016年的一个工作重点。三要提升创新能级。充分 挖掘创新潜力，推进专利质量与数量“双增长”。鼓励企业创造 自主知识产权，强化科技成果转化利用和品牌质量产业化能力。 目前，我市科技创新和品牌质量成果利用还是不够的，有的时 候搞的一些仅停留在质押贷款方面，而且量还不大，成果转化 的其他渠道还没有利用，产业化利用方面还存在诸多空白。科 技创新也好、品牌提升也好，我们坐在自己家里想，我们跟周 边的穷兄弟比还是不错的，但是要到南方发达地区，跟人家比， 差距还是非常大的。下一步，特别要在科技金融、产业联盟、 产业招商等方面多下功夫。 （六）园区转型升级工程。去年以来，我们对市经开区管 -24- 理体制进行了调整，市委、市政府也草拟了加快开发区发展的 意见，正在进一步征求意见。实施园区转型升级工程，就是要 创新发展理念、建设模式和管理方式，解决开发区基础设施欠 账多、新旧体制衔接不畅、转型升级进展不快、企业服务机制 不顺、项目建设掣肘多等问题，把开发区打造成为产业发展的 集聚区、产城融合的示范区、科技创新的引领区、绿色崛起的 先行区、体制机制的创新区。今天重点讲一下我对理顺开发区 管理体制的一些思考，市经开区管委会再进一步进行梳理。新 的开发区，根据市里研究，会东书记亲自任开发区管委会第一 书记，由我兼任开发区党工委书记和主任。大的开发区才刚刚 运作，有这么几个观点：一是一区和四园要实现统分结合。这 里的一区，就是指市经济开发区；四园，即田营、光武、东城、 西城四个产业园。如何实现统分结合？大家都在想，这边有四 个开发区管委会，还有个大开发区管委会，要怎么理顺，要统 分结合？开发区要做好统的工作，主要是各类规划的修编，区 内基础设施建设，各类优惠政策兑现，特别是金融服务的协调 工作等。四园负责做园区企业服务、项目推进、招商引资、秩 序管理等事务。统分结合是基本原则，对外要统，要把大旗树 起来；对内要分，各园区负责做好各自具体工作。二是园区和 工业投资公司要实现一体发展。开发区体制的创新之处就在于 既有管委会这一政府职能，同时还有平台公司的市场手段。开 -25- 发区的发展，仅仅靠财政投入肯定是不行的，必须要有平台公 司参与，才能迅速融来大量资金，加快园区发展。我们这两年， 我们的园区恰恰缺乏了平台公司这个润滑剂。所以我们在开企 业座谈会的时候，企业普遍反映我们的基础设施欠账是比较多 的。下一步，工投公司要作为园区建设的融资平台、企业发展 的服务平台、工业振兴的投资平台、经济人才的培养平台，与 开发区进行整合，一体发展。三是政府和园区要实现职能耦合。 政府有一套完整的工作规则，开发区也要建立自己的议事规则， 最近我们研究了党工委会议、主任会议、例会、专题会议，包 括开发区也有规委会、土委会等会议的决策机制。这就相当于 两个齿轮，一个大齿轮，一个小齿轮，怎么能够实现这两个齿 轮之间的无缝啮合，这是我们要研究的问题。四是园区和企业 要实现全面互动。要建立以企业为中心的服务机制，加快建设 智慧园区，通过网络平台，发布信息，征求意见，交流问题， 反馈困难，实现园区与企业的良性的互动。要开展企业综合考 评，开展“十强企业”“优秀企业家”等评选活动，营造支持工 业发展的浓厚氛围，激发创业热情。 （七）新型城镇化建设工程。这个等一会讲城市建设工作 时要讲，就不说了。 （八）“双创”及人才培育提升工程。关于“双创”工作， 国家、省密集出台了一系列的扶持政策，阜阳在 2015 年下半年 -26- 也推出了“3611”创业行动计划，也开了一次大会，政策含金 量比较大，在贯彻落实上级有关要求的同时，结合我们界首的 实际，重点要做好三项工作。一要搭建创业平台。昨天我们在 开会研究的时候，会东书记也提到这个问题，乡镇的就业创业 园，经开区的创业广场、孵化器，包括电商产业园等等。我们 要鼓励乡镇街道、园区、各部门，加大创业平台的建设力度， 要继续跟进配套建设的基础服务，增强平台的吸引力和承载力。 当然，围绕这些平台建设，我们最近也提出来筹办创业大学， 筹建职教园区。二要深化系列活动。比如“接您回家”，我觉得 这是我们整个阜阳包括界首的一个品牌。“接您回家”不是接过 来开个座谈会，说几句话就走了，关键是要看留下、干事、做 贡献没有。所以这次“接您回家”活动，不单单是接，关键是 要留，而且是要留得住，发展好。三要强化人才培育。我们昨 天下午开了一次人才工作会议，对一些工作进行了研究安排部 署，总的要求就是要搭建高层次人才交流引进平台，一定要引 进高层次人才，建立绿色通道机制，老是说引不进来人，实际 上不是这样，关键是要看我们用什么样的方式来引，建立起与 高校合作培养人才机制，通过多种方式引进高素质人才。要建 立人才激励机制，树立“一流人才一流地位、优秀人才优厚待 遇”的价值导向。这一次我们拿出高薪面向社会公开选聘市医 院的院长，最近徐书记提出来还要拿出一些校长岗位，不拘一 -27- 格降人才。校长的选用也不需要教育局，市委、市政府天天研 究，就是要通过公开竞争的方式，选出最优秀的人才。我现在 看了，我们平台公司的总经理，靠那些局长们干、股长们干也 是干不好的，就是要高薪，从社会上去选聘。前段时间金寨县 选了大概有 7、8个，年薪都是 20万到 30万。就是要引进专业 的人才，才能把我们的事业在最短的时间内，上一个更高的台 阶。就像我们去年在平台公司招了一批人，放在重点工程局去 搞工程建设管理，当业主代表，效果就非常好。大家可以考， 考了以后原有的岗位可以保留，总经理一聘就三年五年，你干 完再回来就是，都是可以的。但是大家都要有这个意识。人才 工作说到底也很简单，引得进、留得住、用得好。 三、关于下一步城市工作 城市作为经济发展的重要舞台、人民生活的重要平台、对 外形象的重要窗口，已成为现代化建设的重要引擎和“火车头”。 时隔 37年，中央再次召开高规格的城市工作会议，提出“一尊 重、五统筹”的基本思路，要求顺应城市工作新形势、改革发 展新要求、人民群众新期待，坚持集约发展，框定总量、限定 容量、盘活存量、做优增量、提高质量，尊重自然、顺应自然、 保护自然，改善城市生态环境，提高城市发展持续性、宜居性。 这是中央城市会议的总体要求。省城市工作会议在贯彻中央会 议精神的基础上，重点要求要抓好空间规划编制、新型城镇化 -28- 试点省建设和开展“三治三增三提升”行动三项工作，这是全 省的新型城镇化要求。于勇书记来界首调研时也说了这个事， 后来在全市的经济工作会议上也强调我们面（四期的机遇，现 在是城镇化加速发展期、政策叠加期、低成本扩张期和综合能 力提升期，四期都是我们面临的难得机遇，于勇书记要求坚持 以人为本、关注民生，产业兴市、绿色崛起，建管并重、依法 治理，改革创新、全面发展，走出一条新型城镇化道路。会东 书记在工作报告中专门提出来要打造生态之城、健康之城、智 慧之城、创新之城。围绕各级关于城市工作的要求，我们的城 市工作，也就是我们的新型城镇化建设工作要坚持“三位一体” 的发展思路，开展“六项行动”、推进“四城”同创，加快实施 美丽乡村建设整县推进试点，全面提升工作水平。为此，要突 出抓好以下工作： （一）尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程， 有其自身规律，必须把握城市特质，挖掘城市内涵，实现城市 规划在科学实用的基础上，保留历史文化“基因”。总体来看， 我们界首的城市建设有三方面的基础。一是历史基础。界首的 历史很悠久，古有新阳城，近有“小上海”，80 年代、90 年代 的时候，我们南有宁国、北有界首，应该说当年很多人都跟我 们说过，光武的小商品市场，包括陶庙的市场，都是我们的文 化基因，说明我们的城市建设是有历史的，不是凭空起来的。 -29- 前段时间，开座谈会的时候，不少老同志给我们提，说什么时 间把文昌阁等等给修起来，看看能不能选个地方，搞个公园把 它给修起来，大家都有这个需求。二是区位基础。从版图上看， 界首东西相望，南北狭长，城市外延的空间有限。但是从现实 来看，这恰恰是发展的优势，这样更容易发挥城市集聚效应， 吸引周边县市资源、人口靠拢。我们的市区正好是在界首的中 心，东西南北大致对称，这一点我们周边的县和我们不一样。 沙颍河穿城而过，提供了源源不断的水资源，现在中央提出来 以水定城、以水定产，沙颍河对我们城市的发展有很重要的作 用。老城区尽管水平不高，但基础比较设施完备，市政道路、 学校、医院等布局合理。各乡镇布局合理，规模适中，南北各 有一个重点镇，城乡布局总体上也可以。三是产业基础。中央 城市工作会议要求，“城市和经济发展两者要相辅相成、相互促 进”。我们所做的，恰恰是加快优化产业布局，以城市、集镇完 善的配套服务助推园区发展，用园区发展，最大限度发挥土地、 资金、人力资本等生产要素效益，带动商业繁荣，解决就地就 业，实现产城一体、和谐发展。所以，我们必须认识、尊重、 顺应城市发展的基础和规律，端正指导思想，切实做好城市工 作。 （二）统筹空间、规模、产业三大结构，提高新型城镇化 全局性。统筹三大结构，就是要结合资源禀赋和区位优势，明 -30- 确主导产业和特色产业，强化城市和城镇产业协作协同，逐步 形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。一要加快产城 融合。产城融合，我们应该从更高的层面去理解这个问题，我 们的产城融合实际上，也是徐书记提出的“四城”的概念，在 充分结合我市产业的基础上提出来的。正是因为我们有良好的 循环经济产业基础，经过多年发展，走出了一条资源消耗少、 带动能力强、综合效益好的可持续发展之路，所以我们提出来 结合森林城市和园林城市创建，结合循环经济的产业发展，提 出打造生态之城，这个产业发展跟我们城市建设的理念是相吻 合的；正是因为我们有营养与健康产业，所以我们提出要打造 健康之城；正是因为我们拥有良好的科技进步基础和创新氛围， 所以提出要打造创新之城；正是因为我们积极推进光网建设， 力求支撑“互联网+”全产业渗透，所以提出打造智慧之城。在 数字化城管、脱贫攻坚的数字化管理系统、智慧园区，包括“天 网”工程、环保等方面，都是未来我们打造智慧之城的基础。 目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进产业发展；以 产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业、城市 和人之间有活力、持续向上发展。二要加快产镇融合。特色集 镇，有的领导问，你们界首的特色集镇特色在什么地方，都是 农民盖的房子。我们想，我们的特色集镇，特在产业。所以， 我们在今年的政府工作报告里面明确提出支持打造三类乡镇： -31- 支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打造工业 强镇；支持泉阳、陶庙等乡镇，加强商贸体系建设，加快集镇 改造，打造商贸重镇；支持沿泉乡镇、近郊乡镇等，打造生态 美镇。不同的乡镇有不同的定位。美丽乡村，美在哪里呢，主 要是美在产业。我们的美丽乡村建设，跟皖南没法比，皖南的 美丽乡村建设好搞，他们有原来的老民居，有古牌坊，山清水 秀，在哪看着都好看，我们这看着哪都一样。我们的美丽乡村 整市推进，我们美在产业。我们提出“两区”建设，主要目的 就是通过示范引领，带动产业发展，推动实现“一村一品、一 乡一业”。三要加快城乡融合。界首没多大，600 多平方公里， 我们在皖北，包括在阜阳地区，是最有条件实现城乡一体化发 展。要坚持“三位一体”的思路，持续推进城乡融合，加快实 施美丽乡村建设整县推进试点，形成以城带乡、以乡促城、城 乡互动发展的新格局。 （三）统筹规划、建设、管理三大环节，提高新型城镇化 系统性。所谓系统性，就是要有一盘棋的思想。目前，我们的 城市规划建设中更多的还是凭经验办事，项目来了，到底在这 块地上是搞商业、住宅，还是搞市场有的时候还搞不清楚。普 遍的问题就是项目建好了管网还没搞，比如我们太和中医院， 我们大力支持他们搞建设，建好了以后，气也没有，电也没接 好，污水管网也没接好。有的保障房建设也是这样的，房子盖 -32- 得差不多了，突然提出来污水没地方排，配套的很多东西，刚 开始都没搞。很多房地产开发完了服务用房没有，我们没有这 个意识，大家普遍的意识是大家赶快盖房子，然后卖完就跑了。 学校布置在什么地方，包括公厕、垃圾中转站，没有统一的规 划。下一步，要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、 功能等方面入手，系统推进各方面工作。一要严格规划管控。 切实发挥规划的控制和引领作用，合理安排建设次序，做到一 张蓝图绘到底、建到底，有序推进城市建设。严格规划实施的 监督，确保规划的权威性和严肃性。二要严格建设管理。坚持 建设与管理并重、硬件与软件同步、地上和地下统筹，大力提 升建设水平。着力打造智慧城市、海绵城市，促进城市可持续 成长。牢固树立精品意识，持续开展建筑工程质量治理两年行 动，推进建筑品质提升。三要严格市容管理。持续推进城乡环 境综合整治。常态保持日查日控，确保违法建设零增长，组织 清理拆迁“半截子”工程。严厉打击预拌混凝土、钢材等领域 欺行霸市行为。 （四）统筹改革、科技、文化三大动力，提高新型城镇化 持续性。一要深入推进户籍制度改革。有序引导农民就地就近 城镇化，加快农业转移人口市民化进程。实施以宅基地置换城 镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的“双置换”。做好人 口就地城镇化与异地城镇化相关的户籍、土地、社保等制度配 -33- 套衔接，引导返乡人员向城区与集镇安居乐业，鼓励返乡农民 创业，带动当地农民就业，促进就地城镇化。户籍制度改革相 关的配套文件请大家尽快充分讨论，尽快印发执行。二要推进 城市科技、文化等领域改革。我们将启动数字化城管平台建设， 整合不动产登记机构，建设统一的房地产交易中心、不动产信 息平台，加快实现公共信息资源共建、共用、共享。同时，要 深入挖掘臧公馆、文昌阁、新阳城等历史文化底蕴，提升各类 诗会、书会、艺术节的水平和影响力，与广大群众共同传递“爱 家乡、建界首”的正能量。 （五）统筹生产、生活、生态三大布局，提高新型城镇化 宜居性。我们一直强调“水生态、绿文章、慢生活”，究竟什么 是“水生态、绿文章、慢生活”？水生态，阜阳市提出的“五 水共治”的要求：包括充分利用地表水，努力涵养地下水，彻 底治理污染水，合理节约使用水，保证生活、生产、生态“三 生”用水。所以我们对水生态的理解，它不仅仅是指水环境， 更多的是水生态、水文明，说到底就是对水理念的提升。绿文 章，我们提出来要创建森林城市、园林城市，实施了公园绿化、 街头游园建设、城市出入口绿化提升，目的是无论从哪个方向 进入界首，不管走在界首的什么地方，都会让人感觉赏心悦目、 眼前一亮。所以我们提出 300米见绿地，500米见游园。这里的 “绿”不仅仅是指绿化、园林、森林，也是指产业的绿色发展， -34- 更是代表一种绿色的生活方式，它是一种对绿的理念的提升。 慢生活，实际上这里的“慢”，不是生活节奏的慢。现在还是有 很多人，天天穿着睡衣上街，你到北京、到上海，人家为什么 不穿睡衣上街，还是整体素质文明水平的提高，还有就是城市 管理水平的提高。所以我们讲慢生活不是这种慢，不是穿着睡 衣、穿着拖鞋上街，在街上晃荡晃荡的那种慢，这是一种生活 理念的提升。它代表的是一种自信从容的生活态度、回归自然 的生活品味以及轻松和谐的生活品质。 （六）统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动新 型城镇化的积极性。按照中央会议的要求，我们将尽最大可能 推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场 无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府层面，政府抓城建， 大建设必须要有大的格局，所以我们要思考，未来 10 年、20 年或者更长的时间，整个界首要建成什么样子，心中一定要有 数，没有大格局是建不出来小城大美的。要有百姓情怀，怎么 把以人为本的理念，以人为核心的城镇化，贯彻到我们城市建 设的各项工作当中。要有过人的胆识，敢想敢干，大家都要想 到我怎么把事情干成，而不是我怎么把这个事情干不成。没有 改革创新，没有一点胆魄和气量，是干不成城市建设的。社会 层面，一方面，将持续深化投融资体制改革，灵活运用 PPP 等 融资模式，着力拓宽城市建设的融资渠道。现在应该说 PPP 是 -35- 一个方向，我们实际上 PPP 项目谋划得还算不错的，但是还是 远远不够的。现在如果手上有更多的 PPP 项目，社会上的资金， 会源源不断地向我们这里流动。同时我们要继续推进社会化管 理、委托运营。比如我们的环境卫生，在社会化运营以后，大 家普遍感觉比原来更干净了，其实人还是那些人，只是管理制 度不一样，专业的人干专业的事，这是我们未来城市管理，包 括城市建设的方向。我关注的是，我们能不能通过这几年的城 市建设，培养打造一支专业的队伍。市民层面，现在搞棚户区 改造，搞征地拆迁，氛围形成了。特别是前段时间，三个街道， 一报征地拆迁计划报 300 万平方。现在很多老百姓都在打听， 我家什么时候拆。这说明很多群众都希望通过城市改造、棚户 区改造，来改变现有的居住环境，生活环境。所以我们现在要 求，我们每一次所要实施的项目，从动议，到规划、设计、实 施各个阶段，要坚持在三个层面征求意见，要征求所在地乡镇 街道、周边群众以及“两代表一委员”的意见，力求体现民心 所向，也希望能够得到更多群众的支持。 同志们，做好今年经济工作和城市工作，意义重大，任务 艰巨。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，扎 实苦干，全面完成全年经济社会发展各项任务，奋力夺取“十 三五”开局之年的新胜利！ -36- 在市委党校党建工作专题研修班和基层工作 方法训练班开班动员会上的讲话 （2016 年 8 月 6日，根据录音整理） 本期党建工作专题研修班和基层工作方法训练班，是市委、 市政府针对当前基层工作中存在的突出问题，经过慎重研究而 决定举办的。主要出于两方面考虑：一是党建方面。市直部门 党委（党组）普遍感觉党建工作没有抓手，存在重业务轻党建 倾向。乡镇党委书记没有集中精力抓党建，习惯于站在乡镇长 的角度处理问题，乡镇长没有真正发挥行政“一把手”的作用。 从巡察情况看，不少乡镇存在用党委会代替一切会议的倾向。 二是基层工作方法方面。4 月份的春季主体班上给大家讲了基层 工作方法的改进，小半年过去了，大家普遍认为基层工作方法 改进说起来容易，做起来难。因此，此次培训班的出发点有别 于以往。一方面，希望通过长期的实践教学、现场交流、相互 点评，使参训学员能够相互借鉴、相互促进，逐步养成自觉运 用问题导向、系统思维、一线工作法的良好习惯。另一方面， 对于大家提出的困惑和疑问，及时给予正面回应，避免大家把 不必要的负面情绪带入工作中，从而能够以更加饱满的热情投 入到工作中。 一、当前大家反映比较集中的困惑和疑问 （一）工作中的忙和累。在市委常委会民主生活会征求意 -37- 见时，有些基层同志提意见说“已经连续四个月没有休息过了”。 确实如此，脱贫攻坚、秸秆禁烧、城乡环境综合整治等，很多 工作任务很重，很久没休息过的同志不在少数。城建系统有的 同志说“一天只能吃上一顿饭”，还有一些同志说现在不仅是 “5+2”“白加黑”，还有“梦加醒”，意思是做梦的时候还想着 干工作。客观地说，大家工作确实比较忙、比较累。 （二）文件会议多。会议方面，通过梳理发现，以市委、 市政府名义召开的大会并没有增加。但是业务性会议多了，比 如脱贫攻坚、民生工程、经济运行调度等；工作部署性会议多 了，很多常规性的工作往往要求进行专题部署安排；会议整合 不够，部门与部门之间召集会议时没有沟通，导致一些同志一 天在市里开多个会议。文件方面，以市委、市政府名义发的文 件没有增加，以“两办”名义发的文件也有严格控制，但是以 部门及各类领导小组、议事协调机构名义印发的文件明显增多， 而且有的文件很长，又没有实质性内容。我在 4 月份主体班上 曾讲过，不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开展 都要制订政策，但执行得并不理想。 （三）检查考核评比多。一是上级检查考核评比要求越来 越严。如脱贫攻坚、美丽乡村建设、环保督查等，尽管精简了 不少，但是要求提高了，工作任务更重了。二是市本级检查考 核评比改革不到位。目前，省里的督查考核评比方式已经有了 明显变化，如今年上半年对 2015 年度县城规划建设管理的综合 考核，就是派第三方来的，什么时候来的，什么时候走的，我 -38- 们并不知道。其他很多工作也是这样。下一步阜阳市的很多检 查考核，也会采取这种方式。但是我们的检查考核评比方式还 没有及时创新。年初，我们出台了综合考核办法，但在落实的 过程中，仍然是部门各考核各的，仅在表彰的时候进行汇总， 考核内容没有明显减少，最主要的是方式没有改变，依然是传 统的查资料、查档案、查会议记录，面上检查多，对结果、效 果检查少。 （四）遗留问题多。很多同志反映，前任留下来的遗留问 题比较多，带来一定困扰。实际上，遗留问题要分层次看：一 是涉嫌违法违规的遗留问题。这类问题必须严格依法依纪办理， 需要我们的同志敢于坚持原则、直面问题、公正处理。二是工 作思路调整、工作衔接不畅产生的遗留问题。如果保持一贯的 工作思路，有可能就不会产生遗留问题；但如果工作思路做过 陡的调整，就可能变成遗留问题。三是不同发展阶段工作标准 和要求不同产生的遗留问题。用现在的眼光去看 5—10 年前的 项目，觉得看不上眼，认为本应该做得更好，这是工作中的遗 憾。我们现在干的工作，放在几年后评价，肯定也会有很多不 足和遗憾，这是事物发展的客观规律，要正确对待，不必大惊 小怪。 二、正确分析产生这些困惑和问题的原因 （一）我们正身处伟大的变革时代。我们现在干的很多工 作，都是以前不敢想见的。比如，脱贫攻坚，党中央下定决心 要在 2020 年前让全国人民同步迈进小康社会，不允许一个人掉 -39- 队，这是几千年人类文明史上从未发生过的大事件。国家正在 酝酿在脱贫攻坚领域授予共和国勋章，还要建立共和国档案， 更加充分说明脱贫攻坚工作意义非凡。再比如，供给侧结构性 改革。改革开放以来，不到 40 年的时间，中国发生了翻天覆地 的变化，经济总量全球第二，综合国力明显增强。但是，我国 经济发展中面临的突出问题，全世界没有任何一个国家能比， 也不是任何一个西方的经济学家用他们的经济模型能够推导 的。我国经济发展的思路和理念都是自己摸索出来的。邓小平 同志说“摸着石头过河”，当时河水很浅，石头很容易摸着，摸 着摸着就过来了。但是现在改革进入攻坚期，水越来越深，石 头也越来越摸不着了，因此我们面临很多以前根本无法想象的 问题。比如，大家都能感受到市场上的资金量大了，项目实施 不缺钱了，为什么会这样？2011 年底，我国的 M2（广义货币供 应量）余额是 85.2 万亿，2015 年底 M2 余额是 139.2 万亿，四 年净增 54 万亿，而且仅 2014 年一年就新增了 16.3 万亿，今年 上半年，又新增了 7.9 万亿，有专家预测到 2020 年将达 220 万 亿。实际上，经济上很多想不明白的问题，奥秘都在这里。党 中央、国务院希望这些钱流向实体经济，但实际上大部分钱却 流向了资本市场，流向了房地产。因此，现在的经济形势是我 们以前无法想象的复杂。思考界首的经济工作，当然不能置身 于大的经济格局之外。之前我强调要做好规划，谋划好项目， 搞好预算，积极争取各类政策，大家可能会不理解，会疑惑哪 来这么多政策？以前搞城市建设，一年也就投入几千万，现在 -40- 已经对接好的项目资金已经超过 100 亿了。当年，田营产业园 申报国家城市矿产示范基地，争取了 1 个多亿的资金，就觉得 很了不起了，现在，企业争取专项建设基金动辄 1—2 个亿，20 年贷款，不需抵押担保，国家贴息 90%，等等。现在这些政策的 含金量是以往任何时候都比不了的。以前国家对城市建设领域 没有提过什么硬性要求，但是现在要求建综合管廊、海绵城市、 数字化城市管理系统。阜阳很快要修地铁，界首也要建通用机 场，这些原来想都不敢想的事情，现在都要在我们手中实现。 所以，为什么困惑多？就是因为身处伟大的变革时代，我们很 多同志还没想明白，没看明白。 （二）界首发展正处于重振雄风的关键时期。市委、市政 府刚提出“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风”战略目 标的时候，大家可能有顾虑，担心实现不了。客观地分析，我 们的基础不是很好，但发展势头很好。工业方面，2013 年，全 市规上工业增加值居皖北第 3 位、三类县第 3 位、全省县域第 17 位，今年上半年，已经上升到皖北第 1 位、三类县第 1 位， 全省县域第 11 位，不到 3 年的时间，在全省前进了 6 个位次， 今年年底有望冲击前 10。城市规划建设管理方面，2014 年度全 省考核，居皖北片 17 个县倒数第 6 位、阜阳市倒数第 2 位，2015 年度考核，居皖北片第 8 位、阜阳市第 2 位。教育方面，2013 年度党政领导干部履行教育职责督导考核不合格，2014 年度义 务教育均衡发展省检没通过，但 2015 年度考核优秀，高标准通 过全国义务教育发展均衡县验收。因此，发展体现在方方面面， -41- 绝大多数领域都有全面赶超的势头，但个别领域仍然比较落后。 个别部门把眼光盯在与自己纵向比，觉得工作还可以，有进步， 在阜阳排名也不错。如果是这样，就不可能实现“皖北居先进， 全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”。什么叫界首 雄风？界首的工业在 90 年代中期曾经排名全省第 5 位，城市建 设在 80 年代也比周边的县强很多。所以，我们的眼光不能只盯 着周边县市看，要讲好城市发展的故事，讲好产业发展的故事， 描绘好经济发展、社会事业等各个方面的蓝图。民心可聚不可 散，士气可鼓不可泄，我们处在重振界首雄风的关键时期，努 努力就上去了，松松劲就下来了。下坡容易上坡难，界首工业 从全省第 5 下滑到全省倒数第 3，不过 7 年时间。我们还能让历 史重演吗？省文明办对我们的城乡环境综合整治工作非常认 可，最近要来界首蹲点调研，要把我们的经验推向全国。省文 明办领导认为，界首的干部能把这件事情干好不容易，界首的 老百姓能够积极参与城乡环境综合整治不容易。现在很多领导、 外商到界首来，都能感受到界首这种变化的趋势。当然这仅仅 是一种趋势，离我们期望的结果还相差很远。 （三）基层干部正在面临成长中的烦恼。基层干部传统的 工作方法和思维方式，与新的发展理念和工作要求明显不适应， 矛盾和碰撞时常发生。问题导向、系统思维、一线工作法，这 些字面上的意思大家都懂，但在具体工作中却不知道怎么用。 以前一年的城市建设才花几千万，现在一个月就几个亿，这么 多的工作，如果还用原来的工作节奏去干，肯定是不行的。所 -42- 以工作能力、工作方法都需要转变，需要大家进行能力自我重 塑，要把自己打碎了再重新揉合起来，这个过程当然会很痛苦。 但必须要改，不改就会落后。 三、如何看待工作中的困惑和问题 （一）抱怨工作太忙太累，意味着我们对家乡爱得不够深 沉。于勇书记在脱贫攻坚推进会上说，累是一种精神，要求大 家以苦的精神看品格。我们讲的“爱家乡、建界首”，不能只停 留在口头上，关键要体现爱。日本经营大师稻盛和夫曾经说：“爱 是解决问题最好的老师”。一些同志抱怨工作太忙太累，这意味 着对界首这片生我养我的热土、对生活在这片土地上的人民爱 得不够深沉。 1.我们的工作是不是太累？客观上来讲，我们是辛苦的， 甚至可以说非常累。但是，与群众的需求期盼比，与发展的战 略目标比，与周边竞相发展的态势比、与上级的部署要求比， 我们没有理由、没有条件，也没有机会不努力。可以说，如果 错过这 5 年，界首就永远都没有发展机会了。这么多年来，什 么时候遇到过像现在这样的政策环境和发展机遇？界首的整体 发展思路，什么时候梳理得像现在这么清晰？所以相比之下， 我们就剩一个字：干！如果能把这些蓝图落实好，不让界首未 来留遗憾，我们再累都值！所以会东书记强调，要以等不起的 紧迫感谋发展、用坐不住的责任感促发展、用放不下的使命感 快发展，这里的道理希望大家认真思考。我们常说，要用干部 工作的快节奏换取群众理想的慢生活，我们的干部就是要有这 -43- 种食不甘味、寝不安席的心态，如果做到了，就没有什么累与 不累的抱怨了。当然累是客观的，但希望大家不要随意在工作 中传递这种负面情绪。 2.我们为什么累？ 从客观上看，我们发展起步晚、基础差、欠账多，要想迎 头赶上、奋力赶超，必须付出比别人多数倍的努力。比如森林 城市、园林城市创建，比起颍上，比起皖南各县，我们要付出 比他们多数倍的努力才能实现，因为我们基础设施历史欠账多。 但是这种工作基础是多年来形成的，这就是界首的实际、界首 的现状。界首是我们自己的家，没有谁会因为嫌自己家穷，而 放弃自己的家的。 从主观上看： 一是工作能力问题。有些累是因为学习能力不强、业务素 质不高、缺乏基本的工作方法训练造成的。很多同志业务不懂 也不学习、不请教、不汇报，遇到事情只会干着急，处理问题 头痛医头、脚痛医脚，这样能不累吗？能力强的同志碰到这些 问题，很轻松就摆平了，就不会觉得累。 二是工作机制问题。其一，决策不科学、不及时、不民主。 对于决策，我们有一套规定程序，但有的同志没有按照相关程 序操作，相关部门之间碰头不够、沟通协调不好，造成决策质 量差。主帅无能、累死三军讲的就是这个道理。其二，决策执 行过程中合力不足。很多部门不善于沟通协调，各自固守自己 的一小块领域，各干各的。其实只要稍微从自己的小圈子跳出 -44- 一点，就能看得非常清楚。就像开门，往往钥匙就在隔壁。但 是很多同志不愿意去隔壁拿，非要自己拿着起子撬，撬不开， 还抱怨工作难干。其三，监督问责震慑力不够。很多工作推进 不力，往往是因为一些非常细小的问题。个别同志思想上没有 转弯，导致一群人都动不了，小问题耽误大项目。但对这些同 志没有及时进行监督问责，处理不到位、问责不到位，监督约 束少了，这样的同志就多了，导致其他同志越来越累。 三是工作氛围问题。其一，发展信心不足，决心不大。有 些工作任务安排下去了，部分同志由于自身认识问题，内心不 想干，所以就应付着干。这种应付的心态对我们很多工作影响 很大。温家宝同志说过“信心比黄金更重要”。狭路相逢勇者胜， 界首发展要实现“皖北居先进、全省进一流”，天天跟在别人后 面跑是不可能成功的。刚编制“十三五”规划的时候，我们提 出“十三五”期间固定资产投资要过 1000 亿，有的同志很怀疑， 之前固定资产投资一年才三、四十个亿，五年 1000 个亿，怎么 可能完成？南京浦口区，国土面积 800 多平方公里，比我们大 一点，他们一年的固定资产投资超过1000亿，还说这是梦想吗？ 2014 年，刚提出“四城同创”的时候，大家都没有底气，但今 年，省级森林城市、文明城市创建基本没有问题了，卫生城市、 园林城市明年验收，紧接着就转入全国性的“四城同创”，再有 五年左右的时间，大部分目标都能实现。工业方面，以前申报 国家级开发区大家都说找不到路子，但现在我们是“四区同创”， 国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、 -45- 国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地。 尤其是申报省级战略性新兴产业集聚发展基地时，我们和合肥 高新区、芜湖高新区、马鞍山开发区、滁州开发区一起答辩， 结果我们高居第一名。所以我们不能妄自菲薄，要有信心、有 决心。其二，品质观念淡薄、思考不深。我们要求，工程建设 领域，要有质量、安全、进度、品质，城市建设要打造品质慢 城、乐居界首，其中对品质的要求是有温度、有情怀、有气质， 但是很多同志没有这个概念。由于我们的工作标准和要求提高 了，工作推进难度增大，很多同志思想上还没有调整过来，还 要背着巨大的思想包袱，当然会感觉很累。其三，责任意识不 强、落实不力。有些同志没有把干工作当成自己的责任，没有 干不好工作对不起人民期待、对不住组织重托的意识，晃晃悠 悠，别人两天完成，他两个月也完不成。如果大家都拿着工作 交办单，抓起来就干，就像李平市长讲的那样，实现一次部署 完成，也不用加那么多班，也不会感觉这么累了。 3.把苦中作乐内化为爱家乡、建界首的思想和行动自觉。 一是心里真正装着老百姓，就会深刻认识到自身工作中存 在的严重不足。我们开展任何工作，只要到最困难、最普通的 群众家里去看一看，就会知道我们还有很多工作没有干好。比 如农村五保老人，他们是最困难、最需要关心的人，但是我们 有没有真正把他们放在心上？会东书记多次到敬老院调研，回 来后专题听取汇报，在听汇报的时候，我们心情非常沉重。最 近政府常务会、市委常委会还要研究如何对敬老院加大投入、 -46- 加强管理，计划出台一系列措施。建议我们的同志，如果下乡 真的需要在乡镇吃饭，就到敬老院去吃一顿饭，不要打招呼， 老人吃什么我们就吃什么。最近，我们还会安排干部驻村，建 议我们的干部，包括我在内，就在敬老院找间房子住。哪怕一 个月住一个晚上、吃一顿饭，大家去体味一下老人的感受。当 然要自己掏钱，不要克扣老人的口粮。我们大部分同志都是从 农村出来的，小时候家里都很穷很苦，但是大家现在真的是有 些忘本了！就像于勇书记说的，现在很多干部和“苦”“累”已 经格格不入了。大家扪心自问，如果连五保老人都照顾不好， 我们还算是合格的党员干部吗？ 二是心里真正思考界首未来，就会自然生发时不我待、只 争朝夕的紧迫感。界首发展跟我有没有关系，我的脑海里有没 有界首未来，这非常关键。界首是我家，我希望我的家乡未来 变成什么样子，大家都要思考。我们为界首描绘的蓝图，我是 很向往的，我相信界首的干部群众能把这件事情干好。我迟早 会离开界首的，但你们绝大多数是离不开的，所以你们要比我 考虑得更远才对。但是就是有一些干部鼠目寸光，天天盯着眼 皮子底下那一点小事，不学习、不思考、不谋划工作，要项目 没项目、要规划没规划、要预算没预算，政策也不研究。可以 断言，凡是感觉挺自在，或者稍微干一点事情就抱怨太忙、太 累的，肯定没有思考过界首的未来。我时常在想，按照我们的 工作部署，以目前的工作状态，多休息一个小时都是浪费时间。 账上 34 个亿的融资资金，大家加快工作进度了吗？与银行对接 -47- 好的四、五十个亿的资金等着发放，大家主动推进工作了吗？ 在建项目遇到大量需要解决的问题，大家主动去协调了吗？把 这些资金都砸进去，把这项目都实施掉，彻底改变界首的本底， 才能看清楚界首的未来。还像现在这样慢吞吞的，能实现“皖 北居先进、全省进一流”？我想不会的！我没有很多同志“运 筹帷幄、决胜千里”的心态，坦率地说，我天天战战兢兢、如 临深渊、如履薄冰，每天都要想着钱怎么要、怎么花？怎么能 让我们的干部不出事？怎么能提高我们的工程质量？ 三是真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的系统认 识。大部分同志工作在一线，肯定忙、肯定苦、肯定累，但是 真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的认识。比如最近 开展“百日攻坚”，我们希望通过“百日攻坚”实现什么？其一， 提升能力。书记、市长带头，市几套班子带头，天天到工地上 去看，通过深入现场，真正解决问题，关键是提升能力。有的 同志有体会，真正深入以后，发现能力提升很快，累得值。其 二，健全机制。在一线找准机制方面存在的突出问题，提出合 理化建议，予以优化解决。其三，凝聚共识。要共同营造浓厚 的发展氛围。须知美丽家园的建设离不开每一位界首人的苦干 实干与支持。 （二）精文简会需要我们提升决策的质量和水平。文件和 会议不要了行不行？当然不行。不要，回到原始社会结绳记事， 遇到大事用绳子结个大结，遇到小事结个小结，这样是不行的。 1.文件和会议是治理的必要手段。文件和会议：一是理念 -48- 的表达方式。干工作要有理念，理念要靠文件和会议来表达。 二是政策的表现形式。政策靠什么传达下去？要么是文件，要 么是会议。三是工作措施的落实形态。干工作要有措施，措施 靠什么表达？靠的就是文件和会议。中国革命过程中遇到的最 突出的问题，党中央都是通过这种方式来统一全党思想的，如 中共六届六中全会在延安桥儿沟开了 39 天，中共七大在延安杨 家岭开了 50 天。当然，不是说会议时间长就好，而是说，评价 文件和会议质量高低的标准不在于长短、多少，而在于有没有 理念、政策和措施，关键在于能不能解决问题。 2.如何真正做到精文简会。精文简会不是不发文件、不开 会，也不是简单地少发文件、少开会，重点是提高文件和会议 的质量。现在市委、市政府筹备会议要求是很严的，一个全市 性的大会，没有半年的时间都筹备不好。会议筹备的过程中： 一要强化调研。会前一定要把情况调查清楚，把所有政策梳理 好，把工作思路理清楚，对工作方法进行改进。为什么有些部 门出台的文件基层不愿意看？指导思想、基本原则、工作要求 一大堆，基层最关心的一句话没有，这样的文件谁愿意看？发 它有什么用？二要加强统筹。其一，能发文不开会。常规的业 务性工作，如果能够把层次分清楚，定期给大家发个要点，大 家就都知道怎么干了。其二，能统筹不本位。有时为了突出工 作的重要性，有部门会说“我的工作是‘一票否决’的，必须 要单开会”。谁规定了“一票否决”就要单开会呢？几个“一票 否决”的会一起开，压力会更大，效果会更好。其三，能精简 -49- 不复杂。能够合并的都要合并掉。三要注重实效。重点要做到 三个结合：其一，上下结合。要把贯彻落实上级决策部署与及 时回应基层诉求结合起来。学习文件一定要全面、系统地学， 要为我所用地学，彻底弄明白上级是什么意思，我们要干什么。 最近与大家交流，我重点抓四项核心工作：规划、项目、预算 和政策。市直单位和乡镇行政主要负责人也要主抓这四件事， 抓好这四件事，其他事情都迎刃而解了。其二，内外结合。要 把学习借鉴外地经验与总结提炼基层经验结合起来。尤其是在 学习借鉴外地经验方面，要知道政策是不能简单移植的。凡是 成功的工作都是根据问题导向、结合自己的实际做出来的。情 况不一样、遇到的问题不一样，用同样的文件肯定不行，所以， 更重要的是总结提炼我们的基层工作经验。其三，政社结合。 政府的文件和会议最忌讳的是自说自话，如果制定文件不把政 府相关要求和社会的诉求结合起来，那注定是要失败的。一个 机器运转，光齿轮转是没有用的，齿轮和齿轮之间要挂上链条。 我们推动工作就像运转一部机器，不仅要去转齿轮，而且要去 挂链条。现在最突出的问题是没有人挂链条，政府转动齿轮没 少费劲，但机器仍未有效发动。因此，调研、出台文件、开会 要重点解决怎么挂链条的问题，在政社结合上下大功夫。 3.如何提升文件和会议的效果。拟文办会者和阅文参会者 的共鸣至关重要。为什么很多文件、会议没有效果，主要就是 因为两者之间没有形成共鸣。拟文办会者有三种错误心态：高 高在上心态，自认为是领导机关，不关注基层诉求；技术官僚 -50- 心态，自认为业务权威，不改进表达方式；推卸责任心态，认 为上级安排了这项工作，我们发完文、开完会，责任就履行完 了。阅文参会者也有三种错误心态：纯粹应付心态，很多同志 根本不看文件，传达会议精神，念一遍了事，前段时间检查部 分同志的工作笔记，参加会议仅仅记录“徐书记讲话、何市长 讲话”，讲话内容一字未记；固步自封心态，凭经验办事，不注 重学习思考提高，最近召开一系列以会代训的业务会议，旨在 希望大家能相互借鉴，共同提高，但仍有相当一部分同志麻木 不仁、消极应付；抱怨对抗心态，有的同志一味抱怨文山会海， 文件一律不看、会议一律不听，把阅文参会、文件多会议多当 成工作不力的借口。拟文办会者和阅文参会者各自都有错误心 态，这也是文件会议质量不高的原因。 如何才能形成共鸣？就是要有机关服务基层、部门服务一 线的意识，摒弃对抗心态，共同改善治理的质量。会议多、文 件多是客观现实，暴露出我们决策的质量和水平不高，抓落实 的质量和水平不高。怎么改善？一是会议议题征集要自下而上， 着眼于解决问题。会议议题不是随便定的。我不喜欢点题，希 望大家能自下而上。政府常务会研究工作往往是一个系统一个 系统地研究，比如本次会议重点研究农业农村工作，农业相关 的部门就要抓紧跟上，跟不上就等下一次，要时刻准备着。其 他的会议同样如此。二是会议召开方式要更加灵活，鼓励创新 机制。开会的方式很重要，要鼓励多开电视电话会，各乡镇不 一定非要集中到市里来，每个乡镇搞一个视频会议室，需要乡 -51- 镇列席的在乡镇列席就行了，想参加多少人都行，省得来回跑。 以后业务性的会议，原则上不硬性规定参会人员，都凭自觉； 政府的会议原则上由乡镇行政主要负责人参加，乡镇长作用要 发挥起来，要跟上市委、市政府的工作思路和节奏。三是会议 议程安排要更加紧凑，坚决缩短时间。要倡导书面发言，减少 现场颁奖，限定讲话时间，提高讲话质量。四是专题会议要更 加专业，立足以会代训。以后各类专题会议，如投委会、招商 引资委员会会议、土委会、规委会、财经领导小组会议等，要 开得更加专业，要做到汇报就是讲课、参会就是学习，增强会 议的吸引力。 （三）检查考核评比本质上是对抓落实能力的重要检验。 1.如何正确理解检查考核评比？很多同志理解检查考核评 比时容易犯两种类型的错误：一是教条主义，把指标体系当作 教条而不是行动指南；二是经验主义，拘泥于自身的片断经验， 看不到工作的全局。这两种错误认识，让不少同志虽然辛苦， 但却是盲目地在工作，因此正确理解检查考核评比至关重要。 首先，要认识到检查考核指标体系是人为设计的。既然是 人为设计的，又要综合考虑面上的诸多情况，所以它只能是框 架性的、粗线条的，不可能考虑到每一个地方的个性问题和具 体细节，更不可能完全有机地反映事物发展的内在逻辑和规律。 因此，我们不能机械地把它看做业务工作的全部，更不能当作 亦步亦趋的具体工作措施。 其次，要认识到检查考核评比是结果导向的。检查考核评 -52- 比就是对工作结果的检验，而我们在思考谋划工作时则需要强 调从源头梳理。如果一味从指标体系入手来思考谋划工作，则 容易走入主观主义的误区。我们常说抓工作要牵“牛鼻子”，从 问题出发就是牵“牛鼻子”。而从结果出发，则是拽“牛尾巴”。 要想做到事半功倍，任何工作都要回到问题导向、系统思维、 一线工作法上来，从问题出发，全面系统梳理工作思路、理念 和推进措施。当然可以充分参考借鉴考核评比指标体系，但不 能唯指标体系。 再次，要认识到检查考核评比本质上是一种控制思维。本 意是控制结果，但在实际执行过程中容易演变为控制过程，甚 至控制具体操作行为。控制过度会导致执行变形，也会抑制基 层的创新精神，最终不仅可能使工作机制僵化，而且可能让检 查考核评比最终流于形式。 2.如何正确对待上级检查考核评比？有的同志说，上面的 检查太多了，应付不过来。这两年来，市委、市政府并没有开 过各类迎检动员会，也没有为了检查考核评比做过特殊安排。 2014 年度，我市美丽乡村建设全省倒数第一、计划生育单项预 警、党政领导干部履行教育职责督导考核不合格等等，为什么 在半年之后都成优秀了呢？其实这里是有“窍门”的，核心是 以不变应万变，扎扎实实地把自己本职工作干好。如果我们安 排部署工作的标准比检查考核评比的标准高，而且真正按照高 标准推进，就不怕检查了。我之前讲过“硬件不足软件补，软 件不足精神补”，如果精神状态积极向上，即使是有一点瑕疵， -53- 人家也是能理解的。一要夯实工作基础。我们讲要打基础、促 规范、建机制。很多单位为什么工作做不好？就是因为基础不 牢。有的单位没有基本的工作机制、工作规范，成天疲于应付。 二要理清工作思路。要按照抓规划、项目、预算、政策四项核 心工作的思路，把上级的要求内化为我们的行动指南。上级有 要求的我们都有了，上级没要求的我们有创新，这就很好。比 如，大黄镇搞党小组之家就是一个创新，通过这项工作，把党 建工作的很多要求揉到里面去了，怎么检查都不会被动。三要 扎实推进工作。就是按照问题导向、系统思维、一线工作法的 要求推进工作，离开这三条的任何一条都没用。打非控违的时 候，我几乎每天都一个一个村庄转，乡镇街道的主要负责同志 也去转。界首多年来违法建设防控反复反弹，这两年为什么不 反弹呢？不到一线去根本不可能解决问题。这也是基层工作方 法训练班下一步训练的重点，就是让大家说说自己是怎么找问 题、怎么系统思维、怎么落实一线工作法的，把这三条想清楚， 就能以不变应万变。 3.科学安排市级检查考核评比。总的要求就是要合并、精 简。一要开展综合考评。在全市范围内全面梳理检查考核评比 事项，一次性印发，理清到底考核什么，不搞那么复杂。二要 改进考评方法。有几个领域的创新很好，比如安全生产“四不 两直”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔 基层、直插现场，这种方式很好，大家可以借鉴。再如第三方 考评，也可以减轻大家组织检查和迎检的工作量。三要明确考 -54- 评导向。就是要“实”，内容要实、对象要实、作风要实；要有 “效”，有效果、有效益、有效率。