1 坚持全面从严治党 加快建设金贸河东 为全面建成高质量小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党天津市河东区第十一次代表大会上的报 告 （2016 年 12 月 20 日） 李连庆 各位代表，同志们： 现在，我代表中国共产党天津市河东区第十届委员 会向大会作报告，请予审议。 一、砥砺前行、接续奋斗，推动河东发展取得重大 成就 过去的五年，在市委的领导下，我们高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察天津提出 的“三个着力”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，认真落实市委的决策部署，团 结带领全区广大党员干部群众，践行新理念，彰显新作为， 圆满完成了区第十次党代会确定的目标任务，各项事业迈上 新台阶。 2 五年来，我们坚持把发展作为第一要务，提升质量 效益，加快转型升级，金贸河东功能定位日益显现。主动适 应和把握新常态，积极应对经济下行压力，强化产业引领、 项目带动，坚持高端、高质、高新的产业发展导向，产业结 构不断优化，新的增长点逐步形成。重点发展现代金融业， 引入一批金融企业地区性总部或分支机构，渤海银行总部落 户河东，金融业聚集效应明显。大力发展商务商贸业，一批 五星级酒店和商业综合体投入运营，天津中心城区东部商圈 已经形成，服务和辐射能力明显增强。开工建设重点项目 50 个、面积 573 万平方米、总投资 736 亿元，竣工 27 个、面 积 260 万平方米。地区生产总值、一般公共预算收入、全社 会固定资产投资分别是 2011 年的 1.4 倍、2.2 倍和 1.9 倍。 万元生产总值能耗累计下降 21.6%。 注重改革创新、动力转换，发展活力进一步增强。 全力深化重点领域改革，加大简政放权力度，推进商事制度 改革，行政审批、市场监管改革取得明显成效，国资国企、 教育卫生、市容环卫改革深入推进，行政综合执法下沉全面 完成。大力实施创新驱动发展战略，载体平台建设取得突破， 自主创新示范区河东分园建设全面加快，大众创业、万众创 新蓬勃发展，企业创新能力快速提升，创新发展活力不断释 放。加大招商引资力度，积极走访服务企业，着力加快高水 平双向开放，大力实施产业招商、精准招商、特色招商，主 动融入京津冀协同发展，全力承接非首都功能疏解，优势企 3 业不断集聚，央企二级总部、区域总部达到 23 家；累计引 进国内资金到位额 1183 亿元。楼宇经济规模不断扩大，税 收超亿元楼宇达到 18 座。 五年来，我们始终践行党的宗旨，以民为本、共享 发展，人民群众的获得感明显增强。把就业作为民生之本， 着力扩大就业规模，注重提升就业质量，新增就业 20.2 万人。 落实社会保障制度，持续增加民生投入，加大精准帮扶力度， 困难群体生活明显改善，为老服务体系初步形成，残疾人事 业全面进步。教育教学质量稳步提升，医疗卫生服务体系不 断完善，群众体育、竞技体育水平明显提高。切实抓好社区 环境、菜市场、旧楼区、既有建筑节能改造等民生实事。加 大安全河东建设，消除了淘宝街等一批重大安全隐患。大力 培育和践行社会主义核心价值观，家庭文化艺术节、社区文 化艺术节持续开展，“河东区十大为民杰出人物”、“五好楷模” 主题评选活动形成特色品牌，弘扬新风气、传播正能量。 着力完善城市功能，整治市容环境，城区形象全面 提升。新建改造了一批城市基础设施，全力做好地铁等重点 工程建设保障工作。完善城市治理体系，强化网格化管理， 推进城市管理智能化、精细化、常态化。天津站地区管理更 加规范有序，服务更加智能便民。深入开展“四清一绿”行动， 集中开展露天烧烤、马路餐桌专项治理，完成了煤改燃工程， 每年建成一个高品质公园，新建提升绿化面积 205 万平方米。 顺应城市发展新需要，落实土地整理管理体制改革部署，相 4 继启动六纬路 18 号地、合兴里等棚户区改造，鲁山道小二 楼拆迁工作加快推进。