以后搞考评，比如城乡环境 综合整治，重点就考评面貌有没有改变；脱贫攻坚，重点考评 脱贫效果、考评实施了多少项目、拨付了多少资金等。 （四）把遗憾打造成风景是一种境界。事物都是波浪式前 进、螺旋式上升的，把遗憾打造成风景，符合事物的发展规律、 工作的客观规律、认识的主观规律。 1.工作中的遗憾客观存在。不同的发展阶段有不同的工作 基础，现在提的发展目标放在 10 年前提肯定不行，现在的工作 要求放在 10 年前，也不能这么表述；不同的工作理念有不同的 工作机制，时代不同了，理念也不尽相同，这就需要通过工作 机制来转轨，转轨后再回头看，大方向虽然是一致的，但发展 轨道肯定变化了。所以，用现在的标准看以前的工作，用未来 的标准看当前的工作，都不可避免地会有遗憾，要正确看待。 2.对待工作中的遗憾要有对历史负责任的心态。一是不要 把工作中的遗憾当作抓落实的包袱。有的同志习惯于对工作中 的问题作过度的解释，自我设置工作障碍。工作的本质就是发 现问题、分析问题、解决问题，领导学中有个例外原则，如果 所有的事情都让业务人员解决了，那还需要局长、市长干什么 呢？二是不要把工作中的遗憾当作不作为的借口。有的同志习 惯于把工作推进不顺归结为前任工作不力，这是因为没有弄清 楚个人意见与集体决策的关系、单位法人与法人代表的关系。 要能认识到，界首市人民政府作为法人是不变的，不管是哪一 -55- 任市长的事，都是市政府的事。各单位同样如此。所以领导干 部有义务处理好所在单位职责范围内的所有事，这当然包括遗 留问题。三是不要把工作中的遗憾当作低品质的理由。“不是我 工作不努力，而是单位工作基础太差”，很多同志经常把这句话 挂在嘴边。我曾举过一个例子，装修过房子的同志很多都有体 会，越是户型差的房子，越能激发设计人员的创造欲望，下一 番功夫后，其装修效果也会更好。工作也一样，前任的基础好， 可以干得更好；前任工作有点遗憾，更要想方设法创造性工作， 尽力弥补缺憾，打造经典。 3.把遗憾打造成风景是我们应该有的一种事业境界。一是 遗憾和风景往往相辅相成、相得益彰。最美的风景往往在人迹 罕至处。欣赏风景和反思遗憾往往是一体的。大家在干工作的 过程中，要想深一点、想透一点，不要过分纠结于个人的得失、 个人的名利。有不少同志经常挨批评，主要就是因为他们不愿 触及困难和矛盾，甚至有意掩盖问题和不足，平庸度日，致使 工作中毫无出彩之处。没有出彩的地方，怎么“皖北居先进、 全省进一流”呢？二是把遗憾打造成风景是锻炼能力的最佳平 台。我们常说要在基层一线、在攻坚克难中锻炼提升能力，而 问题出现的时候，恰恰就是攻坚克难的时机。在攻坚克难的过 程中：其一，能够锻炼思考问题的能力。如最近在项目调度过 程中，有人提出沙颍河上几座桥梁的美化、优化问题，前几年 在沙颍河航道整治的项目背景下设计这些桥梁，更多的是考虑 其通行功能，但新一轮的沙颍河景观带建设项目则对桥梁美化 -56- 提出了新的标准和要求。因此，我们必须深入思考，在不影响 当前桥梁建设进度的前提下，尽可能地提出桥梁优化方案。其 二，能够锻炼业务能力和水平。遗留问题的解决比我们开展正 常的业务工作要难得多，对一些业务工作把握的要求要高得多。 如土地规划房产方面遗留问题的处理，土地正常招拍挂，项目 正常报建、受监、销售，环环相扣，程序非常清晰，也很简单， 但一旦中间某一环节出了问题，形成遗留问题就不一样了。土 地出让环节出问题了，怎么办？建设过程当中监管不力，施工 单位、开发商擅自变更规划、设计了，怎么办？形成既成事实， 但又不是原则性的问题，怎么办？在处理这些问题的时候，往 往就需要我们把业务知识钻研得更透。其三，能够提升项目质 量和层次。如果所有的干部都能够保持这种境界，都能在前任 的基础之上，提高项目的质量和层次，那界首就会发展得越来 越有品位。三是打造成风景的遗憾将会成为城市最美的故事和 记忆。现在觉得遗憾的一件事，我们通过努力把问题解决掉了， 而且把它的品位和层次提得更高，就会收获很多。其一，群众 会更有获得感和归属感。比如，城市建设中，我们把一些原来 准备出让建门面房的路边地，建成小公园、游园以后，老百姓 的归属感和获得感就很强。原来人民体育场一直都是破破烂烂， 晴天一身灰、雨天一脚泥，后来争取了一点资金，把一些遗留 问题解决掉了，把公共空间还给老百姓了，老百姓心里是有数 的。但是，我们是不是每个人都能够做到这一点呢？如果我们 每一个公职人员都能够做一件这样的事，界首会怎么样？其二， -57- 干部会更有成就感和安全感。这事原来不怎么样，现在在我任 上干好了，有没有成就感呢？有一件事情我们没有完全搞好， 后任的同志把它搞好了，并且把这个好的风气传承下去，干部 安全感会不会增强呢？其三，社会会更加包容和谐。创建文明 城市难不难呢？真的是很难。但现在，老百姓感受到我们干的 事是为他们着想的，参与了很多工作，就会慢慢形成包容和谐 的氛围。我曾讲，我对界首最深的体会有四点：群众淳朴、干 部务实、班子团结、风气清正。如果我们有这个基础，还能够 有把遗憾打造成风景的心态，我相信界首的明天会更好。 在全市美丽特色小（城）镇建设 座谈会上的讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2017 年 4 月 8日，根据录音整理） 今天重点讲讲如何讲好界首美丽特色小（城）镇建设的故 事。 一、确定界首美丽特色小（城）镇的故事主题 美丽特色小（城）镇，美在哪里？特在哪里？在调研的基 础上，我想界首的美丽特色小（城）镇，应该美在生态、美在 福地，特在中原水乡、特在城镇体系。因此，故事的主题可以 围绕“生态福地、中原水乡”来展开。 -58- （一）美在生态。当前，对界首而言：一是短板在生态。 我市地处皖北平原地区，生态相对脆弱。包括水的问题，水资 源匮乏；土壤的问题，土壤存在非常大的潜在沙化风险；大气 的问题，PM10 居高不下；森林园林的问题，树种过于单一等。 二是机遇在生态。国家层面把生态文明建设纳入“五位一体” 总体布局；今年的中央一号文件在“农业增效、农民增收”的 基础上，加入了“农村增绿”的内容；发改、环保、国土等各 领域关于生态文明建设的政策层出不穷；界首位于中原地区粮 食主产区，政策优势明显。这些都表明，我们在生态领域面临 非常大的政策机遇。三是品牌在生态。界首要打生态牌，这是 我们的区域特点、产业特点决定的。要发展循环经济，生态基 础打不牢，产业就会非常脆弱。因此，围绕国家级生态文明建 设示范市创建，我们启动了国家级生态园林城市、国家级生态 工业示范园区、省级现代生态农业产业化示范市创建，如果创 建成功，生态将成为界首最响亮的品牌。我们希望，若干年后， 大家来到界首，能够为平原地区有这样的生态之美而感到震撼。 （二）美在福地。一是生活福地。我们要通过特色小（城） 镇建设，让生活在这里的老百姓感受到幸福。目前，与周边相 比，我们的群众安全感和满意度是比较高的，老百姓的幸福感 是比较强的。邻省的一些村民，看到与他们临近村庄环境的变 化，打算搬到界首来居住。未来，城市的竞争将是人口的竞争。 -59- 我们要通过环境的持续改善，通过城乡一体的发展，把周边的 青壮劳动力吸引到界首来。这里不局限于城区，还包括美丽特 色小（城）镇。二是投资福地。每个美丽特色小（城）镇都要 做好产业的文章，要依托最有基础、最有优势的特色产业，找 准特色、凸显特色、放大特色，吸引更多外商到界首来投资， 投资可以包括一二三产各个领域。三是休闲福地。中原地区人 多，但是休闲的去处不多。我们要通过城乡一体规划、建设、 管理，通过“六个全市域”、“八个万亩”工程的实施，逐步把 界首打造成为中原地区休闲的好去处。 （三）特在中原水乡。从常规的认知来看，打造水乡应该 是在水资源比较充沛的区域，比如长江流域等。而我们要在严 重缺水地区打造水乡，这件事情本身就会很吸引人的眼球，打 造好以后，有可能很快形成品牌。一要有全域水系。要通过全 市域水系治理，实现所有水系的全连通。二要有节点水景。我 们要求各乡镇建设平原水库，不是让大家挖个塘、挖个沟，用 来搞简单的养殖，而是要按照水景观的标准来打造。舒庄的水 韵大鲁做得很好，各乡镇要多做这样的项目，在全市水系上增 添节点水景。三要实现人水交融。我们之前去看袁家村，那里 位于陕西关中平原腹地，很缺水，但是他们造了条扁担宽的小 溪，很有特色。在座的在农村长大的同志，小时候也会有在村 边池塘游泳的经历，这也是乡愁记忆的一部分。所以要求我们 -60- 所有的水系、水景，都要体现亲水的特色。 （四）特在城镇体系。思考新型城镇化的发展方向，仅就 城市建设而言，界首没有特殊的地理优势，没有特殊的历史底 蕴，没有太大的特色和吸引力；仅就乡村建设而言，跟皖南乡 村的山清水秀也比不了。那比什么呢？就比我们的城镇体系。 我们一定要在城镇体系上做出特色，让人感受到城镇体系的和 谐之美。大家一定要认真深入思考什么是界首特色的城镇体 系？如果城乡建设整体上破旧，但花重金去打造很漂亮的中心 村、小城镇，就好比在邋里邋遢的乞丐头上戴一朵大红花，花 很漂亮，但是整体不协调。 二、安排界首美丽特色小（城）镇的故事场景 （一）围绕特色城镇体系，讲好“六个全市域”的故事。 “六个全市域”是特色城镇体系的骨架工程，相互之间有一定 的内在逻辑关系，各乡镇要通过美丽特色小（城）镇在这个骨 架上找节点。就像画画，我们先画一幅素描，再依托每个美丽 特色小（城）镇项目的实施为这幅画填充色彩，最终以整体城 镇体系来体现整幅画的表现力。 1.打造特色。“六个全市域”的每一项内容都要打造特色。 全市域水系治理，要打造全域水景，把全市的水系打造成景观。 全市域快速通道，要实现国省干线对乡镇的全覆盖。全市域慢 行绿道，要实现对美丽特色小（城）镇和中心村的全覆盖。全 -61- 市域森林园林，要实现现代园林和农民游园的有机结合。各乡 镇可以因地制宜，把村庄的荒废地、空地全部利用起来，用废 砖瓦等废弃建材，像泉阳建小公园一样，建成农民游园。这样 可以解决村庄荒废地上垃圾随意堆砌、村民闲暇时无处可去等 问题。初步估算，如果全市有 1000 个具备条件的自然村，每个 村建 200 平方米的农民游园，就可以新增 20 万平方米的农民游 园。全市域美丽乡村，要构建独具特色的城镇体系。全市域村 庄整治，要实现农村人居环境的根本性变化。 2.追求品质。“六个全市域”不是一个个孤立的工程和项目， 而是与全市经济社会发展紧密联系的。一要体现群众的生活品 质。所有项目的实施都是为老百姓服务的，要不断提升老百姓 的生活品质。二要体现规划建设品质。所有规划建设要等高对 接，不能因为项目在农村实施就降低标准。就像修路，不能在 城里修 4 个车道，到农村就变成 2 个车道；不能路修好才 3、4 年，又在两边搞拆迁。三要体现经济发展品质。“六个全市域” 所有项目的品质都要随着经济发展水平的提高进一步提升、进 一步完善。四要体现项目品质。在城市建设领域提出的“有温 度、有情怀、有气质”的品质理念要在“六个全市域”项目建 设中得到充分体现。 3.实现要素自求平衡。“六个全市域”自成体系以后，所有 要素是可以自求平衡的，这样就可以解决美丽乡村建设不可学 -62- 习、不可复制、不可借鉴的问题。一是土地保障。全市域村庄 整治有近 10 万亩的空间。项目有序实施后，不仅可新增近 10 万亩耕地，缓解耕地保护红线压力，而且可形成近 10 万亩建设 用地指标。其他项目实施遇到的占用农用地的问题可在“六个 全市域”统筹推进中得到妥善解决。二是资金保障。“六个全市 域”可以实现的收入有：增减挂钩新增建设用地指标交易收入； 农村建设用地出让收入；旅游发展及产业培育实现的持续收入； 整合涉农资金用于 PPP 项目的政府购买服务资金来源；森林园 林本身也是绿色银行。看似投入很大，但资金可以自求平衡。 4.强化体制机制保障。目前，我们在积极探索建立适合界 首实际的空间资源管理体制机制，从而解决几个方面问题：一 是部门职能割裂问题。“六个全市域”项目分配到不同部门，很 难统筹。按常规业务规范，水务部门说沟塘边不能栽树、交通 部门说路边不能栽树、国土部门说耕地上不能栽树，树到底栽 在哪？林业部门被为难了，就说报批土地上的树不能砍伐，否 则就要依法查处，这就是典型的部门职能割裂的问题。二是涉 农资金碎片化问题。政府每年都会投放大量的涉农资金，但是 都没有形成拳头，资金使用效益非常低下。三是土地资源严重 浪费问题。要明确这样的概念：从空间的角度看，允许一户老 百姓建房，表面上只占用 0.33 亩土地，但是由于规划不科学， 从全市范围来看，占用空间是 0.97 亩，因为全市农民户均宅基 -63- 地面积是 0.97 亩。从资源的角度看，农户虽然是在自己的宅基 地上建房子，但实际占用了社会 50 万元的资源，因为目前 1 亩 建设用地指标在合肥交易的价格是 50 万元。换句话说，让农户 乱建一处房子，就相当于农民花费近 20 万元的建设成本、占用 50 万元的社会资源，建成一栋毫无价值的房子，造成空间资源 的严重浪费。 （二）围绕产、镇、人，讲好特色小（城）镇培育的故事。 浙江经验表明，特色小（城）镇重在培育，而不是大拆大建。 要重点做好五个方面的培育： 1.培育支柱产业。培育支柱产业，要思考几个问题：一是 我们有什么？目前，我们谋划的几个美丽特色小（城）镇都有 自己的基础，比如大黄有伏羲庙，光武黄寨有沙河酒厂，陶庙 在城市规划区范围内，田营有十三窑等，一定要把现有的产业 基础和优势挖掘出来、充分利用。比如职教园区项目，陶庙镇 不能简单地把它作为培养技术工人的地方，而是要思考与国家 高新区内的所有企业开展产学研合作。二是政府能给什么？所 有美丽特色小（城）镇培育，没有党委政府的支持都做不起来。 比如光武黄寨，做得好的话，政府可以把沙河酒商标的使用权 给你们，支持你们打造沙河酒文化特色小镇；代桥两湾湿地， 依托国家级牌子，政府可以给你们搭建融资平台。希望政府给 些什么，各乡镇要围绕产业思考好。三是企业能投什么？美丽 -64- 特色小（城）镇要依托产业发展，产业发展要以企业为主导。 比如光武黄寨，要分析沙河酒厂、金裕皖酒厂以及颍南的一些 小酒厂到黄寨去能投什么。四是群众希望做什么？我们要建的 美丽特色小（城）镇，不是要搭一个没人去的空架子，而是要 充分尊重尊群众的意愿。只是建设一些毫无特色的小别墅，那 不是老百姓想要的。 2.培育特色风貌。基本要求：一要实现黄土不见天。要按 照芦村路洼村的标准，对所有中心村和出列贫困村内的空地进 行绿化，全部整理干净，实现凡土必覆。二要开挖沟塘造水景。 所有中心村和出列贫困村都要开挖沟塘，挖出的水塘不要搞简 单养殖，要做水景，实现凡水必净。三要因地制宜建设农民游 园。每个村由村集体经济投资，建设农民游园，作为美丽乡村 建设的一项检查指标。有树的地方一定要造景，实现凡林必景。 培育特色风貌要坚持“三先三后”：一是先规划后建设。美 丽特色小（城）镇一定要高标准规划，与城市规划等高对接， 规划编制费用由市财政予以保障。大家先不要急着招标，可以 先做 PPP+，充分运用潜在投标单位的智力资源帮我们包装，谋 划清楚后再招标。所有美丽特色小（城）镇要立足于建百年特 色小（城）镇，不能按照城郊结合部的标准做，不能按照翻版 的城市做，不能按照房地产开发的模式做。可以让房地产开发 商参加，但一定要与产业发展紧密结合。二是先控制后引导。 -65- 目前，有些村的房子拆了以后紧接着就会盖上，这样是做不好 的。要借鉴光武黄寨村的做法，发挥乡贤理事会的作用，严格 控制建设，先行把村庄空闲地全部绿化，做成景观，等到村庄 环境整体水平提升以后，对农民建房提出更高的要求、更严的 标准，引导农民自觉按照规划建房。就像在城区，2014—2015 年，我们顶着很大的压力，一块地都没有出让，而是集中精力 修路、建公园，改善基础环境。原因是如果我们低价卖了地， 开发商就会建低品质的商品房，导致城市品位越来越低、地价 越来越低，形成恶性循环。后来地价由 80 万/亩涨到 300 万/亩， 价格高了以后，开发建设的品质相应就会提高。对农村建设， 强调两个观点：房子是用来住的，而不是用来看的；房子是给 人住的，而不是给老鼠住的。三是先配套后开发。美丽特色小 （城）镇允许一部分开发，但是必须先完善配套再开发。有些 乡镇卖地不赚钱，原因是因为顺序搞错了，没有搞好配套就卖 地，结果土地出让价格低于征迁成本，不仅培育不了特色风貌， 还会一直重复低品质开发。 3.培育本土人才。一是本土产业发展人才。比如光武黄寨 的一位贫苦户，哑巴，以前家里没有任何收入，近两年通过脱 贫攻坚，引导她去编藤椅，别人一天编 2 个，她一天能编 4—5 个，日收入能达近 100 元，这就是本土产业发展人才。产业发 展人才不一定非要是大学生，要相信天生我才必有用。对群众 -66- 要引导培育好，让他们感受到更多的自信和尊严，感受到对生 活的信心。要在服务群众的过程中进一步深化对群众路线和宗 旨意识的认识。二是本土规划建设人才。去年我们组织去江苏 学习美丽乡村建设，有一个村要求每户都要扎竹篱笆，本来招 标的话，竹篱笆要 100 块钱一米，结果他们让老百姓自己扎， 一米补助 10 块钱，老百姓还很高兴。我们的农民游园也是这样， 村里的能人利用家里的废弃建筑材料自己建，建出来的游园也 更受农民的欢迎。各乡镇一定要立足于自身实际，培养多层次 的本土规划建设人才。三是本土文化人才。界首的本土文化资 源很丰富，本土文化人才也比较多，要充分挖掘使用。 4.培育乡风文明。一要发挥好村民自治作用。要发挥好“四 会一约”的作用。光武黄寨乡贤理事会的做法不错，近期要开 个现场会，在全市学习推广。二要开展系列品牌活动。要立足 于全市乡风文明培育，持续开展系列好人评选、好媳妇好婆婆 评选等活动，打造活动品牌。 5.培育乡土文化。美丽特色小（城）镇的文化一定要以乡 土文化为主。一要挖掘包装历史文化。中原地区不缺历史文化， 但往往历史文化都比较久远。大黄的伏羲文化有7500年的历史， 光武的王莽赶刘秀要追溯到西汉年间。我们要学会挖掘一些载 体，对久远的历史文化进行包装。二要培树新乡贤文化。乡贤 文化是要解决乡村的文化输入问题，让一代一代的年轻人考取 -67- 大学之后，能够愿意回到乡村发展，愿意根植于这块土地。我 们的美丽特色小（城）镇要做足这篇文章。三要培育本土群众 文化。界首有 1000 多个群众文艺团体，有很好的群众文化基础。 美丽特色小（城）镇建设要把全市域本土群众文化挖掘作为重 中之重，鼓励引导文艺团体健康发展，依靠文化组织农民、引 导农民，培育乡村文明。 （三）围绕中原水乡，讲好全域旅游的故事。为什么颍上 的旅游能做成功，阜阳其他地方的旅游做得都不太好？就是因 为颍上依托八里河、五里湖等，做活了水文章，有水就有灵气。 我们打造中原水乡要与旅游做好结合，要用水乡的故事把景点 旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游串联起来，把水的文章 做好，就是我们最大的卖点。景点旅游，要深入挖掘旅游资源， 打造 AAA 级、AAAA 级景区；乡村旅游，要讲好水乡的故事，设 计好旅游的路线；文化旅游，要通过水系把文化资源串联起来； 红色旅游，张大桥狙击战、臧公馆、七七纪念碑等很多资源， 要设计成旅游线路。 （四）围绕生态福地，讲好以人为本的故事。生态福地是 美丽特色小（城）镇建设的终极目标，要用以人为核心的情怀 去打造。 三、如何提升讲好界首美丽特色小（城）镇故事的能力 要围绕规划、项目、预算、政策，系统谋划、统筹推进美 -68- 丽特色小（城）镇建设。 （一）规划如何编制？全市统一安排，市美丽办、规划局 统筹，要充分利用好 PPP+的优势，发挥 PPP 意向合作单位的智 力资源优势，通过公开招标选取方案。特别强调：镇村是美丽 特色小（城）镇规划的编制主体，要不等不靠。凡有美丽特色 小（城）镇建设任务的乡镇，党委、政府主要负责人每周至少 研究一次规划工作，目的是在规划编制过程中，学习规划编制 等相关知识。美丽办、规划局等相关部门要做好美丽特色小（城） 镇建设的业务指导。要充分发挥规划管理员的作用，各乡镇研 究规划情况要每周上报。所有美丽特色小（城）镇规划须报市 政府审批。 （二）项目如何包装？一要分清政府投资项目和社会投资 项目。要明确政府需要投入多少钱，面向社会招商引资哪些项 目。二要分清融资项目和其他财政资金投资项目。目前，国开 行、农发行等开发性金融机构都大力支持美丽特色小（城）镇 建设，这里有很多文章可以做，财政投资未来可以作为融资的 资本金。比如，整合的涉农资金不能修太宽的路，但可以用来 修下水道，我们就可以把下水道打包进项目里去融资，把修下 水道的扶贫资金作为融资的资本金。这样就可以很好地发挥财 政资金的效益。三要分清整体项目和示范项目。一个整体的美 丽特色小（城）镇项目可能要投入 40—50 亿元。要列出近期建 -69- 设投资计划和近期建设项目，定期研究。 （三）资金如何筹措？一是政府公共财政资金。包括整合 的涉农资金，要严格按照规定方向使用，原则上只用于基础性 项目。二是融资资金。在符合金融相关政策前提下，主要用于 公共配套和基础产业项目。三是引进的社会资本。一定要成为 美丽特色小（城）镇建设的主力军，但是不能单纯搞房地产开 发，必须与产业挂钩。四是群众自有资金。要引导控制好，特 别要严格控制农民建房，引导农民建百年建筑，实现一栋房子 一个故事。 （四）政策如何对接？一要认真研读上级政策。要认真梳 理，逐条学习，系统深入研究。二要制定好本级政策。由市美 丽办牵头，抓紧起草美丽特色小（城）镇建设实施意见。涉及 空间资源管理体制改革，要针对工作中发现的问题，逐步予以 解决，最终建立一整套完整的制度体系和政策体系。 四、如何确定美丽特色小（城）镇建设的路径 （一）PPP+特色小城镇。要充分运用好 PPP 项目的作用， 充分利用好相关单位的智力资源和投资、管理、运营等能力， 加快建设美丽特色小（城）镇。 （二）文化+产业+旅游。一要挖掘文化底蕴。要学习浙江 经验，挖掘文化资源，讲好美丽特色小（城）镇的文化故事。 二要明确产业特色。产业特色是最有说服力的特色，不要简单 -70- 追求建筑的新奇，产业特色才最能体现小（城）镇的活力。三 要在全域旅游中找准定位。未来要结合城镇体系，围绕全域旅 游做文章，美丽特色小（城）镇要在全域旅游中找准定位。 （三）市级统筹调度+镇村组织实施。一是美丽特色小（城） 镇项目纳入农业农村领域项目会战，由市级统一调度。二是镇 村在美丽特色小（城）镇建设中的主体作用不容置疑。三是要 充分发挥村民自治作用。 （四）政府投资引导+社会投资为主。一要坚持先洗脸后化 妆。不要盲目地相信政府一分钱不花就能干成事。一定要自己 先谋划包装好，发挥好政府投资引导作用。二要避免走房地产 开发或者变相房地产开发的路子。三要注重提高社会投资的质 量。把社会投资的重点引导到产业投资上来。 在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势 分析会上的讲话 市长 何逢阳 （2016 年 8 月 30 日，根据录音整理） 同志们： 为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判全 -71- 市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市政府研究，今天 我们召开市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会。 关于会议目的，强调两点： 一是为什么要开这个会？5 月 23 号，我们召开了一次政府 全体会，围绕抓落实问题进行了安排，时隔三个月，再次召开 政府全体会，目的是由政府率先垂范，通过对上半年经济运行 态势的分析，找准经济运行中存在的突出问题，明确下一步工 作的方向和重点，从而带动全市上下，逐步提升抓经济工作的 能力和水平，夯实经济工作基础，更好地贯彻落实党代会各项 决策部署。 二是怎么样开好这个会？今年以来，市委、市政府先后召 开了 4 次经济形势分析会，明确了各项经济工作调度的重点。 在此基础上，市政府班子成员召集相关部门，围绕“哪些领域 拉了全市经济发展的后腿，什么原因，怎么迎头赶上”，进行了 深入思考，会前，市政府还专门召开经济工作务虚会，就各领 域经济工作进行研讨。各相关单位发言材料已经书面印发给大 家，班子成员也将进行有针对性的发言，请大家认真听、认真 记、认真思考，认清全局工作是什么状态，自己的工作在全局 中处于什么位置，做到心中有数、精准施策。 刚才，各位班子成员就分管工作进行了分析和安排，发言 内容在市政府经济工作务虚会上进行过研讨，代表了市政府集 -72- 体的意见，请大家抓好贯彻落实。现在距年底还有 4 个月的时 间，各项工作任务压力非常大，总体要求： 一是 GDP 增幅：要确保完成年初确定的 13%的目标任务，争 取全省第一。 二是工业领域：工业经济、园区发展、民营经济三项考核 必须确保阜阳市第一。 三是固定资产投资总量：要确保今年年底排名阜阳市第五， 力争明年排名阜阳市第四。 四是财政收支：财政收入增幅要确保在阜阳市排位上升， 财政支出增幅力争保持持续高位增长。 这里只是提出要求，请各部门负起责任，年底算总账的时 候，我们会毫不客气。 下面，围绕上半年经济运行、下半年及 2017 年经济工作要 求，我讲三点意见： 一、关于上半年经济运行态势 （一）关于上半年经济运行中的亮点 上半年，全市地区生产总值同比增长 10.7%，增幅居全省第 2 位、皖北第 1 位、三类县第 1 位，高于全省平均水平 2.1 个百 分点。总体还不错，但距离年初确定的 13%的目标仍有差距，要 迎头赶上。 2013 年度，规上工业增加值居皖北第 3 位、三类县第 3 位、 -73- 全省县域第 17 位，今年上半年，已经上升到皖北第 1 位、三类 县第 1 位，全省县域第 11 位，两年半的时间，在全省前移了 6 个位次，今年年底有望冲击前 10。省里很多领导，来看了界首 的工业以后，也都是比较认可的。战略性新兴产业产值占经济 总量比重由上年同期的 18.3%上升到 23.5%，战略性新兴产业增 加值增速居全省第 1。 2016 年，全省共 7 个企业项目进入国家重大科研计划项目 库，界首占 3 个。阜阳市共 6 个企业项目获省重大科技专项立 项，界首占 4 个。阜阳市共 9 家企业入围中国创新创业大赛安 徽赛区半决赛，界首占 8 家，并有阜阳市仅有的 2 家企业进入 全国总决赛。全市有效发明专利达 437 件，万人有效发明专利 拥有量达 7.48 件，居阜阳第一、皖北第一，高于全省 6.1 件的 平均水平。另外，安徽界首高新技术产业开发区获批，实现阜 阳市历史性突破，具有里程碑意义。 2014 年度全省考核，界首居皖北片 17 个县倒数第 6 位、阜 阳市倒数第 2 位，一年多来，通过城乡环境综合整治和“六项 行动”、“四城”同创的深入开展，城乡人居环境有了明显改善， 2015 年度考核，居皖北片第 8 位、阜阳市第 2 位，下一步，要 按照阜阳市的要求，争取进入皖北片前 5 位。虽然整体水平仍 然不高，但是有变化，变化也是亮点。尤其是城乡环境综合整 治，以行政化推动、社会化管理、市场化运作的方式，逐步解 -74- 决了群众参与度低、资金筹集及使用困难、垃圾收集转运处理 衔接不畅、农民建房秩序混乱、常态化推进机制难以建立等突 出问题，实现了市场化全覆盖。省文明办领导对此高度评价， 近期要来界首蹲点调研，要把我们作为全省西片的示范，把我 们的经验推向全国。 项目谋划方面，思路进一步拓宽，部分基础设施、片区整 治、特色集镇等项目实现了对资源的整合和与规划、资本、政 策的有机衔接，项目谋划的熟化程度进一步提高。项目推进方 面，通过“百日攻坚”行动的开展，一批项目在审批、规划、 土地、施工环境等环节的突出问题得以有效解决。截至目前， 投资 10 亿元以上重点政府性投资项目 23 个，完成投资 6.4 亿 元；5 亿元以上重点项目 46 个，完成投资 9.3 亿元。资金争取 方面，上半年，全市共争取上级无偿项目资金 4 亿元，同比增 长 10%。其中：发改社会事业项目 6700 万元，占阜阳市的 50%； 经信技改项目 5772 万元，占阜阳市的 66%；科技研发设备补助 资金 1360 万元，占阜阳市的 48%。另外，争取专项建设基金项 目 10 个、7.17 亿元，居阜阳市第 1 位。同时，立足保障项目实 施，今年以来，完成融资项目 18 个，融资额 37.43 亿元；近期 要完成审批融资项目 8 个，总投资 44 亿元。2014 年末，全市的 债务余额总共才 6 个亿，今年上半年，仅省财政厅给我们的债 券就将近 8 个亿了。这些钱不是我们打个报告人家就给的，而 -75- 是因为我们有了一定的项目基础来支撑。 （二）关于当前经济运行中面临的问题。经济运行很复杂， 这里主要讲哪些指标拉了全市经济发展的后腿。作为衡量总体 经济状况的重要指标，地区生产总值等于一、二、三次产业增 加值之和，在核算时细分为 17 项基础数据（其中，一产 1 项： 第一产业增加值；二产 3 项：规上工业、规下工业及建筑业增 加值；其余均为三产，共 13 项），按照三次产业占比（上半年 为 14.3:57.3：28.4）及各产业内基础数据权重进行统计核算。 虽然上半年我市地区生产总值增幅居阜阳市第 1 位，但从基础 数据看，多项指标增速低于阜阳市平均水平，逐项分析发现， 要完成年初确定的 13%的增长率，差距较大。 上半年，全市实现第一产业增加值 9.9 亿元，同比增长 3.4%，高于阜阳市平均增幅 0.4 个百分点。这一指标一季度是 低于阜阳市平均水平的，一季度经济运行调度了以后，农业主 管部门的重视程度有所增强，但是仍然存在对统计工作研究不 透，对乡镇统计工作缺乏调度、培训等问题。因此，农委要组 织人员认真研究，逐月对各乡镇农综站上报数据进行调度分析。 各乡镇的同志也要引起足够重视，下一步，我们将把各乡镇报 表报送情况与涉农项目资金的分配挂钩，挂钩的目的是让大家 真正研究经济工作。总体目标是一产的比重要下降，但下降不 代表不去调度。一方面，主管部门要加强指导；另一方面，各 -76- 乡镇一定要认真研究，要弄清楚：一产仅仅包括农、林、牧、 渔里面最初的生产，是传统的农民角色从事的农活；农产品加 工属于二产；而很多乡镇都有的采摘园、垂钓中心等，涉及农 产品流通过程的，都属于三产的范畴，要加强调度，鼓励他们 注册公司，产值从三产领域申报。从明年开始，省里涉农资金 带帽子下来以后，由县级统筹使用。所以，请各乡镇抓紧谋划 项目，主动对接，谁对接得好谁得到的多，不撒胡椒面，乡镇 发展允许有差别。 上半年，全市实现第二产业增加值 39.9 亿元，同比增长 13.6%，高于阜阳市平均增幅 4 个百分点。一是工业方面。主要 核算规上工业增加值和规下工业增加值两项指标。规上工业增 加值，刚才说了，增长 15.2%，居全省第 3 位。为什么排位这么 高，还要强调这项指标？因为对我们来说，规上工业增加值在 GDP 核算中占很高的权重，从上半年数据看，规上工业增加值每 上升 1 个百分点，将带动 GDP 增长 0.47 个百分点。规上工业增 加值增速一季度是 17.2%，到二季度是 15.2%，下降 2 个百分点， 直接影响 GDP 增长 0.94 个百分点。规下工业增加值，增长 6.2%， 虽然较一季度提升 7.5 个百分点，但仍低于阜阳市 1.4 个百分 点，如果达到阜阳市平均水平，将带动 GDP 增长 0.11 个百分点， 如果能与规上工业同比例增长，将带动 GDP上升 0.68个百分点。 针对工业调度中存在的问题，请经信委牵头，尽快出台个转企、 -77- 小转规调度办法，各产业园管委会、乡镇街道要落实主体责任， 深入企业、个体工商户，在做好服务的同时，真正摸清底数， 对占地、用电有一定规模的企业，尤其是单独安装使用变压器 的个体户，必须实行“个转企”。同时，要与税源清查结合起来， 各乡镇马上要跟市里分灶吃饭了，你们要这种意识，很多规下 工业企业都在乡镇，不能视而不见。二是建筑业方面。上半年， 建筑业增加值增长 7.6%，低于阜阳市 2 个百分点，但是与一季 度相比，上升了 2.7 个百分点，带动 GDP 增长 0.08 个百分点， 如果达到阜阳市平均水平，还能再上升 0.06 个百分点。较一季 度增长的主要原因，是陕西建工集团总公司在我市成立了独立 法人的建筑企业—陕建（界首）建设发展有限公司。这样的企 业如果有 10 家，又会上升多少呢？营改增以后，在不在本地成 立独立法人的企业，税收差别很大。最规范的企业到总公司去 换票，都要扣 2%，如果界首一年 50 个亿的投资，你们算算两个 税点是多少？不规范的公司扣得更多。所以，要继续与优质建 筑企业加强沟通，跟他们把账算清楚，确保年底前成立独立法 人公司 3 家以上。有的同志不清楚财政收入和 GDP 与自己有什 么关系，怎么没关系呢，一个里子一个面子，有谁天天在家吃 得很好，却脏兮兮、破破烂烂地出去呢？同时，对本土建筑企 业，要加强引导培训，要培养锻炼一批优秀的本地建筑人才团 队。上次我们去南陵看的鲁班集团，人家也是在县里，马上都 -78- 特级资质了。我们有一些建筑企业起步比他们还早，天天还在 卖资质！住建委要带着他们学一学住建部的最新政策，以后再 卖资质是要卖到班房里去的！我们皖北地区、阜阳，每年这么 大的建筑量，本土企业却一直参与不进来，根本原因还是企业 管理不规范。 从面上看，三产发展是我们的短板，体现在数据上，更是 这样。上半年，全市实现第三产业增加值 19.8 亿元，同比增长 8.7%，低于阜阳市平均增幅 2.5 个百分点。一是传统服务业方 面。客货周转量、运输企业营业收入、餐饮业营业收入三项增 速分别低于阜阳市 0.1、1.5 和 3.3 个百分点，影响 GDP 增长 0.1 个百分点。二是新兴服务业方面。金融机构存贷款余额增速低 于阜阳市 3.6 个百分点，居阜阳市末位，影响 GDP 增长 0.2 个 百分点；信息传输业营业收入、其他营利性服务业增速分别低 于阜阳市 0.6 和 1.5 个百分点，影响 GDP 增长 0.1 个百分点。 也就是说，只要这几项指标达到阜阳市平均水平，都能带动 GDP 增长 0.4 个百分点，如果高于阜阳市平均水平，会上升更多。 金融业方面，反复强调，不要一说存款就讲界首人没钱，本质 是界首人的钱没有存在界首、界首人存的钱没有用在界首。界 首 20 多万人在外面打工、搞再生资源回收，这些人有多少钱， 各位金融机构的负责人，你们算过账吗？他们的钱存在哪里 了？为什么不把钱存在界首？不要天天就盯着财政局那点对公 -79- 存款。各金融机构要做好“三个服务”：一要服务地方经济发展。 对工业企业、新型农业经营主体，要主动提供服务。不要总说 没有客户，这不就是客户吗？二要服务城市建设。尤其要主动 对接政府融资项目，主动服务施工企业和项目建设。三要服务 群众需求。要深入到群众中去，通过细致、周到的服务，引导 更多群众在本地存款。当然，服务业的指标普遍偏低，调度不 力是一个方面原因，更重要的还是发展水平问题，除了交通运 输行业以外，我市服务业领域没有一家限上企业。如果按照现 在的思路、在现在的基础上抓服务业，是不会有太大突破的。 商务主管部门首先要理清思路，要思考服务业发展的重心在 哪？政策支持的重点在哪？制定出台有针对性的措施。同时， 要积极谋划项目，最近在梳理城市建设、产业发展理念的时候， 我们都讲到一个共同的观点：产城融合，这不光是说说给大家 听的，各领域都要围绕这个理念谋划项目，尤其是三产服务业。 从发改委通报的项目谋划情况看，上半年，商务局报录系统的 谋划项目为零。本身基数就低，增速还低于阜阳市平均水平， 甚至连上报谋划项目都没有，这种工作状态，怎么可能会完成 “十三五”末三产 40%的占比？项目谋划工作，请发改委一月一 通报，再落后的到投委会上去解释。 （三）关于经济运行中面临的严峻挑战 1.发展基础薄弱带来跨越赶超的挑战。最近带着在座的部 -80- 分同志到皖南、苏北的一些县学习。沭阳县，如果在上世纪 80、 90 年代，让沭阳的同志到界首来考察，肯定不如我们，但是 2015 年，沭阳县列全国百强县第 44 位，完成地区生产总值 630 亿元， 是我们的 4.2 倍，财政收入 100 多亿，规模以上工业企业 900 多家。南陵县，他们的县城建设，包括一些绿道建设和建筑理 念，已经部分实现了我们对理想中界首的要求。所以，我们现 在比别人至少落后十年，要用十年的时间赶上他们，起码要干 三十年的事。大家推进工作，不要再讲是土地的问题、资金的 问题、人的问题，这些都不是问题。不要再讲这个不能干、那 个不能干，谁能干？要想迎头赶上人家，必须付出比别人多数 倍的努力才行。我们提出“皖北居先进、全省进一流”，能从天 上掉下来吗？不会的！上半年，我们多数指标低于一类县平均 水平 20—30 个百分点，固定资产投资更是低了 68.6 个百分点。 所以，不要说放在全省比，即便放在皖北各县、甚至放在阜阳 比，很多指标我们也不占优势。因此，爬坡很难，发展的任务 依然十分艰巨，要想迎头赶上，挑战很大。 2.工作要求和标准提升加剧干部成长的挑战。虽然底子薄、 基础差，但是我们的发展也有一定的后发优势：以前的城市建 设，一年才投几千万、个把亿，现在一个乡镇项目都投四、五 个亿，更不用说市里的项目了，有的大项目动辄都几十个亿； 最近两年，我们对规划、项目等工作思路进行了系统梳理，应 -81- 该说思路很清晰，理念很先进；以前，老百姓习惯了长期以来 的生活环境，不大想着要去改善，最近两年，我们做了一些事， 老百姓有了感受，看到了希望，改善生活环境的愿望更加迫切 了，所以，我们搞征地拆迁、城乡环境综合整治，包括三轮车 整治等工作都得到了老百姓的支持和参与。这些都是我们的后 发优势。能不能充分发挥这些后发优势，关键看我们干部的能 力能不能跟得上。事实上，由于工作能力的限制，我们很多同 志没有办法正确地理解和运用我们的后发优势，而用传统的工 作方法抓现在的工作是抓不起来的。就像大家以前习惯拿个几 公斤的哑铃在手上练练，现在哑铃变成了上百公斤的杠铃，如 果还用以前的方法，是不可能举起来的。经常跟大家说，基层 行政工作要抓好规划、项目、预算、政策四个核心，但是我们 很多“一把手”仍然不懂，不懂也不学习。现在有的“一把手” 当得比较洒脱，我开会，你们回去也开会，我开会的时候你又 不记，回去以后传达什么呢？有些单位的会议记录上反映自始 至终就是一个人领学，后面没人说话，作为单位主要负责人， 你总要强调几句吧？我从来不敢搞什么运筹帷幄、决胜千里的 事，那是大领导的事，跟我们没关系，但是我们很多乡镇和部 门的负责同志却在“运筹帷幄”。前段时间开投委会，我都是很 认真地在听、在记，觉得很有收获，但是有些同志还是一脸茫 然，总感觉他们没有领会我们抓这项工作的意义。有句话还是 -82- 要跟大家强调下，界首错过这五年，就永远没有机会了，希望 大家正确看待，积极应对。 二、关于如何抓好下半年经济工作 这里还是跟大家交流一下工作方法。去年 7 月份的政府全 体会，跟大家交流了政府是怎么运行的，明确了政府、政府班 子成员、部门和乡镇的工作定位，重点就政府的议事决策机制 进行了说明。通过一年多的实践，工作方法进一步完善，工作 重心进一步明确，各项议事决策机制进一步理顺。我的工作方 法很简单，具体可以归纳为“4+4”工作法，即突出四大核心抓 手，重点抓好四大重点工作，当然，还要聚焦两大中心工作， 统筹推进其他工作。 （一）突出四大核心抓手。就是“牵牛牵牛鼻子”的问题。 最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评 比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥棒干 工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。二是 把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个地方工 作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时候，很多 同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个事情最好不 要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是把现象和困惑 当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找不到矛盾的主要 方面。四是不能正确地看待文件和会议。 -83- 这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握工 作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴，没有 把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志是让他 干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛泽东同志 的《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的 工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这些，是从哪个书 上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不是。要真有师傅， 那就是你们，我没有基层工作经验，很多东西都是你们教的， 只是我比你们更加注重反思提升。 要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、项 目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什么， 朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社会事业 类工作也要项目化推进；预算规定资金的来源和去向，作为行 政“一把手”，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿投； 政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政策的 保障，工作就没有推手。 市十三次党代会明确了未来 5 年的发展方向、奋斗目标， 如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党代会提出的宏 伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点要抓规划体系建 设。一是国民经济和社会发展规划。“十三五”规划纲要已经正 式印发，我们要求，21 个专项规划提请市政府常务会议研究之 -84- 前，必须严格履行程序，专家评审会、“两代表一委员”座谈会、 服务对象和基层单位座谈会、单位班子成员专题会、分管副市 长召集专题会，一项不能少。但是到目前为止，走完程序的仅 有 8 家。上会之前我还要逐个听汇报。专项规划编制中有两种 倾向：一种是纯粹花钱请人编的，就是招标的，自己问都不问； 一种是办公室秘书编的。第一种是上不着天的，层次太高了， 一扯就扯到国际国内形势上来了，一扯就扯到中美经济关系上 去了；第二种是下不着地的，规划里都是业务工作的罗列。这 两种，这次我都会让你们亮亮相。去年，我看大家的规划，在 网上复制粘贴，标题是界首市某某规划，还没看两页出现了“某 某县”，明显是抄的！二是城乡建设规划。本月初，我们的城市 总体规划已获省政府批准，现在要做的工作：15 项专项规划、6 项控规、15 个乡镇总规、77 个中心村规划要同步推进。上海市 城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未来的上 海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味 的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候， 首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出 感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的 规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同 志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三 是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修 -85- 编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不 跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农 田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要 项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候， 我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目 库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。 “多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠 覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头， 办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有 大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白 了。界首 35 平方公里的城市总规，我从 2013 年挂职副书记的 时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那 么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。 项目分为两大类，政府投资类项目和社会投资类项目。我 们分别有两个决策机制：政府投资项目委员会会议和招商引资 委员会会议。开这两个会的目的都是以会代训，两个要求：汇 报就是讲课，参会就是学习。这里重点讲三个方面要求：一是 预算。一要编制项目预算。就是作为预算基础的项目。大家在 编预算的时候，要主动去思考，下一个年度，计划落实哪些规 划？实施哪些项目？有哪些要对接的政策？目前，我们已经启 动了 2017 年预算编制，明确告诉大家，2017 年的预算，包括社 -86- 会事业在内，一定是项目化的，没有项目就没有预算。二要编 制项目工作预算。谋划项目首先要明确钱从哪来，在发改委项 目谋划专项经费的基础上，谁是项目责任单位谁负责解决预算 问题，不要没钱了都去找财政局，财政局不帮大家解决这些问 题。可以跟财政局对接，但不是推给财政局就没事了。二是队 伍。最近投委会上也进行了研究。一要建立项目管理员制度。 发改委已经下发文件，我们从全市选择了 80 名项目管理员，专 门负责项目基础工作。对这批项目管理员，市政府将重金打造、 重点培养，包括每周集中培训及定期、不定期的专业培训等， 这批同志也将作为项目工作先进个人表彰奖励的基础。二要建 立项目工作组制度。有些重点项目推进过程中的问题，单靠哪 一个部门解决不掉，怎么办？就要打破部门界限，成立项目工 作组。项目工作组负责解决重点项目在谋划、包装、争取、推 进中存在的突出问题，作为政府嘉奖的基础，强化大家的协同 配合意识。三要建立项目工作主体制度。各部门要按照职责， 负责各自分管领域项目工作；各乡镇对各自项目区，属地负责。 主要目的是落实项目主体责任，提高各部门各单位项目工作的 整体质量和水平。项目工作主体作为先进集体表彰的基础。三 是机制。一要完善投委会制度。各部门各单位，尤其是各乡镇 街道，都要建立投委会制度，要上报的项目，你们自己投委会 先研究。从最近的情况看，绝大多数要上投委会的项目，没有 -87- 发改委的指导，根本报不上来。招商引资委员会的项目照此办 理。二要建立第三方评价项目机制。由第三方对项目库、储备 库、政府投资计划库的项目进行全面评审，不好的退回去。有 些项目两三行字的，全部退回去，提升谋划项目的质量和水平。 前段时间带大家出去看的时候，都是热血沸腾，看样子回来起 码要谋划一千多个亿的项目。回来不要冷下来，还是要抓紧时 间谋划。三要建立督查考核机制。突出考核结果运用，对表现 突出的单位和个人，通过记功给予精神奖励，通过嘉奖给予经 济奖励，或提请市委给予政治激励。 大家拿到的材料有财政局关于1—7月份预算执行情况的通 报，为什么要通报预算执行情况？因为大家的预算意识普遍不 强，预算编制不实、不细致，导致项目实施困难或者难以落地 实施，从而导致预算执行缓慢或者根本无法执行。 预算工作有几个概念：一是要建立全口径的预算体系。就 是把政府所有收支全部纳入统一管理，这是我们的目标。财政 部门都要转变观念，传统的理财思路不行，那是小富即安的思 想、过小日子的思想，现在我们要大气一点。二是要编四本预 算。即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算。一定要知道，要干这干那，钱在哪？预算 编出来，我告诉你钱在哪。大家都要明白到哪里去对接。还像 解放前施粥，你们一人拿一个碗来，我一人给舀一勺？我们不 -88- 能这样干。要变给多少钱办多少事为办多少事给多少钱。三是 要编三年滚动预算。原来都是编一个年度的预算，但是很多工 作不是一年能干完的，就要编三年滚动预算，所以对大家的要 求更加严格。 预算改革的三大重点：一是部门预算。部门预算是预算改 革很重要的一部分，一定要编实，如果做不实，我们所有预算 工作的基础就没有了。二是国库集中收付。集中收入的问题解 决了，但国库集中支出还没有完全做到，这跟我们的预算编制 执行水平有很大关系。现在有的领域还不能完全做到国库集中 支出，但这是未来的目标，有个实现的过程，我们不能机械地 去执行，但是这个方向大家要明确。有的同志可能会说，国库 集中支付之后，效率降低了。效率降低不是制度问题，是我们 的能力问题。三是政府采购预算。最近我们做了改革，越来越 成熟了，但是没有做到全覆盖，说明大家对政府采购预算认识 不到位。一定要搞明白。 关于预算，市政府主要建立了两项决策机制：一是财经领 导小组会议。研究预算中的例外，也就是研究预算中没有的， 或者整合的，今年的财经领导小组会议研究内容是明年预算的 依据。大家一定要注意财经领导小组会议不是研究拨款的。我 问了不少乡镇的同志，你们是怎么开财经领导小组会议的？你 们都是研究大额资金支出的，我是研究预算的，这是有本质区 -89- 别的。你们看我的财经领导小组会，有的资金很大，有的资金 很小，这不在于大小，在于解决一个预算问题，而不是解决财 政收支问题。财政收支工作由鹏飞市长分管，预算工作是我亲 自抓的，大家要明白这个道理。二是经济责任审计领导小组会 议。通过这个会议，搞明白预算执行中存在的问题，更重要的 是强化审计结果运用，在提醒、保护干部的同时，逐步建章立 制。经济责任审计工作，以前审计局审计完了出个报告，想听 听，不想听拉倒。原来审计最多就是罚个款了事，整改不整改 不重要，现在不是这样了，现在就是要强化审计结果运用，我 不是说找谁麻烦，但你们要根据经济责任审计结果进行整改。 对于部门、乡镇来说，都要强化预算编制和执行监督的意 识。一是预算编制的主体要更加多元化。2014 年以前，我们的 预算基本是会计对会计，哪个部门做预算，会计就做做报表， 报到财政局，财政局相应的会计简单收集汇总，就结束了，简 单做到收支平衡，怎么编的，怎么支出的，完全不挂钩。2015 年度的预算编制，基本做到了局长对局长，各部门的预算由班 子研究，再到财政局进行统筹。2016 年的预算编制是全方位参 与，从人大的参与，政府分管领导的介入，到部门相互之间的 整合和交流，打破了部门界限。下一步，预算编制主体的范围 要进一步扩大。特别是乡镇，这次安排去中山大学学习，专门 有一课就是参与式预算，就是让群众代表、村干部、基层干部 -90- 参与预算编制执行和监督。现在钱越来越多，一定要让预算民 主化。二是预算编制过程要更加规范化。到目前为止，仍然不 乏一些重要部门，编预算根本不思考，有的干脆就请财政局代 编预算。你们谁家钱多不会花，交给我，我来帮你花，谁会这 样干？一样的道理，财政局不可能知道你的工作重点，预算编 制要有工作计划，要有项目支撑，要有政策依据，这些都没有， 怎么编预算呢？所以，今年，我们对预算执行进行了中期调整， 目的就是要形成工作的倒逼机制，钱花不掉要收回来，谁花得 快就给谁花。 一是关于学习上级政策。市政府坚持党组中心组学习，带 动绝大部分单位建立了学习制度，但这还远远不够。要系统学 习，学习关联政策；要作深度解读，看懂政策的话外之音；更 重要的是要结合实际，为我所用。市委、市政府每筹备一次大 会，都要用大半年的时间，一轮轮讨论，不是为了折腾大家， 就是为了吃透上级政策。但是到目前为止，还是有很多同志根 本不研究，有的部门找你要个文件都拿不出来。重点领域的重 点文件、重点政策，你不能做到张口就来的，肯定是搞不好的。 包括市委、市政府的重要讲话、文件，要定期理理，要学会给 市委、市政府提合理化建议。最近我想，我要定期检查你们的 笔记、会议记录，这里面故事很多，我很喜欢看，看完以后能 够讲得更生动一些。二是关于制定本级政策。毛泽东同志说：“没 -91- 有重点就没有政策”，毛主席最反对的就是眉毛胡子一把抓，就 是希望制定政策要有明确的现实针对性，要围绕重点问题和努 力目标，制定切实可行的政策措施，而不是过多挟带这也重要、 那也重要，这也要做、那也要做的要求。我们现在很多同志都 认为，好不容易出台一个文件，要多说说，这是错误的。所以， 我每次要求大家起草文件的时候，不要求讲全面，要讲重点， 讲干什么事、给多少钱、怎么干。不是所有的上级文件都要转 发，不是所有的工作开展都需要制定政策，这两句话大家要牢 记。老是转发上级文件，把阜阳市改成界首市、把安徽省改成 界首市，有什么用呢？不要这样干。我们的政策一定要成为基 层经验的提炼、攻坚克难的依据、群众利益的保障。我也跟一 些同志交流，抄过来的政策执行得怎么样呢？都不理想。政策 移植问题，包括体制移植问题，理论上美国人早研究过了，是 不可行的。许小年有篇文章，说中国的经济学界不缺理论，只 缺常识。我们的很多政策制定就是这样，很简单的一件事，非 要弄成一个谁也看不懂的文件。要弄清楚，制定政策要解决那 些突出问题？对上级政策和本级情况有没有进行系统梳理？有 没有经过上上下下的讨论？有没有坚持集体决策？对涉及全局 的重大决策，市政府均提交常务会议研究决定。政府常务会每 次都是有主题的，比如这一段时间重点研究什么，下次重点研 究什么，你们一定要跟上，跟上了就研究得快，跟不上就研究 -92- 得慢。所以各乡镇街道、各部门要时刻准备，要学会怎么跟政 府的决策机制进行对接。你们不要老想指挥市长，要跟着市长 的指挥棒干，不能总想着另立山头。总想让我到你们山头去看 一下，那是不现实的。 （二）聚焦两大中心工作。即工业经济和园区建设、城乡 规划建设与管理，所有工作围绕中心找定位，离开中心就没有 中心。近期，我们对两大中心工作的核心理念进行了系统梳理， 就是要围绕“双创高地、产业新城”、“品质慢城、乐居界首” 的定位，打响界首产业发展和城市建设的品牌。具体工作要求， 分管副市长已经进行了安排，结合两个领域“百日攻坚”行动， 简单强调三点：一要突出解决问题。“百日攻坚”行动开展以来， 传导了压力，解决了一些问题，但与开展这项活动的初衷相比， 仍有不小差距。现在天气凉快了，要恢复早 7 点、晚 7:30 的现 场调度。要通过攻坚，在基层一线搜集整理问题，在攻坚调度 中分析矛盾和症结，在小结评议中找准整治的关键，在时机成 熟时果断出手整治。二要注重提升能力。大家到项目一线，要 检查项目各环节的每一个细部做法，不懂就要去学。看东西内 行看门道、外行看热闹，背着手去，人家糊弄你都不知道。比 如调度房建项目，你们一定要知道每一个班组，钢筋工、木工、 瓦工都是怎么做的；调度园林景观项目，就要看看树、花、草 都是怎么栽的；调度道路项目，就要看断面，看混凝土、水稳 -93- 是怎么做的？有没有改进的空间？最近，人大代表、政协委员 去项目现场看，效果就非常好。我们的人大代表、政协委员非 常敬业，经过认真查看，对项目工作提出了意见建议，有的进 行了现场整改。三要锤炼工作作风。参与项目各方都要摒弃本 位主义，一切以项目为中心，不要讲你做过什么，就讲你还能 为项目做些什么，能为项目推进解决哪些问题。 （三）重点抓好四大重点工作。所谓重点工作，就是涉及 全市全局或敏感复杂的业务工作。什么是全局的工作？什么是 敏感复杂的工作？我认真梳理了一下，主要有四项：脱贫攻坚 统领经济社会发展全局，信访问题点多面广且敏感性强，教育 和卫生事业基础薄弱且人民群众关注度高，这四项工作由市政 府建立专门的联席会议制度，统筹推进。大家要注意，前面有 领导小组会议、委员会会议，那是我抓的，因为我是委员会主 任、领导小组组长，这四项工作成立的是联席会议，是分管领 导的事，但是要开联席会议，联席会议的召集人是我，它是不 一样的。什么是联席会议？就是不就业务工作抓业务工作，如 果是单纯的就业务工作抓业务工作，你们找分管领导就行了， 不用找我。联席会议就三大任务，通报情况、研究政策、建章 立制。建立联席会议的目的，就是帮助解决部门和分管副市长 解决不了的问题，推进工作开展。从会议筹备情况看，都不尽 如人意，这也可以反映出部门工作的状态。部门工作如果思路 -94- 清晰、执行力强，会议就筹备得好，工作就开展得顺利；部门 工作没思路、没措施、没力度，会议质量就差，工作开展就缓 慢。这种情况表现得非常明显。 1.脱贫攻坚。脱贫攻坚是必须完成的政治任务，但是到目 前为止，联席会议的作用没有充分发挥。部门抱怨乡镇问题收 集不上来、政策不落实，镇村反映部门政策不接地气、业务指 导不力。部门稀里糊涂地忙，镇村忙得稀里糊涂，表面上看着 干得热火朝天，实际没有什么效果。所以，我到乡镇去看脱贫 攻坚，就很担心，大家缺乏对常识的了解，你们要把常识性的 东西搞明白。比如这次筹备脱贫攻坚联席会议，我就讲两件事： 一是批项目批资金。政策现在研究得差不多了，关键是要把项 目资金批下来。二是扶贫手册的问题。扶贫手册的填写大家都 太紧张了，不知道怎么填。这就跟打太极拳一样，要会打，全 身僵硬，怎么能打好呢？填写扶贫手册最关键的问题是要抓逻 辑关系，致贫原因和帮扶措施一定要有关联。有些因病致贫的， 十几条帮扶措施中没有一条健康扶贫。扶贫成效跟前面的措施 也不挂钩。这些最后是要录入系统的。大家都研究过计划生育 工作，有些信息一旦系统认定，想改就不可能了。脱贫攻坚， 之前在会上讲过，一定要建立上下协同的推进机制。问题要自 下而上反映，村里面负责把问题搜集梳理出来；乡镇负责定期 召开脱贫攻坚会议，对问题进行分析汇总，理清实际情况，梳 -95- 理具体措施；部门针对乡镇提供上来的问题和措施，研究具体 的政策，经联席会议研究后下发，用以指导工作开展。压力要 自上而下传导，就是要把各级决策部署通过会议、文件等形式 层层传递，最后在基层一线得到落实。中间任何一个环节不实、 不准，都可能造成我们的决策和工作流于形式。所以，问题的 反映和压力的传导都需要扎实的工作作风，就是反复讲的一线 实、一口清的问题。 2.信访维稳。信访是送上门来的群众工作，信访突出问题 往往是政府改进工作的着力点，大家一定要高度重视。近两年 来，全市信访形势明显好转，大家看看市政府大院就知道，包 括信访局的考核数据，关键是我们建立了信访联席会议制度。 下一步，要继续发挥联席会议分析研判形势、协调解决突出信 访问题的作用，常态化推进领导班子约访和带案下访，排查矛 盾隐患，化解疑难事项，进一步增强领导干部接访的实际效果。 各乡镇要强化属地责任，夯实包保责任，把每起纠纷落实到每 个调委会和调解员身上，做到“四定”“四包”，即定牵头领导、 定责任单位责任人、定化解措施、定办结时限，包调处、包跟 踪、包化解、包反馈。 3.教育、卫生工作。教育、卫生工作的突出问题是什么？ 是教育、卫生系统已经游离于党委政府好多年了。教育方面， 钱是怎么花的，教育工作是怎么抓的，师资队伍是怎么管理的； -96- 卫生方面，医改是什么走向，医保资金外流多少、怎么控制， 等等，都不清晰。两年了，两个联席会议筹备都不理想，工作 开展也都不理想，市委、市政府不是很满意。前段时间我们召 开了教育、卫生工作大会，我们讲“不忘初心”“医者仁心”， 目的是希望两个系统的同志有所触动，但是没有。开这两个会 的时候，我跟同志们反复交流，这两个系统比较敏感，教育系 统为人师表，要维护师道尊严；卫生系统是白衣天使，救死扶 伤，所以在跟他们讲话的时候是比较客气的。但是后来发现， 讲客气了没用。有的同志跟我讲，能看到市委、市政府的良苦 用心，就是想通过这种点化，触动他们内心中柔软的那一部分， 但是很多同志的内心已经非常坚硬了，没有一点点柔软的地方 了。这两个系统就是外面包了一个很厚很厚的壳，水泼不进， 针插不进，想撬也撬不开。联席会议议题为什么总是筹备不好？ 你们总是把业务部门的业务工作拿给我研究。我开的是联席会 议，是跟教育、卫生相关的其他部门怎么支持教育、卫生事业 发展，不是你们系统内部具体的业务工作。如何破解这个难题， 近期会东书记安排“两办”在进行深入调研，“两办”会同两个 单位要认真筹备近期的庆祝教师节大会和卫生健康大会，要开 出来效果。 （四）统筹推进其他工作。其余各项工作，在去年 7 月份 的政府全体会上就跟大家讲得很明白：落实行政首长负责制， -97- 政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责；政府组成部门 各司其职、各负其责；各乡镇街道按照重心下移、权力下放、 财力下沉的原则，真正发挥一级党委政府的作用。 三、关于 2017 年工作谋划 2017 年是“十三五”的关键一年，各项目标任务原则上要 完成过半。所以，大家在党代会确定的目标任务以及“十三五” 规划纲要的基础上，要结合各专项规划的深化、细化，对照整 个规划体系，对“十二五”及 2016 年任务完成情况，认真分析， 科学确定 2017 年的目标任务。 要按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，强化项 目的抓手作用，对 2017 年的目标任务，原则上要全部项目化。 所以，各领域要谋划、推进、落实哪些重点项目，必须要做到 心中有数。2017 年的政府工作报告，将一一点到要实施的具体 项目。计划在 2017 年实施的项目，2016 年就要完成前期工作。 另外，9 月份，阜阳市要开展项目谋划“百日会战”，对 2017 年“大新专”项目进行谋划，请发改委牵头把这项任务落实下 去。 治国即理财。经验告诉我们，要想做好政府的行政工作， 必须把钱的问题想明白。2017 年的预算编制，仍然要坚持有项 目支撑、有工作计划、有政策依据。同时，也要进行一些创新， 包括项目评审、绩效评估、中期调整等。也就是说，项目实施 -98- 不实施要靠评审，钱花不完的要拿走，花了没效果的要问责。 同时，对乡镇，要搞参与式预算，对一些涉及公众切身利益的 公共建设项目，从立项开始就要让百姓参与进来，对资金的流 向进行监督，优化公共资源配置的同时，为民意表达提供平台。 刚才各位副市长分别分析了各自分管领域的重大政策机 遇，大家在谋划 2017 年工作时，一定要全面系统梳理政策，把 政策研究透。在对接政策时，要有前瞻性，要围绕政策扶持的 重点，完善规划，谋划项目，同时加强与上级部门的联系，及 时掌握有关政策信息，力争在上级有关政策出台时，能够迅速 推出相关优质项目并且快速实施。 在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工 作会议上的讲话 （根据录音整理） 同志们： 今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央一号文件，以及 中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和美丽乡村建设工作会 议精神，全面总结我市 2015 年农业农村各项工作成绩，查摆问 题，总结经验，进一步明确 2016 年我市农村工作、脱贫攻坚和 美丽乡村建设工作思路和重点，找准工作抓手和推手，细化任 -99- 务，压实责任，确保各项工作在 2015 年的基础上，再次实现新 突破。召开这次会议，主要有三个目的： 一是总结成绩，提炼经验。去年 2 月 11 日，也是在影剧院， 我们对全市农业农村工作进行了统筹部署，可以说是思路清晰、 任务具体、责任明确，实现了打基础、促规范、建机制的目标。 为什么能取得这样的成绩，原因到底有哪些，我们要总结提炼 哪些好的经验和做法，今年应该怎么继续坚持和创新，大家要 认真思考。 二是分析问题，提振精神。在去年 11 月 12 日召开的全市 农业农村暨扶贫攻坚工作会议上，我讲了战略思维不强、产业 定位不准、机制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研，又 发现了一些新的苗头和新的问题，只有把这些问题解决了，才 能确保各项目标任务落到实处。 三是明确任务，提升士气。要通过这次会，把市委、市政 府抓农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作的理念、思路、 抓手、任务、要求、保障、考核办法等，一并安排下去。会东 书记要求我们干每项工作，要谋定而后动，谋深而后助，大家 就按照这些要求，放手干去，中间也不再开大会了，年终一次 算账，该奖的奖，该打板子的坚决打板子，真正让大家的精神 紧张起来，士气提升起来，手脚动起来，甩开膀子干起来。等 会，会东书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面， -100- 我讲两点意见。 一、2015 年农业农村工作怎么看 （一）成绩要肯定 2015 年，我们坚持质量、效益与速度、总量并重，立足打 基础、促规范、建机制，突出“发展、服务、管理”，实现了农 业结构不断优化，农民收入持续增长，农村面貌有效改善。 1.抓发展，农业生产水平持续提升。被评为全省粮食生产 先进市（县）。田营镇种粮大户姜丽娜以玉米单产 1010.6 公斤/ 亩，打破安徽省记录，再次荣获阜阳市“玉米大王”称号。建 立土地流转网络平台，土地流转规模化、规范化水平持续提升， 目前，全市流转土地 44.6 万亩，流转率达 77%，其中，50 亩以 上连片流转达 23.6 万亩，占流转面积的 54.1%。新增农民专业 合作社 100 家，达 793 家，其中，国家级示范社 9 家、省级 9 家。新增家庭农场 257 家，达 607 家，其中，省级 8 家。农产 品加工企业达 195 家，实现产值 66 亿元，增长 30%，增幅居皖 北首位、全省第三。创立教育培训、认定管理、政策扶持“三 位一体”的新型职业农民科技培训“界首模式”， 被评为国家 试点，认定新型职业农民 728 人，居阜阳首位。推动邴集乡“两 区”建设，整合涉农资金近 4000 万元，带动社会投资 2 亿元。 完成农村土地承包经营权确权登记。 2.抓服务，农业发展环境持续优化。以构建“大党建”格 -101- 局为主线，强化基层组织服务职能，逐步实现从管理向服务的 转变。设立 5000 万元金融改革创新专项资金，促进金融机构创 新产品，优化服务。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融 资风险补偿基金试点县项目，向家庭农场、农民专业合作社发 放贷款 6500 余万元。在阜阳率先完成信息采集录入工作，录入 率达 96.8%，运用系统开展查询业务 3477 笔，对 6 类主体授信 3.56 亿元，发放各类贷款 4 亿元，其中信用贷款 1498 万元。建 成农村金融综合服务站 140 家，实现村（社区）全覆盖，办理 助农取款 8056 笔 112.6 万元，转账汇款 17561笔 945 万元，资 金不多，笔数不少，主要是为农民提供便民服务，打通农村金 融服务“最后一公里”。 3.抓管理，农村整体面貌持续改善。美好乡村建设连续两 年居阜阳首位，被确定为全省美丽乡村建设整市推进试点。推 行短茬收割、粉碎还田、免耕直播“三条核心措施”，秸秆禁烧 和综合利用工作连续五年位居阜阳首位，中央电视台对我市先 进经验和做法进行深入报道。常态推进城乡环境综合整治，建 立户投放、村收集、镇转运、市处理长效机制。下放土地、规 划、建设管理职能，在乡镇设立规划委员会、国土所、市容执 法中队和环卫站，“四项职能”覆盖乡村的做法被阜阳市推广。 成功承办阜阳农村环境综合治理现场会，连续两年在阜阳市农 村环境综合治理综合考评中位居首位，顺利通过省农村生活垃 -102- 圾无害化处理验收。农村面貌焕然一新，实现了处处干净、处 处整洁的目标。 （二）经验要提炼 回顾 2015 年的农业农村工作，至少有三点经验值得我们总 结。 1.责任主体明确。一是强化了市委、市政府的领导职责。 首先，把农村工作放在全市经济社会发展大格局中统筹考虑， 找准定位，理清思路，明确工作切入点和结合点。其次，把农 村各项工作放在农村工作全局中统筹考虑，坚持问题自下而上 反映，压力自上而下传导，通过调研分析梳理，归纳为发展、 服务、管理六个字，把农村方方面面的工作真正统起来，召开 综合性大会，全面安排部署。第三，把各项涉农资金和项目进 行整合，如整合秸秆禁烧、环卫等资金，设立城乡环境综合治 理专项资金 6000 万元，统筹使用，提高资金使用效益。二是强 化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目标和任务交 给乡镇后，一线进行业务指导。同时，针对落实过程中的困难 和问题，强化服务，帮助解决。三是强化了镇村的落实职责。 压实镇村落实主体责任，强化考核，严格兑现奖惩，提高镇村 的积极性。 2.宣传发动到位。一是创新宣传方式。组织基层文艺工作 者，围绕工作开展，编排文艺节目，把冷冰冰的口号式宣传变 -103- 成群众喜闻乐见的文艺节目，在娱乐中提升宣传效果。二是推 广村规民约。通过村规民约的方式，让群众相互监督，扩大参 与面。三是实行典型带动。开展先进典型评选活动，加大对先 进人物和先进事迹的宣传力度，营造学先进、超先进的浓厚氛 围。四是尊重群众意愿。坚持把群众意愿作为工作的出发点。 比如去年制定秸秆禁烧和综合利用工作方案时，先后召开 9 次 座谈会，广泛征求村（社区）负责人、群众代表和农机手代表 意见，体现群众意愿。五是建立五支队伍。发动党员干部、学 生、个体工商户、残疾人、宗教团体等五支队伍参与城乡环境 综合整治等工作，累计达 19 万人，如果按平均一人带两人计算， 至少带动 38 万群众参与。最后也不局限于这五支队伍，民兵等 也陆续加入。 3.推动落实有力。一是统筹抓落实。比如将秸秆禁烧和综 合利用工作与“三严三实”教育实践活动、基层组织建设、农 村环境综合治理、土地流转、计划生育等工作紧密结合，同步 推进，真正做到顾此不失彼，避免了以往按下葫芦浮起瓢的现 象发生。二是督查促落实。创新督查机制，建立督查网络，将 督查与巡查相结合，强化结果运用，通过督查推动落实。三是 全民参与助落实。比如城乡环境综合整治工作，界首之所以比 其他县落实的好，最大区别就是调动了全民参与，这也是我们 能够建立长效机制的根本原因。我们的最大收获是提升了群众 -104- 的文明意识，实现了“三个转变”，即由政府主导到群众自觉的 转变，解决了干部干、群众看的问题；由群众最初不理解、认 为是形象工程、面子工程、政府工程向主动参与的转变；由社 会从一片质疑到全力支持、全员参与的转变。 （三）问题要剖析 1.理念不清晰。突出表现为重点不明确、目标不明确、措 施不明确。本次会议发给大家的一系列文件，制订出台的过程 是非常艰辛的。很多部门在文件制定过程中，前后忙了几个月， 反复讨论，反复修改，根本原因还是工作思路理清，政策没吃 透。我们经常跟大家说，文件制定的过程，就是梳理思路、明 确思路、体现思路的过程，不是要求你文字水平有多高，关键 是看工作思路清不清、政策有没有吃透，有没有研究到位。自 己心里没有思路，自己都不知道怎么干，肯定写不出好的方案， 用这样的方案去指导基层工作，就是“以其昏昏，使人昭昭”。 所以，在调研的时候，就发现不少镇村干部存在着 “到底让我 们干什么？要我们怎么干？”的疑惑。 2.机制不完善。一是决策机制不完善。坦率的讲，我们抓 农业农村工作没有像抓工业、城建那样，形成完善的工作机制， 尤其是对推进过程中出现的问题，没有及时研究。当然，这里 面有多种原因，比如，涉农项目资金整合问题，各种资金分配 到部门，在部门预算中体现，实际上部门还是各自为政，所以 -105- 今年我们改变了这种方式，把这些涉农资金从部门预算中统一 到非部门预算中，统筹使用。今年，初步整合了 2.2 亿元的涉 农资金，就是希望通过这样整合的方式，进一步提高资金使用 效益。以前，我们始终不知道往农村投了多少钱，有人给我讲 是 1 亿元，可怎么算也不止 1 亿元，各乡镇花的钱就超过 1 亿 元了。二是推进机制不完善。有的执行上级政策死搬硬套，发 现问题时，只说这样不行、那样也不行，就是不讲怎么才行。 比如，上次会上，会东书记安排的众筹式扶贫问题，贫困户 5 万元免抵押贷款，讲了非常明确的操作方式，最近省扶贫办也 召开会议了，明确了贷款的“123456”操作思路，基本上和我 们想的是一样的。每次开会征求意见时，大家都说是好事，但 到现在一直没有得到落实。光伏扶贫的项目也是这样，上级要 求建在贫困户房子上，我们就死搬硬套，就说要这样做。有的 贫困户房子非常破，不碰它还好，一碰它，房子都不行了，别 说光伏发电了。但是其它地方，比如颍东，就有创新的方式。 选择一个地方，比如学校等，把光伏发电设备装好，把产权分 到贫困户，不就行了吗？先选一个统一的地方，但是在我们这 就是不行，到现在也没有落实。还有，光伏扶贫的贫困村 28 万 元自筹资金问题，既然是贫困村，到哪里去筹 28 万元，这个问 题怎么解决，也没拿出一个好的办法。有的去找扶贫队、扶贫 单位要，像省直帮扶单位，可能还有点钱，要是市直帮扶单位， -106- 哪有 28 万元给你呢？我们很多工作在推进过程中，像这个例子 有很多，举一天也举不完，很多事情安排完了，政策也出台了， 就是落不了地。三是督查考核机制不完善。特别是农业方面的 很多督查，工作浮在面上，发现不了深层次问题，更没有强化 结果运用。比如周议事会每次都对农村工作进行安排，但是真 正到一线督查的比较少，有些工作每个星期都安排，但是真正 落实的不多。 3.保障不到位。一是领导保障不到位。没有建立定期研究 解决农村工作的联席会议制度。联席会议就是按照市委的安排， 就像我们抓教育、卫生三年提升计划那样，教育、卫生这两项 工作也很复杂，涉及事情很多，后来建立了教育、卫生两个联 席会议以后，一年各自开三到四次会，基本上把体制机制上遇 到的问题研究解决了。关键要看在什么层面研究，有没有把问 题理清楚，农村工作也是一样，十几个涉农部门，自说自话， 有钱自己花，自己找项目，不管项目实施完以后，有没有效果， 也不管资金投下去有没有被挪用。最近，阜阳市，包括界首安 排的巡查工作，涉及到一些项目资金，反映出单位只安排项目 资金，不管项目实施的过程和结果，导致项目资金的管理出现 异常混乱，这种行为属于失职渎职，大家要有清晰认识。我们 要求用脱贫攻坚工作统领农村工作全局，就意味着今后安排的 绝大部分资金都可以纳入扶贫开发资金范畴，而中央、省、市 -107- 对扶贫资金的使用，是设了一个通电的高压线。所以，如果我 们不改变现在的思维，到五年脱贫攻坚结束，会有一大批干部 要犯错误。有的胆大妄为，比如危房改造资金，骗户口本，用 贫困户的名义申报 1 万块钱，不给人家说，后来贫困户知道了， 找他要，要了几年，只给 6 千元，剩 4 千元攥在自己手里不放。 说明在部门层面，没有针对存在的问题，进行深入研究，做好 业务培训、工作指导和服务，更没有做好过程监管。二是要素 保障不到位。土地、资金、人才与现实需求相比，都不到位。 比如，有些乡镇想开展土地收储工作，因为缺乏专业人才，不 知道到哪融资，也不知道针对征地拆迁的相关政策怎么制定。 三是氛围保障不到位。抓工作，要形成氛围。比如城乡环境综 合整治，刚开始大家其实没有太大信心，后来为什么有信心了 呢？因为氛围浓厚了。农业农村工作，点多面广，没有氛围保 障是不行的。比如，贫困户建档立卡工作，乡镇接到任务后， 就交给了村里，由于没有形成良好的工作氛围，市里采取倒排 方式统计贫困户时，对经济状况接近、收入相差不多的家庭， 几个村干部就坐在村室里合计，你 10 户，我 8 户，分完了事， 导致每次建档立卡“回头看”，就像海绵里的水，随时挤随时有。 最近，阜阳对我们进行督查，发现有的贫困户到现在还不知道 自己是贫困户，说明氛围没营造起来。 二、2016 年工作怎么干 -108- 今年，我们抓农村工作的总体思路是：以脱贫攻坚统领农 村工作全局，以美丽乡村建设整市推进为主抓手，立足抓重点， 树示范，求突破，突出“建设、发展、改革”三大主题，着眼 增强基层自我发展、服务和管理能力，恢复镇村自我造血功能， 促进农业增效、农民增收、农村增美。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战 1.思想认识要提高。 一要认识到脱贫攻坚是重要政治任务。近三年间，以习近 平同志为总书记的党中央向民众立下了全面深化改革、作风整 改、扶贫开发、从严治党四个“军令状”，这种“军令状”，就 是党和政府许下的政治承诺。其中，深化改革方面，现在已经 制定了一系列的举措；作风整改方面，作风建设永远在路上， 自“八项规定”执行以来，已经处理一大批人；从严治党就更 不用说了，这是根本和前提；扶贫开发不单是党内、国内的事 情，是党中央、国务院在国际社会上的庄严承诺，就是到 2020 年要实现全面脱贫（在现在这个贫困线标准下），这是对国际社 会的承诺，对世界人民的承诺。习近平总书记在 2015 年 11 月 中央扶贫开发工作会议上提及的，并强调要层层签订脱贫攻坚 责任书、立下军令状。这些都说明脱贫攻坚工作已不是一般性 工作，而是重要政治任务和刚性纪律要求，必须完成。 二要认识到脱贫攻坚是统领性工作。总习总书记强调，扶 -109- 贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固 党的执政基础，事关国家长治久安。四个“事关”，充分说明脱 贫攻坚绝不是局部性工作，而是全局性任务；绝不是单项性事 务，而是统揽性工作。 三要认识到脱贫攻坚是重大政策机遇。大家一定要认识到， 任务不是包袱，相反，脱贫攻坚工作是我们当前发展的重大政 策机遇。首先，要看到国家在发红包。党中央、国务院围绕棚 户区改造、脱贫攻坚等领域，出台了一系列优惠政策。省里关 于脱贫攻坚的配套文件，正在陆续出台，完善“1+20”的配套 政策体系，这就是说这项工作就是国家在发红包。制定这些优 惠政策的目的，就是要为贫困人口服务，加快实现脱贫目标。 所以，大家思想上一定要转变，不要把贫困人口当成包袱，贫 困人口也是我们下一步发展过程中最宝贵的资源，一切优惠政 策都是附加在这些贫困人口、贫困村上的，没有他们就没有这 些政策。其次，要积极抢红包。面对这么多政策红包，作为党 员干部，如果不作为，不去抢，不去实施，不仅是不负责任的 问题，更是对界首人民的犯罪。靠什么抢？关键要靠清晰的思 路、正确的理念和一批成熟的项目。第三，要坚信能抢到红包。 尽管对大家有批评，但是我在很多次场合都给大家说，界首有 群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好的发展基础。 同时，多项农业农村工作在全国有位次、全省居先进、阜阳居 -110- 首位。所以，我们一定要有坚定的信心，坚信在这次抢红包的 过程中，我们能够抢到，占到更多份额。 2.目标任务要明确。 通过对脱贫攻坚工作的目标任务进行梳理，总的来说，可 以概括为“三个全面”： 一要全面完成减贫任务。目前，我们有 45 个贫困村和 4.12 万贫困人口，按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部 署，2016 至 2018 年要集中攻坚，2019 年巩固提升，2020 年完 成“户脱贫、村出列、市摘帽”的减贫任务。 二要全面提升农民素质。如果没有广大群众，特别是贫困 户，精神状态的提振，就不可能实现脱贫目标。真正的脱贫， 是精神的脱贫。所以中央提出扶贫先扶智（志），一个是智力的 智，一个是志向的志，目的就是防止贫困户陷入越懒越穷、越 穷越懒，越赖越穷、越穷越赖的怪圈。如果让贫困户躺在政府 怀里，给多少钱，就花多少钱，有子女的也不赡养，都推给政 府，这是解决不了问题的，一定要全面提升农民素质。 三要全面改善农村生产生活生态条件。只有农业农村的整 体发展，才能真正的实现脱贫目标，如果我们单纯为这 4 万多 人，专门去搞脱贫，那就不用费这么大力气了。关键要通过脱 贫攻坚战，全面提升界首整体发展水平，尤其是农业农村的发 展水平。大河有水小河满，小河无水大河干。只有全市经济社 -111- 会，尤其是农村经济，取得长足发展，全面改善农村生产生活 生态条件，才能真正促使贫困户脱贫，并防止他们返贫。 3.工作措施要得力。 一要坚持最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。围绕脱贫攻 坚“1+20”政策体系，由部门负责打好项目包、建立项目库， 乡镇通过谋划项目区的形式，分梯次实施，把生产要素和资源 精确配置到贫困村、贫困户。原则上，对与脱贫攻坚无关联的 农业农村项目，一律不予支持。在谋划项目时，要与“十三五” 规划相衔接，做到有机融合。 二要坚持最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入。整合各类涉 农资金，设立脱贫攻坚专项资金，对脱贫攻坚工作开展成效突 出的乡镇，予以优先支持。今年，省里给我们配套 700 万元左 右，我们初步整合的，仅脱贫攻坚专项资金已接近 7 千万元， 而且这些资金，都是从部门预算中调到非部门预算当中，也就 是说下一步，由市里统筹使用。所以，大家一定要在思想观念 上有意识。最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入，不是口号，目 前财政整合的 2.2 亿元资金，是按照这个思路来投入的。统筹 使用资金，由农投公司市场化运作，提高“输血”扶贫资金使 用效益，增强贫困户和贫困村“造血”功能。探索财政投入设 施农业、光伏发电等项目资金转化为村集体资产，以入股分红、 固定回报等方式，增加村集体收入。 -112- 三要坚持最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。凡与脱贫攻 坚关联紧密的生产发展、基础建设、社会事业等领域的政策需 求，一律优先研究。本打算在这次会上印发一个文件汇编，共 有 36 份文件，因为时间关系，没来的及，只印发了 9 份文件， 其他的文件基本上都是涉及涉农优惠政策。这些优惠政策，各 部门正在拿意见，定期提交扶贫开发领导小组研究后，及时公 布。我们会在最短时间内，把这些资金使用方式，以汇编形式 发给大家。同时，今年要把所有优惠政策，统一研究，也一并 发给大家，让大家清晰知道，这 2.2 个亿是怎么花的。 四要坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。市委提出了 用干部“三个倾斜”的导向：向基层一线倾斜，打造一支业务 精湛、训练有素的专业队伍；向攻坚克难倾斜，培养一支敢打 硬仗、能打胜仗的骨干力量；向突出贡献倾斜，提拔一批群众 公认、业绩突出的优秀干部。会东书记多次强调，今后再提拔 重用干部，就按照这“三个倾斜”的标准来衡量。现在我们要 求“双包”，各单位要选派优秀人才包村包户，大部分单位选派 的人员是好的，但个别单位确实不敢恭维。坦率的说，总体看， 这些驻村工作的同志，省直的比阜阳市直的好，阜阳市直的比 界首市直的好。说明大家从省城到界首来帮助工作，很认真， 很敬业。最近政办去调研，体会最明确，感受最深。从省里来 的扶贫工作组的同志，讲起脱贫工作头头是道，政策也能讲清 -113- 楚，情况也能搞清楚。我们这边的人呢？不吭声，一问三不知。 要选派一批扶贫专职副书记，前期开展效果不明显。各单位一 定要把你们认为最优秀的干部推荐出来，原则上，如果不在本 次推荐范围的，今后，就不要再向市委推荐交流提拔使用了。 各乡镇要提出要求，也可以自己找。不同的乡镇，有不同的需 求，比如泉阳，可以从城建领域找；有工业经济的乡镇，可以 从经济部门找，目的就是把最优秀的人才配置到脱贫攻坚第一 线去锻炼。近年来，组织提拔使用的干部，特别是乡镇党委书 记、乡镇长，大部分都抓过计划生育工作，这就是导向。按照 会东书记的要求，将来绝大部分乡镇党委书记、乡镇长，都要 从脱贫攻坚中产生。昨天，编委会已经研究了脱贫工作站的议 题，各乡镇要尽快挂牌，人员到位，工作到位，责任到位。 五要坚持最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。脱贫攻坚不 是花拳绣腿，大家都看过中央文件，以前叫扶贫开发，现在叫 打赢脱贫攻坚战，省委还加上“坚决”， 中央叫打赢脱贫攻坚 战的决定，省委叫坚决打赢脱贫攻坚战的决定。说明这项工作 是没有退路的。会东书记一直强调，各项工作怎么抓，要把党 支部建在连上。什么叫党支部建在连上？上次讲征地拆迁时， 就讲要把党支部建在连上，不能放在街道，要放到拆迁工作组。 脱贫攻坚也是一样，按照省里的要求，县市区是主战场，镇村 是主战壕。支部要放在一线，放在前沿，放在战壕，要用抓计 -114- 生工作的力度，抓农村环境综合治理工作的方法，抓秸秆禁烧 和综合利用工作的作风，全面吹响脱贫攻坚战号角，列出时间 表、线路图，全面实行挂图作战，军令攻坚。 再强调一下脱贫攻坚数字化管理系统开发问题。现在打仗， 靠传统摇着电话机指挥是不行了，要用数字化指挥系统了。初 步想法，要做到三个“全覆盖”： 一是工作主体全覆盖，要做 到全员使用。贫困户、贫困村、扶贫工作队、村干部、乡镇干 部，包联单位、主管部门、市领导，包括我和会东书记，都使 用这个系统，要抓紧开发软件。通过调研，现在 80%的贫困户有 智能手机，即使贫困户没有，村干部要经常向他们宣传，把政 策及时告诉他们。所有单位干的工作，要及时通过系统反馈出 来，以便及时掌握动态。二是工作任务的全覆盖，要做到及时 分析。对项目资金、人员、政策等，要及时反映，比如“1+20” 政策，每一项工作怎么落实的，每天有什么进展，干了哪些事， 有什么效果，都要反映出来。三是考核监督的全覆盖，要实行 动态监测。我上次到龙吉顺公司，就是环境卫生的承包单位， 以前，我们对环卫工人考勤，都是靠人去数，数来数去也不知 道到底有多少。龙吉顺公司的管理方法就挺好，安装 GPS 定位， 人员每天早上几点钟出门，到哪些地方，走哪条线路，都看的 清清楚楚，也不敢偷懒了。脱贫攻坚也要这样做，加强过程管 理、痕迹管理，强调结果导向。最近，我们要求班子成员要跑 -115- 遍每一个行政村，包村单位要跑遍每一个自然村，包户干部要 跑遍每一个贫困户，到底跑完了没有，扶贫办、督查考核局要 抓紧统计结果。 （二）大力推进城乡一体化建设 目前，城市建设项目多、资金多，2015 年下半年，完成打 捆招标的 35 个市政道路项目和 42 个园林景观项目，总投资达 60.1 亿元，裕民路安置区单体工程融资规模超过 10 亿元，最近 10 亿元左右的融资项目，已经做了 4 个。与其相比，农村建设 项目明显偏小、偏少，投入明显不足。城市建设热火朝天，农 村建设原地不动，这个不叫精品城市、特色集镇、美丽乡村“三 位一体”。现在城市的投入比较容易，这是一个投资洼地，资源 会自然向这边流动，但是农村的投入呢？要靠政府的政策引导， 通过政策引导资源，往农村投入。所以，我在开座谈会时，给 大家讲，如果投入 10 亿元，在城建领域做项目，也就一个项目， 但如果把这 10 个亿投到农村，就界首目前而言，农村就会发生 翻天覆地的变化。所以这项工作，我们必须抓，要利用美丽乡 村建设整市推进试点的机遇，真正把 “三位一体”落到实处。 1.全面推进美丽乡村建设整市推进试点工作。一要大力实 施“365”计划。省委、省政府目前抓美丽乡村建设的工作思路 已经进行了调整，改变了过去“以点为主”的方式，开始向“由 点带面”战略转换。界首被列为全省美丽乡村建设整市试点， -116- 全省共 14 个，界首是阜阳唯一一个，这是一个难得的政策机遇。 会前通过反复讨论研究，我们形成了“365”的总体工作思路， 即围绕三大目标、实施六大工程、强化五大保障。具体内容不 再阐述，大家最关心的是工作举措，最近安排政办下去调研， 镇村普遍担心这么多任务怎么完成。要做到“五统”： 首先， 规划统一标准。在符合总体规划、符合上级要求和符合乡镇实 际的前提下，按照统一标准，进行规划设计。规划统一标准不 是说所有乡镇都一样，工业类乡镇有工业类乡镇的做法，商贸 乡镇有商贸乡镇的做法，农业乡镇有农业乡镇的做法，建制镇 有建制镇的做法。大家要结合这些要求，进一步完善乡镇总体 规划。说是整市推进，市委、市政府还要突出抓重点，准备的 好的乡镇，得到的项目就多，实施的就多，未来你乡镇的群众 收益就多。我们会向全市人民公开讲，政策都是一样的，你们 的乡镇建的不如人家，那是因为你们的乡镇党委书记、乡镇长 无能，你们的村干部无能。年复一年，日复一日，天天是老样 子，指的路子不去走，要研究的事情也不研究。其次，土地统 征统管。既然要抓美丽乡村建设整市试点推进，土地就要统征 统管，必须做好土地的文章。建设要全面管控，严格按照规划， 严控规划区外建房，引导规划区内有序建房。