及时回应群众呼声，坚决整治市容顽 疾，清除了唐家口二号路和程林里占路市场，拆除了一批社 区违法建设，群众家门口环境有了新的改善。市容环境综合 整治攻坚战，打出了声势，扩大了影响，展现了城市环境新 面貌。 五年来，我们坚持党要管党，强化政治担当、全面 从严治党，党的建设得到全面加强。坚持思想建党和制度治 党相结合，出台了《中共河东区委关于全面提高党的建设科 学化水平五年规划》。扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，加强学习型党 组织建设，常态开展理论教育、党性教育和道德教育，广大 党员理想信念更加坚定，作风建设进一步加强，政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识更加牢固。深入开展解放思 想大讨论活动，激发了党员干部的新动力，提振了干事创业 的精气神。强化意识形态工作责任制，提升舆论引导水平， 主流思想、舆论阵地不断巩固扩大。坚持好干部标准，完善 选人用人机制，严格干部监督管理，积极推进干部交流，班 子结构进一步优化，干部整体素质进一步提高。落实基层党 建工作经费和服务群众专项经费，推动社区公共服务设施全 部达标，抓好基层党建工作联述联评联考，深入开展“五好” 党支部创建活动，从严教育管理党员，基层党组织战斗堡垒 作用和党员先锋模范作用充分发挥。着力构建街道“大工委”、 5 社区“大党委”工作格局，探索“两新”组织党建工作模式，推 进党的组织和党的工作有效覆盖，基层组织服务功能明显增 强。 全面落实“两个责任”，坚决有力开展党风廉政建设和 反腐败斗争，强化政治纪律和政治规矩，推动管党治党从宽 松软走向严实硬。严格落实中央八项规定，党风政风持续好 转，“四风”整治取得阶段性成效。切实抓好中央巡视组巡视 “回头看”和市委巡视组巡视整改工作，专项整治效果明显。 加大巡察工作力度，开展六轮巡察，完成了 20 个处级单位 的巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸。全面推行“四账 一书”，强化痕迹管理，扎紧扎密制度笼子。支持纪检监察机 关落实转职能、转方式、转作风的要求，充分运用监督执纪 “四种形态”，抓小抓早抓初萌。五年来，共立案 153 件，结 案 134 件，给予党政纪处分 106 人，批评教育、责令检查、 警示提醒等 646 人次，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能 腐、不想腐的效应初步显现。 积极推进民主法制建设，创新社会管理，政治文明 建设水平不断提升。发挥区委总揽全局、协调各方的领导核 心作用，支持人大及其常委会依法履行地方国家权力机关职 能，支持政府推动工作落实，支持政协开展政治协商、民主 监督、参政议政。牢牢把握大团结大联合主题，切实加强民 族、宗教、侨务、对台工作，深化与各民主党派、工商联、 无党派人士的合作共事。推进群团组织改革，工会、共青团、 6 妇联等桥梁和纽带作用充分发挥。支持审判机关、检察机关 依法独立行使审判权、检察权，“六五”普法圆满完成，依法 治区全面深化。推动平安河东建设，健全党政同责、一岗双 责、失职追责的责任体系。完善重大事项社会稳定风险评估 和矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达渠道，推进历 史积案化解，非正常访大幅下降，社会大局保持和谐稳定。 加强国防后备力量建设，巩固军政军民团结，连续七次荣获 全国双拥模范城称号。 过去的五年，是河东发展历程中思路更加清晰、目 标更加明确、举措更加务实的五年，是综合竞争力、城区环 境面貌、群众获得感大幅提升的五年。五年的成就鼓舞人心， 为我们蓄势勃发奠定了坚实基础；五年的奋斗凝心聚力，为 我们继续前行汇集了强大力量；五年的实践弥足珍贵，为我 们接续发展积累了宝贵经验。