乡镇街道一定要 严格审批群众建房，这也是对群众的负责。住建委、国土资源 局等单位要积极配合，强化管理。农村违法建设怎么防控，必 -117- 须严格审批，审批的主要目的，就是让农民少建房、建好房、 规范建房，但还有些乡镇闭着眼睛批。我了解不少乡镇，还在 让老百姓先建，建完以后，再补一个手续。本来是可以查处的， 由于你把手续一补，也查处不了了。同时，也存在很多安全隐 患，比如，今年 1 月 29 日，东城王刘行政村赵庄自然村一村民 家中建房时，三名施工人员从二楼顶的上料机上坠落，造成两 死一伤，其中一名死者为房主。那些小施工队的安全隐患很多， 人员是临时拼凑的，而且年龄偏大，有经验但无专业知识、无 资质，无施工图纸，无安全防护措施，有活则干，无活则散， 房屋质量也难以保证。乡镇街道要结合违法建设管控工作，加 强对群众的引导和教育。存量土地要全面盘活。最近，通过巡 查发现农村集体预留地被随意侵占，原来的站所、政府土地也 被侵占的差不多了，乡镇要守土有责，要把资源盘活理清。增 量土地要科学安排，要谋划项目，提高土地使用效益。第三， 项目统筹推进。坚持统一谋划、统一设计规划、统一打捆招标 的原则，各乡镇街道要认真谋划，明确标准，抓紧上报，春节 后，由相关部门集中实施规划、招标。第四，资金统借统还。 大家都讲，钱从哪里来，原来美好办说，财政上多列扶持资金， 就是列 1 个亿，也很难干好。必须以农投公司为载体，搭建融 资平台，拓宽融资渠道。给大家讲清楚，统借统还不是财政包 打天下，这个钱是借的，借钱是要还的，各乡镇街道在谋划项 -118- 目时，要思考还款来源，怎么做到收支平衡。第五，机制统分 结合。市级统筹调度，乡镇负责实施，部门加强监管，确保工 程建设进度质量安全。要突出抓工程进度、质量、安全三件事。 为什么把这五句话给大家讲的多一点，因为这五件事是大家最 关心的。 2.坚定不移推进“三项建设”。 10 月 12 日，王学军书记 来阜阳调研调转促战略落实情况时，明确指示，要按照整体规 划，梯次推进，全面改善的要求，加快农村基础设施建设。水 方面，要结合“八小”工程，加快沟塘治理，因地制宜，挖大 填小，贯通水系，打造一批亮点工程。电方面，目前，我们的 容载比和户均容量均高于全省、阜阳市平均水平,这是我们的优 势。下一步，要加快推进陶庙、方楼 2 个 220kv变电站、连阁、 曹田、光武产业园 3 个 110kv 变电站和王集、舒庄、鸭王、任 寨、枣林 5 个 35kv 变电站建设，打造农网改造示范。同时，到 2016 年底，要实现低压线路绝缘化率达 100%。路方面，推进省 县乡公路畅通工程，争取将 2 条省道增加至 8 条，今年动工 3 条，同时，将一批乡道升级为县道、村道升级为乡道。推进乡 村道路畅通工程，农村道路建设要结合永久性村庄和临时村庄 布点，分生产性和生活性两大类，其中，生产性道路是建设重 点，只修到中心村；对需要撤并、复垦的村庄，原则上不再修 路。在实施好水、电、路“三项工程”的同时，还要做好林、 -119- 房、地“三项工作”。其中，林方面，按照创建省园林城市和森 林城市的要求，今年要完成 4.4 万亩的造林任务，已经签订了 责任书。原则上，乡镇街道要于 2 月底前完成整地挖穴，并落 实苗木购置；市林业部门要加强业务指导，保障苗木质量、种 植效果，确保 3 月底前全面完成造林任务。房方面，乡镇土委 会、规委会成立了，不能成为摆设，要切实发挥作用，对所有 建房，必须严格按照规划审批，确保做到违法建设一处不增。 地方面，各乡镇要结合土地利用总体规划修编完善，确定基本 农田、一般建设用地等区域划分，为下步发展预留空间。这个 事情已经安排了多次，土地利用整体规划正在修编，各乡镇一 定要精准谋划项目，跟土地部门对接到位。 3.常态推进城乡环境综合治理。通过一年多的环境综合治 理，城乡面貌取得了很大变化。今年，不仅要作为日常性工作 常态化、制度化推进，更要提升标准，通过开展治脏、治乱、 治差、治污、治陋“五项行动”，用三年时间，实现农村生活垃 圾、污水，沟塘等水体全面治理，农村环境干净、整洁、便捷， 农村环境综合治理“五有”目标（有齐全的设施设备、有效的 市场化运营、稳定的保洁队伍、长效的资金保障、完善的监管 制度）和城乡环境卫生市场运营一体化，实现天蓝、地净、水 绿、物整，提升群众的文明意识和获得感，让大家记得住乡愁。 （三）倾力打造农业现代化的“界首样本” -120- 中央一号文件连续三年提到农业现代化，但是，农业现代 化到底是什么，在界首如何实现农业现代化？ 1.发展主体现代化。 一是要做大农投公司。首先，要加强融资项目谋划工作。 做到融资项目与政府投资项目全覆盖，结合工作实际和工作要 求，把项目谋实、谋细，突出可操作性。各乡镇要加强与农投 公司对接，农投公司是下一步我们加快发展的平台，美丽乡村 建设、脱贫攻坚、现代农业发展，都要依托这个平台。其次， 要加强与金融机构对接。马铃薯产业发展融资 8000 万元，期限 20 年，国家补贴 90%的利息，这是发展建设基金的专项建设基 金。刚开始，陶庙镇以民营企业的名义申报，未得到批准，原 因是交给民营企业不放心，要交给国有公司使用，我们正好依 托农投公司，把资金争取到了。下一步，要积极包装对接彩叶 树等融资项目。大家想一想，一个农村项目贷款 8000 万元，20 年贷款，国家贴息 90%，这不就是送钱吗？在农业农村领域如何 包装更多这样的项目，是我们要思考的问题。第三，在做好与 金融机构传统业务对接的同时，要积极向资本市场融资，谋划 一批 PPP 项目吸纳社会资本，提升自身造血功能和资产经营能 力。今天我只点题，让大家知道和进一步思考，我们打造农业 现代化 “界首样本”靠什么，靠谁。 二要壮大村级集体经济。有些镇村已经做了尝试，说明大 -121- 家已经思考了。坦率的说，进展都不明显。会东书记在全委会 报告中提出，今年，要实现 70%的村有村级集体经济的目标任务。 村级集体经济对我们来说，不仅是薄弱，几乎是空白。发展村 级集体经济不能空对空，一定要有抓手，这个抓手就是我们的 资源、资产、资本，通过“八个对接”（对接沉淀“三资”、土 地资源、涉农项目、特色产业、经营实体、市场需求、公益服 务、“互联网+”），增强造血功能。怎么发展村级集体经济？我 举一个例子，前段时间，我去泉阳调研时让乡镇算了一笔账， 目前，全市村庄户均占地 0.98 亩，而人均耕地不足 0.8 亩，土 地浪费是非常可惜的。以某村为例，1668 户 5180 人，如果我们 规划好，能够全面实施，村庄占地只需 780 亩土地，可复垦耕 地 825 亩，提供建设用地指标 825 亩。腾出来的宅基地如果有 偿使用，就有相当大的一笔收益，大家回去以后，可以各自算 算。一定要引导村民不要往小开发的路上走，按照规划建设， 宅基地有偿使用。最近，我们正在积极申请省产权交易试点。 三要发展新型经营主体。对内：首先，要育新育大。要加 强引导，力争新增家庭农场、农民专业合作社等新兴经营主体 200 家以上。同时，扶持龙头企业发展，对新评定的国家级、省 级及阜阳市级农业产业化龙头企业和农产品种植、养殖标准化 生产基地，加大奖励力度，促进做大做强。比如，通过引导丰 絮公司发挥产业化龙头企业带动和支撑作用，投资马铃薯产业， -122- 2015 年新增种植面积 1 万亩，既发展了公司，又做大了产业。 其次，要做实保障。设立融资风险补偿基金，引导金融机构降 低贷款门槛、扩大有效抵押物范围、创新信贷产品和服务模式。 推进政策性农业保险提高保额、扩大投保范围、开发保险产品， 破解新型经营主体融资难问题。对外：要加快农业招商。这是 我们的短板，要真正落实以工业招商的理念加快推进农业招商， 各乡镇要在找准招商重点的基础上，比如经济作物种植、林业、 畜牧业养殖、粮食加工等，通过摸排信息、主动外出、紧盯不 放等举措，引进一批龙头企业和经营主体，确保到位资金 15 亿 元以上。 四要加强新型职业农民培育。首先，要多调研，突出针对 性。市人社局、农广校等单位要多到群众中间，找准他们的需 求和疑惑，针对性的制定课程，真正做到答疑解惑、提升技能。 同时，要列出全年培训计划，长期举办，建立沟通机制，即使 培训结束了，如果以后遇到问题，可以随时沟通，及时指导。 其次，要多形式，突出灵活性。如果受自身条件限制，可以通 过请进来的方式，邀请外地专家来授课。也可以选择大户，到 高校开展封闭培训。发挥农民田间学校的作用，培养一批新型 职业农民和各类农业专业人才。第三，要多引导，突出示范性。 对培训的人员，要鼓励他们利用所学之长，促进就业创业，发 挥示范带头作用，带动周边群众致富，既然是新型职业农民， -123- 就要体现与别人不一样的地方。 2.产业体系现代化。 围绕粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产 融合、生产安全可持续发展的目标，加快构建产业体系现代化。 一要明确重点。产业的培育不是无中生有，首先要有基础， 镇村要围绕“一乡一品、一村一业”的要求，认真梳理，找准 优势，明确培育重点。比如，李彬庄发展文化产业，现在有 17 个杂技艺术团体，180 多名演员，有效带动群众致富。我最近到 镇村调研，有乡镇跟我讲，他有“三粉”加工村，但还停留在 农民在自己家里做，没有实质性进展。就像我们讲马铃薯是一 样的，原来有 10 万亩，培育培育着，最后只剩下 4、5 千亩了， 关键是思路方面出了问题。所以，大家要转变思维，如果通过 成立农民合作社，注册商标，进超市、进卖场，市场潜力是巨 大的。 二要延伸链条。要提升农业产业化水平，加快实现农业高 效生产、市场化运营。比如秸秆综合利用，将秸秆转化为饲料， 饲料用于畜牧业发展，畜牧业产生的有机肥种植瓜果蔬菜等经 济作物，实现了资源化、能源化、饲料化的有机结合和相互促 进，这也是完整的循环产业链。 三要打造品牌。同一个产品不同品牌，价格相差很大。比 如，大家都种西瓜，半截楼的西瓜比普通的西瓜贵好几倍。传 -124- 统的西瓜，几毛钱一斤的时候，半截楼的西瓜还可以卖到好几 块钱一斤。现在超市里卖的褚橙，由红塔集团原董事长褚时健 种植的，贵的时候能买到 100 多块钱一斤，而且还供不应求。 他的橙子也不太大，跟我们平时买的橙子差不多。而普通橙子， 几块钱一斤还没有人要。为什么差别这么大，因为人家有品牌。 所以，我们要想做大，必须注重品牌培育，真正打造成为全行 业的品牌、全国的品牌。 3.保障措施现代化。 我们今年抓农业现代化，不能眉毛胡子一把抓，要突出“三 个重点”。 一要争创省级现代生态农业产业化示范市。这是我们未来 几年现代农业发展的主要目标，要以乡镇为主体，重点围绕马 铃薯、瓜果蔬菜种植、山羊养殖等主导产业，聚焦绿色增效、 品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新“五大示范行动”， 确保 2020 年全面完成创建任务。 二要加快实施泉河生态经济示范带建设。泉河生态经济示 范带是阜阳市委、市政府立足阜阳实际，推进经济社会发展的 重大举措，也是贯彻落实省、阜阳市“调转促”大会精神的重 要体现。我们要把泉河生态经济示范带当成新的发展机遇，认 真研究谋划沿线基础设施、现代农业、休闲观光旅游产业等建 设内容，明确周边乡镇、村发展整合的方向，加快产业结构调 -125- 整，积极培育新的经济增长点。最近，我们把泉阳也纳入进来， 我去调研过几次，感觉还是太散，比如代桥 3.2 万人，100 多个 自然村，有的村才几百人。现在要打造生态经济示范带，利用 这次机会，对人口、资源、土地等进行有效整合。 三要全面推进两区建设。今年的文件已经印发了，明确了 全面推进两区建设的思路。去年，我们整合了 3000 万元专项资 金，支持邴集两区建设，应该说，邴集两区建设的非常好，大 家可以去学习，对邴集两区建设应给予充分肯定，但是去年这 个单一推进的方式没有形成可复制、可借鉴的经验做法，没有 形成竞争发展的机制，没有跟脱贫开发、美丽乡村建设等农业 农村工作有机结合。今年，要坚持全面推进、先试先行、示范 引领，鼓励乡镇依托自身优势谋划项目，突出竞争机制。原则 上，市里统一安排资金，谁的工作扎实，谁的项目谋划的大、 谋划的成熟，谁的工作推进的快，市委、市政府就重点支持谁。 目的就是通过竞争机制，提高乡镇的积极性和主动性。 （四）着力破解农业农村发展制度制约 总体原则：坚持权力下放、重心下沉、财力下移。 1.站所管理体制改革。市委、市政府对这项工作是比较重 视的。去年，我们开展了 “四项职能”覆盖乡村。今年，我们 要重点推进市直部门设在乡镇的派出机构，分类型、分步骤地 把权力下放给乡镇。文件里写的很清楚，具体怎么做，你们去 -126- 看文件，当然还有一个磨合的过程。首先，部门要舍得放权。 别把权力捧在手掌，有些人员根本管不着，绝大部分同志是好 的，但确实有一部分人，对乡镇说到市里开会了，对市里说他 在乡镇，管得着的看不见，看得见的管不着。所以，部门一定 要解放思想，要舍得放权。其次，乡镇要敢抓敢管。结合最近 巡查和平时工作调研的情况看，发现有的乡镇对辖区的条条管 理单位，不闻不问，包括学校、卫生院等，主管部门有责任， 乡镇也有责任。所以，站所管理体制改革也是今年的一个重点。 2.市对乡镇财政体制改革。我们围绕建立划分收支、核定 基数、定额上解（或补助）、超收分成、短收自补、分类管理、 一定三年的管理体制，加强乡镇收支两条线管理，还乡镇财政 一级财权，增强自身造血功能，激发理财、土地复垦、土地管 理的积极性。对乡镇财政体制改革，市委常委会进行了研究， 会东书记也作了重要指示，财政部门要与 15 个乡镇认真对接， 把账算清楚。建立收入和支出相对平衡的机制，原则上，谁赚 钱多，谁得的多，谁花的多。前三年，市财政拿出一部分资金 进行补贴。 3.市对乡镇综合考核制度改革。一要突出重点。各单位要 精简考核事项，突出对重点工作、弱项工作的考核，把所有虚 头巴脑的考核项目全部剔除。我以前安排政办做过调研，有些 考核确实是虚的，是鼓励乡镇造假的，临近考核，估计乡镇字 -127- 写的不错的同志，天天补材料、补会议纪要，有的还补得驴唇 不对马嘴。原则上，只有通过市委、市政府才能对乡镇街道安 排部署工作，对完成情况进行综合考核。各单位要将考核事项 全部纳入综合考核，年终不再单独表彰记奖。二要改变方式。 考核的目的是传导压力，促进落实，提升质量，不能为考核而 考核。各单位一定要深入基层一线，加强业务指导，变考核为 服务，提升乡镇业务水平。很多乡镇反映，有些部门只考核， 只监督，不辅导。有时讲的工作，乡镇根本就没有听明白，不 知道要干啥，怎么落实，怎么考核，这种情况必须纠正。市直 单位要围绕中心，服务大局，脱离了中心就没有中心，如果不 围绕市委、市政府中心工作找定位，说明思路没理清，就得不 到支持。 4.户籍制度改革。户籍制度改革实施方案已经市政府第 39 次常务会议研究同意，要全面放开城区范围内落户限制，放宽 各类人才落户条件限制，放开投资经商办企业注册金额标准落 户条件，取消合法稳定住所面积、居住时间落户条件限制，放 开投靠亲属落户条件限制，不断增强城镇的吸引力和承载力。 同时，符合条件的农民，均可在城区落户，进城落户农民的土 地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。鼓励进城， 鼓励把户口迁过来，镇村要加强宣传，特别对返乡人员，管理 他们私自建房，引导他们到城里买房。 -128- 同志们，古今兴盛皆于实，天下大事必作细。让我们以求 真务实的精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，确保各项目标 任务落到实处，为实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首 雄风，全面建成小康社会”的战略目标作出新的更大贡献！ 春节临近，今天借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新 的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！ 谢谢大家！ 在创新创业暨优化政务服务推进企业服务工 作会议上的讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2016 年 7 月 16 日，根据录音整理） 同志们： 6 月 19 日的“百日攻坚”动员暨“六项行动”“四城”同创 推进会上，我们共同描绘了理想中的“品质慢城、乐居界首”， 明确了城市建设实现的路径，讲的是城市发展的故事。今天的 会议，主要想讲一讲产业发展的故事，跟大家共同思考，对于 工业经济和园区建设来说，我们的定位是什么？未来要打造一 个什么样的工业经济体系？围绕产业定位，我们在推进创新创 业以及优化政务服务方面应该做些什么？最终目的是通过新型 -129- 政商关系的确立，明确政府服务企业的重点，激发企业规范发 展、创新发展的内生动力，形成政企良性互动发展的生动局面。 一、我们应该确立什么样的产业发展方向？ 在座的各位应该都能记得上世纪 90 年代界首工业的辉煌， 穿奇安特鞋，喝沙河王酒，吃界首的方便面、牛肉干、巧克力， 打景泰蓝领带，一度是很多人的追求。最近也查阅了一些资料， 从上世纪 50 年代有记载以来，界首就有许多值得我们记忆的企 业，他们有一些共同的成长关键词：精于企业内部管理、善于 捕捉市场信息、勇于开拓国内外市场、敢于打响全国品牌、乐 于开展产学研合作。上世纪 80 年代，界首就有 3 家企业分别与 中国知名院校的专家教授开展产学研合作：东亚集团与中国首 席电光源专家、复旦大学的蔡祖泉教授合作、华信集团与北京 大学的陈章良教授合作、芬格欣与复旦大学的谈家桢教授合作， 产学研起步非常早。80 年代，界首的轻工业产值占阜阳地区的 40%，40 多种产品的产量在全省遥遥领先，18 类产品被评为部 优产品。90 年代，界首有 3 家企业在中央电视台做广告。由此 可见，我们的产业发展，包括科技创新，并不是空穴来风，而 是得益于长久以来界首人所拥有的开放意识、创新意识和发展 意识，得益于界首全社会经商办企业的浓厚氛围。会东书记在 党代会上用“创”精神对界首精神进行了概况，创造、创业、 创新、创举、创优，这些都是我们产业发展的内在基因。在经 -130- 历了上世纪 90 年代后期至本世纪初期工业经济雪崩式的“界首 之痛”之后，我们一直在全力以赴加快工业经济发展，期间， 也拿到不少国家级牌子，但是在不少人，其中不乏一些领导和 专家的心目中，我们的产业美誉度仍然不高、影响力依然不大。 在这种情况下，我们应该确立什么样的发展方向，或者说战略 定位？值得我们思考。根据会前政府常务会、市委常委会研究 意见，今天的会议，我想就如何围绕“双创高地、产业新城”， 打响界首产业发展品牌，实现界首工业基因的传承，谈一谈看 法。 （一）所谓双创高地，高在哪里？ 1.高在服务理念。先进的服务理念是打造双创高地的内在 要求。大家都在讲服务，很多地方倡导“保姆式服务”，以体现 服务的细致周到。但是反思“保姆式服务”，是存在一定问题的。 首先，保姆是谁？保姆与主人是一种雇佣关系，协议约定干什 么就干什么，按部就班地提供机械式的服务，不越雷池一步， 容易形成本位主义；其次，为谁服务？谁付工资为谁服务，这 样一来，“保姆式服务”的重点就会定位为指定的重点企业、重 点项目，以投资、产值、税收论英雄，而忽略小微企业和成长 型企业，容易造成厚此薄彼，产生新的不公平；其三，服务什 么？保姆提供的是事无巨细的生活服务，因此，“保姆式服务” 可能会干预企业的内部事务，容易造成服务者角色越位。鉴于 -131- 这些理解，在新型政商关系下，要慎提“保姆式服务”。全面梳 理界首企业服务理念，应重点做好以下四个方面：一要以企业 为中心，摒弃本位主义。我们反复强调，服务一定要以企业、 以项目、以群众为中心，不能以部门本位为中心。2014 年，市 委、市政府就提出“四最四零”，即审批事项最少、流程最短、 收费最低、效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、 反馈零投诉。但是到目前为止，从反馈情况看，我们做得还不 尽如人意，“四最四零”执行还不到位。今天之所以把政务服务 工作会议放在一起开，就是想在这里作以明确：“两集中、两到 位”，所有审批项目要结合权力清单进一步梳理，应进中心没有 进的，一律向政府常务会议作出说明；进了中心，对首席代表 授权不到位，还要局长、主任签字的，还需要回局里开会研究 的，作为下一步电视问政的重点。企业服务的水平如何评判？ 关键看思考问题的出发点对不对，是从企业合理合规诉求出发， 还是从部门刻板机械的内部规程要求出发。有的工作，明明 2 个小时就能办完了，非要等到 3、5 个工作日吗？李克强总理在 今年的《政府工作报告》中要求“大力推行‘互联网+政务服务’”。 前段时间调研发现，税务部门现在核票据、领发票，都可以通 过网络平台进行。我们的政务服务也要逐步向“互联网+”转变， 在尽量短的时间内，实现企业、个人动动鼠标，或者仅用手机， 就可以提交办事申请，坐等审批结果，期间，还可以对办件进 -132- 度进行查询，办结后，由政务服务中心用快递将办件寄送给大 家。二要厘清政企关系，切忌以政干企。我在很多场合反复跟 大家讲，政府对企业的服务不能干预企业内部事务，包括产品 研发、经营管理、市场开拓等等，这些在座的企业负责人比我 们在行。有资料记载，早在 1955 年，界首就有企业萌发了科学 的管理方法，成立理事会，负责抓生产，成立监事会，负责监 督制度执行。前两天，我们接待中国工程院段宁院士，他于 1992 年提出“清洁生产”的理念，是国内公认的“清洁生产”第一 人，他参观我们循环经济展厅的时候，看到田营的企业 1994 年 就把“清洁生产”的标语刷到墙上了，对我们县级企业有这种 先进的管理理念感到很惊讶。这说明企业对内部管理是有想法 的，敏感性很强。所以政府服务企业的重点只有一条，就是政 策服务，等下结合新型政商关系再跟大家详细讲。三要明确服 务重点，避免包揽一切。政府强调服务，但一定不是无原则、 无底线的服务。在安全生产、环境保护、依法纳税等问题上， 没有任何讨价还价的余地。不管你是多大的企业，不管你做了 多大的贡献，出现违法违规行为，一律零容忍。最近有企业给 我打电话，说某某部门给他的企业下了处罚决定书，最近企业 比较困难，能不能给部门打打招呼，别处理了。明确告诉大家， 这样的电话以后不要打了，如果部门违规执法，程序上有问题， 你可以跟我说，但如果是企业的问题，就要认真整改。田营园 -133- 区之所以有现在的发展，核心就是坚持了最严格的环保标准， 该查办的案件，依法严格查办。表面上看是无情的，实际上是 对企业和产业发展的保护。皮之不存，毛将焉附，如果这个园 区没了、产业没了，那企业还能怎么发展呢？包括闲置低效利 用土地清理，也要加大力度。四要理顺服务机制，防止厚此薄 彼。3 月份的工业会上，我们出台了工业企业综合考评办法，考 评的依据、细则反复让园区征求了企业的意见，我们对企业的 考核评比表彰不是完全按照产值和税收排的，对企业的服务也 不单纯与企业财政贡献挂钩，目的就是要牢固树立转型升级、 提质增效的导向，引导企业规范发展。最近大家也可以看到， 我们有些资金引向的企业不是税收多高、产值贡献多大的，关 键看企业发展规不规范、成长性好不好。有的企业规模不小， 但连基本的企业管理制度都没有建立，报项目临时凑，有些已 经申报了的项目，又因为缺手续被砍掉，很可惜。去年科技会 上跟大家举过一个例子，有个企业申报项目资金，就因为会计 把报表做错了，800 万无偿资金没有了。所以，最近安排把所有 规上企业的会计拉到阜师院进行培训，政府出钱，每周末去封 闭培训，企业一定要重视。市委、市政府态度很明确，企业服 务不唯产值税收，谁的工作基础好，对谁的支持力度就大，重 点支持企业把资金投向研发、人才技术储备、环境保护等领域。 2.高在园区平台。优质的园区平台是打造双创高地的重要 -134- 载体。最近到国家部委、到省里汇报工作，很多领导都认为我 们工业经济发展水平不错，科技创新水平也很高，但仍对我们 的整体形象不是很满意。经市委、市政府研究，我们的园区平 台要围绕“双千双百、四区同创”的目标（“双千双百”，即会 东书记在党代会报告里提出的，到 2020 年，打造千亿园区、千 亿工业，培育一批百亿产业、百亿企业；“四区同创”，即要争 创四个核心牌子：国家级高新技术产业开发区；国家级新型工 业化产业示范基地；国家生态工业示范园区；省级战略性新兴 产业集聚发展基地），做好三个方面工作。一要加大基础设施建 设力度。尽管我们的园区发展得不错，但是基础设施仍不尽如 人意，园区承载力不足。所以，近期经开区、工投公司等单位 谋划了总投资 28.3 亿元的经开区基础设施及附属配套工程 PPP 项目，包括道路管网工程、绿化和形象提升工程以及商服配套 工程等 3 大类 92 个子项目，正在申请纳入财政部 PPP 项目示范 库。财政部对创新型和示范性项目非常重视，一旦进入示范库， 就意味着能够得到财政部真金白银的支持，更主要的是更容易 获得社会资本的认可和金融机构的支持。今年下半年，28.3 亿 元的项目将陆续开工，我们会在尽可能短的时间内迅速提升园 区形象，也相信通过示范项目的实施，可以转变社会各界、包 括企业合作单位对界首园区形象的认知。二要全力推进园区品 牌创建。近 10 年，我们的循环经济产业取得了一些国家级牌子， -135- 比如全国循环经济试点园区、国家首批城市矿产示范基地、国 家涉重金属类危险废物集中处置利用基地、全国循环经济先进 单位、全国首批循环经济示范创建市等，但总体给人感觉仍然 是初加工、低层次、有污染。在很多人的心目中，就把何市长 当成全国最大的“丐帮帮主”“破烂王”。客观地说，这些国家 级牌子在我们产业发展初期起到了决定性作用，但在目前，在 我们的产业由 500 亿产值向 1000 亿产值进军的过程中，现有的 牌子已经不足以支撑。牌子意味着政策，没有政策的支持，循 环经济很难有发展空间。因此，“四区同创”，体现的是园区的 转型升级、提质增效。严格对照创建指标，我们有一定差距， 但是我们要风吹浪打不动摇，对照指标，一项一项找差补缺， 一年接着一年创，2020 年之前，全部打响。同时，加大宣传力 度，尽快改善整个产业，乃至整个界首，在各级领导、在社会 各界心目中的形象。三要切实优化园区运行机制。这个在 3 月 份的工业经济暨园区建设会议上已经进行了安排，近期也进行 了进一步理顺：一区和四园要实现统分结合，对外要统，把大 旗树起来，对内要分，各园区负责做好各自具体工作；园区和 工投公司要实现一体发展，通过工投公司的市场化手段，为园 区建设、服务企业、人才培养等，搭建更为广阔的平台；政府 和园区要实现职能耦合，政府是大齿轮，开发区是小齿轮，要 通过灵活高效运行机制的建立，实现大小齿轮的无缝咬合；园 -136- 区和企业要实现全面互动，要从服务企业的角度出发，加快智 慧园区建设，发布信息、征求意见、交流问题、反馈困难，真 正实现良性互动。这里强调一下，未来，智慧园区是我们服务 企业，帮助企业对接政策、争取资金的重要平台，希望各园区 发动企业，广泛参与进来、互动起来。通过探索，逐步建立“统 分结合、调度有力、运转高效的管理服务机制”，这也是会东书 记在党代会报告中的要求。 3.高在政策体系。完备的政策体系是打造双创高地的必要 支撑。一要积极主动对接上级政策，能争尽争。党校报告跟大 家讲，国家治理，项目是基本方式，政策是基本渠道。政策本 身并不重要，重点要关注政策是怎么出台的，它的背后包含了 什么样的机遇。现在有的政策，等我们拿到，已经到截止日期 了。你不积极主动，事先不谋划项目，就只有死路一条。今年 以来，围绕国家、省出台的一系列政策，科技领域为企业争取 省研发设备补助资金 1359 万元，占阜阳市的 48.5%，居全省县 级首位；经信系统帮助企业争取上级无偿资金 5775 万元，占阜 阳市的 66%，居全省县级前列；发改系统争取上级无偿资金 1.5 亿元，其中，社会事业类 7156 万元，占阜阳市的 52%，这里面 有一个界首中学的项目，争取资金 3000 万元，占全省的 1/4。 讲这些是想告诉大家，市委、市政府，包括各部门，对帮助企 业申报项目、申报资金是不遗余力的，也请企业理解，在自身 -137- 规范财务、规范报表的基础上，继续认真梳理、研究、对接项 目、对接政策。二要及时准确了解企业诉求，能扶尽扶。历次 工业、科技大会上，我们出台了一系列文件，这些都不是我们 坐在办公室里面想出来的，更不是从上级文件里面抄出来的， 而是在研究上级政策的基础上，深入企业调研，针对制约企业 发展的突出问题，反复讨论、修改，充分征求企业意见，形成 的有针对性的政策措施，含金量都是比较高的。围绕政策落实， 2015 年，我们在一般公共预算可用财力不足 11 个亿的情况下， 兑现工业领域各类奖扶资金 3.5 亿元，足以可见市委、市政府 对工业企业的支持。明确告诉大家，今年的奖扶一定不会低于 这一标准，但是，也必须强调，奖扶资金不撒胡椒面，不与产 值、税收挂钩，突出对安全生产、环境保护、产品研发、产学 研合作、固定资产投资等领域进行奖扶，一律奖到项目上，没 有项目不给奖励。2016 年，工业经济、园区发展、民营经济， 这三项考核必须确保阜阳市第一。以前我们总是很困惑，我们 的工业产值、增加值都那么高，民营企业纳税十强我们的占比 也很高，扶持企业的措施也很到位，但是为什么阜阳的工业经 济运行目标考核我们却总是排第二，甚至连第二都排不上呢？ 实际上，这里是一个综合的指标体系，包括规模指标、质量指 标、要素指标等等。围绕这些指标，相关部门一定要认真研究， 服务企业的同时，实现园区发展。三要灵活科学借鉴外地经验， -138- 能学尽学。实际上，我们的前辈在工业经济发展的历程中，已 经把“能学尽学”体现得淋漓尽致。比如，1986 年，界首第一 被服厂从国内外捕捉信息，开发新产品“儿童多用睡袋”，被省 纺织厅评为省级先进产品；我们的铝箔纸厂、医疗器材厂、东 亚照明集团借助敏锐的市场洞察力，上马香烟包装用铝箔纸、 一次性输血袋、汽车真空灯等新产品，均填补了省内空白。所 不同的是，企业是把学到的先进技术投入到生产中，而我们是 要把学到的先进经验应用到政策制定中。政策学习切忌刻板移 植，我们所要做的是要把这种善于动脑筋、肯钻研、想方设法 破解被动局面的态度移植到工作中，这才是值得我们学习和传 承的。 （二）所谓产业新城，新在何处？ 1.新在产业形象。一流的企业做文化，二流的企业做品牌， 三流的企业做产品。对产业来说也是一样。最近请院士、博导、 专家来得比较多，为什么要做这个事？就是要让大家，特别是 企业负责人、园区负责人要思考：行业内最顶尖的研发团队在 哪？行业内最优秀的标杆企业在哪？行业内最成功的产业集群 在哪？要全面对接，防止固步自封、夜郎自大。重点要围绕“双 千双百”，树立全新的产业品牌形象。这里主要讲四点：一要致 力于把循环经济打造成国内领先、国际一流的战略性新兴产业 集聚基地，打响循环经济全国品牌。从最初的“拉着红盆走四 -139- 方，换来米粮度饥荒”，到“村村点火、户户冒烟”，再到现在 的现代化园区集聚发展，我们循环经济形象有了较大改善。下 一步，要引导构建产学研有机结合的技术创新体系，加快实现 高端化发展。同时，还要依托循环经济示范教育基地，总结提 炼循环经济的产业内涵、制度内涵、教育内涵和文化内涵，打 响循环经济“界首模式”，把“界首模式”推向全国。二要致力 于把营养与健康产业打造成国内一流、国际知名的大健康产业 集群，树立营养与健康产业区域品牌。上世纪 80 年代，界首就 被评为全国食品行业百强县，一提到我们的巧克力、牛肉干， 大家就觉得很好，很自豪。1983 年，界首制药厂、葡萄酒厂等 一批企业就成立了 TQC 小组，这个在全国是很时髦的，TQC 小组 在负责全面质量管理的同时，也攻克了很多技术难关，说明我 们的产业创新基础是很好的。现在要转型升级、提质增效，就 是要依托良好的食品、医药、休闲渔具产业基础，做好深度挖 掘文章，对接供给侧结构性改革，市场需要什么我们生产什么， 逐步引导消费，而不是仅仅帮别人贴牌，被别人牵着鼻子走。 最近，我们做食品的几家传统企业应该深有体会，人家拿一个 产品搞中试，我们的企业投入了，结果一试市场不行，人家不 生产了，我们的投入就白费了。所以说我们的企业一定要有志 向，要思考企业的核心竞争力在哪？盈利点在哪？要树立区域 的品牌。三要致力于把粮食机械产业打造成智能制造标准化产 -140- 业集群，擦亮粮食机械行业品牌。界首有很多小机械，产业基 础是不错的。云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统是有很强的 比较优势的，但是企业在规范化建设、生产现场管理、装备水 平、项目包装推介等方面仍不尽如人意。下一步，要逐步从传 统制造向优质、高效、低耗、清洁、灵活的智能制造方向转变。 四要致力于把纺织服装产业打造成时尚创意产业集群，培育纺 织服装地区品牌。在当今“拼文化、拼创意”的时代，创意已 经成为品牌运作真正的助推剂和动力源泉。传统的劳动密集型 产业，包括我们的棉纺、化纤、皮革、毛纺等，如果沿袭老的 技术装备水平、老的生产经营理念，未来是没有什么发展空间 的。我曾经跟几个毛纺企业做过交流，我们国家出口到欧洲的 羊绒衫，折合人民币 200 多块钱一件，简单地贴牌生产，也赚 不了多少钱，这种发展模式，没有可持续性，人家说不要就不 要了。所以，传统的纺织服装产业要鼓励时尚创意与纺织工业 的对接，引导现有企业走高端化发展路线。 2.新在产业体系。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。历 史经验告诉我们，单体企业再大，如果没有产业体系的支撑， 都只能是昙花一现。因此，我们要通过产业链条延伸、产业结 构优化，加快产业层次提升，实现产业发展的转变。一是由资 源要素驱动向技术创新驱动转变。到目前为止，我们的产业， 尤其是再生资源产业，更多还是依赖资源回收集散量开展生产， -141- 对外宣传的时候，更多还是突出我们的产业规模。下一步，应 该重点思考如何提高技术研发水平、标准制定能力及产业协同 层次，依托精深加工提升产品附加值，促进产业高端集聚化发 展。最近的一系列活动，包括到 9 月份我们要承办的中国再生 铅及铅酸电池产业协同创新发展高峰论坛，都是围绕这方面展 开的。二是由单一生产环节向全产业链转变。最近到陕西出差 时去了袁家村，这个只有 62 户 300 多人的小村子，每年的旅游 人次是 400 万，这个村有几百上千家商户，每个商户只让开一 家。其中有一家酸奶坊，一年能卖 1000 多万，这个酸奶坊的背 后，连接着一家家奶牛养殖场和酸奶加工厂，形成的是一个产 业链条。还有卖辣子面、辣子油的，背后是大量的辣椒种植业。 这个例子很小，但是人家只有62户人家的小村子都能够做得到， 我们没有理由做不到吧。所以，大家要思考，我们的产业应该 如何延伸链条？循环经济产业，要向前向后同步延伸产业链条。 一方面，要加强与上游收运和物流企业的循环化链接，提升再 生资源的供给水平，这里包括再生资源回收信息化平台建设。 我们号称 10 万人在外面搞再生资源回收，每年上百亿的流水， 银行要思考怎么服务，商务系统要思考怎么建立电子商务交易 结算平台。另一方面，要向下游纺织服装、机械制造等传统产 业延伸，带动新能源、新材料等战略性新兴产业的壮大，实现 资源由单一循环向复合、多元循环的提升。前段时间到省里， -142- 看到有一个县在申报铝基产业园，他们有什么优势呢？但人家 包装得很好，我们却没有做起来。循环经济向后延伸产业链条， 空间无限，关键看我们有没有想。其他传统产业，也要加快产 业向价值链高端发展，比如要突出大健康理念延伸农产品深加 工产业链条，我们要围绕智能绿色制造要求延伸机械产业链条 等，都需要我们认真思考。三是由粗放式发展向绿色高效发展 转变。纺织服装、机械制造等传统产业，要加快绿色化、智能 化转型，更多地从“互联网+”的视角，思考、谋划产业发展， 扩大产业的影响力和区域辐射范围，这也是我们谋划项目的基 础和方向。云龙粮机，如果以粮食机械往上报项目，人家会说 太低端了，但如果说是智能制造，立马高大上了，所以谋划项 目，方向很重要。 3.新在产城融合。以前听李磊市长介绍过他去日本考察时 的体会：在日本参观，无论到哪个企业，介绍的都是环境保护、 综合利用，听不到人讲产值、税收、利润。一般钢铁厂都是污 染比较严重的，必须搬到城外，但是在东京市中心却有一个世 界最大的钢铁厂，并且打出“钢铁厂必须要建在市内”的口号， 成为世界上最好的钢铁厂。每一个日本人外出，都会带着塑料 袋，果皮或者其它垃圾，都放在塑料袋里带回家，到家以后分 类存放和处理。分类时，他们把剩饭、剩菜放在一起，用来智 能发电；把地沟油、炸油条的油放在一起，用来提炼柴油，做 -143- 得很精细。日本森林覆盖率 67%，放眼望去全是绿色，行道树栽 得未必都一样，但给人的感觉都很舒适。以前，合肥在招商项 目的时候也发现，德国的马牌轮胎厂也在市中心，我们都认为 轮胎厂肯定是有污染的，要放到工业区，其实不是，只要环保 措施跟得上，就没有问题。所以，我们讲产城融合，一定是生 产、生活、生态各方面在理念上的互融互通。在“四城同创” 推进会上跟大家讲，所谓“慢城”，体现的是绿色健康的生活方 式，而这种生活方式，需要绿色健康的生产方式来支撑。一是 以产兴城。产业是城市的灵魂，没有产业的城市只是一座空城。 我们要做的是通过产业园区的集聚发展，带动仓储、技术、物 流配送等生产性服务业专业化集聚，带动基础设施建设和居民 就业。同时，要针对不同区域的发展重点，有针对性地实施集 中供热、防护林建设等，逐步实现产业、设施和人口的配套优 化。二是以城促产。城市是产业的根基。围绕“品质慢城、乐 居界首”打造，要探索依托海绵城市、绿道建设，带动水资源 高效循环利用；依托垃圾分类处理先试先行，带动固体废弃物 再生利用；依托“四城”同创、“六项行动”，带动城市城市承 载力优化提升，最终以城市综合竞争力的提升反哺产业发展。 三是产城融合。产城融合包括规划融合、建设融合、管理融合， 更重要的还是理念融合。最近，无论是国家级新区，还是风靡 全国的特色小镇，都是产城融合的新载体，他们很多是在产业 -144- 的基础上叠加城市功能，这样城镇化发展的空间就出来了，在 此基础上，三生共融的文章才能做深做透，如果再融入一些文 化的元素，这样的载体就会有比较高的粘度，人就不容易离开。 刚才讲到的袁家村，他们也在搞美丽乡村建设，但是他们认为， 翻版的城市化不是美丽乡村，他们村里的房子最多就两层，墙 壁也不像我们这贴瓷砖什么的，都是糊的麦糠泥，好看得很。 最重要的是，他们认为，村子建得再好，没有产业依然不行， 所以才有了上千家商户，这才叫产村融合。有时候投资环境的 竞争，往往体现在点点滴滴的细节方面。比如合肥，有一次在 引进一些国际知名企业的时候，没有竞争过重庆，原因恰恰是 在没有国际学校这些细节方面。产业新城最核心的竞争还是体 现在人才方面，这里的人才包括高层次的创新型人才，也包括 拥有专业技能的产业工人等。大家都知道，同样一个汽车产业， 德国的汽车零部件，在德国制造和在中国组装，产品质量都有 很大的差异，不单单是人家把坏东西弄到中国来了，更重要的 是两国工人的专业技能存在差异。所以，我们打造“双创高地、 产业新城”，核心还是要留住人才，以人才的集聚提升城市未来 发展的核心竞争力，以核心竞争力的提升吸引更多人才集聚。 二、围绕产业发展，我们应该做些什么？ 几个单位的参阅材料都已经印发给大家，关于业务工作， 我不再强调，请大家认真学习。刚才我们讲“双创高地、产业 -145- 新城”，这是战略定位；园区要“双千双百、四区同创”，这是 发展目标。我们现在要思考的是，打造“双创高地、产业新城”， 我们的核心竞争力是什么？我们没有资源优势，没有区位优势， 没有政策优势，核心竞争力只能是苦练内功，做足服务文章。 这里主要围绕我对新型政商关系的理解以及如何优化企业服 务，跟大家作一个交流，讲四个方面。 （一）资源与新型政商关系 1.资源是政商关系的纽带。 （1）什么是资源？经济学中的概念，资源是指社会经济活 动中人力、物力、财力的总和，是社会经济发展的基本物质条 件。从本质上讲，资源就是生产要素的代名词。 （2）什么是政商关系？所谓“政商关系”，是“政”和“商” 在履行行政职能和经济职能的过程中，所形成的相互作用关系。 政商关系从来就是一对儿扯不清的矛盾，相互疏远既不现实， 又做不到；走得太近，“勾肩搭背、不分彼此”，又可能滋生权 钱交易、利益输送等问题，从而影响公平与效率。因此，构建 一种正常的政商关系，不仅关乎企业的健康发展，也关乎政治 生态的优化。 （3）资源的配置方式决定了资源是政商关系的纽带。资源 的配置方式无外乎两种，计划和市场。在一定时期和范围内， 社会可以利用的资源是有限的，从而要求人们对有限的、相对 -146- 稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最 适用的商品和劳务，获取最佳的效益。资源的两种配置方式中， 政府擅长计划，企业擅长市场，十八届三中全会以前，讲的是 让市场在资源配置中起基础性作用，十八届三中全会中指出： “使市场在资源配置中起决定性作用”。政府擅长计划但离不开 市场，企业擅长市场但离不开计划，所以，要想把资源用好， 必须建立正常的政商关系，这是由资源配置方式所决定的。 2.新型政商关系是政商之间建立的一种纯粹的朋友关系。 习近平总书记就新型政商关系，提出了“亲”“清”二字的 重要论述。“亲”，代表亲人、亲密、朋友；“清”，代表清正、 清爽、纯粹。落实这两个字就要求我们与企业家建立纯粹的朋 友关系。 （1）朋友。道不同不相为谋，政府与企业一定要交朋友。 只有交朋友，政府才能真正了解企业有哪些困难、诉求和想法； 只有交朋友，企业才能熟悉政府有哪些政策、要求，能够提供 哪些服务。只有真正交了朋友，双方才能找到政府服务与企业 发展的最佳结合点。 （2）纯粹。就是官员和企业家之间的关系要清清白白，要 在阳光下建立正常的政企关系，而不能沾一点私利。一方面， 企业老板不能利用政府官员干一些违法乱纪的事情，比如偷税 漏税、环保违法等，政府服务企业要有底线，优化服务一定是 -147- 该服务的地方服务；另一方面，官员不能利用企业来谋取私利， 包括找企业安排个工作啊，安排家属出去旅游啊，办完事收点 小东西啊，等等，这种关系就不纯粹，服务的时候就有私心。 3.建立新型政商关系核心是树立开放的资源观。 （1）企业的资源观。对企业来说，有的是封闭的资源观， “同行是冤家”；有的是开放的资源观，合作共赢，抱团发展。 有的企业不找政府、不找银行、不找资本市场，这是封闭的资 源观；有的企业善于谋划、包装、争取项目，积极对外开展合 作，这是开放的资源观。企业想要发展，单靠自身的积累是很 难实现的，所以，要有开放的资源观。这也是一直鼓励大家谋 划、争取、实施项目的原因，比如前一段时间讲的专项建设基 金等。 （2）政府的资源观。对政府来说，封闭的资源观：其一， 只用自己的资源。不贷款，不融资，财政有多少钱就花多少钱， 所以发展就很慢。其二，只为自己所用。以前我们总觉得政府 争取来的钱，都要政府用、政府花、政府建，事实上，很多项 目和资金，如果给企业，效益会比留在政府好很多，包括最近 帮助有些企业申报的医养结合项目、养老项目等，相信这几家 民营医院会比政府搞得好很多。开放的资源观，有这么几个原 则：其一，对资源能用则用，这是视野问题。只要有资源，就 可以拿来用。比如政府融资，以前我们总盯着一两家银行，天 -148- 天去求人家；现在不局限于这两家了，反而有很多金融机构主 动来找政府对接，那就不一样了。其二，资源全域使用，这是 胸襟问题。像专项建设基金申报，我们既帮政府投资类项目争 取，也帮企业争取；既帮本土企业争取，也帮招商来的企业争 取。有些地方不愿意帮企业争取，因为政府是要承担连带责任 的。所以，市委、市政府是有这个胸襟的，能给大家争取的， 尽量积极给大家争取。只要是界首企业用的，都是为界首发展 服务的；只要是优质项目，都是支持的重点。 （3）政商关系平衡的支点。理解新型政商关系要解决资源 观的问题，我们一定要把定位找准。一方面，政府官员要看得 起自己。当市长一个月工资 4000 多块钱，我们很多公务员一个 月就 2000 多块钱，企业老板肯定比我们收入高一些。但是政府 官员要看得起自己，企业老板更多是用挣到的钱为企业发展服 务，而政府用财政上的钱为地方发展服务，没有谁钱多钱少的 问题。政府能运用政策资源为企业提供更多更好的服务，这是 我们最基本的态度。另一方面，企业老板要找准自己的定位。 企业需要政府提供政策资源以实现企业更好更快发展，这就是 支点。政府系统不少同志有顾虑，帮企业争取专项基金，20 年 以后企业破产了怎么办？项目失败了怎么办？这说到底是政府 官员资源观的问题，是胸襟、视野的问题。有的时候我们主动 找企业，帮助大家谋划项目，申报资金，让大家规范财务，但 -149- 是有的企业觉得，找你要这点钱，还不够费神的，不要了。坦 率地讲，像这样的企业是做不大的。所以，只有政府和企业都 有开放的资源观，政府认为资源可以给企业用，企业认为需要 找政府要这个资源的时候，我们才能真正成为纯粹的朋友，才 能真正实现总书记“亲”“清”二字的要求。 （二）政策与企业服务重点 1.企业的健康发展离不开政策支持。 （1）什么是政策？政策是国家治理的基本渠道，是政府运 用资源的重要方式。而文件和会议是政策的主要表现方式。还 是举袁家村的例子，袁家村书记要开会，在微信群里发“开会 了”三个字，10 分钟之内，开会的人就到齐了，他们是靠什么 做到的呢？很简单，因为他们开会就是教大家怎么赚钱。举这 个例子，目的是告诉大家要正确理解政策内涵，政策的形式本 身并不重要，关键是看政策背后的机遇，看哪些东西对你有含 金量。 （2）政策为什么重要？市场经济有自我调节功能，但这个 调节功能不是万能的。市场不能对社会各个领域都起到调节作 用，比如国防、治安、消防等公共消费的供给以及一些扰乱社 会秩序、败坏社会风气的特殊产品如毒品、枪支弹药等。即便 在市场可以调节的地方，也有市场失灵的时候。市场存在自发 性、盲目性和滞后性等固有弱点和缺陷，需要国家的政策来调 -150- 控。国家宏观调控的手段有很多种，包括经济手段、法律手段、 行政手段，其中最主要的还是经济手段和法律手段，表现为国 家政策。所以，最近大家要关注习近平总书记提出的“五大政 策体系”，对“十三五”规划的内容，一定要熟悉。 2.政策制定过程决定了企业在政策理解方面的不足。 很多企业说，政府的文件我们也看了，但是看得不是很明 白；开会我们也听了，但是很多东西没有听懂。究其原因： （1）政府是政策制定的主导者。在传统的决策体制中，政 府是政策制定以及资源配置的主导者。改革开放之前，连副食 品都是政府负责分的，企业根本挨不着边。改革开放以来，涉 及广大人民群众切身利益的重大改革举措，都是通过政府自上 而下的推行来实现的。虽然现在能够上下交流，但政策的制定 主要是政府主导的，很多政策制定了就制定了，企业根本不知 道。 （2）政策制定过程企业参与不够。政策制定过程严格意义 上包括界定政策问题、构建政策议程、规划政策方案、政策合 法化等阶段，政府作为主导者，具有绝对优势的地位。绝大部 分政策制定过程是封闭的，有时候也召开一些座谈会，也征求 一些企业的意见，但坦率地讲，各级政府做得都不是很好。所 以，在实际政策制定过程中，仍然习惯于自上而下决策，公民、 企业参与仅仅作为一种形式，更何况很多企业参与意识很薄弱， -151- 很难有效参与到政府政策制定过程中。因此，这里既有组织的 问题，也有企业自身意识的问题，整体来看，机制一直不够完 善。 （3）企业对政策关注程度不高。反复跟大家讲政策，实际 上是告诉大家我们国家的这种体制决定了不会运用政策的企业 是不可能得到很好发展的，如果不运用政策，企业永远都做不 大。 3.政府应把服务企业的重点放在政策服务上。 就是因为政策很重要，但是企业参与度不高、企业对政策 理解有问题，所以，政府才应该把服务企业的重点放在政策服 务上。去年我们提出“企业发展服务年”，今年提出“企业服务 推进年”，要推进的就是政策服务。中国的企业名义上税负是非 常高的，增值税有 17%的税率，但是如果算大帐的话，税负是不 高的。刚刚讲习近平总书记提出的“五大政策体系”，国家每年 通过大量的财税政策、产业政策等，返还给企业大量的钱。为 什么央企、大型民营企业得到的政策多，就是因为他们懂政策、 懂项目，一对接一个准。没有项目，国家、省里给不了你钱。 包括我们市里的扶持资金，也要和项目挂钩。现在上级很多项 目资金都是后补助，就是地方政府先补助了，他才补助，这也 要求我们把奖扶资金项目化。因此，企业的生产经营、产品研 发、市场营销，我们不班门弄斧，我们要把企业服务的重点放 -152- 在政策服务上，关键要强化大家的项目意识。 （1）系统梳理政策。很多同志看不懂文件，听不懂会议， 就是因为不知道前后文，孤立地看，孤立地听，结果越看越糊 涂，越听越迷糊。特别是我们很多部门、园区，自己一知半解， 有时还会误导企业，以其昏昏使人昭昭。所以，一定要系统学 习梳理，学习关联政策，要能看懂政策的话外之音，自己做到 心中有数，从而为我所用，为企业服务。 （2）引导企业谋划项目。项目是政策落实的载体。企业谋 划项目一定要把政策运用具体化、可操作；同时，要进一步加 强与企业在项目工作上的沟通交流。最近，我们准备建立项目 管理员制度，各部门都要明确专人负责项目工作。 （3）切实用好政策资源。要立足企业发展实际，提供企业 发展需要、能对接的政策，企业要什么就对接什么；要借力政 府扶持政策，要注意这里仅仅是借力，如果一个项目来了以后 完全靠政府政策，这种项目就不要谈，光靠政府，自己不努力， 项目肯定做不大、也做不好；要着眼抢占发展高地，我们政策 引导的重点，是研发、技改、环保、安全生产投入以及市场开 发等；要实现资源高效利用，让有限的资源发挥更大效益。 （三）平台与企业的生命周期 1.企业生命周期与中小企业发展困局。 （1）如何理解企业生命周期？世界上任何事物的发展都存 -153- 在生命周期，企业也不例外。上世纪 50 年代起，有学者提出可 以用生物学中的“生命周期”观点来看待企业。上世纪 70—80 年代，学者们开始注重用模型来研究企业的生命周期，而其中 以美国伊查克·爱迪思的企业生命周期理论最为著名。所谓“企 业的生命周期”，是指企业诞生、成长、壮大、衰退甚至死亡的 过程，企业生命周期是一个规律，如同一双无形的巨手，始终 左右着企业发展的轨迹。在全国范围内，生命周期能撑过 30 年 的企业也没几个，更别说百年企业了，很多企业的存在也就 10 年、20 年的时间。界首上世纪八九十年代红火的企业，现在还 有几个？就像一个人，20 岁时身体健康，到 50 岁呢？说这些的 目的，就是要提醒各位企业家，一定要居安思危。 （2）中小企业发展困局表现及原因。有些企业为什么会进 入发展困局？其一，不擅长运用多种资源，不贷款、不上市、 不合作；其二，不注重发展规划，没有发展目标，没有发展愿 景，没有发展战略，没有项目，也没有发展措施。所以建议有 条件的企业成立战略部或规划部，主动谋划项目，抢抓政策机 遇；其三，不注重发展规范，财务不规范、经营不规范、治理 结构不规范。 2.优质平台支撑的企业资源利用更有效率。 （1）企业提高资源利用效率的方法。企业的资源有很多种， 像人力资源、物力资源、销售网络资源、技术资源等等。在一 -154- 定时期内，企业的资源是有限的、固定的，企业在自身资源使 用效率达到最大值的情况下，要想提高资源利用效率，需要适 度借用外部资源，从而有效地弥补企业自身资源的不足，缩小 战略目标与资源条件的差距，使企业以少量的人力、物力投入 来取得较大的发展。比如，可以通过挂牌上市取得固定的融资 渠道，得到更多的融资机会，增加知名度，提升品牌形象等。 当然，适度借用资源，就需要企业有开放的资源观。所以，企 业自身的平台要搭建好，管理、基础建设等要提前准备好，这 样借用资源才有载体。 （2）优质平台的作用。这里的优质平台主要是指园区平台。 形象一点说，园区就是一个提供了适宜的小气候和肥沃土壤的 地方，驻园企业播种的是资金和技术，收获的是经济果实。气 候好了，土壤肥沃了，收获的果实自然更多、更好。因此，有 优质平台支撑，资源运用才会更有效益。 3.政企联手共同应对企业生命周期规律。 （1）让企业因园区而增值。对政府来说，关键要搭建园区 平台，加大园区基础设施建设投入，推进园区管理体制改革和 基础设施提升。2008 年，界首本土企业华宇电源投资 2600 万元， 生产电动车蓄电池，因质量原因和管理不善难以为继，2011 年 与上市公司南都集团合作重组，华宇电源投资人税前得到 1.72 亿元。一家累计投资不到 4000 万元（含原材料）的企业，因经 -155- 营不善而与上市公司合作，溢价却高达 330%，合作后，南都华 宇也获得了长足发展。其根本原因在于园区平台的支撑，没有 园区，企业想与上市公司合作根本不可能。因此，要围绕“双 创高地、产业新城”做足文章，共同维护园区的形象和品牌， 提高资源运用效率，让企业因为园区增值。 （2）提升企业资源承载力。对企业来说，关键要提升资源 承载力。一是规范问题。财务要规范、管理要规范、经营要规 范、治理结构要规范。二是规模问题。发展规模要适度，小马 拉大车是不可能的，招商的时候，一方面要看投资企业的规模， 另一方面也要引导企业适度规模发展。这不是要求大家把企业 规模都做小点，而是要与企业发展能力相匹配。三是规划问题。 企业要重视发展规划，要有发展目标，要有发展价值取向，要 有项目支撑。 （四）事业与企业家的终极关怀 1.企业家要有追求。企业家办企业，是个人价值的追求， 是家族的荣誉和责任，是员工的利益诉求以及社会责任的要求。 我相信大多数企业家做企业，不是为了追求更多的金钱、物质 财富，更多的可能是自己的一种理想，和自我价值的实现。比 如，最近工商联牵头开展的“百企帮百村”精准扶贫活动，得 到了不少企业家的积极响应，全市 45 个贫困村，已有民营企业 申报帮扶 24 个。在此我倡议一下，一是 45 个贫困村要实现帮 -156- 扶全覆盖；二是不局限于贫困村，其他村也可以开展这项活动。 希望有更多的企业主动参与到活动中来，履行社会责任的同时， 也体现企业家的自身价值。所以，真正的企业家是不容易的， 付出很多，也值得我们给予更多的理解和尊重。 2.企业家要有正确的事业观。企业家要理清企业资产和个 人财产的关系，企业法人和企业家本人的关系，企业财务和家 族财产的关系。对企业家来说，自己做到别人拿不走的才叫事 业。比如在企业发展过程中沉淀下来的值得珍视的传统，积累 的不能忽略的经验等等，即便失败的教训，也可以为今后提供 很好的参照。挣钱再多不能叫事业。近期宝能狙击万科，引发 了社会各界对企业管理的反思。万科之于王石，情怀才是事业 的核心。没有了情怀的万科，只不过一串干巴巴的资产数据而 已。清代孔尚任的《桃花扇》中，有这样的名句：“眼见他起高 楼，眼见他宴宾客，眼见他楼塌了”，这句话可以形象地形容那 些昙花一现的企业。企业能做多大，关键看企业家的事业观， 所以企业发展一定要看长远、看本质。 3.企业家的终极关怀。界首工业发展的历史上，有很多我 们耳熟能详的企业家，比如沙河酒厂的蒋醒光，天安塑料总厂 的张超彬，奇安特的王振武，东亚集团的张强，华信的朱慧秋， 芬格欣的徐邦杰，铜板纸厂的左会同，原纸厂的彭杰，麻纺厂 的沈良存，机油泵厂的牛魁，铝箔纸厂的王超，农机二厂的马 -157- 明业、洪秀岭，方便面厂的闫奇宽，胶合板厂的李万军，化肥 厂的肖永法，葡萄酒厂的张太斌，无线电厂的周庆武等等，他 们承载的是那一代人的荣耀与记忆，代表的是在夹缝中求生存 的智慧，以及敢于挑战风险、勇于把握新机会的创业精神，精 神才是立业之本。我们要做的就是帮助企业家传承这种创业精 神，把我们界首的企业做大、做强、做规范，这是为了企业家 本人，也体现我们对企业家的终极关怀。 在市政府廉政暨审计工作会议上的讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2016 年 4 月 12 日） 同志们： 今天会议的主要目的是全面总结2015年全市政府系统廉政 和审计工作，安排部署今年重点任务，把成绩讲够，问题讲透， 措施讲实，责任讲明，推动廉政和审计工作再上新台阶。市政 府对这次会议高度重视，主要有以下三点考虑： 一是进一步知责明责。2015 年 6月 11 日，中共中央印发 《中国共产党党组工作条例(试行)》，条例明确规定，党组应当 认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的 领导。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监 -158- 察机构履行监督责任。根据《条例》规定，我们制定了《市政 府党组工作规则》，对政府党组应承担的职责进行了明确，并排 出了 2016 年工作行事历。各部门党组也要结合工作实际，认真 学习，进一步思考如何提高党组工作的制度化、规范化水平。 二是进一步履责尽责。一方面，要履行工作职责。要给大 家敲个警钟，如果思想不够解放，思路不够超常规，学识、见 识、胆识不够，都有可能很快被淘汰。另一方面，要履行党建 主业主责。习近平总书记强调，“坚持从巩固党的执政地位的大 局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，态度之坚决、言辞之 峻切，可谓振聋发聩。我们要从战略高度认识抓好党建工作的 极端重要性，切实把党建工作抓实抓好。 三是进一步考责追责。会议印发了审计监督全覆盖工作方 案，督查工作的一系列文件，政府常务会、市委常委会也进行 了研究。制定这些文件的目的，就是要强化审计监督、督导检 查，坚持定量考核与定性考核相结合、定期考核与经常考核相 结合，对在考核中暴露出的问题，立项督察、限期整改，切实 改变有安排无检查、有部署无考核、有过错无追究、有问责无 落实的现象。同时，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、 管理监督和激励约束的重要依据。 会议通报了典型问责案件，市监察局、审计局、督查考核 局作了全面的工作安排。会后，相关发言材料一并印发，各级 -159- 党委（党组）要召开专门会议，专题学习研究部署，贯彻落实 意见 4 月 19 日上午下班前报政办。 一、充分肯定成绩，切实增强政府系统廉政建设的责任感 过去的一年，全市上下认真贯彻上级党风廉政决策部署和 要求，以解决实际问题为导向，以转变作风为主线，以提升服 务效能为抓手，围绕“管理、督查、问责”，狠抓治庸、治懒、 治乱，“四风”“八小”等问题有效解决。 （一）管理初见成效。立足管钱，严格执行预算，对预算 的编制、执行、调整，严格接受人大监督。预算编制由政府分 管负责人听取部门汇报，确保每笔资金细化到具体项目，编制 预算的过程真正成为谋划工作、梳理思路的过程。规范资金管 理使用行为，对纳入预算的项目资金，由政府分管负责人召集 财政、审计及相关主管部门负责人集体研究，实行“一支笔” 审批。坚持重大资金使用定期提交财经领导小组会议研究制度， 科学理财、民主理财的机制逐步建立。健全“三公”经费超支 问责机制，“三公”经费下降 4%。立足管工程，推行政府投资工 程控制价审计、跟踪审计、决算审计、结算审计四审制，审减 重点工程项目资金 8213 万元。严格执行《界首市优化经济发展 环境若干规定》，严厉打击围标串标、强买强卖、强装强卸、欺 行霸市等违法行为，立案 6 起，刑拘 13 人，全力为工程建设提 供优质环境。立足管权，坚持民主集中制，建立健全规委会、 -160- 土委会、财经领导小组会、经济责任审计领导小组会、政府投 资项目管理委员会会议、招商引资委员会会议、招投标委员会 会议等“三重一大”决策机制。在重大决策前，邀请人大代表、 政协委员、群众代表等共同参与，决策的科学化、民主化水平 有效提升。 （二）督查创新开展。创新督查内容，出台《乡镇街道综 合考评办法》，整合乡镇街道考核事项，对考核项目实行动态管 理，督查实效进一步增强。创新督查载体，利用短信平台、微 信平台、“今目标”督查交流平台等，发布动态，沟通做法，交 流经验，干部工作的积极性进一步增强。创新督查方式，实施 “三色督办单”制度，对推进工作未达序时进度、质量要求的 项目或工作进行重点督办，限时办结。 （三）问责实处发力。针对懒政怠政问题，开展正风肃纪 明察暗访 19 次，处分违纪人员 61 人。开展“八项规定”明察 暗访，持续整治“八小”问题，处分违纪人员 10 人，责任追究 4 人。针对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，大力支持纪 检监察机关开展专项整治。受理来信来访增长 12.7%、立案增长 6.9%、党政纪处分增长 89%、移送司法机关增长 166.7%。在规 范权力运行、完善制度机制、筑牢思想防线等方面，建立健全 制度 20 余项，逐步完善了“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度 体系。通过初核，为 118 名受到不实举报的党员干部澄清了问 -161- 题，为基层干事的同志创造了良好氛围。 二、突出重点环节，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败 工作 (一）从廉政教育入手，解决教育“不入脑不入心”的问题。 廉政教育开展多年来，能够深入被教育者内心深处较少，缺乏 真正的感染力和震慑力。主要原因：一方面，教学内容缺乏针 对性，没能做到因人因岗施教，“一把手”与一般干部，重点岗 位与一般岗位，关键领域与一般领域的人员受教育的方式和内 容千篇一律，“一剂药方防百病”。另一方面，参与主体的意识 缺失，部分单位“一把手”还是认为“学好不如干好”，不重视 廉政教育，单位日常教育流于形式，机关干部往往以旁观者的 心态对待廉政教育，影响了廉政教育实效。 解决此类问题，要抓好三点： 1.廉政教育要突出重点。特别是新修订的《准则》和《条 例》，打出了立德立规并举、自律他律结合的“组合拳”。《准则》 坚持正面倡导，重在立起理想信念宗旨、优良传统作风，是看 得见、摸得着的正面清单；《条例》尊崇党章，重在立党的规矩， 是监督执纪的一把尺子，开列了一份负面清单。各部门在制定 学习计划时，在突出“两学一做”学习教育、“党性党责党风党 规党纪”主题教育的同时，要突出对这两项党内法规的学习， 牢固树立纪律意识、规矩意识，真正让纪律发力、让规矩生威。 -162- 2.廉政教育要针锋相对。上周党校主体班上跟大家交流了 学习的问题，其中一条是坚持问题导向，就是带着问题学习。 廉政教育也是一样，哪个领域、群体、部门出现的问题多，就 要有针对性地制定教育方案，不能大而化之、泛泛而谈。一方 面要抓住关键节点。对拟提拔任用的领导干部进行任前廉政谈 话，将预防关口前移；对任职时间较长的领导干部，开展法院 庭审旁听、参观监狱等警示教育，增强廉政教育的震慑力。另 一方面，抓住重点环节。主要是加强对管钱、管物、管人等重 点环节的廉政教育和管理，强化廉政风险点控制，突出抓好廉 政风险点排查运用。 3.廉政教育要务实管用。一是要与实际需求相结合。着眼 于治心、治本，从关心、爱护干部的角度出发，把树立正确的 人生观、价值观和权力观作为教育的重要内容。二是要与学法 相结合。在重要的法律法规或与工作相关的规范性文件下发后， 要及时开展培训。去年以来，市政府坚持学法制度，利用政府 常务会议、市长工作例会会前时间，采用部门牵头领学、班子 成员点评的方式，开展党组中心组学习，共学习法律法规 22 部， 取得了很好的效果。各乡镇街道、各部门也要建立相应的学习 制度，坚持常态化学习。行政的法律有些原则是相通的，要通 过不断地强化学习，树立法治思维，而不是仅仅依靠传统的工 作方法和经验。三是要与成果转化相结合。学习之后不能束之 -163- 高阁，不能让教育仅仅停留在纸面上，要将廉政教育转化成工 作的指南和廉政的财富，从根源上杜绝贪腐的苗头。 （二）从作风建设入手，解决不严不实问题。作风问题突 出表现为执行力差，缺乏大局意识、全局观念。有的单位和个 人对市委、市政府的决策部署，随心所欲、各取所需，容易的 就执行，难度稍大的就不执行，回避困难，突出表现为一次部 署完成率太低。主要原因：一是因能力欠缺而“不能为”。现在 看来，很多工作推进不力，不仅仅是作风问题，核心问题是工 作能力和工作方法问题。党校主体班的讲课专门跟大家讲了这 方面问题，讲课内容是我结合最近几年的工作体会，跟大家做 的交流。希望大家结合工作实际，认真组织讨论，在工作方法 上与市委、市政府保持同步。二是因消极依赖而“不想为”。个 别部门和单位，甚至是“一把手”，消极依赖思想太重，动力严 重不足，往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见 等经验，有了经验等支持，所有的都有了，就等领导安排。个 别部门负责人干工作，说这样做不合规，那样做也不合规，只 有原地等待才合规；这样不行，那样不行，就是不知道怎么才 行。有很多单位工作基本靠外力推，推上去又滑下来，推动了 又停下来，稍微快一点，你不推又慢下来。我们很多工作干到 什么程度，结果如何，主要看施加了多大压力，远没有做到问 题自下而上反映、压力自上而下传导。最近开调度会，发现反 -164- 映出来的问题，实际上大多数是单位自己堆积起来的，或者是 几个单位自己商量一下就可以办的，但是单位怕麻烦，不牵头， 不想干。希望大家认真对照反思，开党组会研究。三是因胆识 不足而“不敢为”。认为现在管得严、管得紧，啥都不敢干。遇 见问题绕着走，想方设法躲开，唯恐问题缠住自己。要研究工 作方法，只要按照“三个倾斜”的导向去抓，有明确的资金来 源、有政策依据、有工作支撑，并不是什么都不能干。 解决作风方面存在的问题，要抓好三点： 1.压实责任。习近平总书记说，党看干部主要就是看“肩 膀”，看能不能负重，能不能“超负荷”。为政不廉是腐败，为 官不为也是变相腐败，坚决不允许占着位子不干事。不敢担当， 怕承担责任，肯定是干不好工作的。目前，许多工作在推进过 程出了问题，其中一个很重要的原因就是责任没有压实。2016 年，工业经济考核、园区发展考核、民营经济发展考核以及固 定资产投资增幅、限上消费品零售总额增幅这五项考核，必须 确保阜阳市第一。在座的各位务必自领任务，锁紧责任链条， 这五项第一没有任何讨价还价的余地。 2.提高胆商。胆商是一种责任意识、担当精神。今年，我 们抓好廉政教育的同时，也要组织大家到先进地区、先进人物 工作的地方参观学习，放宽眼界，增强干事创业的激情、责任 担当的勇气、挑战问题的主动性、追赶先进的紧迫感。最近搞 -165- 美丽乡村建设整市推进，一些同志出去看了以后，回来就有感 触，人家农村基础设施建设我们都不敢想。我们现在的干部就 是对项目缺乏想象力，不敢想。李克强总理在今年政府工作报 告中指出，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑 腰鼓劲，目的就是让大家愿干事、敢干事、能干成事。不仅是 乡镇，各个部门都要出去看看。没有胆商就没有前瞻性，就推 进不了项目。 3.破解矛盾。干工作不要幻想没有矛盾，解决矛盾的方法 要从书本中找、从政策中找、从外地成功经验中找、通过座谈 从群众中找，就是找问题，就是碰到问题解决问题。怎么破解 问题，突出的一条就是民主集中制，广泛征求意见，除了在班 子内部征求意见，还要广泛到基层一线征求意见。要坚持一线 工作法，主动走出去，到群众中去找办法。同时，要敢于探索， 对探索中的失误和工作中出现的瑕疵，只要是出于公心，要尽 量包容干部、保护干部。 （三）从党建工作入手，解决主业主责落实不到位问题。 实事求是地说，以前政府党组、包括部门党组工作开展都不够 深入。要从以下四个方面抓好党建工作。 1.突出抓党建。要坚持把党建作为党组的主业主责来抓， 坚持坚定的政治方向。一要坚持群众路线，持续增强公仆情怀。 作为基层干部，这一辈子干不了多大的事业，也干不了多少事。 -166- 要把组织上提供的平台发挥好。在任上上马了几个大项目，把 它抓好了，我们退休了也会感到很自豪。我们搞的这么多公建 项目，每个项目都要立个碑，刻上名字。干好了这就是丰碑， 干不好就是耻辱柱。希望大家工作认真一点，及时发现问题、 指出问题，要像自己家盖房子一样干工程。二要引导行风政风， 深入开展批评与自我批评。今年的政风行风评议结果已经印发 给大家了，被通报批评的四家单位要认真反思，一周内将整改 方案报至纠风办。同时，评议结果排名靠后的单位，也要引起 高度警觉，自觉查找自身存在的问题和不足，积极落实整改措 施，不要“五十步笑百步”。引导政风行风好转的另外一个重要 方面就是批评与自我批评。要常态化开展批评与自我批评，这 是党内政治生活的基本要求。市政府班子成员要做示范、作表 率。各单位主要负责人要向市政府班子看齐。三要聚焦对党忠 诚，做到知行合一、言行一致、表里如一。习总书记强调“对 党绝对忠诚，要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、 无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”对党忠诚 不是一句口号，嘴里说的、心里想的、行动上的，一定要完全 一致。 2.突出抓落实。市政府作为市委决策部署的执行者，承担 着大量的事务性工作，在管钱、管工程、管权的过程中，还存 在诸多廉政风险，堵塞这些风险点，需要多管齐下。 -167- （1）进一步强化财政和预算管理。预算方面，延续去年的 做法，坚持“三上三下”，预算单位在向分管市长汇报的基础上， 我们听了几次集中汇报，逐单位调度。在编制预算时，每一笔 资金都要对应具体项目。没有工作谋划、没有项目，就没有钱。 对不谋划、不要钱、不干活这种在其位不谋其政的，要坚决问 责。最近在研究预算的时候，要求各单位在预算公开的过程中， 召开党组会，深入研究工作、讨论预算，但是大家普遍讨论得 不深。界首的预算编制还是比较准的，2015 年预算整体执行效 果不错。今年，要再选择一些重点支出项目，邀请人大代表、 政协委员、社会各界对绩效考评过程和结果进行跟踪问效，并 作为今后项目预算安排和绩效评价的重要依据。在 8 月份左右 启动评估，看预算执行情况。各单位列入财政预算的钱，回去 以后一定要认真研究。财政管理的其他方面，包括沉淀资金盘 活、项目资金整合、市对乡镇财政体制改革，都要继续抓好。 （2）进一步强化审计监督。省委九届十三次全会要求，要 推进巡视、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范建设 “四个全覆盖”。我们下发了审计监督全覆盖工作方案，要求坚 持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和 领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。具体要突出三点。 一要明确审计重点。预算执行审计方面，每年安排 10 个以上重 点一级预算单位，开展预算执行情况审计，要牢牢盯住公共资 -168- 金管理使用，确保每一分钱都用在刀刃上。经济责任审计方面， 每年安排 6 个乡镇街道、10 个以上市直审计对象，开展经济责 任审计，同步开展离任审计和村（社区）负责人经济责任审计。 投资审计方面，继续实行“四审制”、进度款拨付会议研究制度， 推进重点工程决算审计，同时，强化对征地拆迁、工程招投标、 设备材料采购等重点环节的审计监督。专项资金审计方面，重 点关注征地拆迁、民生工程、社会保障、项目扶持、脱贫攻坚 等各类专项资金的审计，坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占 骗取等违纪违规行为，确保群众真正受益。二要创新审计方式。 一方面，鼓励单位实行内部审计。特别是对二级机构较多、项 目较多、资金量较大的单位，设立专（兼）职内审机构，指定 专职内审人员。另一方面，尝试开展单位之间、乡镇之间的互 审，通过创新，整合审计力量，积极促进审计监督全覆盖。大 家不要把审计工作看得很神秘，也不要把审计工作看作审计局 的事，单位比较多的系统，要加强内审和互审研究。三要强化 结果运用。一方面，所有接受审计的部门和单位要切实执行审 计决定，按照审计意见和建议认真整改，特别是单位主要负责 人，要亲自抓整改，通过整改，建立和完善内部控制和内部审 计制度，不断改进工作。另一方面，要把审计发现的问题作为 纪检监察机关、检察机关查处案件的线索，通过组织和纪律的 手段，切实体现审计的预防、揭示、抵御等免疫功能。审计结 -169- 果运用，是近期审计工作领导小组会研究的重点，希望大家高 度重视。 （3）进一步强化督查考核。建立“三查三单”制度，即在 巡查、督查的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整 改责任清单，健全制度链条，推动工作落实。紧紧围绕重大决 策部署、市委全委会报告及政府工作报告安排的大事要事、重 大会议决定事项、代表议案建议和政协委员提案、领导批办交 办事项办理等重点，提前布置督查，全过程跟踪问效。根据市 委主要负责同志安排，从现在开始，赋予督查考核局利用组织 和纪律手段处理人的权力，目的就是通过硬化督查手段、强化 督查结果运用，确保各项工作部署有人干、能落地、见实效。 （4）进一步深化政务公开。一要及时公开。信息都有时效 性，很多重要政务信息公开的时间，上级有明确的要求，公开 慢了、晚了，就失去了价值，所以，及时公开很重要。二要广 泛公开。在内容上，要按照“公开是原则、不公开是例外”的 要求，不断扩大政务公开的内容和范围，对群众广泛关注的脱 贫攻坚、教育、医疗卫生、食品安全、征地补偿等焦点，要及 时公开，及时回应，给群众更多的知情权、参与权和监督权。 在公开方式上，要通过政府网站、新闻网、界首发布等新闻媒 体，广泛公开。三要强化考核。尤其是政务公开监督考评。去 年，阜阳市在检查中发现的问题，实际上我们之前已经发现了， -170- 政务服务中心也把整改要求反馈给了相关单位，刘博市长也进 行了调度，但还是没有引起相关单位的足够重视，导致考核失 分。今年，绝对不允许再出现这样的问题。 3.突出抓班子。今年政府工作报告有三个方面的要求：一 要抓思想，做到既管事，又管思想。我们要求政府的班子成员 要经常与分管部门的同志沟通交流谈心，至少要谈到部门的中 层干部。在座的各位，也要及时与单位的工作人员谈心，尤其 是重要岗位的同志，要及时掌握思想动态。对那些有小毛病的 同志，比如打个麻将、喝个闲酒、传个小话的，要及时善意提 醒。二要抓队伍，做到既管班子成员，又管一般干部。政府工 作，靠的是一批一批人才的梯次培养。要立足目前干部断层的 实际，招聘、培养一批后备干部，尤其涉及财税金融投融资、 工程建设等领域，要招进来、培训好、使用好，为未来发展留 足空间。对我们这次乡镇党委换届中使用的优秀年轻干部，乡 镇的同志回去以后要多关心，要压担子，教方法，把这批干部 培养好。三要抓业务，做到既抓工作，又抓管理。对单位主要 负责人提几点要求：首先，班子要齐。要提高分辨是非的能力， 公允处事；要提高组织协调能力，学会“弹钢琴”，统筹开展工 作；要敢于分责担责，不能活全让别人干，责任全由别人担， 出了问题自己当甩手掌柜。其次，问题要清。要充分认识单位 本身和工作中存在的具体问题，学会抓主要矛盾和矛盾的主要 -171- 方面，深入分析原因，积极协调解决。第三，思路要宽。要放 眼整体、总揽全局，用长远的、发展的观点来对待眼前和现实。 遇到问题，不能一头撞到南墙上，要学会推进工作的方法。有 的同志遇到问题不分析，凡事往前推，推到哪是哪。不注意学 习、不注意思考，很多工作做的是无用功。所以站位一定要高 一点，思路要宽一点。 4.突出抓廉政。李克强总理在国务院廉政工作会议上指出， 要坚持一手抓改革发展，确保经济运行在合理区间，一手抓反 腐倡廉，坚决惩处重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政。市政府 在抓好经济发展的同时，也要切实履行“一岗双责”，切实担负 起全面从严治党的主体责任，把党风廉政建设和改革发展稳定 各项工作同部署、同落实，不断强化纪律约束，严格执行准则 和条例，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进廉政建设。 一要落实党组书记第一责任人职责。要扭住主体责任这个“牛 鼻子”，强化主责就是首责、守土必须尽责的意识，主动履责、 全力担责、严肃追责。党组书记要当好“第一责任人”，切实抓 好党建、领好班子、带好队伍、细化责任、以上率下，层层传 导压力、逐级落实责任，把该管的管起来、管到位，该严的严 起来、严到底，把政府系统党组主体责任压实压紧。各级党组 要向政府党组看齐。二要履行班子成员责任清单。要坚持“一 岗双责”，模范践行“四个自觉”，严格遵守党的政治纪律和政 -172- 治规矩。自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治 方向上；体现到落实党中央和上级重大决策部署上；体现到对 分管方面的管理上；体现到严格要求自己上，包括严格要求自 己本人及家人、身边的人，不折不扣执行党的纪律和规矩。三 要严格落实纪检监察职责。一方面，市监察局要坚持以问题为 导向，深刻剖析政府领域违纪案件特点，以监察建议书的形式， 督促主管部门堵塞监管漏洞、规范日常管理，进一步压实部门 的主体责任。各单位要明确，监察建议书是行政法律文书，对 监察局的发出监察建议书，各单位要高度重视，对建议的内容， 要认真落实整改。另一方面，支持政府系统派驻纪检组履行监 督职责，提高执纪问责能力，严肃查处违规违纪案件，尤其是 加大对群众身边腐败问题的查处力度，公开曝光典型案件，形 成震慑。坚决执行“一案双查”，对发生腐败案件和严重违纪行 为的乡镇和部门，以及因责任落实不力，导致不正之风蔓延或 者造成严重后果的，严格实行倒逼问责，既追究当事人的责任， 又倒查相关领导的责任，做到有错必究、有责必问。 同志们，政府廉政建设，事关政府的公信力和执行力。全 市上下要严格按照上级的部署和要求，严守党的政治纪律和政 治规矩，把党风廉政建设和反腐倡廉工作推向深入，倾力打造 法治政府、创新政府、廉洁政府。 -173- 在“三农”暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的 讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2016 年 5 月 30 日，根据录音整理） 通过对光武镇 14 个行政村为期一天的蹲点调研，总体感觉 “三农”及脱贫攻坚工作形势不容乐观。 一、存在的突出问题 （一）工作不深入。工作不深入问题在镇村两级尤为突出。 村干部干工作都是蜻蜓点水，浮光掠影，存在灯下黑的现象。 村书记并没有我们想象中熟悉村里的情况，尤其是贫困户的情 况。在光武走访了 9 个贫困户，询问情况的时候，没有一个村 书记能把贫困户的基本情况说清楚，包括村两委其他成员和镇 -174- 干部。比如贫困户收入多少？享受了哪些政策？都有多少钱？ 每年花多少钱？有多少缺口？能对应什么政策等等，一点深入 的情况都不了解。这些问题如果是点上的问题，可以说是部分 干部工作不扎实，但如果是面上的问题，那就非常严重。精准 扶贫、精准施策开展几年了，到现在还是这种状况。 （二）责任不落实。图上挂的是清清楚楚，但实际上工作 是大呼隆。没有责任到人、没有问责机制、没有建立责任体系。 所有工作一哄而上，一哄而下，没有人思考。最大的问题在于 镇村两级干部没有把脱贫攻坚当作自身的政治责任。到目前为 止，还认为扶贫就是逢年过节拿 200 块钱、一袋米面，去走访 慰问一下。我走访的贫困户基本都是因病致贫的，精神状态不 太好，我刚去时他们都是满腹牢骚，但仔细听后，发觉他们的 要求其实很简单。比如，有一位老党员，他的家属瘫痪在床， 由于残疾证没有办下来，享受不到残疾的优惠政策。为什么办 不下来？因为要到市医院四楼骨科去检查，还要到民政局、残 联去办理相关证明，两口子年纪那么大，根本去不了。最后， 我要求范富强书记去办理，今天应该就能办好了。其实这是一 个责任问题，并不是说要市长、书记去了以后你们才能办，扶 贫扶什么？为群众办实事就是扶贫。 （三）氛围不浓厚。由于宣传、发动、组织的方式有误， 使得整个氛围变味了。有的乡镇长反映，一到贫困户家里就会 -175- 被贫困户问：“你怎么还不拿钱”，我跑了 9 户，没有一户跟我 要钱的。扶贫不是发钱，大家一定要认识清楚。我们今年扶贫 专项资金 9000 万，还不包括整合的其他涉农资金。脱贫人口是 10630 人，一个人发 3000 块钱就脱贫了，总共才 3000 万。9000 万干 3000 万的活都干不好，什么原因？乡镇认为研究政策就是 发钱，从来不研究发钱以后，这些钱能干什么。有的乡镇扶贫 手册上填写的产业扶持政策是种植中药材，贫困户能种植中药 材那还是贫困户？有的是送羊3只，有能力养羊那还是贫困户？ 技术谁来服务？市场谁来保障？路上碰到一个种植大户，说今 年小麦收成不好，五年挣的钱，今年全赔光了。所以我们现在 单纯追求土地流转率是没有意义的。还有很多流转大户发短信， 说：“何市长我们现在赔钱了，你看怎么办？”他们潜意识里就 认为流转土地是市委、市政府引导的，现在赔本了，市委、市 政府要表示、表示。扶贫工作也是一样的，工作方法变味了， 老百姓的期待变味了，政策也变味了。 （四）方法不对路。一句话，服务没有成为干部抓扶贫工 作的共识。现在很多干部，市委、市政府怎么安排怎么来，有 一个市直单位扶贫干部填写的扶贫手册上写着“某月某日，贫 困户识别”，过了几个月，“某月某日，贫困户精准识别”。干部 下乡都是背着手就去了，没有任何服务意识。蹲点调研的时候， 我简单与大家作了一下交流，任何一个贫困户的扶贫措施都不 -176- 会低于 8—9 条，但墙上扶贫宣传栏上基本都是因病、因残致贫。 致贫原因要与后面的措施对应，都讲因病，那么扶贫措施不就 都成了政策兜底吗？其实，他们不是都需要兜底的，还是要鼓 励他们自食其力。所以，我们的干部不要强化扶贫就是发钱的 错误认识。 通过调研，市委、市政府提出，要开展脱贫攻坚工作情况 “一线实”“一口清”活动。对我们班子成员、部门、乡镇街道、 行政村都有工作要求，希望我们班子成员带头，结合“三夏” 和秸秆禁烧、脱贫攻坚、城乡环境综合整治、基层组织建设等， 下去督促检查。我看了一个贫困村，贫困户 200 多户，班子成 员 8 人左右，一个村干部 20 来户就包完了。所以，要对这个星 期内村干部干什么，包村干部干什么，主职干什么，帮扶单位 干什么，市几套班子领导干什么进行明确。班子成员包乡镇要 跑遍每一个行政村，部门包村要跑遍每一个自然村，干部包户 要跑遍每一个贫困户，要与“一线实”“一口清”结合起来。下 次下乡，我就随机抽几个村，班子成员、包联部门、驻村工作 队、镇村两级干部都要到场，看看谁能说清楚。如果我们不去 督查，能做到 10%就不错了！镇村干部精气神不饱满，昨天开会 的时候，乡镇党委书记坐得歪歪倒倒的，讲的好像就不是他的 事情似的！如果干得好也行，但是谁能经得起查？如果我们对 贫困户服务工作做不到位，没有去过他家，底数摸不清楚，收 -177- 入有多少、发了多少钱、支出有多少、缺口有多少都不清楚， 突然你叫他贫困了，然后脱贫了，他怎么可能愿意呢？贫困户 都想在 2018 年脱贫，因为 2016、2017 年就算什么扶持措施都 没有，但总有人来慰问吧。多 200 是 200，多桶油是桶油，多袋 面是袋面，不要白不要，谁愿意不要呢。有的贫困户愿意脱贫， 因为墙上有贫困户标识，儿子不好找媳妇，但这毕竟是少数啊。 反过来说，我们把情况摸得非常清楚，档案也非常清楚，每个 月都去他家，确实帮助解决了一些问题。到年底，一算账，政 府发了这么多钱，帮你干了这么多事，达到脱贫标准了，你看 你愿不愿意，绝大部分群众都会理解接受的。服务工作做到位 了，这才叫脱贫。总书记说被脱贫，什么叫被脱贫？我们现在 这种方式就叫做被脱贫！调研中，范富强同志说每周第一件事 就是说扶贫，大家说的都像铡砍似的，但是我看没有一个真干 的！所以，从今天开始，班子成员本周内要全部下去跑一遍， 下周我去检查，希望大家高度重视。 二、下一步工作要求 （一）进一步认识扶贫工作的性质 1.任务的政治性。脱贫攻坚是一项政治任务，政治任务与 我们平时抓的业务工作是不同的。业务工作内容是有非常明确 的界限范围的，春泉同志以前抓医保工作是非常好的，就那么 多钱、那么多事、那么多工作规范，按部就班地抓就行了。但 -178- 政治性任务没有明确的工作界限，外延非常广，扶贫工作“1+20” 的政策体系，又是脱贫攻坚战，又要统领经济社会发展全局， 这就是任务的政治性。 2.业务的综合性。为什么市委、市政府要把最优秀的人才 放到脱贫攻坚一线锻炼，因为这项工作是综合性的，你必须什 么都懂，如果不懂，就不知道怎么服务。你要懂农保的政策、 医保的政策、残疾的政策、产业的政策等等，他们缺什么，你 就要懂什么。我们的干部为什么填不好扶贫手册，就是因为缺 乏业务能力，不敢填写。 3.工作的服务性。扶贫工作就是服务。所以，村干部包保 贫困户就要确定到户，要保障一个月至少去一趟，每次去都要 登记好做了什么，说了什么，上个月承诺的事情这个月兑现了 没有。要把贫困户当成自己的亲人来照顾，把贫困户的事情放 到心上，天天想着能为贫困户做点什么。我去的有一户，家里 有三个孩子上学，而且学习成绩很好，那干部就应该联系学校， 免除学杂费，解决孩子学习上的困难。下一步要建立倒查机制。 因此，我们开展这项工作要认识到工作的性质，站位要高、发 动要广、基础要实、方法要新、认识要深。 （二）进一步明确扶贫工作的目标任务 1.农村经济发展。真正帮助贫困户脱贫还是要靠农村经济 的发展。有偏僻的村 95%以上都是种植小麦、玉米，没有大户、 -179- 没有结构调整，就做不到就地就业创收。相反，结构调整到位 的，就地就业创收就解决得好。徐寺有一个村干部养芦花鸡， 成立了农村新型经营主体，给贫困户提供芦花鸡苗和技术服务， 回收鸡蛋，这就是我们扶持的重点，鼓励大户+合作社+村级集 体经济组织+贫困户的方式，这是基于农村经济发展开展扶贫的 创新。全市现代农业发展，特别是主导产业发展，要进一步明 确方向，鼓励乡镇特色种养殖业齐头并进、竞相发展。 2.基层治理机制完善。贫困产生的原因就是基层没有人问 事。解放前靠乡绅，现在没有了。有一段时间靠公社、靠政府 的强制力管农村，现在也不行了。现在乡镇管不了这么多，村 里力量也薄弱。治理和我们日常的管理最大的不同就是主体多 元化。现在要大力发展农村集体经济、新型经营主体。为什么 要鼓励大户和贫困户结合，实际上就是为下一步基层治理机制 完善打下基础。发展村集体经济就是恢复造血功能，最终的目 的就是回到自治的功能上来。这里再讲讲基层组织建设的问题。 去年我们利用秸秆禁烧和城乡环境综合整治的机会，抓基层组 织的基础设施建设，这次我去看，总体作用发挥得不是很理想， 我们要求每个村都要挂国旗，其中一个村没有挂，问了原因， 风刮掉了，绳子断了，难道买个绳子的钱都没有？打仗的时候， 人死旗帜都不能倒，作为一级阵地，国旗说掉了就掉了？！从 这点就说明认识上有问题，基层组织涣散就从这看出来的，包 -180- 括我们上次讲的一个村两个村部、两面国旗的问题。请组织部 加强对基层组织建设的调研，我们下去指导的时候就是要反复 强调这个观点。 （三）进一步突出当前扶贫工作重点 1.扶贫手册完善和精准施策。抓扶贫工作就是看档案、扶 贫手册填写是否规范。扶贫手册填写规范就基本上算是深入了， 尤其是精准施策方面。所以，希望班子成员下去重点督查“一 线实”“一口清”的问题，到了贫困户家里就问，到底多少收入、 支出，怎么构成的等，按照“五个清”要求，问扶贫干部，说 不出来重新摸排。 2.扶贫工作手册和双包落实。扶贫办还要印扶贫工作手册， 人手一份，要认真填写，未来要上传到信息平台上。平台要做 到全覆盖，打开平台的时候就能清楚每一户贫困户的情况，包 括帮扶措施、效果等。我们的干部到底为扶贫工作做了什么也 要反映出来，横向到底，纵向到边。什么是双包责任，就是抓 落实，我们下去的时候一定要有痕迹、有记录。 3.扶贫干部培训和政策梳理。扶贫办印发了一个扶贫政策 汇编，上面什么政策都有，希望班子成员认真看。我市最近出 台的政策也要印成汇编，梳理好政策，定期培训干部。当然， 扶贫的成效是逐步提升的，边干边培训，边干边提升，让大家 相互之间有借鉴、交流。 -181- 4.村集体经济发展和奖扶兑现。扶贫的任务是发展和治理， 简单地给贫困户发钱是我们坚决反对的。扶贫资金“三用三不 用”，没有规定资金要直接给贫困户。必须要发展集体经济。没 有成立村集体经济组织的、村集体经济组织没有运转的，一律 不兑现奖扶政策。村级集体经济怎么发展？农村工作会上会东 书记已经做了全面的安排，但下去看发现文件根本就没有落实。 当然，最近学民书记和光辉市长带着大家研究解决了一些技术 上的问题。这就是督查的重点，班子成员下去一定要和大家讲 清楚这项工作的重要性。村级集体经济组织就类似于我们市里 面成立的平台公司，先从这个政策上入手，强化服务功能。省 里的会议讲得很清楚，以后村门口就挂三块牌子：村两委和集 体经济组织。 5.信息技术的应用和方法创新。为什么这些表填得五花八 门？因为大家相互之间没有借鉴。扶贫办要抓紧把信息平台建 设好，各乡镇集中精力把这些内容都传到网上去，全公开，这 样各个乡镇可以相互借鉴。 （四）进一步完善扶贫工作机制 1.建立上下协同的问题解决机制。为什么现在总是抱怨？ 部门说下面的问题收集不上来，要求涉农部门汇总扶贫资金的 需求，但就是收集不上来；镇村反映政策没有交底，不知道到 底有多少钱。这就是鸡生蛋、蛋生鸡的问题。很好解决，党校 -182- 的讲课中说得很清楚，什么是问题导向、系统思维、一线工作 法，怎么制定政策，但是没有人研究。讲三点要求：一是村居 收集汇总帮扶需求。这次开展“一口清”活动，走访后，把贫 困户帮扶需求定期汇总上报。二是乡镇负责梳理上报帮扶措施。 乡镇不能把村里的帮扶需求一股脑全上报到市里，要梳理好后 上报。政策明确的自己执行。要给乡镇一些自主权，鼓励发展 特色种养殖业。重点发展蔬菜、马铃薯、彩叶树，做好结构调 整。渔业，要鼓励乡镇把水塘挖好，用起来。解决养鱼、水体 治理和沟河塘治理的问题。