我们深深体会到，推动河东各 项事业继往开来，不断创造新的辉煌，尤为重要的是：必须 坚持解放思想，把理念的转变作为发展的灵魂，时时解放思 想，事事解放思想，以创新的思维引领前进，把握新形势， 适应新常态，融入大格局，在竞相发展中打好主动仗、赢得 主动权。必须坚持问题导向，充分认识短板，敢于直面短板， 善于精准发力，找准切入点，着力解决阻碍河东发展的突出 问题，拓展发展空间，提升发展潜力。必须坚持干在实处， 高起点谋划，高水平推进，高标准落实，集中各方面力量， 创新重点，突破难点，打造亮点，在较劲爬坡中形成河东发 7 展的合力。必须坚持以民为本，牢固树立以人民为中心的发 展思想，践行“六民要旨”，把增强群众获得感贯穿于改革发 展全过程，多做雪中送炭之事，着力解决群众反映最强烈最 突出最紧迫的问题，赢得民心、汇聚民力。必须坚持从严治 党，恪守为民务实清廉，切实强化各级党组织的战斗堡垒和 广大党员的先锋模范作用，以优良党风带动政风民风。这些 经验是全区人民创造的宝贵精神财富，一定要长期坚持并发 扬光大。 同志们，成绩来之不易，我们要倍加珍惜。这是党 中央和市委坚强领导的结果，是历届区委坚持一张蓝图绘到 底、区级四套班子团结奋斗的结果，是各级党组织和党员干 部群众开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共河东 区第十届委员会，向全区广大党员干部群众，向各位老领导 老同志，向所有关心支持河东发展的各界人士，表示衷心地 感谢！ 二、抢抓机遇、锐意进取，担负起河东跨越发展新使命 今后五年，是实现第一个百年奋斗目标的决战五年， 是更好融入京津冀协同发展、实现金贸河东功能定位、推动 河东全面建成高质量小康社会的关键五年。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内 国际两个大局，科学把握世情国情党情新变化，毫不动摇坚 持和发展中国特色社会主义，提出了一系列治国理政新理念 新思想新战略，为在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供 8 了科学理论指导和行动指南。 习近平总书记视察天津提出的“三个着力”重要要求，为河 东经济社会发展和党的建设指明了方向。纵观全局，世界经 济在深度调整中曲折复苏，发展态势复杂多变。我国发展进 入新常态，正在向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶 段演进，经济长期向好的基本面没有变。京津冀协同发展战 略给天津带来了重要的历史性窗口期，对完善发展布局、调 整产业结构、推进经济转型升级具有重大意义。审视自身， 河东区位优势明显，作为京滨综合发展轴上的重要节点，交 通便捷，京津双城半小时经济圈优势得天独厚。发展基础良 好，特别是随着承接非首都功能疏解和京津产业协同向纵深 推进，一批大项目好项目相继落地，金融业快速发展，商贸 聚集效应持续释放，创新活力不断增强。资源要素丰富，工 业战略东移遗留的大量老旧厂房，为区域发展提供了有力空 间支持；驻区部队数量多、科研实力强，为军民深度融合、 协同创新提供了广阔发展前景。更为重要的是，市委对河东 发展高度重视，全区干部人心思快，百姓淳朴勤奋，积蓄着 创新创业的巨大热情和团结干事的巨大潜力。 同时，我们必须清醒地认识到，与新形势新任务的 要求相比，与人民群众的期望相比，与兄弟城区相比，我们 前进的道路上还存在一些问题和困难，主要表现在：经济规 模总量不大，产业结构不够优化，加快发展的基础还不够稳 9 固；改革开放理念、创新担当精神需要进一步强化，体制机 制活力不足，高层次尤其是领军型人才紧缺；城市建管水平 有待提高，城市功能需要进一步完善；民生保障工作任务繁 重，促就业、保稳定还需加大力度；作风建设仍需加强，懒 政怠政时有发生，从严治党任务艰巨。 