养殖业，养羊是我们的重点，有的 提出养鸡、鸭、鸽、黄鳝行不行，都行，但不在市里扶持的方 向内。给各乡镇自主权去研究，然后报上来，财政专门列出资 金，鼓励乡镇发展特色种养殖业。三是部门定期研究帮扶政策。 对乡镇汇总上来的帮扶需求，部门定期研究回复，能出台什么 政策，给个准话。通过建立上下协同的问题解决机制来破解扶 贫工作上下不协同的问题。我最近感觉，乡镇和部门都在转， 空转，就像机器一样，没有皮带链接起来，这个机制就是皮带， 让大家同频共振，能够实现工作互动。 2.完善全面统筹的联席会议制度。联席会议三件事：一是 通报情况。特别是十大工程、五大举措落实情况由主管部门牵 头，每月一通报。不要说都是扶贫办的事情，扶贫办统筹不过 来。面上的情况由扶贫办负责。二是研究问题。重点围绕五大 -183- 举措，即政策、资金、项目、人员、作风监督，每月都要围绕 这些收集议题。我刚刚讲的三句话，班子成员跑遍每一个行政 村，部门跑遍每一个自然村，干部跑遍每一个贫困户，到底跑 遍没有，我们都不掌握。前段时间，书记讲百名主职上讲堂、 千名书记讲党课、万名干部下基层，到底落实得怎么样？这件 事情还是请学民书记和光辉市长认真琢磨，发动起来，政治任 务就要这么完成。马上就要放假了，秸秆禁烧结束后，各乡镇 还有大量的数据要录入，我觉得要把学校老师发动起来，参与 扶贫工作。三是建章立制。凡是我们在工作推进过程中行之有 效的办法，都要通过规章制度建立起来、完善起来。 3.建设公开透明的信息管理平台。不能用传统的方式做记 录。比如档案。买了很多档案盒，但是盒子里面还是两页纸， 仔细一看，什么都没有。要用信息化的手段，用一个平台看清 所有情况，做到工作信息、扶贫政策、项目推进、资金安排、 人员动态全公开。 （五）进一步改进扶贫工作方法 1.带着感情走访。班子成员要真心帮扶，到贫困户家里坐 坐，不管家里脏不脏，是不是发牢骚。走访的时候发现有些贫 困户家里确实很脏，确实爱发牢骚，说不清楚，但是他说不清 楚你可以帮助他梳理、想办法。为了完成任务而完成任务，是 干不好工作的。 -184- 2.带着政策沟通。为什么请大家下乡的时候带着本子，请 大家事先看一看。要掌握政策，去了知道怎么说。遇到问题， 我们不能说这不行、那不行。贫困户是不懂政策的，要是懂了 哪能还叫贫困户，早当干部了。要沟通政策，不是宣讲政策。 3.带着责任帮扶。光有感情不落实也不行。一定要让干部 明白，无论包联哪里，完不成任务都是责任。如果全市的扶贫 工作完成不了，是会东书记和我的责任；班子成员包联的乡镇 任务完成不好，就是你们的责任。要督促相关部门、镇村干部、 扶贫工作队的同志都要落实责任。把他们的责任都落实到位了， 你们的责任也都落实到位了。 在市政府全体（扩大）会议上的讲话 市长 何逢阳 （2016 年 5 月 23 日，根据录音整理，未经本人审阅） 同志们： 今天会议的主旨围绕“落实推进年”展开。会前，我们立 足发现问题、分析问题、解决问题，进行了深入调研和思考。 从调研情况看，全市整体工作品质不高，很多工作浮在面上， 推进不力。今天会议的主要目的就是要帮助大家进一步拓宽视 野，梳理思路，找准抓手，通过各项机制和任务的落实，实现 -185- “抓重点、树示范、求突破”。下面，我讲四点意见。 一、落实推进年，项目是主抓手 每年春训会，我跟大家的交流都离不开项目，但是大家仍 然不是很理解。前段时间，党校的春季主体班上，我换了一个 视角跟大家交流项目工作，就是“项目制”已经成为中央进行 专项转移支付的主要手段，是国家治国理政，特别是抓经济工 作的一个主要模式。对基层来说，如何对接国家的治理模式？ 如何认识国家体制设计的内在逻辑？必须依靠对政策的深入研 究、准确把握和项目的谋划推进。“十三五”期间，我们要求坚 持“321”的总体思路，谋划项目不低于 3000 亿、实施不低于 2000 亿、完成不低于 1000 亿，这是底线，如果“十三五”期间 都完不成 1000 亿的投资，未来界首在区域竞争当中是没有任何 机会的！大家要有这种紧迫感，小步慢走已经不适应了。今年 工作的定位是“抓重点、树示范、求突破”，项目工作一定是各 单位的工作重点；我们要想“落实推进”，一定要业务工作项目 化、项目工作责任化。 （一）存在的主要问题 从面上看，项目工作存在谋划不实、体量不大、推进不快、 要素制约明显等突出问题，但深层次分析，还是部分干部的错 误观念在作祟，思想认识上的问题没有解决。通过这段时间和 大家的交流，发现有三种主要的错误观念： -186- 1.将要素保障作为推进不力的护身符。让大家谋划项目， 很多单位首先就问，何市长，你有没有钱，给不给我批个地， 你没钱、没地，我谋划有什么用？我在几次会上跟大家讲这是 一种逻辑颠倒、程序倒置。前面跟大家讲，“项目制”已经成为 国家的治理模式，中央就是通过项目的分配和资金的奖补来调 动地方发展的积极性。最近，大家都会发现，上级的项目批过 之后很快就要抓贯彻落实，很快就会评估项目进展怎么样。全 省第一批 14 个战略性新兴产业集聚发展基地，过了半年之后下 去督查，有的市里项目都没动，有的就说这不才批下来半年吗， 我们的项目正在准备，那是不行的，等你准备就来不及了，不 提前谋划怎么行？最近，总书记讲五大政策体系，国家和省里 政策非常宽松，铺天盖地，专项建设基金、战略性新兴产业， 包括政策性银行“政策包”里的项目等等，政策含金量非常高。 只要我们把政策把握准了，项目谋划实了，就不愁没有地、没 有钱。专项建设基金，谋划得好的批得快。土地也是这样，4 月份省国土资源厅发文，列入省重点项目库里的项目，基本农 田可以作调整，以前要报国务院批，现在省里面可以先做，以 后把基本农田调整到位就行。融资也是这样，现在城市建设项 目融资，动辄 8 个亿、10 个亿。阜阳有的项目都是 60 个亿、80 个亿，有的大的项目包 800 个亿、1000 个亿，都是这样谈项目 的。界首最近有多少项目是推进快的呢？让大家抓紧推进项目， -187- 每一个推不动的项目，大家都能找到一大堆借口。一问项目怎 么推进不了，就说：“我找财政局了，财政局说没有钱”“我也 找国土局了，国土局说没有用地指标”我到界首工作已经三年 多了，到现在很多同志还跟我讲这样的借口，还有干部是这种 思维，会东书记上午在周议事会上安排要治疗机关病，核心一 条，要对最近一年我们安排的重点工作进行专项督查，哪个部 门项目推进不了，给哪个局长安排的任务没协调好，对不起， 你局长不要干了，你安排个副局长主持工作，你什么时候把这 个事情办好再回来当局长，限期干不好，局长就不要干了，就 地免职，现在跟大家讲清楚，就地免职不是改非，就是主任科 员都没有了。种种借口让大量优质项目就此搁置，有的项目我 多长时间不问，就能在那里放多长时间。开协调会的时候，去 调研的时候，很多同志就把这些琐碎的、没梳理的问题都端上 来，说：“何市长你看看，都是问题，我干不了。” 2.将职权范围作为撇清干系的避风港。主要表现为很多部 门，包括乡镇存在本位主义，事不关己、高高挂起。把自己当 成界首发展的看客、评论家。有些单位之间，本来业务股室之 间能沟通解决的问题，非要单位主要负责人出面才能协调；有 些单位与单位之间能协调解决的问题，非要分管领导出面协调， 有时协调会开了也不一定能解决得掉。最近在城市建设领域最 突出的问题，就是我们通过大量学习调研设立的“六分开”制 -188- 度，立项、规划、设计、招标、投资、建设“六分开”制度在 外地尤其是合肥执行得非常好，就是为了解决建管不分、权责 不明、相互推诿的问题，由专业的人干专业的事。但是实施一 年来，各部门本位主义严重，搞设计的不搞施工，搞施工的不 管资金，每个部门只考虑自己那一点事，在制度执行中问题频 现。所有这些琐碎的事情如果都需要市长来解决，那你们干什 么？有的项目资金、拆迁扫尾、杆线迁移等信息不沟通，一个 项目建设，杆线、管网、绿化与主体工程施工相互碰撞，造成 各自为政、相互干扰、相互制约。最近我们要求每月开工一批 项目，城建项目开工的有几个？有些单位业务人员甚至是单位 主要负责人意识到了问题，看到了问题，但是坐等问题恶化， 坐等问题“爆炸”，认为问题不暴露，不伤着人，领导不会重视， 等领导“熊”了人，领导来调度了，他就好干了。 3.将不懂业务作为推卸责任的挡箭牌。有的同志跟我讲： “何市长，我也很想干好，我就这么大能力，没有办法。”有的 部门负责人就说：“我也很想干好，但是我那业务人员奇缺，没 有懂的！”认为不懂就能推卸责任了。听到这些话，我都觉得非 常无奈。项目工作，从我到界首来，就一遍一遍给大家讲。我 讲的不是专业理论，你们自己回去以后找点资料学一学能不懂 吗？要是现在还不懂，就可以不用干了。尤其是政府投资类项 目，业主单位不懂也不学习，不研究政策，不分析形势，不钻 -189- 研业务。阜阳市政府跟徽商银行签订的 1000 个亿的 PPP 项目合 作协议，我们谋划了多少项目？有的部门报的项目投资 600 万， 就几行字，资金筹措方式：独资，这样的项目报上去干什么呢？ 农业农村工作会议上，反复跟乡镇讲，要重心下移、权力下放、 财力下沉，部门要打好项目包，乡镇要建好项目区。结果呢？ 各乡镇几万块钱、几十万块钱的项目竟然还都往上报。作为一 个组织培养多年的部门主要负责人，我们的学习能力到哪去 了？我们的钻研能力到哪去了？上次党校主体班上的报告，我 是结合界首的工作实际讲的，就是政府目前抓工作的基本思路 和理念，你不照着这个思路来，在我这是过不去的。我是跟大 家讲，基层工作面临的困惑是客观存在的，但是我们要怎么改 进？从哪几个方面改进？方法是什么？办公室专门发通知，安 排大家认真组织学习。很多单位就是找个人从头到尾念一遍， 不入脑、不入心。我是希望大家看了以后能有思考，这里再强 调一遍，去年我们是“打基础、促规范、建机制”，是处于整队 伍阶段，整体工作节奏是比较温和的。今年，已经过了这个阶 段了，一定要把齐步走变成跑步走，允许一部分人掉队，掉队 了就军规处理。干革命不是请客吃饭，不能干就不要干。 （二）工作要求 今年项目工作的总基调是确保完成 120 亿元，力争完成 150 亿元。今年 1—4 月份，我们完成固定资产投资 33.9 亿元，同 -190- 比增长 39.4%，增速居阜阳市第二，但对照序时进度，仍有较大 差距。所以抓好项目的落实推进尤为重要。 1.坚持主管部门统筹，每月集中开工一批项目。下午的会 议开完后，我们还要举行 5 月份项目集中开工仪式。各领域要 围绕开工抓调度，对所有项目倒排时间，由各项目责任单位负 责，项目主管部门统筹，全面梳理，按月调度项目动议、项目 入库、前期审批、开工计划等全过程。会东书记安排，最近督 查的重点是去年已经招过标的、今年已经集中开工的项目，要 一个一个查。对现在已经成熟的项目，要抓紧招标；对完成招 标的项目，抓紧签约；对暂时还不成熟的，要梳理项目本身存 在的问题、推进过程中存在的问题，围绕问题抓协调，成熟一 个、开工一个，要确保每月都有项目开工。这里强调一下，各 项目主管单位要真正下去指导。比如美丽乡村建设，我们现有 的美丽乡村建设的方式肯定是错误的，各乡镇到底应该怎么 搞？要到外地看看人家是怎么抓的。三产项目，我们谋划了这 么多项目，还给我说没有地，没有资金，没有平台吗？抓项目， 谋划项目、推进项目、指导项目，要指导他们钱从哪来？程序 该怎么走？环节中应该注意些什么？要跟大家讲清楚。 2.坚持集中过堂会审，压实责任推进项目。邯郸广平县为 解决项目推进过程中久拖不决的进地难题和久啃不下的硬骨 头，开展了重点项目建设“攻坚月”活动，采取“集中过堂会 -191- 审”的办法，推进责任落实。广平县“攻坚月”活动中，30 多 名县级领导百余次深入项目一线解决问题，105 个困扰项目发展 的难题得以解决。今天上午议事会上作了安排，从城市建设领 域开始，各领域分头抓好落实，搞项目建设“百日攻坚”，就是 要把领导力量、工作力量倾斜到基层一线去，一定要制定百日 攻坚的方案，也要开这种过堂。电视台要全程录像，对推诿扯 皮的，在电视上放一放，让老百姓来评一评，让老百姓知道他 们该骂谁。承诺期限内完不成任务的，一把手就不要干了。从 城市建设领域开始，在全市范围内抽调精干力量，每天进行 24 小时不间断督查，实行责任倒查，发现问题直接向市委、市政 府主要负责同志报告。我们讲城市建设项目一定要24小时施工， 你们看看有多少项目工地晚上有人？七八点钟就没人了，没有 一点点精气神。 3.坚持几套班子联动，包联包保重点项目。按照日常调度、 一般调度、集中调度相结合的分级分类调度机制，坚持分工负 责，一般问题由分管负责人调度，重大问题集中调度，强力推 进项目实施。按照会东书记要求，强调要“把支部建在连上”， 依托 4 个片区指挥部，由担纲指挥长的党政主管领导靠前指挥， 带着问题一线调度，瞄准工期一线督导，现场协调解决问题， 破解节点难点。对已开工项目，落实“三推三保”、四大班子领 导包联项目、业主代表 24 小时吃住在工地、一线工作法等工作 -192- 机制，营造人人肩上有项目、有任务、有压力，个个靠前指挥、 敢担当的浓厚氛围，加快项目建设进度。 4.坚持正确的工作方法，狠抓落实保障项目。要强化系统 思维，把项目内部各环节统筹起来，同步推进，最大限度压缩 周期；要把项目谋划建设与土地征迁收储、融资调度统筹起来， 确保项目与土地、资金无缝对接。要坚持问题导向，哪里问题 集中，就集中精力去哪里解决问题，各部门要强化责任担当， 主动履职尽责，通过一个个具体问题的解决，加快项目落实。 要突出一线工作法，各职能部门、乡镇街道、项目业主单位、 施工企业和监理单位，要找准自己的一线现场，在一线履职、 在一线解决问题、在一线服务、在一线体现作风，力促项目早 建成、早达产、早见效。还是这三句话，你们每个人都去思考， 这些基本的工作方法你们落实没有？有些工作就是要热脸贴人 家冷屁股才能干成。上午尚诚德同志跟我讲，科技部国家重点 研发计划，安徽省入围项目 43 个，大部分都是高校的，科大 22 个、中科院 5 个、通用机械研究院 3 个、合工大 2 个，在地方 的全省总共 7 个，包括像马钢等，界首占 3 个，强旺、东锦的 材料报到科技部门去了，怎么实现的呢？如果不是科技局带着 他们，在省里面找人帮他们辅导能搞得上吗？国家重大科技专 项很少有县级能拿下来的，强旺这个项目全国评审第二，第一 名是两个院士牵头的。我主要是想跟大家讲这个是怎么做成的， -193- 没有精气神能干成吗？ 5.坚持发动群众参与，造浓氛围支持项目。今年春节前后， 很多外出务工返乡人员都在说我们的城乡面貌变化很大，有时 候我们感觉很惭愧，其实没干多少事，就是环境卫生比原来好 一点，原来大家最喜欢的金角银边都搞成了公园、小游园，有 的项目几十万块钱，有的项目几百万块钱。为什么老百姓认可 这些事呢？他们感觉到党委、政府在为他们着想。原来说给老 百姓留点空间，现在真的留了，老百姓心里有杆秤，他能看到 城市未来建设发展的希望，所以他们很高兴，只能说我们的群 众是真淳朴。所以现在政府投资的项目，老百姓阻挠施工的很 少了，征地拆迁真正遇到阻力的也不多了吧！所以讲城市建设 的过程一定要让老百姓凝聚共识，凝聚合力，很多的项目从前 期就征求他们的意见，老百姓支持力度大，我们的工程建设氛 围就好。当然，最近也出现了不和谐的声音，公园、游园建好 以后没有管理，乱摆小摊的、做生意的、在草坪上乱停车的， 对此我们也开了专门会议。无论是项目建设还是管理，都要以 老百姓为核心，把群众参与的积极性调动起来，让他们真正有 主人翁意识，造浓支持项目实施的浓厚氛围。 二、落实推进年，干部是主力军 中央要在全体党员中开展“两学一做”学习教育，要求“学” 要带着问题学，“做”要针对问题改，用心用力，抓细抓实，有 -194- 针对性地解决问题。市委提出开展“党性党责党风党规党纪” 主题教育年活动，主要目的也是加强对干部队伍的教育、管理， 聚焦问题、对准问题、解决问题，实现主题教育与日常工作有 机融合、相互促进。 （一）存在的突出问题 1.工作品质普遍不高。李克强总理的政府工作报告提出要 “培育精益求精的工匠精神”。“工匠精神”代表了对质量的精 益求精、对制造的一丝不苟、对完美的孜孜追求。我们的工作 何尝不要追求“工匠精神”呢？我们项目的主管单位负责人要 去琢磨，建个公园、修条路有没有达到我们预想的效果？公园 是不是建好就行了？之前环保部门给养殖户建环保处理设施， 一户奖励 10 万块钱，到后来去审计的时候，无一例外没有一个 在用，把政府的 10 万块钱骗到手就结束了。事实上，我们很多 干部习惯了多年来生活的环境、工作节奏，认为现在比以前好 多了、可以了，“差不多”先生比比皆是。有的工作，年复一年 低水平重复，没有任何创新。你们看看现在农业，再种小麦、 玉米有什么意思？还按原来的收种管去搞，能带动老百姓致富 吗？如果我们研究扶贫工作，还是种原粮补多少钱，养牛养羊 补助多少钱，有用吗？没有农村经济的发展，没有基层治理机 制的完善，所有这些都是空谈。工程建设方面，我以前常讲质 量、安全、进度，现在我深刻地体会到一定要提品质。工作推 -195- 进方面，工作有品质体现在方方面面，真讲精益求精，科技局 算一个。有人说他们搞发明专利授权花钱太多了，明确告诉大 家像这样搞的要多少钱给多少钱。抓工作就要学习这种精神， 看看人家对工作是怎么样的敬业、严谨和专注。 2.精神状态普遍不佳。拿破仑有一句名言：“一只狮子率领 一群绵羊的队伍，可以打败一只绵羊带领一群狮子的队伍。”什 么样的指挥官带什么样的队伍，什么样的队伍干什么样的事情。 之前你们说本地建筑企业不行，现在安徽水利、岭南园林、陕 西建工等都来了，这些企业在太和、在其他地方建设速度都比 在界首快。什么原因呢？不管它是绵羊还是狮子，你是谁？颍 南植物园原计划春节前开园，现在几月份了？为什么狮子到界 首就变成了绵羊？原因就是我们的指挥官、我们的业主单位是 绵羊，思想懈怠，没一点精气神。有时候我到工地去找他们聊 天，很多人对我们界首的干部有一种发自内心的瞧不起，一种 蔑视。有的建设单位说：“我真想把你们的项目建设得快一点， 但你们的人说搞慢一点没关系，只要在动就没关系。”这就是我 们干部说的话。 3.业务能力普遍不强。以前我一直认为抓工作不力、安排 的工作落实不下去，主要是因为干部的作风问题，现在发现， 最核心的还是业务能力和业务水平问题。作为一名单位的“一 把手”，尤其是经济部门和建设部门，你们要懂项目。项目一些 -196- 相关的要素，包括土地、规划、资金、建设管理等问题，都要 熟悉吧，不能什么都是一本糊涂账，遇到问题，就以“不懂、 不会”为由，一推了之。我们也承认我们有很多同志也想干好 工作，但认知达不到一定层次，没有建立相应的格局，没有能 力拨开现象看问题本质。一直跟大家讲问题导向，现象也不是 问题，困惑也不是问题，要有这个能力分清现象困惑和问题。 我们有些同志找不到矛盾的主要方面，也不会运用系统思维， 造成很多项目建设漏洞百出、误时误工、费力费钱。 4.领导能力普遍不足。在当前的形势下，很多人都不知道 如何当好一名合格的党员领导干部，最近在开展“两学一做”， 我们要做合格党员，还要学习怎样做合格的党员领导干部。有 些同志不知道自己有哪些责任、哪些担当，不知道如何抓班子、 带队伍。认为只要我不贪，其他人贪，我管不了，反正谁出事、 谁自己负责。但是大家一定要知道，现在是“一岗双责”“一案 双查”，你们单位班子成员出事，“一把手”同样脱不了干系。 最近通过巡查我们发现，不会抓班子、带队伍的“一把手”，不 仅干不好工作，还会给部门和地方工作造成很多隐患和遗留问 题。 （二）工作要求 1.大发展要有大格局。网上流传一个小故事：三个工人在 工地砌墙，有人问他们在干嘛？第一个人说：砌墙；第二个人 -197- 说：我们在盖楼；第三个人说：我们正在建一座新城市。10 年 后，第一个人还在砌墙，第二个人成了工程师，而第三个人当 了老板。所谓格局，就是指一个人的眼光、胸襟、胆识等等心 理要素的内在布局。我们讲要有大格局，就要求我们的干部要 系统思考问题，要谋划规划，要跳出业务抓业务，跳出现有的 矛盾抓工作。之前在抓城乡环境综合整治的时候，我们理顺了 基层工作抓落实的机制。最近在理顺开发区管理体制，我们讲 去年是企业服务年，今年是服务推进年，我们在为企业服务中 要干什么呢？就是要通过企业服务，建立新型政商关系，真正 增强企业对发展的信心以及对政府的认可度。城乡建设管理方 面也是一样，在提出“六项行动”、“四城”同创后，大家自然 地按照这个要求去办。包括农业农村工作，大家一定要有格局 意识，不能安排个什么事，就干什么事。 2.干事业要有百姓情怀。心里要装着老百姓，遇到什么问 题一定要真心实意地为他们着想。这句话说起来容易，作为干 部来说，做一件事、两件事容易，但是长时间做是很难的。我 们工作中会遇到这样那样的问题，不顺心的时候，你是不是还 是想着他们？当你需要承担一部分责任的时候，你是不是还想 着他们？这个是不容易做到的。而且群众的诉求什么方面都有， 你不可能满足每一个人的每一个诉求，老百姓有很多不理解的 地方，他们可能会有怨言。这个时候，我们的干部要有百姓情 -198- 怀，不管在什么情况下都不要跟老百姓产生对立情绪，要经常 提醒自己，在每件事情上，尤其是决策上，要从群众的利益出 发。 3.抓工作要有过人胆识。今年的政府工作报告在政府自身 建设方面写了理思路定目标要敢想敢干、说了算定了干要敢作 敢为、抓班子带队伍要抓敢管。说到底这是个胆商的问题。胆 商和智商、情商一样重要，它是一种责任意识、担当精神，是 气魄、学识和能力的综合表现。干工作前怕狼后怕虎的，那就 什么都不用干了。我在 2014 年就跟大家说，违法建设防控、闲 置低效利用土地清理，包括征地拆迁等等，作为政府，该服务 的时候绝不会含糊，该花多少钱花多少钱，该给大家的给大家， 该服务的服务好，但是该管理的时候也绝不会手软，各个部门 也一样。 三、落实推进年，群众要唱主角戏 前年政府工作报告征求意见的时候，一位同志讲到一件小 事：一个中年人带着小孩在政府广场上玩，小孩吃的口香糖随 口就吐在了地上，环卫工人来指出的时候，这位家长非但没有 批评小孩，反而还骂环卫工人说：“你们当官的了不起啊！”这 说明市民文明素质有问题。游园、公园公共设施遭到破坏的问 题，广场上宣传栏被破坏问题，这类事情很多，要重点做好以 下工作： -199- 1.要面对面。习总书记要求干部“坚持眼睛向下、脚步向 下”。政府工作不能自说自话，要去基层、去现场，不管是脱贫 攻坚、棚户区改造，还是其他工作，都要去感受老百姓最真实 的需求，要知其然、知其所以然，只有这样才能因时因地制宜， 出台针对症结的举措。要做到“群众家里坐得下、家长里短聊 得来、大事小事谈得拢、难题难事解得开”，要和在群众朝夕相 处中增进感情。在这个基础上，要“抓两头带中间”，要加大对 先进人物和先进事迹的宣传力度，有好的做示范；要开展“小 手拉大手”等行之有效的活动，把落后的发动起来；带动中间， 提升群众参与发展的积极性和主动性。 2.要键对键。现代技术手段的普及和信息传播渠道的便捷， 为联系群众提供了便利条件。要围绕智慧城市打造，脱贫攻坚 网络平台开发等，发挥网络平台的作用。要通过政府网站、微 信等各种途径，发布信息、征求意见、交流问题、回应诉求， 诚恳接受群众的批评和监督，用平和的心态与网民交流，做到 “拍砖”能接，“灌水”能导，民有所呼、我有所应。前段时间 杨絮乱飞，我让林业局在微信上回应一下，发完以后再一转， 老百姓就都理解了。 3.要心贴心。一段时间以来，我们在几个领域都一直坚持 以人为本，充分尊重群众意愿，坚持推进以人为核心的城镇化。 另外，我们所有的项目特别是城市建设项目，从动议到规划设 -200- 计、招投标、项目施工、包括建后管理，都要继续充分尊重、 征求当地群众代表的意见。在项目实施过程中，将心比心，以 心换心，通过群众代表的参与，促进项目加快实施。 四、落实推进年，党委是主心骨 按照习近平总书记要求，大家都要重温《党委会的工作方 法》，提高领导能力和水平。今年的工作中，要以“两学一做” 学习教育为主线，聚焦主业主责，进一步统一思想，开拓视野， 做实抓手，形成合力，确保政府各项工作掷地有声。 1.要突出党建主业主责。中央强调要增强“四个意识”，政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政府抓工作落实， 也要突出党组的主业主责，尤其是抓党建工作的主业主责。这 方面，市政府党组制定了工作规则和 2016 年度工作行事历，本 周开始，政府党组会要听取市政府组成部门党组工作汇报。同 时，按照“两学一做”学习教育的要求，政府各位班子成员将 以普通党员的身份参加所在党支部各项活动，包括专题学习研 讨、党支部组织生活会等。在座的党委（党组）主要负责人， 要是真问你们抓党建工作的基本职责，我相信很多人是答不上 来的。所以提醒大家，党建工作的一些基本知识还要主动学习， 这是主业主责，所以要围绕“两学一做”学习教育和“党性党 责党风党规党纪”主题教育年活动开展，切实把党建工作开展 起来。 -201- 2.要全面落实“两个责任”。党风廉政建设的两个责任，党 委的主体责任、纪委的监督责任。这“两个责任”落实情况， 也是巡视、巡查工作的重点，最后是要算账的。所以党委书记、 党组书记，一定要把这“两个责任”在脑子里经常盘算盘算， 切实记在心里、扛在肩上、抓在手上。 3.要模范践行“四个自觉”。要自觉把“三严三实”要求体 现到坚持坚定正确的政治方向上；体现到落实党中央和上级重 大决策部署上。总书记讲有些中央委员传达总书记讲话就是念 一遍，表个态，我们有些乡镇和部门，你们传达市委、市政府 重要会议精神的时候，念一遍没有？要体现到对分管方面的管 理上，要严格履行“一岗双责”，做到既管事、又管思想，既管 班子成员、又管一般干部，既抓业务工作，又抓队伍管理；体 现到严格要求自己上，包括严格要求自己本人和自己的家人， 不折不扣执行党的纪律和规矩，坚决做到“心中有党、心中有 民、心中有责、心中有戒”。 同志们，小满已过，时令催人。我们没有时间停顿，我们 没有理由懈怠。市政府将以“不落实之事”倒查“不落实之人”， 希望各级各部门迅速行动起来，以时不我待、只争朝夕的精神， 雷厉风行、真抓实干的作风，攻坚克难、敢作敢为的勇气，全 力推进各项工作，实现“十三五”良好开局。 -202- 在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲 话 市委副书记、市长 何逢阳 （2016 年 6 月 19 日，根据录音整理） 同志们： 经市委、市政府反复研究，今天召开全市项目投资暨招商 引资工作会议。会议的主要任务是动员全市上下抢抓机遇，集 中突破，全力以赴推进项目投资和招商引资工作，迅速掀起项 目建设和招商引资新高潮。市委、市政府对本次会议高度重视， 主要有三点考虑： 一是树好风向标。关于项目工作，我们在大会上反复讲， 党校报告又专门从“项目制”的角度跟再次大家进行了交流。 应该说随着工作的推进，大家对项目的理解有所加强，但仍存 在项目谋划不实、体量不大、推进不快等突出问题。今天的会 议，仍然要跟大家强调这个导向，项目工作是全市工作的重中 之重，“一切围绕项目转”是我们当前和今后一个时期的工作主 题，大家务必提振精神，凝聚合力，全力打赢这场攻坚战。 二是用好指挥棒。经济工作一线，特别是项目建设、招商 引资一线，是锻炼干部、锤炼作风的最好平台。客观上讲，目 -203- 前，项目、招商工作的各项机制已经基本健全，我们的干部是 不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到项目、招商一 线一目了然。会东书记在多次场合也已经明确表示，对在项目 建设和招商工作中表现突出的人员，市委、市政府在经济上予 以重奖的同时，具备条件的，也将在政治上优先提拔重用。 三是打好持久战。市委、市政府全力推进项目投资和招商 引资工作，不是权宜之计，任何时候、任何情况下都不会松懈， 更不会动摇。一直强调经济工作项目化，项目工作责任化，当 前最突出的就是要明确每一个项目、每一个环节的责任，在落 实责任的过程中，进一步健全工作推进机制，提升干部抓项目 投资的能力和水平，以更多、更快的项目实施，赢得更大的发 展机会。 前一段时间和大家交流过，习总书记号召全党重温毛主席 《党委会的工作方法》，其中讲到：繁杂工作之中，必有一个是 中心，开展工作首先要抓中心或关键，以带动其他。项目工作 就是经济工作的中心。对于项目投资和招商引资工作，主要讲 以下五点： 一、关于项目谋划 今年政府工作报告确定，全年谋划项目总投资要达到 700 亿元以上，到 5 月底，共谋划各类项目 101 个，总投资 283 亿 元。“十三五”规划计划谋划项目 3000 亿元以上，截至目前， -204- 谋划项目总投资 1724 亿元。项目谋划工作进展不平衡，283 个 亿的项目中，城市建设类 48 亿，农业类总共才 7 个多亿，美丽 乡村类总共才 6000 万，商贸类才 3 个。农业农村、美丽乡村， 包括交通类的项目，谋划规模都偏小。我感觉项目谋划单位的 “一把手”都没有看过上报的项目，也没有开会讨论过。从项 目库的情况看，283 个亿的项目有很多谋划质量是非常低的，只 要拿来一看就“露馅”。希望大家记住一条要求：各单位“一把 手”要定期研究项目工作。 （一）存在的突出问题 1.主观上不愿谋划项目。通过前期的调度，发现很多单位 存在多一事不如少一事的思想。就想着这个事情要不谋划就不 用干，反正领导也不知道；谋划了领导就会一直盯着，项目推 进过程中可能受到的批评还多一些。担心谋划项目被调度，谋 划项目落不了地要被追责，干脆就不去谋划。项目谋划本来应 该有一个自下而上的过程，比如说老城区改造，要围绕老百姓 的需求、老百姓的意愿谋划项目，哪些地方需要布置游园，应 该由街道、社区征求群众的意见后确定。现在恰恰相反，都等 领导去定，等领导去谋划，主观能动性发挥有限。反复跟大家 讲一条，项目谋划要更多地体现在可能性上，暂时不需要过多 地考虑可行性。要开动脑筋，想一想有没有可能，而不是老想 着能不能落地、能不能实施？去年编“十三五”规划的时候， -205- 会东书记讲到通用机场的问题，后来我们写到“十三五”规划 里了，也没有过多地关注。最近刚好省民航局来的同志帮我们 把通用机场项目给对接上了。在界首建机场，估计很多界首人 都没想过。这样的项目，有可能性，就要积极去谋划，积极去 争取。 2.客观上不会谋划项目。最近发现，很多同志对项目的理 解存在严重偏差，项目谋划质量不高。到现在还能看到大量几 十万、百把万的“项目”，挖个沟、修个路，那叫工程，不叫项 目。当然，我们讲经济工作项目化，项目工作责任化，可以把 它当作项目实施，这个没问题，但不能这样谋划，否则，就没 办法落地。很多单位对项目前期工作流程不熟悉、研究不深入， 很多项目在谋划、实施过程中是倒推，先招标，在招标过程中 发现造价和施工设计方面有问题，反过来再去搞施工设计和造 价审核相关的手续，然后再倒推土地、规划等相关手续，所有 程序都反了，搞得我们很被动。原因是对项目研究不够。有的 单位谋划项目，刚开始报 3000 万；要求谋划深一点，就报一个 亿；要求再琢磨琢磨，就报 4 个亿；让再讨论讨论，就可能报 8 个亿。这样谋划出来的项目，我们心里都不踏实。在农村领域， 我们要求部门要打项目包，乡镇实施要搞项目区，其实，不仅 在农村，在城市建设大项目中，项目区和项目包的概念也是非 常清晰的。通常的融资和项目实施是以项目区为主，专项建设 -206- 基金谋划则强调的是项目包。比如，曹田沟项目，我们以前与 农发行对接贷款的时候，是一个片区，包括曹田沟治理、公园、 安置区等，而专项建设基金就要求把几个项目中的共同单项抽 出来，这就是项目包。最近还有一个水系治理项目，不要求一 个片，而是要求把曹田沟、界亳河、沙颍河等项目中的水系治 理工程剔除出来，重新打包成一个新的项目去争取，这就是项 目包。所以，在谋划项目时要转变思维。最近，准备加大频次 召开政府投资项目委员会会议，就是给大家进行培训，让项目 谋划得好的单位给大家介绍介绍。每个单位都要建立项目工作 机制，单位主要负责同志要定期亲自研究项目。 （二）下一步工作要求 1.要找准方向。一是政策导向。要结合上级政策谋划项目， 有的放矢。最近，国家密集出台了一系列文件，涉及“双创”、 城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放及公共服务设施 建设等多方面内容，还有省“调转促”系列方案等，这里都有 大量的项目要谋划。各单位要对相关政策进行认真梳理、研究， 结合政策谋划项目。二是发展短板。各单位主要负责同志要大 胆设想，缺什么就谋划什么，不要害怕别人笑话。“十三五”期 间，谋划项目的目标就是补齐所有短板，虽然谋划了不可能全 部实施，但是如果没想到，短板是肯定补不齐的。比如，综合 交通，航运、铁路、公路、高速、高铁、管道要样样都有，起 -207- 码不能有空白。比如，三产是我们的短板，“十三五”时期补齐 这个短板需要多少项目？谋划了没有？工业领域，园区基础设 施、公共配套、产业链延伸，教育、卫生等各类社会事业，也 都是发展的短板，都需要谋划项目去补齐。三是民生需求。为 什么皖北的人口都在往外流？一方面，大中城市吸引外来人口 入住，另一方面，皖北的基础设施太差。我们最近几年的城市 建设，为什么老百姓比较满意？就是因为我们干了老百姓希望 政府干的事。老百姓的需求还有多少？潜在的需求还有哪些？ 都要去思考，要围绕老百姓的需求、围绕改善民生谋划项目。 各乡镇党委书记要建设好自己的“一亩三分地”，什么标准呢？ 就是你们退休以后，还能想着回曾经工作过的乡镇去居住。对 老百姓的需求，要将心比心，换位思考，城区也是一样。社会 事业类各相关单位都要去琢磨，眼光要向上看政策，平看我们 自己发展的短板、与别人的差距，更要向下看，看老百姓到底 需要我们做些什么。 2.要拓宽视野。从哪里找项目？一要从招商的企业中找。 企业来投资，都会对我们提出一些要求，这些要求不会只针对 企业自身，而是会站在企业的视角，查找、发现我们产业链条 各环节存在的问题。因此，企业提出的要求，一定会有助于我 们完善整个产业链条，我们要从这些要求中谋划项目。或许我 们与提出要求的企业合作不成，但是谋划的项目可以在下次招 -208- 商时跟其他企业对接。二要从科研机构中找。由于眼界不够宽， 很多产业链提升的项目我们做不出来。但是很多大学教授、科 研人员，他们与我们的思维是不一样的，很多我们想不到的东 西他们能想到。所以，我们鼓励与大专院校和科研机构合作， 可以邀请他们来界首看看，给我们提提建议，用专家的建议谋 划项目，把专家的点子项目化。三要从现有项目中找。老城区 所有道路都不符合现代城市的要求，这就是谋划项目的基础； 把现有道路全部改造一遍，这就是项目。同样，棚户区改造、 打造连通城乡的闭合绿道、工业企业技改，等等，都是项目。 这种项目谋划的过程也是对现有项目落实的一种思考。 3.要做实前期。一是要素要齐全。项目前期工作就那些， 我看文件汇编里面都有，大家回去认真研究。要弄清项目到底 有哪些要素。有的项目两页纸，一页纸，我还见过不到五行字 的项目，这种项目有意义吗？所以，项目的基本要素一定要齐 全。政府投资类项目钱来了以后实施不掉，触目惊心！今年政 府已经完成融资几十个亿，绝大部分进展缓慢。土地、规划、 资金、环境等基本要素一定要搞明白。二是发动要充分。要广 泛发动社会参与，围绕民生需求、发展短板，多往老百姓当中 跑一跑、问一问，要当有心人，只要用心，你会发现老百姓讲 的只言片语都是谋划项目的基础。各单位要通过设立项目谋划 奖励等方式，鼓励全体人员参与谋划项目，“一把手”统筹，集 -209- 体研究。各单位班子班子成员，特别是“一把手”，要认真研究 工作。希望大家今后汇报工作的时候，能有点专业水准。三是 专项经费要用好。从 2014 年起，市政府每年都设立 500 万元项 目谋划专项经费，但每年都用不掉。其实只要大家把项目谋划 好，通过政府投资项目委员会会议研究，就可以拿到这个钱。 这样的钱要会花。跟大家强调一下，你们尽管往上报项目，所 有需要市政府配套的资金，一律配套，不讲价钱，不用请示。 二、关于资金争取 今年 1—5 月份，全市共争取上级无偿项目资金 4 亿多元， 比去年同期增长 10%。专项建设基金方面，共争取项目 10 个， 7.17 亿元，居全省各县市区前三位，阜阳市第一位。反复跟大 家讲，专项建设基金，10—20 年的贷款，国家贴息 90%，不需 要任何抵押物，而且至少有 10 倍的拉动效应。具体到数据，喜 忧参半，更主要是忧。争取无偿资金方面：工业类、社会事业 类有了明显改观，同比分别增长 80%、60%；农业类、城镇基础 设施及保障性安居工程类较去年同期略有增长；商贸流通及服 务业类较去年同期下降 50%。其中，社会事业类争取项目资金 6700 万元，占阜阳市的 50%；工业技改类争取项目资金 5772 万 元，占阜阳市的 66%，尤其入围阜阳市唯一一个国家重大装备智 能制造项目，云龙粮机获无偿资金 4530 万元；科技研发设备补 助类争取项目资金 1360 万元，占阜阳市的 48%。请各单位回去 -210- 以后认真反思，给我报个材料，就讲你们今年争取了多少钱， 占阜阳市份额多少。你们都讲上级没有政策，其实不是没有政 策，而是你们贪污政策！专项建设基金方面：商贸流通和社会 事业类至今没有争取到基金，城镇基础设施及保障性安居工程 争取基金仅占阜阳市的 1%。一定要知耻后勇，迎头赶上！ （一）存在的突出问题 1.往上跑得不勤。有的单位平时与上级部门不联系、不交 往，有事才找人家，连门都不认识，人家肯定是应付应付你算 了；有的跑一趟就不了了之；有的搞一锤子买卖，一个项目跑 完就不跟人家联系了。跑项目就是要拿出“热脸贴冷屁股”的 精神，要放下架子、能屈能伸。为什么经常表扬科技局，因为 科技局是最不容易的，他们几个人找个机会就往部里、厅里跑， 跟人家聊到信息回来就干。很多单位你们到部里去过一次没 有？上次我在党校报告里讲过，现在的项目工作，等你看到文 件的时候，黄花菜都凉了，人家早已经报上去了。 2.使用效率不高。比如专项建设基金，前 5 批累计投放 4.22 亿元，到目前为止，实际支付使用 3500 万元，支付使用率仅为 8%，阜阳市是 15%。有钱花不掉，给钱不会花，什么工作水平啊？ 人家打心眼里瞧不上我们！比如，顺河路安置区，去年 9 月份 就争取到了第 2 批基金，到现在没有动工。 （二）下一步工作要求 -211- 1.加大资金争取力度。一要能争。你要不怕磨破嘴、不怕 跑断腿、不怕丢面子，一次不行两次，两次不行三次，就是要 用我们这种热情，用对事业的执着打动人家。最近我们邀请很 多省直单位的领导来，他们都说想不到你们界首还有这样的项 目，这说明我们的同志没有去汇报争取过。二要会争。要充分 了解、把握有关政策，了解各方信息，及时调整争取的思路和 对策措施，做到有的放矢。原来我和大家讲过，争取项目，包 括融资，人家让改什么名字我们就改，就像自己家的孩子，姓 不变就行了；让出什么手续我们就出，只要不违法就行了，态 度一定要好。三要善争。要广交朋友，特别要发挥好界首老乡、 界首媳妇和界首女婿的作用，我们讲心里有界首的人就是界首 人，很多厅长、处长们，对界首感情好的，要加强巩固，经常 跑，为项目资金争取打下坚实的感情基础。 2.提高资金使用效率。为什么资金趴在账上花不掉？还是 项目谋划不实、不细。现在钱也有，项目也有、人也有，就是 钱花不掉。要想提高资金使用效率，还是要从源头抓起，通过 高质量的项目谋划、快速的项目实施，带动资金使用效率的提 高。专项建设基金方面，要特别强调，融资办要建立与各商业 银行的对接协调机制，积极向商业银行推介专项建设基金项目， 鼓励和吸引商业银行信贷资金跟进，以投促贷，实现商业银行 和开发性、政策性金融机构的投贷联动，合力支持实体经济发 -212- 展。今天金融部门的负责同志都来了，界首存贷款增速在阜阳 倒数，你们还天天盯着要调存对公存款。最近我们要进行考评， 严格按照考评结果调存对公存款。 三、关于项目推进 1—5 月份，全市实施重点项目 182 个，完成投资 30.4 亿元， 占年度投资计划的 14.8%，低于序时进度 27 个百分点。其中： 续建项目 99 个，完成投资 21.2 亿元；新开工项目 83 个，完成 投资 9.2 亿元。新开工亿元以上项目 21 个，总投资 405.4 亿元， 完成投资 4.6 亿元，完成投资仅占了百分之一！ （一）存在的突出问题 征地拆迁慢、项目资金两张皮、施工环境差、建设手续乱， 这是面上的问题，主要的原因还是工作能力和工作方法问题。 1.分不清什么是问题，不知道怎么解决问题。每次开协调 会的时候、去调研的时候，很多同志端出来的都是一个个琐碎 的、没梳理的现象、困惑，说“何市长你看看，都是问题，我 干不了，你看怎么干？”如果所有这些琐碎的事情都需要市长 去解决，那你们干什么？有的项目资金、拆迁扫尾、杆线迁移 等信息不沟通，一个项目，杆线、管网、绿化与主体工程施工 相互碰撞，各自为政、相互干扰、相互制约。实际上如果部门 之间都能积极主动协调，这些问题迎刃而解。我原来讲全力以 赴的故事，你们记住没有？你们谁能说：“何市长，我不需要看 -213- 你的讲话，不需要看你的文件，我能把事情干好”？你又干不 了，又不会干，又不听话！有些单位业务人员甚至是单位主要 负责人意识到了问题、看到了问题，不敢担当，坐等问题恶化， 然后捅给领导，说领导你来统筹。 2.建立不了系统的格局，不会统筹推进工作。客观上说， 我们也看到很多同志想干好工作，也要肯定大家的努力，但是 认知达不到一定层次，建立不了相应的格局，没有能力拨开现 象看问题本质，不会运用系统思维，所以就造成信息不统筹、 调度不统筹、融资不统筹、建设不统筹、责任不统筹，项目建 设漏洞百出、误时误工、费力费钱。如果再这样干下去，就是 对界首人民不负责任，再讲难听一点就是对界首人民的犯罪！ 你们不要觉得我批评重了，有钱花不掉、有项目不实施、有责 任不承担，这就是尸位素餐！ 3.找不到哪里是一线，不知道到一线干什么。党课报告上 要求大家要找准自己在一线的定位，要思考自己到一线去干什 么，实际上现在很多项目调度仍然停留在会议室、办公室，很 多应该到一线服务项目的单位，积极性不高，到现场走马观花， 不肯扑下身子认真解决问题。我们要求项目业主代表 24 小时吃 住在工地，前段时间安排连续多天夜间突击检查，除个别项目 能施工到夜间 9 点外，大部分项目现场“一片静悄悄”。普遍存 在项目经理、技术负责人等主要项目管理人员频繁调换问题。 -214- （二）下一步工作要求 为加快项目推进，市委、市政府决定在各领域开展“百日 攻坚”行动，等一会，我们还要召开城市建设项目“百日攻坚” 的动员会，具体任务再安排部署，这里和大家做一下交流，也 是一个共勉。 1.要静心。要用心学习，潜心思考，围绕问题解决，主动 钻研，而不是以“不懂、不会”为由，一推了之；要静心做事， 很多同志为项目所做的努力、取得的成绩，市委、市政府都是 看在眼里、记在心上的，不要觉得你们白做了。下一步，也将 进一步落实“三个倾斜”导向，希望大家能以更加平静的心态 投入工作。 2.要精细。对项目建设，不能抓大放小，而应该从小处着 眼、从细节入手，集中力量解决“难啃的硬骨头”。拆迁安置， 要突出重点、梯次推进，优先保障重点项目。要加快安置房建 设，全力压降拆迁过渡户数和过渡时间，有效缓解拆迁矛盾。 管线迁移，各管线产权单位要积极落实主体责任，及时迁移各 自管线，确保不影响施工进度。要精细化做好“三合一”调度， 加快项目建设进度。我们将在全市范围内抽调精干力量，对项 目推进情况进行 24 小时不间断督查，实行任务、责任倒查制， 发现问题直接向徐书记和我报告。 3.要有境界。要苦中作乐，实事求是地说，项目工作比较 -215- 难，也比较累，也有很多我们关注不到的苦衷，希望大家不断 拓宽内心的格局，提升自身的思想境界，持续激发投入工作的 激情与活力；要心胸开阔，尤其是各项目主管部门主要负责人， 要学会抓班子带队伍，对待下级，要学会宽容，拥有宽心，宽 以待人，要善于接纳别人提出的意见建议，对下属为工作推进 所犯的非原则性错误，要给予其改正的机会；要心中有责，从 事项目工作的同志，要剔除心中的私心杂念，对自己，算好明 白账，对工作，敢于分责担责，对下属，引导其在复杂的环境 中，守住一方净土。 四、关于招商引资 招商引资本质是促进经济发展的一种手段，目的是要解决 资金和项目短缺问题，加快地方经济发展。1—5 月份，全市实 施招商引资项目完成序时进度 93.2%，同比增长 8.9%，总量居 全阜阳市第 7 位。其中，一产项目到位资金才 9000 万；三产项 目才 19.1 亿元；工业项目 30.6 亿，在阜阳市排第 3，也不高。 （一）存在的突出问题 1.开放招商领域不宽。我们过多去盯着二产招商，向城市 建设延伸不够，一产、三产、社会事业等方面，基本上都没有 人问，没有形成全方位、宽领域、广覆盖的招商格局。坦率地 说，以前包括我在内，都把招商的重点放在城市、园区，实际 上现在农业农村等领域招商势头很猛，而恰恰我们农业招商引 -216- 资也是农业的短板。我们农业各项指标在阜阳都是靠前的，但 是农业招商是落后的。 2.项目落地进展不顺。一方面，项目前期论证不充分。有 的同志出去招商，对自己不清楚，对人家也不清楚，信息不对 称，工作不对路，谋划出来的项目没有吸引力，见到客商心里 没底，不敢说话，对招商信息的判断不够准确。另一方面，对 项目在落地过程中遇到的困难和问题，没有及时沟通、研究。 总体上看，我们的政务环境还是不错的，但在一些关键环节、 节点，对企业缺乏指导，对部门缺乏沟通，造成这样那样的问 题。要进一步梳理政务服务工作，基本原则是进一步简化。原 则上各单位审批事项必须进平台，必须由首席代表在限定时间 内办理。下一步，要逐步加大网上审批力度，减少到大厅办事。 现在，很多单位在大厅办个事情，还要回去请局长签字，还要 开局长办公会，不知道授权，这是改革的重点。 3.招商方式创新不足。我们现在的招商更多还是采取传统 的方式，坐等比较多，当然以商招商、领导带队外出招商这些 好的方式要继续坚持。另外，专业招商、委托招商等都是非常 好的模式，这些方面的探索我们还没有破题。我们反复强调， 招商引资工作单靠政府唱独角戏是不行的，要形成铺天盖地的 氛围。这里特别强调，各乡镇招商引资整体氛围不浓，要发挥 主观能动性。 -217- （二）下一步工作要求 1.要夯实基础。一要勤学。要做到知己、知彼、知路、知 势。“知己”，就是要弄清楚我们自己的家底，有哪些优势、劣 势、长处和短处，每次来客商，我们要会介绍，在与客商交谈 的时候，要善于抓住界首对客商有吸引力的地方，要把我们的 产业优势和他们感兴趣的东西讲出来，不能见人都说一样的话； “知彼”，就是要了解招商区域和招商对象，了解产业转移的规 律和招商对象的投资意愿和需求；“知路”，就是要清楚招商程 序以及相关政策要求；“知势”，就是要清楚市场的变化，善于 随着宏观经济环境的变化及时调整招商策略。招商引资靠忽悠 是忽悠不来的，靠单纯地拼政策人家是不放心的，更不是靠喝 酒喝出来的，你要有激情，要跟人家谈你对政策的把握、对产 业的理解，只有你的想法、你的理解层次和水平高于别人的时 候，人家才会信服你。二要善找。招商引资当中，信息非常重 要。但是从目前情况看，招商信息汇总不及时，有的在部门截 留，招商办汇总的信息总是眉毛胡子一把抓，突出不了重点， 形成不了体系。大家要继续把招商信息搜集整理作为招商工作 的重点之一，包括驻外招商人员，要大量走访企业，跟踪项目， 通过各种关系搜集信息，各单位要安排专人做好本单位招商信 息汇总工作。招商办要认真从中筛选出有价值或者有潜在价值 的信息，充实招商信息库，及时公布、及时策划意向项目，提 -218- 高招商成功率。希望各单位主要负责同志和你们的班子成员定 期碰碰头，把招商信息梳理一下再上报汇总。三要深谋。近期 一直跟大家讲系统思维，单就招商讲招商是没用的，站位要高 一点，要看到招商的全局。如果没有城市建设的整体谋划，PPP 项目就没办法招；如果没有园区产业的谋划和基础设施的投入， 工业项目就无从谈起；如果没有农业农村工作思路的调整，农 业项目又从何而来？所以强调一下，大家在招商的时候，要进 行详细的论证，对界首来说，凡是与城市发展契合不了的，与 主导产业发展方向对不上号的，不要轻易拉进来。 2.要改进方式。一是驻外招商。最近我们选派了 50 多名同 志驻外招商，招商任务不限产业、不限规模、不限区域，目的 就是搜集信息、跟踪项目、推介界首、锻炼队伍。下一步，要 加大跟踪调度力度，及时掌握动态；要加大考核奖惩力度，真 正发挥专业招商队伍的作用。同时，我们也鼓励驻外招商人员 领办招商公司。二是以商招商。以商招商我们一直做得还不错， 要继续突出企业招商引资主体作用，积极发挥主导企业、龙头 企业的影响力和凝聚力，在配套企业、上下游产品的延伸上， 找准对象，搞好对接，通过产业链条打造来形成聚集倍增效应， 实现产业集群发展。三是委托招商。也叫中介招商，或者代理 招商，由中介机构取代政府部门担任招商引资主体，这是一种 专业化、市场化的招商运作模式，很多大中城市已经在做，我 -219- 们也可以进行一些有益探索。 3.要完善机制。市委、市政府对招商工作的要求很明确， 招商办要围绕这些要求认真谋划，进一步完善我们的招商工作 机制。特别强调四点：一是每周都要有四大班子成员外出招商。 这要作为硬性规定，秸秆禁烧、城乡环境综合整治等各项工作 都不是阻挡我们外出招商的理由。最近我们的外出计划安排得 不是很科学，要进一步制度化、规范化。请招商办认真研究。 二是每月都要有专题招商活动开展。请人来或外出办都可以， 要确保每个月开展一次。三是每季度都要有招商项目集中签约。 我们派出那么多人，在那么多领域，要有成效，所以要通过集 中签约的方式造浓招商引资的浓厚氛围。我们强调仪式感非常 重要，它能让人感觉到这件工作很重要。一件工作你默默无闻 是干，轰轰烈烈也是干，项目、招商引资工作一定要轰轰烈烈。 四是每年都要有招商奖励公开兑现。招商引资是经济工作的重 要组成部分，完全符合“三个倾斜”导向的要求，给大家吃个 定心丸，工作做得好的，经济待遇、政治待遇一定会给足大家。 五、关于项目投资统计 1—5 月份，全市完成固定资产投资 47.8 亿元，同比增长 37.8%，高于阜阳市 7.8 个百分点，增幅居阜阳市第 3 位。其中， 房地产开发投资 6.8 亿元，下降 6.5%，当然五个县市都在下降， 3 个区在上升。对房地产项目，房产局包括住建委系统要开展集 -220- 中清理，既要规范又要加快进度。工业投资 21.6 亿元，增长 38.1%，增速也下降了。 （一）存在的突出问题 1.库内项目后劲不足。1—5 月份，我市在库项目仅 50 个 （不含房地产开发项目），而周边临泉 82、太和 79、颍上 61。 我们已完成投资占比较高，说明库存不足。今年新开工项目中， 亿元及以上项目仅占本年新开工项目的 14.0%。 2.相关单位配合不力。去年科技大会上说过，统计局的工 作人员向企业催要报表，结果被气病了。现在企业存在这个问 题，单位也存在这个问题，很多单位还认为统计工作就是统计 局的业务工作。我在多次会议上强调，谁管业务谁就负责统计， 各部门“一把手”必须高度重视，自己去搞经济形势分析，市 委、市政府将定期召开经济形势分析会予以通报。 （二）下一步工作要求 1.加强业务培训。已经安排，对企业及有关单位财务人员 进行集中封闭培训，就利用周末时间，政府出钱，分批次全部 拉到阜师院去。培训就突出问题导向，突出对经济工作基本规 律的认识，着重解决一线工作人员工作能力和业务水平问题。 凡企业、部门财务人员，要一个不落，不愿意参加培训或者不 认真培训的，所有优惠政策一律不给，部门对企业加大检查力 度，所有违法行为从上限处罚。 -221- 2.压实工作责任。坚持谁分管谁牵头、谁主管谁负责的原 则，由市政府分管负责人牵头，各部门具体负责，明确专人办 理，做好统计工作调度。 3.健全工作机制。要进一步梳理，建立研究工作机制，解 决对全盘工作掌握不够、对业务工作掌握不熟等突出问题；建 立调度工作机制，理清需要部门、分管领导、主要领导调度的 问题，分层分级调度；建立考核工作机制，压实各级主体责任。 在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议 上的讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2016 年 5 月 23 日） 同志们： 再过几天，“三夏”工作即将全面展开，秸秆禁烧工作也进 入关键时期。为扎实做好今年的“三夏”和秸秆禁烧综合利用 工作，市委、市政府决定召开这次会议，对“三夏”工作、秸 秆禁烧综合利用工作进行专题安排部署，这充分体现了此项工 作的紧迫性、重要性，也表明了市委、市政府抓好这项工作的 鲜明态度和坚定决心。下面，围绕秸秆禁烧和综合利用主线， -222- 我讲三点意见： 一、强化政治意识，认清形势要求，进一步增强做好秸秆 禁烧综合利用工作的责任感和紧迫感 2015 年，我市午秋季秸秆禁烧和综合利用工作实现了卫星 监测和实际监测两个“零火点”的目标，多家媒体对我市的先 进经验和做法进行了深入报道。成绩的取得：一是得益于统筹 推进的工作方法。我们将秸秆禁烧综合利用与城乡环境综合治 理等工作同部署、同考核、同落实，做到工作统筹推进、经费 统筹使用、人员统筹安排。二是得益于群众认识的提高和全面 参与。广泛发动群众，让群众积极主动参与禁烧工作。三是得 益于各方责任严格落实。从市几套班子主要领导和班子成员到 市直单位，到镇村干部，每人肩上都有责任。四是得益于短茬 收割、粉碎还田、免耕直播三条核心措施，这三条措施是综合 工作经验和座谈征求意见而得出的。以上这些好经验、好做法 也是做好今年工作的基础，必须进一步坚持、完善。今年的秸 秆禁烧面临形势和往年相比，有特殊之处，主要体现在以下几 个方面。 （一）时期的特殊敏感。从国家层面看：大气污染防治作 为生态文明建设的重要内容已经上升为国家战略，党的十八届 五中全会提出了绿色发展理念。习近平总书记、李克强总理多 次对大气污染防治工作作出重要批示，提出明确要求。今年 G20 -223- 峰会将于 9 月份在杭州举办，党中央、国务院向全世界作出了 庄严承诺，坚决保障大会期间的空气环境质量。从省级层面看： 省委、省政府对今年的秸秆禁烧工作明确提出了“四不变一确 保”的刚性要求，即目标任务不变、责任要求不变、奖补政策 不变、考核机制不变，确保禁烧工作在去年良好的基础上再上 新台阶。从阜阳层面看：当前阜阳创建全国文明城市工作进入 了关键时期，加之今年省里要在阜阳举办全省第四届全民健身 运动会、第七届花卉博览会等重大节会活动，对环境质量提出 了更高要求。从界首自身看：省级卫生城市、文明城市、森林 城市、园林城市创建已进入深入推进阶段，城乡环境综合整治 成果也处在巩固提升时期。从气象角度看：气象部门预计 2016 年我市 6 月下旬前后入汛，入汛后会将出现一段降水集中期， 由于降水时空分布的不均性，局地强降水可能造成短时洪涝和 内涝，这样以来，“三夏”特别是夏收夏种的有利时间段受降雨 影响，可能缩短，任务就更紧迫，夏粮作为全年粮食的基础， 必须全力保障。因此，无论从哪个层面上讲，做好“三夏”工 作，抓好秸秆禁烧，不仅是阶段性部门工作，也是全局性综合 性工作，更是一项重大政治任务，刻不容缓，势在必行。 （二）考核的严肃刚性。今年，国家环保部门采用了新的 监测手段，各项监控措施更加规范、更加严格。大气卫星监控 由过去的午、秋两季监控延伸到全年不间断监控，对全国秸秆 -224- 禁烧火点实行全年监测，这就要求秸秆禁烧工作要由过去的突 击抓转向长期抓、常年抓，工作难度进一步加大。省委、省政 府将秸秆禁烧纳入大气污染防治目标考核，实行“一票否决”， 每天在《安徽日报》公布、每周在安徽电视台通报各地禁烧情 况，每发现一处秸秆焚烧现象，即视为一个火点，每发生一个 焚烧火点，就要扣减相应的省级补助资金，并对秸秆禁烧失控 地区实行有关环保项目、农业项目限批。因此，考核的严肃刚 性要求我们必须抓好禁烧工作，没有任何回旋余地和讨价还价 的空间。 （三）责任的重大紧迫。今年第一季度，阜阳空气质量明 显下降，1—4 月份 PM10 平均浓度为每立方米 97 微克，比 2015 年同期上升 19.8%，比省政府下达的控制目标高出 36.6%。5 月 12 日，环保部点名通报了 7 省 10 市环境质量问题，阜阳位列其 中，被省政府约谈，已被纳入全国重点监测范围，阜阳已立下 军令状，承诺确保今年下半年空气质量有效改善。现在是背水 一战的关键时期，能否实现既定的年度大气污染防治目标，午 秋两季秸秆禁烧是关键。近年来，界首的秸秆禁烧工作在阜阳、 全省一直走在前列，工作成绩和良好形象可以说已经“名声在 外”，所以，今年的秸秆禁烧工作也必须保持成绩、越做越好、 好上加好，绝不能滑坡倒退。 全市上下一定要提升思想站位，保持清醒认识，进一步增 -225- 强责任感和紧迫感，立即进入战斗状态，把秸秆禁烧和综合利 用作为一项政治任务、作为当前一个时期的中心工作抓紧抓好， 坚决打赢这场硬战。 二、明确目标任务，做好三篇文章，扎实有效抓好今年秸 秆禁烧和综合利用各项工作 今年秸秆禁烧和综合利用工作目标是“三个全面”，即全面 禁烧、全面利用、全面零火点。全面禁烧就是不仅要实现夏秋 两季期间的秸秆禁烧，全年 365 天都要实现禁烧；全面利用就 是不仅夏秋两季小麦、玉米秸秆 100%利用，油菜、黄豆等其他 作物的秸秆综合利用率也要达到 100%，确保实现秸秆不进村、 不进沟塘、不进路边和林下。全面零火点就是不燃一把火、不 冒一处烟，实现卫星监测和实际监测两个“零火点”。为实现以 上三个目标，必须做好三篇文章。 （一）做好结合文章 1.与城乡环境综合整治工作相结合。农村环境综合治理， 我们提出治脏、治乱、治差、治污、治陋，建设清洁卫生的宜 居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村。秸秆禁烧是城乡环境 综合整治工作的重要内容，也是“五治”重点对象，要把禁烧 工作纳入到城乡环境综合整治工作中，这既是去年的经验总结， 又是做好今年工作的现实所需，禁烧工作既要统筹抓，又要重 点抓。需要着重说明的是绝不能为了禁烧，就把秸秆简单处理， -226- 乱堆乱放，随意丢弃，更不允许把秸秆推进沟塘污染水体，影 响和污染城乡环境。习近平总书记在安徽调研座谈时也要求， 要搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。 2.与农业结构调整相结合。夏收夏种是土地流转和农业结 构调整的有利时机，结合这个时机，推进土地流转、加快农业 结构调整，这项工作已经在一月前安排强调了。不然的话，8000 万马铃薯产业专项基金怎么高效利用？创建森林城市的植树造 林任务如何完成？彩叶树种植基地面积如何扩大？粮经比如何 调整？希望乡镇街道和市直有关部门要充分沟通对接，主动思 考，抓好落实。 3.与农村重点项目建设相结合。市委、市政府要求，每月 都要集中开工一批项目，乡镇愁没有项目可报，其实农村农业 类的项目最多，可就是报不上来。为什么？主要还是没有主动 思考。沿泉河生态经济示范带、两湾湿地公园、莲蒲湖湿地公 园、脱贫攻坚、农业基础设施等等，都蕴含大量的项目，相关 单位要主动谋划。当前，要抓住有利时机，一方面，解决项目 用地问题。特别是道路交通项目，包括省道、县道、乡道、农 田水利和电力项目，哪一个不需要解决用地问题，夏收夏种正 是好机会。另一方面，解决与群众协调沟通问题。平时外出打 工的群众这时回来，具体问题要抓紧协商沟通，抓紧定下来， 为项目开工建设做好准备。对土地确权颁证工作，这段时间也 -227- 是好机会。 4.与脱贫攻坚相结合。农村贫困产生的原因是经济发展水 平不高和基层治理机制缺失，问题产生的地方就是办法存在的 地方，因此，脱贫攻坚的路径从根本上讲就是发展与治理问题。 发展必须依靠产业，要充分利用夏收夏种时机，依托新型经营 主体和农业专业合作社的示范引领，加快农业结构调整，扶持 发展壮大农业产业、走农业产业化道路。同时，积极完善农村 治理机制，秸秆禁烧工作是基层组织建设和农村治理机制完善 的很好载体，也是检验机制是否有效的试金石。 5.与基层组织建设相结合。为加强基层党建工作，市委提 出了“六项工程”。实施“领头雁”工程，提高基层党组织的领 导力，乡镇街道党（工）委书记，要具备“一好四强”标准， 即思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力 强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强。秸秆禁烧工 作任务复杂艰巨，对基层干部的政治素养、工作能力、工作作 风、组织领导能力等，都是全面锻炼和检验，“领头雁”作用怎 么体现？如果说哪个乡镇街道把这项工作干砸了，你乡镇街道 书记还说你能力强，别人肯定不相信。村（社区）党组织书记 也是一样，别的村没有火点，就你这个村有火点，你怎么向组 织交代？实施“堡垒建设”工程，提高乡村两级党组织的向心 力，基层党组织的战斗堡垒作用要在秸秆禁烧工作中充分体现， -228- 增强党组织的凝聚力和向心力。实施“能力提升”工程，提高 干部队伍的战斗力，广大党员干部要抓住这次锻炼提升能力的 好机会。实施党员“示范引领”工程，增强基层党员队伍带动 力，党员干部要走在禁烧工作前面，不仅带头禁烧，还要带动 家人、亲朋好友和邻里支持参与禁烧，进而影响、发动所有群 众自觉禁烧。实施“党群连心”工程和“党建保障”工程，增 强基层党组织的凝聚力，提高基层党组织的支撑力，从党群关 系和干群关系改善和基层党建工作加强的角度来讲，秸秆禁烧 也是一次机遇，要抓住并充分利用好。 6.与防汛抗旱相结合。防汛方面：最重要的是防止沙河洪 涝，沙南乡镇要做好防范内涝和洪涝准备，要注意沙河上游客 水的影响，做好沙河防大汛的准备。再者就是防止城市内涝， 受超强厄尔尼诺事件的影响，强降水发生频率增大，极端性增 强，需要做好城市内涝防范。抗旱方面：夏季伏旱天气可能导 致短期干旱，需要注意适时蓄水保水。总之，要做好防汛和抗 旱两手抓，气象、水利、水文、农业等部门要加强合作会商和 信息沟通，提前谋划，备足备齐防汛抗旱物质，完善工作预案， 确保各项准备工作落到实处。 （二）做好创新文章 1.创新工作方法。一要坚持往年行之有效的工作方法。去 年，我们采取了短茬收割、粉碎还田、免耕直播、签订承诺书、 -229- “以种促禁烧”、秸秆“三不进”等措施，这些都基层干部群众 创造并经过检验的行之有效的好方法，这些好方法今年要继续 坚持利用。二要创新工作系统推进方法。今年，要进一步充分 发挥镇村的主观能动性，鼓励乡镇结合实际，制定禁烧和综合 利用工作方案。探索创新疏堵结合的系统方法，推广秸秆综合 利用技术，鼓励农业产业化龙头企业、种粮大户全面实行秸秆 还田，充分发挥示范带动效应，扩大秸秆还田作业规模；加大 秸秆收储市场培育，逐步建立市场化运作的秸秆收储运服务体 系，加大秸秆能源化、基料化、肥料化、饲料化等综合利用力 度，拓展利用空间和领域。探索创新粮食收、种、售并举方法， 收、种问题大家已经很重视了，但是农民卖粮问题还没有引起 足够重视，市粮食局和各乡镇街道要结合去年秋季卖粮出现的 问题，现在就提前研究应对，统筹考虑，合理布置收购网点， 扩大收购仓容，执行国家粮食收购价格政策，确保农民的夏粮 能及时卖掉、收购点的粮食能及时顺畅调运出去。三要创新一 线工作法。基层、一线、农村蕴涵着巨大创新因子和能量，基 层干部群众在实践中创造了很多堪称典范的一线工作法，要及 时总结提升，在工作中使用完善。这次总书记在安徽调研时也 强调这一点，要尊重基层的首创精神。 2.创新工作机制。一要坚持重心下移、权力下放、财力下 沉。秸秆禁烧工作的主体是镇村，每个乡镇都是一个战斗单元， -230- 各乡镇还要进一步把村细化、打造成战斗网格；今年要继续实 行以奖代补和保证金制度，禁烧工作经费的大部分也已经提前 拨付，各乡镇对相关经费有统筹使用权力，但必须符合规定。 二要建立全覆盖、多层次、立体化的禁烧管控体系。市里制定 督查方案，设立片区督查组、党政纪问责组和综合组，督查情 况要每天一通报。要通过情况通报、责任追究，实现禁烧工作 空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙。 3.创新督查手段。督查要围绕网格化包保开展，健全完善 市、乡、村三级巡查机制，同时创新督查手段， 进一步压实镇 村主体责任。一要突出双层防控。镇村督查与市级督查要实现 相互监督，市级要监督镇村的工作措施落实和机械组织等情况， 镇村要监督市级包联包保人员实际到位情况，实现两级监督有 效衔接、良性互动、相互促进。二要突出新技术运用。充分利 用督查考核“今目标”系统，对市直包联包保人员到位情况进 行实时掌握，同时，尝试使用无人机对人员在岗到位情况和火 点情况进行监控。三要突出严格问责。严格执行“第一把火” 追查制度和“黑斑”倒查制度，对出现“第一把火”镇村从重 从快处理，坚决处理到位；对第一把火（黑斑）不报告、隐报、 瞒报、迟报的，也要坚决处理到位，这也是督查重点。 （三）做好服务文章 1.机关服务基层。继续实行包联包保制度，实行市几套班 -231- 子主要负责同志包片区、市几套班子成员包乡镇街道、乡镇街 道班子成员和市直单位包行政村、行政村“两委”班子成员包 看管区域的四级网格包保责任机制，从人能找到地块，从地块 能找到人，确保所有地块都有责任人，都有综合利用措施，真 正实现责任落实。关于秸秆禁烧包保包联，着重明确一下：市 几套班子主要领导包联片区与城乡环境综合整治工作的包联片 区一样，保持不变；市几套班子成员和市直单位包保乡镇（村） 与脱贫攻坚工作包联乡镇街道（村）一样，保持不变。这样安 排，是为了保持包保包联工作连续性，便于工作顺利开展。按 照会东书记安排，市几套班子主要负责人、班子成员和市直单 位，从明天开始立即到所包联片区、包保乡镇街道（村）主动 对接，主动服务；各乡镇街道和村要进一步细化包保包联网格 和责任区域单元，把市直单位下派的力量充分利用起来。要通 过领导班子包联、部门包保，检验全市党员领导干部的战斗力。 2.部门服务一线。农委、水务、农机、林业、畜牧、气象、 农综、能源等涉农部门，要主动靠前、提前服务、深入禁烧工 作一线，根据工作职责，各就各位，全力做好农机组织、种子 和化肥供应、气象预报、农技指导等服务工作。财政、交通运 输、公路、公安消防、公安交管等部门要全面做好保障工作， 要保障工作经费及时足额到位，保障道路通畅，严厉打击恶意 焚烧秸秆行为，特别是公安消防大队和各乡镇专职消防队要 24 -232- 小时处于备战状态，一旦发现意外火点，确保在第一时间扑灭 消除，坚决杜绝意外火点发现不了、发现了扑灭不了、小火点 蔓延为成片火点现象发生。纪检监察、督查考核、环保等督查 部门要全过程监督检查，把市几套班子成员和市直单位的包联 包保责任落实情况、人员到位情况、乡镇和村干部在岗、机械 组织、火点情况等作为督查重点，每天一通报。对市直单位包 保责任落实不到位、镇村工作措施不实、禁烧工作不力，甚至 辖区内出现火点的，严格按照秸秆禁烧工作纪律和严格责任追 究办法，从重从快处理。再着重说明一点：去年有个别单位只 出钱不出人，简单地认为出钱了就没有必要再出人，或者派出 的包保人露一脸就撤走，今年决不允许再出现这种情况发生。 秸秆禁烧不仅是钱的事，更重要的是氛围营造和精气神提升。 3.镇村服务群众。服务的核心：一要宣传发动群众。要到 农户家中上门宣传，到田间地头宣传，利用电视广播、报纸、 网络等媒体，采取宣传标语、典型事例、公益广告等群众喜闻 乐见的形式和载体，高强度、全方位、大力度宣传，提高广大 群众对焚烧秸秆危害性的认识，增强主动参与禁烧的自觉性， 确保秸秆禁烧政策家喻户晓、深入人心。二要做好机械组织。 今年的雨水较多，机械组织和抢收抢种尤为重要，没有机械或 者机械组织不到位或者机械数量不够，其它工作安排就会落空， 因此，各乡镇街道和农机部门要把机械组织作为重中之重，在 -233- 保证全市农机留在本地收割作业前提下，千方百计引进、留住 外地农机在我市收割作业，并且做到科学调度，盈缺互补。三 要建立结对帮扶机制。对孤、残家庭、“五保户”以及经济困难、 缺少劳力家庭、留守老人，镇村要建立结对帮扶机制，安排人 员帮助抢收抢种，确保庄稼有人收、秸秆有人运、秋季庄稼有 人种。 市委、市政府坚信，只要我们坚持利用往年成熟经验做法， 结合今年的工作实际，进一步完善提升，紧紧围绕“三个全面” 目标，全力做好“三篇文章”，最大限度调动基层积极性和能动 性，依靠镇村干部和群众，今年的秸秆禁烧和综合利用工作肯 定会取得全面胜利，但是，我们的目标追求，不能仅限于此， 还要追求整体效益的最大化。这就是下面要讲的第三个方面。 三、立足秸秆禁烧，放大溢出效应，带动各项工作再上新 台阶 秸秆禁烧和综合利用工作，我们投入这么大的人力、财力、 物力，为什么？目的是什么？所追求的目标是什么？最直接目 的和目标就是全面禁烧、全面利用、全面零火点，但这不是全 部，在此基础上，还要最大限度放大秸秆禁烧综合利用工作成 绩的溢出效应，并以此为契机，提升精气神，推动全市各项工 作再上新台阶。 （一）将运动式阶段性工作常态化制度化推进。在夏秋两 -234- 季秸秆禁烧这一时段内，我们采取了运动式工作方法，强力推 进这一阶段性工作，形成了一套高效的工作方法：服务帮扶、 督查推进的工作机制；干群一心、市直乡镇一体的工作架构； 深入一线、吃苦奉献的工作作风；各司其责、主动担当的工作 氛围，秸秆禁烧工作会很快结束，但是这些工作方法做法不能 结束，城乡环境综合整治以及其他方方面面的工作都需要这些 工作方法，解决“四城同创”精气神不足问题、解决项目建设 慢问题、解决城建工作担当缺乏问题，也都需要这些工作方法。 因此，要在其他工作领域放大秸秆禁烧工作成绩的溢出效应， 对秸秆禁烧工作好的经验做法常态化、制度化坚持，做到压力 不减、力度不松，推动全市整体工作水平再上新台阶。 （二）锻炼提升乡镇村独立开展工作能力。秸秆禁烧和综 合利用工作是一项系统工程，涉及到工作问题收集和梳理、政 策研读和利用、工作系统谋划和组织协调、资金使用和规范、 工作一线推进和困难问题一线解决、干部队伍调配和使用，等 等，镇村两级要充分利用这一机会和平台，深入思考盘点，全 面总结提升，积极主动，锻炼提升独立开展工作能力。 （三）强化部门深入基层服务意识和主动。一要强化对“三 个倾斜”导向的认识。市委、市政府为什么提出“三个倾斜” 导向，通过秸秆禁烧工作的包联包保，市直部门对基层权小责 大、事多利少，对攻坚克难的辛苦付出，对突出贡献艰辛复杂 -235- 会有全新的认识，也会明白理解“三个倾斜”导向的现实必要 性。二要强化对一线工作法的认识。许多问题产生于一线，解 决方法也必然在一线，一线工作法最有效、最直接、成本最低， 最容易掌握，只要深入一线，只有发现不了的问题，没有解决 不了的问题。三要强化对乡镇村干部及其从事工作的认识。真 正干事创业的地方在基层、在一线。毛主席说：“群众是真正的 英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不 能得到起码的知识”。希望大家认真思考领悟，真正对基层工作 和人员充满感情，带着感情去服务，带着热心去帮扶。 同志们，今年“三夏”和秸秆禁烧综合利用各项工作已经 准备就绪，全市上下要进一步发扬团结协作、攻坚克难的精神， 狠抓落实，把各项安排部署落到实处，为做好“三夏”工作， 实现全面禁烧、全面利用、全面零火点的工作目标，为全市经 济社会发展作出新的更大贡献！ 在全市科技创新大会上的讲话 （根据录音整理） 同志们： 今天的科技创新大会筹备的时间比较长，也是界首非常重 要的一个大会。上次的科技创新大会是 2008 年召开的，离现在 已经有七八年了，应该说从上次的科技创新大会以来，我们的 -236- 科技创新工作取得了长足发展。刚才，洪林市长的报告对我们 过去几年的科技创新工作作了一个全面的总结，发给大家的材 料里面对科技、企业项目也进行了系统的梳理。在开这次大会 之前，分管领导带领相关部门起草了一系列文件，反复召开座 谈会，应该说工作做的非常扎实。 我想在科技创新大会上有很多的话要讲，特别是今天在座 很多是企业界的同志。要讲一些什么方面的内容呢？我这两天 做了思考，想讲四方面的内容。第一，科技创新工作为什么重 要？也就是说科技工作在我们党委政府的工作格局中摆在一个 什么样的重要位置？第二，科技创新工作为什么能取得今天的 成绩？就是取得洪林市长刚才汇报的那些成绩的根源？第三， 当前科技创新工作存在哪些突出问题？虽然我们的科技工作取 得了一定的成绩，但是并不是说我们可以高枕无忧了，并不是 说我们的科技水平就处在很高的层次上了。第四，就是下一步 怎么发展提升？这一次的会议我希望能像上一次的会议一样， 能够引领未来 3 到 5 年，甚至 5 到 10 年全市科技创新的发展。 一、科技创新工作为什么重要 （一）科技创新工作在我们党委政府的工作格局当中处在 什么重要位置？ 我们经常说，重视一项工作就是要把这项工作摆在重要的 议事议程，把它作为中心工作。党委政府的格局是什么？主要 -237- 有两大重心：一是工业发展和园区建设。玉建书记经常和大家 讲，抓工业就是养儿子，其他的工作都要花钱，钱从哪来？就 是从工业上来。我们说搞农业、社会事业、基础设施都要钱， 就像嫁女儿一样，钱从哪里来？就是靠儿子去挣。工业发展、 园区建设这是第一重心，重中之重。二是城乡建设和管理。我 和大家在上次城乡建设大会上交流，要建设一个什么样的界 首？科技摆在哪个位置呢？科技创新引领工业发展方向，是支 撑工业发展的动力。界首的工业要走向何方？工业发展要走科 技创新之路。最近我对工业也进行了一些思考，通过到企业调 研，回顾界首工业发展的历史，为什么能在最近十年触底反弹？ 我想有五个方面的原因，科技创新是五大原因之一。 第一，是决策。得益于市委市政府审时度势、科学研判， 果断抓主导产业。2004 年界首的工业经济下滑到了谷底，当时 界首的经济到底往哪里走？会不会一直消沉下去？大家心里都 没有底。应该说我们这几届的市委市政府对于经济的研判都是 非常准确的，抓我们的主导产业非常坚决，这也是我们工业之 所以能够触底反弹的一个重要的原因，起决定性作用的原因。 第二，是文化。得益于界首市工业发展有着深厚的社会底 蕴、文化基础、市场氛围。人家都说我们界首是“小上海”， 80、90 年代“南有宁国，北有界首”，界首有着深厚的文化底 -238- 蕴和文化基础，界首人有强烈的开拓市场的精神。目前，我们 每万人拥有的市场主体近 300 家，居安徽省首位。 第三，是政策。得益于界首拥有一批优秀的企业家和产业 工人。界首的工业企业到底是从哪里来的？是不是招商引资 的？不错，确实有招商引资的，但是主体依然是本土企业，这 是我们工业发展的根基。田营园区就是因为有了华鑫集团，所 以才有了再生铅产业的发展。刚才，强旺的张总给我们做了介 绍，昨天和合肥工业大学签订了战略性合作协议，首先是我们 有强旺，然后才能和合肥工业大学合作。 第四，是环境。得益于界首持之以恒建设园区、服务企业、 优化环境。我们对园区的建设、对企业的扶持力度、对环境的 重视程度，在周边的县市中都是有口皆碑的。去年，全市实现 税收 18.4 个亿，可用财力 10 多亿，全年对企业的扶持达到 3.95 亿，将近占到我们可用财力的 40%，同时在去年国发 62 号文件 出台后，我们第一时间出台了今年的 1 号文件，提出了我们对 企业扶持力度不减、方式更优、方向更明的基本原则，稳定了 我们企业的发展劲头。最近，我去企业调研，在这个环境不景 气的时候，我们的企业都是在积极谋划一批新项目，准备上一 批新项目。 第五，是科技。得益于界首市企业浓厚的科技创新、开拓 开放的意识。界首的经济发展能够取得这样的发展，科技创新 -239- 是重要的催生力。界首的工业经济发展为什么能够触底反弹？ 应该说科技创新工作在工业、企业的发展，产业的升级，园区 的转型过程中，起到的是核心的作用。 （二）科技创新是推进界首工业发展的关键。如何实现我 们工业的再次腾飞？我想大家应该深有体会，围绕工业经济的 发展、园区的建设，我们做了大量细致的准备。春节过后，我 们召开了工业经济发展大会，印发了 1 号文件，今天我们召开 了科技创新大会，最近还在筹备项目投资和招商引资的大会， 我们一系列的优惠政策都会在这次大会上印发给大家。同时还 在筹备安全生产和质量大会，包括我们上次召开的政府廉政会 议也是为工业大会做保障。只有科技创新大会是一个单项的会 议，为了精简会议，我们要求能够合并召开的会议都要合并召 开，春节前召开的农村会议就是十几个部门，三大类，九大项， 一次会议上部署完成。所以我就要讲讲科技创新大会在党委政 府格局中的地位？既不能不顾一切的拔高，也不能看不见它。 科技创新是党委、政府重大重心工作的重要组成部分，是工业 振兴的五大原因之一，也是界首工业发展举措的核心和关键。 二、我市科技创新工作的基本经验 应该说我们的科技工作用一个词形容就是亮彩纷呈，在全 国受到表彰，在全省进入了前列，在阜阳保持了领先，科技创 新工作能够在全市起到示范引领作用。我们是全国科技进步县、 -240- 全国的县级的防震减灾先进单位、全省的发明专利和知识产权 的十强县等等。我们要反思，为什么能取得这样的成果？优势 到底在哪？我们要做到心中有数，摸清家底的情况。 自 2008 年以来，我市科技创新工作用 4 个字来形容就是亮 点纷呈，在全国受到了表彰，在全省进入了前列，在阜阳保持 了领先，我市也先后被评为全国科技进步先进县（市）、全国 县级防震减灾综合考核先进单位、省发明专利和知识产权十强 县（市）等，获得了一系列荣誉。在刚才洪林市长所作的报告 中，进行了总结。我们为什么能够取得这样的成绩，我们的优 势到底在哪？要做到心中有数。 一是市委、市政府始终如一的支持。在资金方面，七年来， 每年投入的研发经费均不低于本级财政预算的 2%，以补助的形 式奖励企业开展产学研合作、专利产业化等各种研发活动。同 时，出台了《专利产业化及成果鉴定费用资助办法》《科技创 新奖励资助办法》等文件，细化奖励和补助措施，市财政每年 用于奖励科技创新企业的资金不少于 500 万元。技术方面，针 对技术薄弱问题，积极为企业与院校之间搭建合作交流平台， 促进企业与科研院所、外地企业在技术、设备等方面的对接与 合作。举办两次全国再生铅产业高峰论坛和报告会，组织企业 管理人员多次赴北京、杭州等地高等院校进行产学研合作，搭 建平台。人才方面，实施了人才引进战略，对引进的“千人计 -241- 划” “万人计划”人员，加强服务，兑现奖励，既提供平台， 又提供舞台。目前，引进大专院校、科研院所创新团队 22 个， 培养在岗专业技术工人 2.56 万人，造就高管人才 289 人，中级 技术人员 300 余人。正是有了市委、市政府这样始终如一的支 持，才使得我们的科技创新工作有了强有力的资金、技术、人 才等方面的保障。 二是良好的工业基础。科技创新必须有产业做支持。科技 创新工作的主体依然是工业，在工业方面，我们取得的成就有 目共睹，再生资源、传统产业的振兴，特别是田营产业园还拥 有了四块国家级牌子（全国第二批循环经济试点园区、首批国 家“城市矿产”示范基地、国家涉重金属类危险固废集中利用 处置基地、全国循环经济先进单位）。去年，我市实现工业产 值 360.8 亿元，阜阳市 1619.6 亿元，占阜阳市的 22.3%，占近 四分之一。农业方面，我们的土地流转率居全省首位，达 75.5%； 拥有家庭农场、农民合作社一千多家，其中国家级示范社 6 家、 省级 8 家；经济作物种植面积 26.9 万亩，粮经比达 6.5:3.5。 科技创新不是孤立的，必须有产业作为载体，正是因为我们拥 有了这样的产业基础，才为科技创新工作提供了坚实的载体。 三是界首群众较强的经商意识。从过去来讲，界首人民素 有宁愿苦干不愿苦熬的奋斗精神，上世纪八九十年代，很多企 业一度辉煌，甚至引领潮流，奇安特、沙河王、方便面、景泰 -242- 蓝领带，相信今天在座的各位还记忆犹新。2014 年，我们新增 市场主体 3597 户，总数达 22949 户，平均每万人拥有 292.4 户， 居全省首位。正是因为我们界首人民有这样的市场意识、开拓 意识，才为我们的科技创新工作提供了强有力的智力保障和人 才保障，营造了良好的社会氛围。 四是全市广大干群扎实的工作作风。最近，我们的多项工 作在全省，特别是在阜阳市都位居前列，我们都在进行汇总， 对于 2014 年的工作进行考评，已有 25 项工作获得省市表彰， 特别是在阜阳市的考评中位居前列，大部分都是第一的。所有 成绩的取得，包括科技创新，关键还是要靠作风。最近我们经 常交流：界首到底是个什么样的界首，我们怎么介绍界首、推 介界首？也不要天天讲“小上海”“南有宁国、北有界首”， 更不要妄自菲薄。界首的基础、优势到底在哪？我们总结：第 一，群众淳朴、平和。自 2013 年我们的违法建设防控，就开过 一次大会，违法建设就得到了控制，而且没有出现反弹，阜阳 市领导来暗访，都是非常服气的。一方面说明我们的干部工作 扎实，另一方面说明我们的群众很支持。所有的违法建设全部 停建，断水断气断电。群众能够理解，这些都说明了群众的基 本素质和群众的淳朴。春节前，城区非法载客三轮车整治工作， 也是一次大会安排，通过宣传、公交车免费运营，没有出现大 规模群体性事件和反弹。我刚来界首工作的时候，听人说这个 -243- 地方的老百姓比较赖、那个地方的老百姓比较赖。有没有赖点 的呢？有，但不是主流。我们一定要宣传正能量的东西、主流 的东西。第二，干部务实。大家都知道去年的秸秆禁烧工作， 靠的就是干部的死看硬守，凌晨三四点下去督查，我们的干部 基本都在岗。农村环境综合治理工作，阜阳的现场会在界首召 开，也是要求各个乡镇督查，夜里十一二点，乡镇干部依然在 岗。这说明我们的干部务实，这种精气神是我们抓工作的基础。 第三，班子团结。领导班子团结，省市领导到界首考核，都有 一个深刻的认识和印象，就是我们的班子团结，没有杂音。市 几大班子不分一线、二线，所有的工作都是几大班子一块上。 城乡环境综合整治，几大班子领导都有包联乡镇，要求走到每 一个乡镇、每一个村。第四，风气清正。群众的安全感测评连 续四年居阜阳市首位，高于全省平均水平。毒品防控、社会综 合治理在全省都是先进。我们处在这样的地理位置，能做到这 一点是非常不容易的。不管是党政机关、社会风气都是清正的。 我们总结，科技创新工作为什么能够取得这样的成绩，原因就 是这几个方面。 三、我市科技创新工作面临的突出问题 （一）宣传氛围不浓问题 都说我们界首的科技创新工作不错，但宣传不够。一是对 科技成果的宣传不够。每次到省、阜阳市去汇报工作时，一说 -244- 起我们的科技创新工作不错，很多领导都不知道，甚至认为我 们在吹牛。我们自身的宣传也不够，会上印发的这些材料，相 信在座的大多数都是第一次看到。二是对科技知识的宣传不够。 很多人把科技看得很玄乎、很高深莫测，都是聂刚那样的人才 能做的，是遥不可及的事情，跟自己没什么关系，没有一个正 确的认识。 就解决氛围不浓的问题，要抓好三点： 一要加大对科技知识的宣传力度。科技知识，包括法律知 识。去年 12 月份，市政府在工作例会上集体学习了《科技进步 法》及其配套政策，主要是在政府班子层面，起到表率和带头 作用，希望相关部门、企业和社会各界都要去学习。科技部门、 宣传部门要好好理一理，要把冷冰冰的口号宣传和枯燥无味的 法律法规，编制成群众喜闻乐见的节日，提升宣传效果。我们 科技工作的宣传过于刻板、呆板。 二要加大对政策的宣传力度。这次我们印的文件汇编共有 14 份文件，包括国家、省、阜阳市及我市有关科技政策，与在 座的企业家息息相关。希望大家回去以后认真学习，好好对照。 部门要通过网站、报纸、微信等方式，开展针对性宣传、有效 宣传，不要全文照抄。我们在准备文件时，都是精心准备，就 是怕大家看不懂，不要太复杂，提高含金量、可操作性、可理 解性。认真看看，对自己的单位和企业有什么好处。 -245- 三要加大对典型案例的宣传力度。我们的科技工作有经验 也有教训。比如专利保护方面，有些企业只重视申报，不重视 维护，一年几十块钱的年费都舍不得交，其实就是一包香烟的 钱，致使许多专利授权不久就失去了保护。如我们有家企业发 明专利，授权后因不及时缴纳年费而失去保护，在申报参加专 利评奖时，入围省级金奖，但却因未及时缴纳年费，被取消资 格，痛失一次大奖机会。我们还有一家企业比较重要科技创新， 财务也重视研发费用规范记账，前些年申报了许多专利，也授 权了不少专利，去年申报认定高新技术企业，把申报材料送到 省里后，在形式审查时，因为没交专利年费被一票否决。同志 们，就因为没交一年几十块钱的专利年费，没有申报成功。我 们对高企是有扶持政策的，而且对专利的奖励是 1 万块钱，就 舍不得那几时块钱。一票否决后，至少两年后才能申报高企， 教训也是非常深刻的。要向企业宣传这样的典型事例，相信大 家都会引起警醒，引以为戒，有切身体会。 （二）思想认识不清问题 比如在研发投入记账和统计年报方面，这项工作简单吧， 就是填个报表，哪个企业不会，其实就是一项常规工作，要靠 平时积累，不能临时突击，此项工作不仅影响高新技术企业的 申报认定，而且还直接影响企业的税收优惠政策。但是我们的 企业老板和会计人员根本就不重视，给大家举个例子，统计局 -246- 的一名工作人员，向一家企业的会计打电话催交报表时，会计 不但不报，还把人家训了一顿，这名工作人员是女孩子，也是 刚参加工作不久，没见过这阵势，当时就气哭了。过了一段时 间，还是这个女孩给这位会计打电话，很执着，这次更过分， 脾气更大了，当时就把人家训的更凶了，直接把人家气晕在了 办公室，到医院一查，急性心肌炎，大家想想这是什么行为？ 国家工作人员依法履行自己职责，催要报表，你这是什么行为？ 这家企业什么管理水平？希望这样的事情以后不要再发生，更 不要让我在大会上点名。像今天这样的大会，还有全市的工业 经济大会等，我们都是认真筹备的，为企业送政策上门，书记 亲自主持，有很多企业通知个会议都不来。我们正在搞对企业 的综合考评办法，以后不再单纯的考核产值、税收，对综合考 评靠前的企业，给予重点重点支持。 再如，还有一家企业 2013 年投入 2000 多万元搞研发，研 发经费有合规的发票凭证，也进行了财务列支，就是因为财会 人员更换没做好交接，没将研发经费投入填入统计年报，结果 当年在申请省级研发经费补助时，在形式审查阶段，省统计局 平台显示该公司研发经费是零，被一票否决，失去了 300 万元 的研发补贴，就因为会计交接没做好，损失了。只要财会人员 调 2 小时就能做好了，因为这 2 小时，教训是非常深刻的，也 是让人惋惜的，希望大家引以为戒。 -247- 还有，田营园区的一些企业每年都投入数千万元，甚至上 亿元搞研发，每次培训和开会时，科技部门也提醒他们的财务 人员做好研发经费记账和统计年报，但大多数企业还是不重视。 不要认为部门人员都是给你们找麻烦的，谁给你们找麻烦呢？ 都是为你们服务的。有些企业也可能财大气粗，对科技百把几 十万的支持看不上眼，所以当科技部门布置填报研发投入，申 请省级财政补助时，企业就开始着急了，因为他们的财务根本 体现不出研发投入，也就没法享受研发经费补助。据估计，仅 此一项，田营产业园就至少失去 1500—2000 万元的补贴。就是 因为不做帐，讲直白点就是懒，一些企业的老板自己不学习不 重视，还敢训我们的工作人员。本来可以享受的补助，到手的 真金白银就这么没有了，可不可惜？所以，要在思想上有一个 清晰的认识，真正重视起来。 一要抓投入。只有加大科技创新投入，才能提升我们的装 备水平和技术水平，助推我们的企业做大做强。同时，也只有 投入了，才能申报补助资金。 二要抓规范。希望大家高度重视对财务人员的管理，有的 会计做 3—5 家企业的报表，多的达十几家。他们哪有时间帮你 分析，能不出事就不错了。有些老板不重视，跟会计在旁边吹 风有关系，担心害怕，这个不要填，那个不要填，怕麻烦。要 规范财务报表，比如枫慧金属的意识就比较强，一开始就规范 -248- 做账，成为我市第一家家在区域股权交易板上市的企业，有了 股票代码，现在他到外边谈生意、谈合作都容易得多。 （三）解决发展层次不高问题 虽然我们的科技创新工作在阜阳市是领先的，但认真分析 一下，主要在那几个方面呢？专利申报、专利授权，总体上还 处于比较低的水平，科技创新能力不高，特别是成果转化率不 高。存在发展层次不高的问题，我们的中低端产品多，高端产 品少；传统产业多，新兴产业少；小发明、小创造多，具有市 场竞争的核心技术少；重视发明专利授权申报的多，真正投入 应用的少；单打独斗的多，与高校“产学研”真正合作的少。 比如，我们的马铃薯产业，90 年代末期，号称有 10 万亩的种植 规模，全省最大，后来一直要振兴，振兴到现在变成几千亩了。 不是我们不投入，不是我们不重视，还是科技创新没有跟上， 谁说农业就不需要科技创新呢？我们引进了大棚种植法，大家 可以去看看，个头明显不一样，倒春寒，大棚种植的就没事， 露地的就不行了。最近就可以上市了，现在上市两三块钱一斤， 过一段时间恐怕几毛钱一斤都没人要。我们的一些科技成果， 在参加大赛的时候，与省城比，与合芜蚌项目比，还是不在一 个层次上，他们都是信息技术、电子产业、高端制造，而我们 都是纺织服装、传统食品。他们编出来的本子一看名字就是高 端大气上档次，我们的一看名字就是土了吧唧的。 -249- 如何解决发展层次不高的问题，要抓好以下几点： 一要抓专利的转化。今年我们拿出了一笔资金，就是促进 各个企业抓专利成果的转化。 二要抓高企的培育和认定。以前有很多企业怕麻烦不愿意 申报高企，实际高企最核心的就是在税收优惠政策上，可以减 免 40%的所得税，大的企业可以合理的避税几十万上百万，你们 整天找市委市政府要优惠政策，国家给的优惠政策你们怎么不 要。所以，当前我们高企的认定和培育也是当前工作的重点。 我们这次印发的文件有田营园区创建国家级的高新技术产业基 地、本级园区申请省级的高新技术开发区。我们现在的最主要 的短板就是高企的认定和培育。 三要抓平台建设。前些年省里面非常重视田营园区，想让 我们申请高新技术产业基地，但是我们的企业不是很重视，结 果近年来，国家出台了一系列对高新技术企业的优惠扶持政策， 但是我们却享受不了。如果有高新技术产业园这块牌子，企业 不但能享受税收优惠政策，还能享受扶持政策，所以说希望企 业能够按照会议的文件要求，积极的配合支持。 （四）科技人才匮乏问题 目前，田营产业园有 1.8 万多名从业人员，具有大专以上 学历的不足 2%，而初中以下学历的达 90%以上，这种知识结构 的不足。最近，我和很多的企业在交流人才引进，当然人才的 -250- 引进不是企业单个能做的事情，它要求我们的产业基础要好， 城市建设功能配套要好，人家要愿意来，留得住，这是一个大 的氛围的问题。但是我觉得最关键的核心还是理念的问题，就 是我们界首人要更开放，我最近在想玉建书记一直在提的一个 口号，就是“爱家乡，建界首”，开展“接您回家”活动的时 候，我们讲“变化中的界首，我心目中的家乡”，就是要激发 界首人的家乡情怀。刚才聂刚同志在发言的时候，讲过他是怎 么看待我们的家乡界首的。我们应该去思考：谁是界首人？界 首是谁的？我觉得谁心里有界首谁就是界首人，不一定户籍在 界首。我经常听人说，何市长是外地人，谁说我是外地的？心 里有界首就是界首人！引进人才的时候，不要老把人家当外地 人看，老是要隔一层干嘛呢？界首是大家的，建好界首、发展 好界首，还是全体界首人受益。所以我说，引进人才，关键要 解决理念的问题，要有更加开放包容的心态。当然围绕人才的 引进，包括培养、流动，我们也需要有一系列的创新，这项工 作也正在安排，在这里我就不多说了。 四、强化科技创新工作保障 第一，要保障组织领导。单项工作都建立了联席会议制度， 科技工作也不例外，要建立科技工作联席会议制度，定期研究 解决我们今天会议安排的各项工作，以及重点工作推进中的重 大事项。事实证明这个是有效的，“两会”以后我们教育卫生 -251- 的三年提升计划，定期调度，定期开联席会议，应该说效果比 较明显，科技工作也是这样。 第二，要强化资金保障。强化资金保障，今年预算资金里 面列的科技专项经费是 8000 万，大家可以到合肥去学习，合肥 现在对企业的扶持政策，跟我们的一号文件基本上是一致的， 这个 8000 万主要是希望能够发挥引导作用。8000 万元当中，有 5000 万元是创新引导资金，重点支持我们的主导产业，要发挥 好财政资金“四两拨千斤”的作用。因为关于企业的融资问题， 包括资金安排，扶持政策问题，我在很多场合都和大家说过了， 财政资金最主要的作用就是给大家做一个引导。政府对企业的 融资的扶持方向是非常明确的，助保贷、统借统还、担保公司 的做大做强，都是为大家服务的，但是我更希望大家到资本市 场直接去融资。最近，滕敏市长带着大家正在做中小企业集合 债，引导企业到“新三板”“四板”去上市，甚至是主板，只 有这样，我们下一步的发展才能走上健康的轨道。 第三，要营造宽松的发展环境。特别是科技创新方面一系 列的扶持政策，希望大家回去以后认真学习，同时对我们做的 好的企业加大宣传的力度，大家共同的学习，通过大家共同的 努力，营造浓厚的科技创新的氛围。 同志们，实施创新驱动发展战略，建设创新型界首，意义 深远、使命光荣。我们要进一步坚定信心、振奋精神、真抓实 -252- 干，不断开创科技创新工作新局面，为实现“皖北居先进，全 省进一流”的战略目标作出新的更大贡献！ 谢谢大家！ 在市城乡环境综合整治工作座谈会上的讲话 （摘要） （根据录音整理） 2015 年 3 月 14 日，市委副书记、市长何逢阳带领相关单位 主要负责同志，到沙南各乡镇街道督查城乡环境综合整治工作， 并连夜主持召开市几套班子领导座谈会。现将何逢阳在座谈会 上的主要讲话精神整理如下： 一、存在问题 目前，我市城乡环境综合整治工作主要存在以下问题：一 是部分干部工作不在状态，既有认识问题、能力问题，也有畏 难厌战情绪问题。具体表现为：第一，研究工作不深入。反复 安排、多次召开现场会，制定了一系列文件，但很多乡镇并没 有系统研究，4 个片区都有乡镇搞得好的，也有差的，相互之间 思路差距非常大。之前在会上安排的非常清楚，但就有部分干 部听不进去，找客观原因，一说就是钱的事，给钱就能干好吗？ 像这种工作思路，给了钱也干不好，还是研究工作不深入。我 -253- 们反复强调，要建立长效机制，研究城乡环境综合整治工作的 机制问题，经费怎么花、人员怎么调配，至今都没有落实。长 效机制的问题讲到现在，没有人能说出一二三来。第二，部署 工作不细致。镇村干部满足于开会安排、布置和要求，有的也 能按要求调度，但是不细致，不花自己的钱不心疼。绿化的问 题，管护不到位，不美观。没有认真琢磨，为什么泉阳的效果 比较好呢？因为认真思考了。怎么栽、栽什么、怎么管护，是 门学问。第三，落实市委、市政府决策不到位。上午开的会。 要求乡镇街道当天要开会传达精神，但有四五个乡镇按要求开 了，十几个没开。总共就这几天时间，还耽误一天。如果工作 干得好，不开会也行。关键是工作干的不行，让你开会还不开， 会上安排的那些事不是一个电话就能说清楚的，落实工作老是 打折扣。要提高一次部署完成率，不能等督查考核局来催。城 乡环境综合整治、打扫卫生最能反映工作作风，镇村干部真想 干，难道能干不好吗？二是群众发动不力。第一，上门宣传动 员少。上门入户找群众，凡是宣传动员超过 5 分钟的，群众几 乎没有不动的。如果村干部连这点本事都没有，还当什么村干 部、还享受什么副科级待遇。村干部不能把自己当干部，不上 门宣传，群众怎么发动呢？第二，“门前三包”落实不到位。不 仅是对经营户和群众，对老百姓也是一样，房前屋后要打扫干 净。检查没有呢，有的村贴了“清洁”、“不清洁”，有的没有。 -254- 不搞检查评比，群众怎么发动呢？年前还有一些氛围，过完年 又没有了。第三，费用收取没有落实。发动群众最有效的措施 就是收取费用，费用真正收上来了，就说明群众发动了。三是 长效机制探索没有破题。第一，经费使用不科学。把村里的任 务包给一个人，村干部天天看，做的效果怎么样，做的不好就 督促。现在我都怀疑，这个工作经费是不是到老百姓口袋里去 了，刚才天立市长讲的对，非得让我去查处一批吗？我估计， 如果这个事结束后，派审计、监察介入，能查处一批村干部。 这里讲清楚，这些人是肯定要查的。今年 5000 万元经费的使用， 要进行经济责任审计。要跟各乡镇讲清楚，不要以为钱拨下去 了，就没事了，就可以胡搞了，在这个问题上栽跟头没意义啊。 第二，包保责任不清晰。长效机制主要围绕 5000 万经费的使用 来建立，按照一个村 10—12 万的标准来建立。目前，包保责任 不清晰，都认为是市委、市政府的事，是市几套班子领导的事， 以为是为我们干的。第三，工作内容不明确。没有琢磨工作内 容、工作范围，不知道该干什么事。市文明办制作了工作导则， 各村要对照导则，把工作内容、范围报上来，乡镇存档，作为 考核依据。把要干的内容、范围、标准告诉我们，逐级调度、 督查，达到效果了就给钱。 二、下一步工作要求 一要围绕考评标准，查漏补缺。市文明办要把迎检标准发 -255- 到各位领导和督查组成员单位，帮助乡镇查漏补缺。各乡镇街 道也要积极开展自查，及时整改。对死角死面、乱搭乱建、占 道经营等扣分项，要对照迎检要求，提高标准。目前，我们最 大的问题就是标准不高。要求越低，干的越差。 二要围绕落实责任，加强督查。刚才，XX 书记已经做了安 排，要启动问责机制，坚决查处一批，把处理结果要于明天晚 上之前发到各个乡镇街道。发现一起，处理一起，特别要揪出 典型。请 XX 书记牵头，集中研究。如果这次迎检，我市没有进 入前三名，对扣分比较高的乡镇和村，一定要严肃处理一批干 部，处理结果不仅在全市通报，并且在网站上、廉政会议上通 报。特别是美好乡村建设点、年前提拔享受副科级待遇的村干 部，如果在这方面出了问题，没有任何讨价还价的余地，迎检 结束后要撤销，由市纪委采取问责程序，一定要把责任落实， 不能高高举起、轻轻放下。 三要围绕长效机制，探索工作思路。如何建立长效机制？ 第一，要研究经费怎么花。一个村 10—12 万，怎么花，怎么给 乡镇。现在，我对发多少给乡镇、乡镇发到多给村、村又发多 少到群众手上，心里一点都没有底，不能撒胡椒面。各个乡镇 都要探索，市文明办要拿出指导性意见，建立考核机制。第二， 要研究费用怎么收取。要想建立长效机制必须收钱，作为硬性 指标发下去。村里必须先把钱收上来，打入乡镇专用账户后， -256- 才能下拨工作经费。收取的标准要统一，不能相差太大。第三， 要研究垃圾如何以量计奖。各村要搞工作包干，不能再走大包 干的路子。要搞村规民约，资金的使用要民主理财，怎么花、 怎么发都要公开。刚才，XX 市长讲的开现场会的意见非常好， 对各乡镇的奖励依据要有现场会的内容，如开了多少次现场会、 效果如何等。市文明办要引导各乡镇思考建立城乡环境综合整 治的长效机制，搞指导性意见来创新。 明天几个具体工作：第一，市几套班子领导同志要继续到 乡镇、村指导，围绕迎检工作，引导他们建立长效机制，传达 启动问责机制的会议精神。这几天要保持高密度、高强度的下 乡，同时也要督查各包联单位下去督查，对照迎检办法，针对 亮点不足等问题，认真分析，问清楚钱是怎么花的，提醒他们 不要打钱的注意。第二，由市文明办牵头，对重点部位召开现 场会，就中原路改造、界光路口、牛行街改造等，请 XXX 主席、 XXX 书记、XX 部长、XXX 市长出席，相关单位参加，明天上午 8:30，在中原路加油站集合，看看中原西路改造项目，对这几 个重点部位，一个个看，现场办公。市政府常务会议已经研究 同意，出台一系列问责体系，选择典型事例，处理一批。第三， 由市文明办通知，市市容局局长、环卫局局长晚上 11:00 前不 要休息，要到路上查看门前三包、占道经营等；市林业局要加 强对绿化工作的指导，要多交流，指导到位；市交通运输局、 -257- 公路局要对县道、省道的改造升级项目，以及沿线违法建设防 控问题，与各乡镇沟通。 请各位领导进一步加强督查指导，各个单位根据会议安排， 抓好落实。 如何让基层行政工作不再枯燥？ ——用讲故事的心态思考基层行政工作 何逢阳 （2017 年 4 月 6日在界首市 2017年春季主体班集中培训会上， 根据录音整理） 在近期会议筹备、文件制订、工作推进，以及平时大家汇 报工作的过程中，一些问题表现得较为突出：一是会议筹备中 反映出的问题。结合近期现场会、观摩会筹备，总体感觉大家 写的不如说的，说的不如干的，干的不如想的。比较形象的比 方就是“茶壶里煮饺子，倒不出来。”二是文件制订中反映出的 问题。如近期印发给大家的“五大发展行动计划”“双轮驱动” “五大专项行动”“项目会战”等文件，有的文件修改了近十次 仍不见起色。很多同志根本不知道从何处下手，根本不学习上 级政策文件，根本不知道自己应该做些什么、能做些什么。三 是汇报工作中反映出的问题。平时大家在汇报工作的时候，普 -258- 遍存在不会汇报、不敢汇报的问题。用上级的话语体系说话不 自在，又没有形成自己风格的话语体系，以至于我们很多干部 “不会说话”，“普通话”说不好，“土话”不敢说。四是工作推 进中反映出的问题。传统方法不管用，新方法不会用，这在项 目推进中表现得尤为突出。 以上不会汇报工作、不会起草文件、不会谋划工作、不会 总结提炼、不会宣传自己的问题，导致琐碎的行政事务成为大 家工作的常态，“枯燥”成为基层工作者最直观的感受。因此， 今天的报告以“如何让基层行政工作不再枯燥”为题，目的是 解决最关键、也是当前最紧要的基层工作者心态的问题。打个 比方，就像开车，大家学会了基础的驾驶技术，要上路了，上 路最关键要解决心态问题。不调整好心态，再好的车技、再好 的车况、车子再好的性能，都无济于事。当前的基层行政工作 任务重、压力大，很多阶段性中心工作贯彻落实根本不允许大 家有反应时间，因此要先把心态调整好。 一、“枯燥”的基层行政工作 （一）从体制外看基层行政工作。通过跟一些老师、同学、 同事、朋友的沟通交流，他们眼中的基层行政工作： 1.工作内容丰富多彩。很多搞研究工作的人，都喜欢到基 层来，如社会科学领域的田野调查。费孝通先生著名的《江村 经济》一书，源于他在英国伦敦大学读博士期间，回国在江苏 -259- 吴县开弦弓村搞了一次田野调查。费孝通先生是学人类学的， 很多人类学专家深入某个村子，考证墓碑、牌坊、宗祠等资料 来做研究。费孝通先生用这种人类学的方法研究社会科学，开 启了一门学科，叫人类社会学，研究方法中核心的一条就是田 野调查。社会科学研究方法中还有“参与式观察”“扎根理论” 等名词，实际上就是毛泽东同志讲的“调查研究”。很多搞理论 研究、政策研究的人都认为最鲜活的案例来源于基层。 2.工作性质极富挑战性。我们身处一线，直接面对大量的 矛盾和问题，有些问题我们在处理的时候可能不觉得有什么， 但是不在基层工作的同志就会觉得很有意思。机关的同志，遇 到工作有思考的时间，可以看看别人怎么做的、以前怎么做的， 再结合实际思考我们应该怎么做。但是基层的同志，面对繁重 的信访维稳、征地拆迁、项目建设等任务，有很多问题需要去 解决，而且很多问题很棘手，不会给我们太多的反应时间。所 以基层行政工作，对我们的业务能力、心性修炼、应急应变能 力都是非常大的挑战。 3.工作结果有成就感。有些机关的同志觉得我们在基层干 工作很有成就感，与他们按部就班的工作状态对比鲜明。当然， 我们在总结工作的时候，确实能够亲身感受到自己的付出带来 的变化。比如我们能亲眼看着半年前的荒地变成了大马路、变 成了公园，亲眼看着我们的城市一步步变成大家想要的模样。 -260- 同时，我们能够亲身感受到服务对象对我们的评价。正所谓“政 声人去后”，就是我们离开某个岗位以后，依然能够听到人们对 我们的评价，而且这种评价是实实在在的。所以我们说“金杯 银杯不如百姓的口碑，金奖银奖不如百姓的夸奖。” （二）基层行政工作者的烦恼。不管别人看我们的工作多 么丰富多彩，多么富有挑战性、成就感，作为基层工作者，我 们的内心感受却有诸多烦恼。 1.烦人云亦云的政策文件制订。上级很多文件，最后都会 要求“请各地认真贯彻落实”，有的年终还会来检查是不是对照 发了文。所以很多部门制订了大量实施方案，很多跟上级基本 一样，没什么实质性内容，但是还必须要制订出台。 2.烦千篇一律的总结汇报材料起草。现在很多总结汇报材 料都是千篇一律的，比如年度工作总结，就写去年工作回顾、 存在问题、下年工作打算三部分。有的同志写材料先上网查查 模板，有的干脆就把别人的模板拿来，把数字一改，就变成自 己的了。 3.烦年复一年、日复一日的琐碎行政事务。我们的很多同 志，年复一年、日复一日都在干同样的几项工作，时间久了， 自然会觉得枯燥无味。因此要求大家把一部分业务工作项目化。 比如，以前大家都觉得环境整治、清扫保洁是麻烦事。我们按 照项目化的思路，谋划城乡环境综合整治工作以后，乡镇的压 -261- 力比其他县区要小很多。以前每年都植树造林，但是年年栽树 不见树。现在我们按照“八个万亩”的思路项目化推进，枯燥 的栽树就变成了景观打造，栽完以后自然就会出效果。 4.烦挥之不去的胡搅蛮缠。基层的同志都遇到过老上访户 的问题，各种各样的历史遗留问题大家不可能在一夜之间都解 决掉，所以基层干部的脾气都差一些，都不太能做到虚怀若谷。 曾看到过中央党校的一位教授讲，她见过的领导干部里，架子 最大的是县委书记，谱摆得最大的也是县一级领导干部，最谦 和、最有教养的是省一级领导干部。如果这位教授见到我们一 线工作的乡镇干部，可能会觉得大家架子更大。 （三）“枯燥”是基层行政工作的真实标签。“枯燥”既是 基层行政工作客观的外在表现，更是基层工作者主观的内心状 态。 1.服务对象老面孔。我们生活工作在农村、县域，在这种 小地方，外来人口少、外来企业少、对外交往少。我们服务的 群众是老面孔，每天见面的就那几个人；服务的企业是老面孔， 变化不大；服务的其他对象也是老面孔，这是我们的工作性质 决定的。每天见的都是这些人，讲的都是这些事，导致了我们 的工作确实“枯燥”。 2.工作内容单调。我们每天都在重复同样的故事。一是没 有新鲜感。我有每天写工作日志的习惯，每个周末我都会梳理， -262- 本周做了哪些工作、下周要做哪些工作。一段时间以后回头看， 发现每周干的事情都差不多，有新鲜感的很少。二是没有创新 感。由于体制及政策的限制，留给基层创新的空间并不大，我 们更多的还是执行，因此我们在内心感受上会觉得工作没有创 新感。三是没有成就感。未来等我们干完这些工作再回顾的时 候，可能会有些成就感，但是工作过程中很难有成就感。我们 工作的时候经常会讲，不敢说自己有成就感，每天感受到的只 有压力。基层工作就是这样，大家都有体会。 3.工作方法单一。基层行政工作方法无外乎文件会议、检 查考核评比、沟通协调，单一的方法导致我们的基层工作很“枯 燥”。 二、基层行政工作为什么“枯燥” 基层行政工作，从体制外看全是故事，剧情跌宕起伏；但 是局内人感受全是“枯燥”，说出来一把辛酸泪。“枯燥”是一 种内心感受，主要源于对待工作的心态。这种心态对基层行政 工作会产生不良影响。 （一）工作谋划中的不当心态。 1.对待上级政策文件，容易陷入“以文件贯彻文件、以会 议贯彻会议”的误区。很多同志对待上级政策文件、会议精神， 不是束之高阁，不学习、不传达、不贯彻，就是简单地转发、 照搬照抄、照本宣科。经常跟大家讲，大家就把参会学习当作 -263- 听故事行不行呢？如果你觉得上级讲的东西跟我们平时的表达 方式不一样，就当作听另一个版本的故事行不行呢？ 2.学习借鉴外地经验，容易陷入“简单拿来主义”的误区。 1994 年，我国政府与新加坡政府共同谋划建设苏州工业园区， 其初衷是选一块飞地，复制新加坡经验。尽管这一合作机制规 格非常高，但由于一开始完全照搬新加坡模式，而忽视了与中 国实际的接轨，导致园区发展缓慢。直至 1999 年上海财富年会 上李光耀单方宣布合作失败后，我国结合自身国情采取了一系 列的改革措施，才使得苏州工业园区获得了长足发展。哈佛大 学肯尼迪政府学院曾以此为案例，得出了“制度是不可移植的” 结论，这一结论值得我们深思。我们的违法建设防控、三轮车 整治等工作，都是向兄弟县区学习借鉴的，但是我们没有照搬 照抄，而是坚持问题导向，根据我们自身的情况，采取了不同 的措施。事实证明，效果是比较理想的。 3.摸排梳理自身家底，容易陷入“就事论事”的误区。很 多同志谋划总结工作的时候不思考，简单罗列工作内容；或者 思考不系统，仅突出某项具体的业务工作，看不到全局；或者 思考、梳理不清晰，眉毛胡子一把抓。我经常问一些同志，你 做一项工作，整体工作思路和脉络是什么？核心观点是什么？ 工作亮点是什么？很多同志回答不上来。如“五大发展行动计 划”文件起草，分解到每一个部门，就那么一小段，一个或几 -264- 个专栏，为什么始终弄不好？原因就是没有系统思考，不清楚 “五大发展行动计划”的整体框架；不清楚自身工作在整体工 作中的定位；没有想明白可以放入哪些内容，以什么形式放入。 （二）工作推进过程中的不当心态。 1.工作沟通协调中的对抗抵触心态。很多单位在沟通协调 工作的时候，经常把“我跟某某部门说了，但他们不理解、不 支持”等放在嘴边，好像责任都在对方。还有些单位主要负责 人，来汇报工作就讲班子里谁谁不行。当然人无完人，毛泽东 同志在《党委会的工作方法》中说要“注意团结那些和自己意 见不同的同志一道工作。”但是我们很多同志做不到这一点。对 抗抵触的心态在机关与基层之间、机关与机关之间、领导与下 级之间普遍存在，是当前工作中存在的突出问题之一。 2.日常业务工作开展中的事务主义心态。我们很多同志也 很忙，但却不知道自己在忙些什么；或者过于陷入事务主义， 把大事忘了。原因就是大家把所有工作任务都简单地理解为工 作指令，把自己当作机械执行的一个零件，没有格局、没有站 位，看不到全局。这种事务主义心态，在很多同志身上非常突 出。所以要求大家，在思考工作的时候，脑袋要空灵一点；在 推进工作的时候，既要埋头拉车，又要抬头看路。 3.阶段性中心工作推进中的大轰大嗡心态。推一推动一动、 不推就不动，过分依赖于“百日攻坚”“项目会战”等大兵团式 -265- 作战，常态化推进机制难以形成。我们干部最大的特点，就是 适合大兵团式作战，轰轰烈烈地上，任务很快能完成。但总是 依靠这种方式，就存在不精细、不可持续的问题。实际上，“百 日攻坚”“项目会战”都要求大家在完成任务的基础上，完善体 制机制，提升业务能力。请大家认真反思，尽量克服这种大轰 大嗡的心态。 （三）工作总结反思中的不当心态。写工作总结的误区： 一是文秘人员写的而不是当事人写的。二是不论什么场合，均 以一个稿子应付。三是容易陷入党八股的窠臼。请每个单位回 去以后认真组织学习《反对党八股》。当前主要有三个方面的不 当心态： 1.工作反思中的本位主义心态。写工作总结首先要反思工 作。很多单位在反思工作的时候有本位主义心态，只看到自己， 看不到其他；只见树木，不见森林。比如，让大家总结城乡环 境综合整治工作，就只看到清扫保洁这一件事；让大家总结脱 贫攻坚工作，就只看到兑现政策这一件事。周围的工作看不到， 与之相关联的工作看不到。就跟讲故事一样，讲一个故事桥段， 大家可能不明白怎么回事，只有把故事桥段放到情节当中去， 才会比较好听。 2.工作梳理中的应付主义心态。一是主要负责人不梳理。 任何一个部门、任何一个单位的工作，主要负责人不带头梳理， -266- 其他人是梳理不好的。你当局长、当书记，按照什么思路干了 哪些工作？下一步如何谋划的？自己不梳理，谁能帮你梳理 好？二是当事人不梳理。严格意义上说，应该是每项工作谁干 的谁梳理。有些工作是分管或者具办的同志干的，那这项工作 怎么梳理，主要负责人要听听分管或者具办同志的意见，让他 们把平时的想法表达出来。三是梳理敷衍应付。鲁迅先生在答 复北斗杂志社关于“创作要怎样才会好”的一封信里，讲到自 己的一条经验就是“写不出的时候不硬写”，被毛泽东同志引用 在了《反对党八股》中。但是我们的很多单位有专职或者相对 固定的文秘人员，所有材料都让他们写。文秘人员不会写，就 从网上下载，不思考都可以写几千字。 3.写作方式中的文牍主义心态。文牍就是繁琐因循的程式 化、形式化的文书和表格。文牍主义实际上就是党八股，它往 往掩盖了工作本身，是官僚主义的表现形式。文牍主义心态写 出来的所有东西都是千篇一律，不分场合、不分对象、不分主 体。比如，有的时候阜阳市安排我们去发言，部门准备的发言 材料像在界首作报告一样。实际上，在上级会议上的发言跟在 界首会议上的讲话，场合、对象都不一样，同样一项工作，发 言材料的侧重点和表述方式一定是有所区别的。 （四）以上不当心态产生的问题。 1.不关注工作细节。我们的很多工作只可远观，不可细视， -267- 大面上看看、问问还行，细看、细问就不行。比如接待工作， 我们的同志曾经在一次重要的接待活动中，安排不细致，上桌 后直接上一盘包子，把客人也搞懵了，大家觉得这样的细节重 不重要呢？所以，我们经常强调，细节决定成败，工作一定要 讲究品质。 2.不突出工作效果。很多同志干工作低水平重复，去年干 哪些事，今年还干这些事，大致都差不多，完全不注重工作效 果。工作总结写起来毫无新意，有的甚至复制粘贴了事。组织 部可以把干部的年度考核表拿来看看，抽样 100 位干部近三年 的考核表，我保证这里面会有很多故事。不仅传统业务部门如 此，规划编制、财政资金使用、项目实施等重点工作领域，同 样普遍存在不注重工作效果的问题。 3.工作缺乏节奏感。毛泽东同志讲：“弹钢琴要十个指头都 动作，……要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互 相配合。”但是我们的很多工作没有节奏感，干的时候没有节奏 感，说的时候也没有节奏感，导致很多亮点工作平淡无奇。比 如城乡环境综合整治工作，大家都按照行政化推动、社会化管 理、市场化运作、项目化提升来讲，却没有把握到不同阶段重 点的不同。跌宕起伏的长篇故事被大家讲成了索然无味的八股 老调。 4.工作激情逐渐消退。不当心态导致大家感到工作“枯燥”， -268- 工作激情逐渐消退，倦怠感不断增强。有些同志越干越觉得压 力大，越干越觉得没意思，越干越觉得有风险，于是就觉得还 是少干点为好，逐渐形成恶性循环。为什么总给大家描绘蓝图 定目标呢？因为我们基层行政工作不能像老驴拉磨，年年转， 年年只看到眼前这一点。可以转圈，但是一定要螺旋式上升。 就像沿盘山公路爬山，看似绕圈，但不同阶段可以看到不同的 风景。因此，我们每年给大家讲不同的故事，就是希望减轻大 家的倦怠感，保持工作的激情。 三、如何让基层行政工作不再“枯燥” 李平书记在阜阳市宣传思想文化工作会议上要求：“讲好阜 阳故事、传播阜阳声音，把阜阳发展的良好形象展示出来，把 阜阳特色优势推介出去，把影响阜阳发展的‘负能量’管控住， 提升阜阳对外知名度。”怎么样才能讲好故事？美国著名企业管 理专家诺尔?迪奇总结讲故事有三种类型：第一类故事是“我是 谁”，讲述自己感人的经历和经验，用个人的故事来打动人心， 调动积极性。就像李子发讲自己的故事，打动了我们。第二类 故事是“我们是谁”，在应对时代变迁中激发协作精神，促使大 家心往一处想、劲往一处使。这就是我们讲的“爱家乡、建界 首”的故事。第三类故事是“我们向何处去”，描述未来要做些 什么，我们要怎样走向未来。这类故事勾画现实，明确差距， 激发大家行动起来的热情。让基层行政工作不再“枯燥”的秘 -269- 诀就在于要用讲故事的心态来思考基层行政工作。 （一）讲故事与干工作异曲同工。 1.讲故事的五要素。即何时、何地、何人、何事、何故。 何时，开门见山，用警示性的话语引起大家的关注；何地，尽 快进入故事场景；何人，要有名有姓，让人感受到真实；何事， 对事情的表述要具体化、描述要细节化；何故，即什么原因， 与听众之间要有互动，心与心之间要能够沟通交流。五要素中 最主要的是对何事的讲解，要重现工作场景，让听众进入与描 述画面一致的情节，而不是让听众随意思考。如果大家各想各 的，故事就讲失败了，这在社会心理学里叫心理互动的失败。 2.好的故事与出色的工作是相关联的。 （1）注重细节。讲故事要善于讲述听众能够理解的事实、 特定的细节。故事越真实、越特定化，理解越容易一致。原国 务院新闻发言人赵启正，很善于讲故事，也喜欢向世界讲述中 国故事，他的观点就是真故事往往最亲切、最感人。只有是真 实的故事，在特定细节的描述上才能到位，这样的故事才是好 故事。抓工作也是一样，只有自己亲历亲为的工作，对特定的 细节才能描述到位，这样的工作才能称得上是出色的工作。 （2）场景真实。童话大王郑渊洁的心得是：不能说别人的 故事，要说你自己的故事，这句话对我很有触动。亲身经历过 的事，就有可能讲得绘声绘色，即便是别人复述你的故事，也 -270- 很难准确地把握住你的特定细节。就像我对界首城市建设的理 解，这是几年来我带着大家不断研究的结果，我讲的每一段话 都是有背景的。比如讲“水生态、绿文章、慢生活”的时候， 我就能清晰地还原出当初是什么时间、什么地点、什么场合， 与哪些同志一起研究探讨时提出来的。大家在复述我讲的东西 的时候，要加入自己的内容，这样场景才会真实。你们永远讲 不好我说的故事，我也讲不好你们说的故事，因为没有亲身经 历。界首发展的故事由不同的人来讲，内容是不一样的，每个 人都要结合自己的亲身经历，讲好属于自己的界首发展故事。 （3）用情感演绎。所有故事都有情节，情节必须引发情感 的冲突。所以讲故事要用情感去演绎，要用心用情去讲故事。 基层工作也是一样，所有工作都要带着感情去做，要把我们干 工作的过程当作是演绎人生故事的过程。我们经常讲的事业情 怀、基层干部的终极关怀，就是这个意思。美国小说家约翰·巴 斯讲过一句话很有哲理，他说“你经历的人生不是你的人生， 而是你体会到的人生。”所有人的一生都是生老病死、吃喝拉撒， 但如果用情演绎，用心体会，每个人的人生都不一样。 （4）靠情节取胜。好的故事要抖包袱、留悬念、造矛盾， 而且冲突越激烈、悬念越吊胃口，效果越好。干工作也是这样。 工作中的矛盾和冲突客观存在，我们要有将遗憾打造成经典的 心态。我们不一定要有经典的事业，但是一定要有经典的人生， -271- 所谓的经典是留给自己的。我们不可能每个人都流芳百世、留 名青史，但每个人都要给自己的内心留下人生的经典。以后你 退休了，带着家人出去转转，你可以很自豪地告诉他们这里面 凝聚了自己的心血和汗水。这就是人生的经典。 （5）内容与主题保持关联性。讲故事不是单纯追求生动有 趣，最主要的是陈述观点。所有的故事都有自己的观点，并且 要时刻不忘主题，不然是讲不出好故事的。干工作也一样，不 仅仅是完成任务，还要时刻牢记凝炼工作理念和思路。比如界 首要创建园林城市，就要讲好界首园林故事。什么是界首特色 的园林？一是全连通。未来，界首所有的园林都要通过水系和 绿道连通。二是开放式。界首园林特色之一是没有围墙。三是 功能复合。界首园林不是一个个孤立的公园。就像曹田沟，它 有休闲段；有融入运动元素的一段，即体育公园；有融入艺术 元素的一段，即文化艺术馆、综合馆；还有融入湿地元素的一 段等。以后沙颍河景观更是这样，会围绕同样的主题展开一个 很长的故事。 （二）如何用讲故事的心态思考工作？这是说我们思考工 作的思维框架问题。 1.当事人要有故事主角意识。我们要讲的最大的故事就是 界首故事，界首故事是界首人的故事、界首发展的故事，更是 界首建设者的故事。作为界首人、界首的建设者，在所有的工 -272- 作中，我们当仁不让地都是故事的主角。要学会讲自己的故事。 2.要用安排故事场景的心态看待事业平台。事业是历史赋 予我们的使命。在这个历史阶段，我们这一代人有这一代人的 使命，这个使命就是重振界首雄风，这是所有界首人心中挥之 不去的信念。时代不同了，回到黄泛区“小上海”不太可能了， 但是回到“南有宁国，北有界首”是可能的，这就是历史赋予 我们的使命。现在所有人的岗位都是组织和人民提供给我们干 事创业的平台，是我们演绎界首故事的真实场景，机会非常难 得，大家一定要珍惜自己的岗位，珍惜这个事业平台。我和大 家一样，来到界首，就是来跟大家共同演绎界首故事的。人生 有这么一段经历，我永远都不会后悔。相信在座的所有人，有 这么一段人生经历，将来也都不会后悔。这比挣多少钱、买多 少房子、挣多大家产都有意义、都有价值。 3.每一项工作任务都是一个故事素材和桥段。我曾和不少 同志说过，把我们处理过的很多问题写进日记，等退休以后写 个回忆录，肯定很精彩。我们日常工作中的很多事件，如果放 在小说、电影、电视剧里，一定比作家创作的更精彩，因为这 些都是我们亲身经历的真实故事。只有自己亲身完成的任务才 是自己故事最真实的素材；只有深入到每一项任务的细节中去， 才能让自己的故事更加真实、更加饱满，才能让自己的讲述更 加绘声绘色。为什么大家汇报工作的时候汇报不出来？就是因 -273- 为没有深入、没有投入。讲故事的一个个桥段和素材，是靠完 成的一项项工作任务积累的。 4.工作中的矛盾和冲突能够增强故事的感染力。同样讲工 作，上级部门的同志可能在业务上讲得比我们深入一些，在内 容上讲得比我们高大上一些，但是具体到怎么处理某一现实矛 盾和问题，我们讲得肯定比他们更生动、更有感染力，因为基 层工作的矛盾和冲突相对更大些。所以要求大家要正确看待工 作中的遗留问题，要把遗憾打造成经典；要正确看待工作中的 沟通协调不畅问题。这就像故事情节中的包袱、悬念和矛盾， 如果所有工作都像大家希望的那样一帆风顺，那就不叫讲故事 了。我这么说，可能会有人钻牛角尖，觉得既然矛盾和冲突可 增强故事的感染力，那我就再制造一些矛盾和问题，让他们多 讲点故事吧。告诉大家，所有的故事都有反面人物，像这种故 意设置障碍的，在故事当中就是反面角色，我希望大家不要做 反面角色。大家一方面要讲好自己的故事，另一方面要防止自 己成为别人故事当中的反面角色。如果每个人都有这种意识， 未来我们的故事就会讲得更好。界首故事一定要是积极进取、 昂扬向上的故事。 5.用构思故事主题的方法凝练工作理念。赵启正说“故事 是有力量的。”历史上很多改革都是靠故事推进的，比如邓小平 南巡，他讲了一个中国发展的故事。而对于我们，围绕如何讲 -274- 好界首城市发展的故事，我们提出“品质慢城、乐居界首”；围 绕如何讲好工业发展的故事，我们提出“双创高地、产业新城”； 围绕如何讲好美丽特色小（城）镇建设的故事，我们提出“生 态福地、中原水乡”，包括“三位一体”“六个全市域”等；围 绕如何讲好社会发展的故事，我们提出办好人民满意的社会事 业，让群众感受到更多的自信和尊严。这就是界首故事。这些 故事都是有主题的，这些主题在工作中叫作理念和思路。 （三）作为基层工作者，如何讲好自己的故事？讲故事的 五个要素，基层一个都不缺。我们从来不缺故事素材，也不缺 故事的场景，讲不好故事就是因为没有把握好讲故事的心态。 1.谋划工作的科学心态：如何创造性地贯彻落实上级决策 部署，形象的比方是用上级的篮子装好自己的鸡蛋。在思考谋 划工作时，如何做到“从心所欲不逾矩”？要把握好三条原则： 不违反法律法规政策；不让干部有后顾之忧；不让群众反感、 社会抵触。市委、市政府这几年的决策始终坚持把握这三条原 则。我们很多工作进行了一些探索和创新，突破了一些制度框 架，但是没有违反法律法规政策；我们各级干部负责的项目多 了、手中的权力大了、肩负的责任重了，但是只要是按照市委、 市政府的安排部署做的，就不会有“为官不易”的感慨；城乡 建设、城乡环境整合整治、脱贫攻坚等中心工作均注重发动群 众参与，大拆迁、大建设、大发展的社会氛围越来越浓，佐证 -275- 了市委、市政府决策部署是科学到位的。谋划工作重点要做到 以下几点： （1）用读故事的心态解读上级政策：把握好上级的篮子。 一要全面系统梳理，做到不错漏。例如，对于“五大发展行动 计划”“双轮驱动”等决策部署，省、阜阳市不仅有一系列的政 策文件，还有很多配套的领导讲话等资料，学习贯彻不能偏废。 二要深入细致研读，敏锐把握精神实质。要听懂上级政策的话 外之音。只有真正解读好上级政策，把握精神实质，才能在政 策落地中为界首争取到最大的份额。三要结合实际思考，逐条 加以落实。上级的决策部署，每一条都要有回音，都要有交代， 真正把任务落实下去。只要落实，很多机会就不会错失，落实 上级政策并不像想象的那么难。比如建设保税物流中心，之前 认为离我们很遥远。实际上，对照省里打造内陆开放新高地相 关政策，我们正在建设的进出口企业培育基地，稍加包装就能 与之相结合。广德县采取边申报边建设的方式，皖东南保税物 流中心(B 型)申报材料已报国家海关总署待批。 （2）准备我们自己的故事素材：盘点好自己的鸡蛋。一要 总结已有的工作经验，提供借鉴。对照上级要求，总结好我们 以前做了哪些工作，有哪些经验，作为贯彻文件的借鉴。二要 梳理已安排的相关工作，完善提升。我们做过的一些工作，对 照没有达到上级要求的，认真梳理，进一步完善提高。三要对 -276- 照检查工作中的不足，查漏补缺。上级领导给的篮子可以放 100 个鸡蛋，我们现在有 98 个，缺 2 个。有可能这 2 个鸡蛋恰恰是 我们最缺的，是真正的短板，一定要查漏补缺，想办法补齐。 比如，我们城市建设领域开展的“六项行动”，就是对照省、阜 阳市的要求，查找发现我们的短板后提出来的，事实证明对我 们的城市建设起到了相当大的推动作用。 （3）用基层的方式复述上级讲过的故事：把自己的鸡蛋安 全合理地放进上级的篮子里。一是规定动作与自选动作要有机 结合，不是亦步亦趋。上级文件有许多条条框框要求，我们在 贯彻落实的同时，要把自选动作融入进去，这样故事才更饱满、 更生动。二是在上级决策部署框架中突显地方特色，不是照搬 照抄。其实上级也要求基层讲好自己的故事。比如，省委、省 政府要求各县对“五大发展行动计划”贯彻落实情况进行视频 交流，就讲各自的亮点和特色。“五大发展行动计划”，界首特 色是什么？我们不是简单地学习贯彻。省里提出创新是最大的 短板；阜阳市提出创新固然是短板，但当前阜阳最突出的短板 是工业化和城镇化，当务之急是抓“双轮驱动”，如何抓？阜阳 市以“五大专项行动”作为抓手；界首在贯彻落实这些文件的 基础上提出全面开展“项目会战”，这是界首特色，是我们用自 己的方式复述省“五大发展行动计划”，阜阳市“双轮驱动”战 略、“五大专项行动”的界首故事。三是表述方式坚持基层特点， -277- 不是人云亦云。毛泽东同志在《反对党八股》中说过：“当你写 东西或讲话的时候，始终要想到使每个普通工人都懂得，都相 信你的号召，都决心跟你走。”我们的文件，特别是贯彻落实上 级文件的，一定要坚持自己的特色，说自己的话。文件的表述 方式也不要过分追求党八股的形式。比如，以前我们在研究征 地拆迁方案时，有同志说遇到的很多问题在文件里不好表述， 文绉绉的看不明白。后来就直接在文件里写“倒插门”怎么办、 离婚再嫁怎么办等。这样的表述表面上看不像文件，但是很管 用。 2.推进工作的科学心态：突出主题，准备好故事素材。如 何在繁琐的行政事务中保持工作激情？一定要有科学的心态， 没有心态的调整，就没有工作方法的改进，更没有工作品质的 提升。 （1）从对抗抵触到开放包容。要适应基层工作的三大特点： 第一，基层工作本身的特点。有人形象地描述基层干部：菩萨 心婆婆嘴、橡皮肚子毛驴腿。菩萨心，对谁都要好；婆婆嘴， 要能够磨破嘴皮子不厌其烦地做说服工作；橡皮肚子，气量要 大，要能受气；毛驴腿，要勤快多跑路，多深入老百姓当中去， 了解情况，解决问题。这是基层工作真实的写照。第二，服务 对象的特点。人上一百，形形色色。体制内外不同，服务对象 不同，也就不可能与我们理想的要求完全一致。第三，官僚科 -278- 层制的特点。现代官僚主义体制具有技术化、理性化和非人格 化的特点，组织管理严密，但过分的程序化可能导致效率的低 下。大家可能都有一种体会，我们相当大一部分工作都是由体 制内不同部门相互制造的，这不是我们制度独有的问题，而是 官僚科层制本身的问题。大家感兴趣的话可以看看马克思·韦 伯的《经济与社会》等著作，对官僚科层制要有科学、正确的 态度。 其一，对待群众的心态。始终强调几个观点：民心可聚不 可散；没有落后的群众，只有落后的干部；良好的党风政风能 够催生良好的社会风气。我们要讲好每一位群众的故事，讲好 服务群众的故事，讲好社会发展的故事。比如对待信访群众， 每一个信访案件都是一个故事素材，如果大家能以听故事的心 态，耐心听完每一个信访户的诉求，找准问题症结，进行点穴 式处理，很多问题就会迎刃而解。因此，要把信访工作当作送 上门来的群众工作；把信访户尤其是老信访户当成“普通群众” 中的一员，既不歧视、也不纵容；在处理信访案件时，做到问 题自下而上反映、压力自上而下传导，关键是要把问题找准， 做到精准发力。要努力把遗留问题和工作中的遗憾打造成经典。 我们的工作目标，就是让群众感受到更多的自信和尊严；我们 的工作方法，就是在开展群众工作中进一步深化对群众路线和 宗旨意识的认识。请组织部牵头，结合“两学一做”学习教育， -279- 开展专题培训。各级干部结合自身实际，谈谈对群众路线和宗 旨意识的认识。 其二，对待干部的心态。始终强调几个观点：士气可鼓不 可泄；没有十全十美的人，也没有一无是处的人；没有不重要 的单位，只有不重要的个人；当你抱怨周围绝大部分人和事的 时候，就应该重点反思自己。每一个干部的心路历程、成长经 历都是不同的，每一个人的经历都是一个故事素材。所以，在 对待干部的时候，也要有讲故事的心态，要讲好每一个干部的 故事，讲好每一个班子的故事，讲好每一个单位、每一个领域 事业发展的故事。当然，很多同志都会有缺点，不要埋怨抱怨， 要多包容，让每一个干部都讲好自己的故事。 其三，对待企业的心态。始终强调几个观点：园区发展要 以企业为中心；经济工作的重心是做好企业服务；企业服务的 重点是政策服务；优化服务的关键是要按照“亲、清”新型政 商关系的要求，与企业建立纯粹的朋友关系；要让企业因为我 们的园区平台而增值。这是我们基本的心态要求。所以，要讲 好每一个企业的故事，讲好每一个企业家的故事，讲好每一个 企业服务的故事。 （2）从忙于事务到关注细节。在细节上关注不够，是我们 工作中一个比较突出的短板。 其一，要有品质意识。讲故事要注重故事的质量。评判的 -280- 标准就是这个故事是不是经得起推敲？干工作也是讲故事，评 价的标准就是我们的工作能不能经得起检验？经常跟大家讲： 要带着感情工作，体现事业温度；带着责任工作，体现事业情 怀；带着激情工作，体现事业品质。有温度、有情怀、有气质 的工作才能真正有品质。一栋建筑就是一个故事，但是经典建 筑才会讲故事；一个项目就是一个丰碑，但是刻在老百姓心里 的才是真正的丰碑；一个企业创造一个经典，但是给企业提供 更大的自主空间，企业才有可能创造经典。因此，有品质的工 作要经得起历史的检验、群众的检验。 其二，要有善于观察思考的习惯。一要系统理解季月周日 工作法，把握阶段工作的关联性。很多同志忙于事务，不清楚 一天、一周、一月、一季与一年工作之间的关系。有时稍微抬 头看看路，可能就会有顿悟。二要加深对一线工作法的认识， 注重在一线体悟。保持工作激情最好的方法就是到一线去，在 办公室听到的往往都是无法解决的问题，是死结。只有在一线 思考、体悟我们的事业，才能讲好故事。我每次汇报工作，或 者介绍工作做法的时候，讲的都是自己思考过的问题、干过的 工作、经历过的事情。以后我要听大家讲项目故事的时候，希 望你们不要告诉我一次都没去过项目现场。三要转变被动应付 的工作态度，养成勤于思考的习惯。很多同志被动工作，老是 等领导安排，按部就班去落实，没有养成勤思善学的习惯。所 -281- 以单位的主要负责同志不要越俎代庖，要让每一位干部讲好自 己的故事。 其三，要有发现美的眼光。基层事业的美无处不在，任何 岗位都可以成就经典，李子发 40 多年如一日在村里打扫卫生， 这就是经典，我们要善于去体悟、去感受基层事业的美。心态 决定审美水平，只有从心出发，才能发现基层事业美在哪里。 欣赏美的眼光至关重要，基层干部要培养欣赏美的眼光，善于 发现事业之美，而不能视而不见。所以，请宣传部举办一些美 学专题的讲座，讲讲审美的问题，启发大家观察身边的美好事 物。 （3）从大轰大嗡到把握节奏感。 其一，弹好钢琴。首先要弹好每一个音符，此基础上，希 望我们的基层干部深化对工作的艺术化思考，在“枯燥”的基 层工作推进过程中，把握好节奏和旋律，利用节奏的起承转合、 旋律的抑扬顿挫，把我们的事业弹奏成一场宏大的交响乐。 其二，保持工作的连续性。片段成不了故事，故事的某个 桥段成不了大故事。工作只有保持连续性才能真正把故事讲得 引人入胜。一是工作不能犯冷热病。一会儿高潮迭起，大拆迁、 大建设，轰轰烈烈；一会儿却又偃旗息鼓，没了声响。就像看 电视剧总是插播广告，这样的故事不好看。二是工作不能心中 无数。毛泽东同志在《党委会的工作方法》中讲“胸中有‘数’”， -282- 他讲的是数量的“数”，我讲的“数”是指对工作要有整体把握。 干工作就像打仗，要想打胜仗，就一定要把控好全局。三是工 作不能人为割裂。工作之间是有关联的，要养成系统思维的习 惯。比如，“五大发展行动计划”“双轮驱动”“五大专项行动” “项目会战”四项工作是一个完整的体系，所以，我们合并在 一起召开会议，集中安排部署，统筹推进。扶贫工作也是一个 完整的体系，也不能人为割裂开各项工作的内在联系，人为割 裂开所有东西都是错的。就像讲故事一样，割裂开的再好故事 的桥段都不是好故事。就好比把“黛玉葬花”和“鲁智深倒拔 垂杨柳”放一块，就成不了故事。 其三，打消依赖心理。界首故事包括每个界首人的故事， 每个人都要讲自己的故事，人人都有讲好故事的权利和义务， 每个人都要对自己的故事负责。对此，大家不要有依赖心理。 希望大家认真学习《之江新语》《摆脱贫困》等著作，这是习近 平总书记在基层一线工作中的切身体会和思考，对我们基层的 同志来说，更容易理解和接受。一项工作安排以后，一个文件 印发以后，领导的故事讲完了，大家要学会用自己的方式去解 读，用自己的方式复述上级的故事，时刻保持好工作的张力。 3.总结工作的科学心态：带着感情讲述自己的故事。习近 平总书记专门写过关于改进文风的文章，要求文章从“长、空、 假”转为“短、实、新”。如何让总结报告、总结材料，摆脱党 -283- 八股的窠臼，请大家认真看看王梦奎的《怎样写文章》这本书。 （1）把握对象：故事讲给谁听？毛泽东同志有过很形象的 论述：“俗话讲：‘到什么山唱什么歌’。又说：‘看菜吃饭，量 体裁衣’。我们无论做什么事情都要看情形办理，文章也是如 此。”一要把握体制内和体制外的不同。毛泽东同志在《反对党 八股》中讲：“《苏联共产党（布）历史简要读本》中说到列宁 写传单的情形，……写一个传单要和熟悉情况的同志商量。列 宁就是根据这样的调查和研究来写文章做工作的。”跟老百姓讲 话，跟企业讲话，与跟干部讲话是不一样的。很多老百姓、企 业老板为什么不愿意听我们讲话呢？因为动辄“加强领导”“高 度重视”，他们不感兴趣。我们很多机关的同志，包括我在内， 真正到农村去，跟普通老百姓说话，很多人听不懂。就像征地 拆迁，乡镇街道和社区的同志能推得动，市直部门的同志就未 必能打开局面。二要把握体制内上级平级下级之间的不同。到 上级介绍经验，不能像作报告似的；平级间交流，不能让人家 感觉到你颐指气使；对下级讲话，不能太生硬，要让大家能听 懂。三要把握体制外企业、群众、贫困户、信访户等主体的不 同。听故事的对象不同，话语体系不同，所以要熟悉企业的语 言、群众的语言、基层干部的语言；听故事的对象不同，语言 风格不同，基层的同志汇报工作完全没有必要套用上级的说法， 那样讲故事的人讲得不舒服，听故事的人听得也不舒服；听故 -284- 事的对象不同，关注的内容不同，对象关注什么，我们就要讲 什么，跟老信访户谈“两学一做”，跟企业老板讲城乡建设工作 机制，显然是不合时宜的。所以，一定要弄清听故事的对象， 关键要做到情感认同、价值认同、语言认同。 （2）把握自己：故事由谁来讲？讲故事一定要把自己摆进 去，一定要讲自己的故事。写工作汇报和工作总结也是一样， 如果不是自己干的，就会一问三