总的看，今后五年河东发展的机遇与挑战并存，机 遇大于挑战，优势大于压力。机遇当前，得之如宝，失之不 再；困难面前，不容退缩，不容懈怠。必须坚持更高标准， 立足优势，补齐短板，突出特色，真正不负时代所赋、不负 群众所盼、不负使命担当！ 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十 八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略，认真落实市委决策部署，以“三个着力”重要要求为 元为宗为纲，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 全面”战略布局，落实京津冀协同发展战略，加快推进创新转 型发展，着力保障改善民生，全面从严管党治党，坚决打赢 “四个攻坚战”，实现金贸河东功能定位，全面建成高质量小 康社会。 今后五年全区的奋斗目标是：在落实新发展理念中 敢为人先，在区域竞相发展中力争上游，圆满完成“十三五” 10 发展规划，确保如期全面建成高质量小康社会，推动全面从 严治党不断深入，开创美丽河东建设新局面。 ——构建高端产业新格局。金贸功能基本实现，主 导产业迈向高端水平，支撑作用显著增强。实施创新驱动发 展战略，创新体系更加完善，建成创新发展先导试验区。更 好融入京津冀协同发展，对外开放成果丰硕。经济总量持续 稳定增长，一般公共预算收入和全社会固定资产投资总额实 现翻一番，发展质量和效益明显提升。 ——建设生态宜居新家园。现代化城市空间布局更 加合理，市政基础设施日臻完善，城市管理精细化、智能化、 人性化水平显著提高。主要污染物排放总量、万元 GDP 能 耗、PM2.5 平均浓度下降等指标完成市下达任务。创建国家 级卫生城区，环境面貌进一步改善。 ——创造幸福美好新生活。就业水平稳步提高，居 民人均可支配收入年均增长高于全市平均水平。教育优质均 衡发展，健康河东建设成效明显，社会保障和救助体系更加 完善，民主法治更加健全，群众获得感和幸福感进一步提升。 ——丰富城市文化新内涵。建成市级文明城区，社 会主义核心价值观和中国梦落地生根，居民思想道德、科学 文化素质进一步提升。现代公共文化服务体系全覆盖，文化 体育繁荣发展。全面提升直沽文化品牌，区域文化软实力显 著增强。 11 ——树立管党治党新形象。党员理想信念更加坚定， 意识形态工作成效明显，“四个意识”不断强化，“四个自信” 不断增强。基层党组织更加健全，党员作用发挥更加充分。 党内政治生活进一步规范，党内监督更加有力，不敢腐、不 能腐、不想腐的体制机制更加健全，政治生态保持风清气正。 同志们，全面建成高质量小康社会，是向全区人民 做出的庄严承诺！我们坚信，在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下，在伟大长征精神的激励鼓舞下，牢固树立“四 个意识”，通过打好创新引领先手牌、战略机遇发展牌、优势 叠加组合牌，一定能够战胜前进道路上的各种困难，在京津 冀协同发展中争先锋、当猛将，为河东这片“城市之根”创造 更加美好的明天！ 三、凝心聚力、担当有为，续写河东跨越发展新篇 章 坚持以五大发展理念为统领，抓住天津发展的历史性窗 口期，深度解放思想，勇于开拓创新，打赢招商引资、土地 整理和项目建设、市容环境整治、改善民计民生“四个攻坚 战”，找准突破点、瞄准创新点、打造新亮点，推动河东经济 社会高水平发展。 （一）主动适应引领新常态，提升经济发展质量和 效益 坚持改革开放创新，以供给侧结构性改革为主线， 主动融入京津冀协同发展大格局，把优化布局、产业升级、 12 土地整理、项目建设结合起来，激发创新活力，增强发展动 能，积蓄发展后劲。 1.完善区域发展格局。以高起点规划为龙头，延续优 化“一三六六”发展格局，明确区域空间规划、产业布局和土 地利用方向，完善“一带双核四片区”城市总体设计。着力打 造海河东岸发展带，使之成为经济引擎带、人文绵延带、交 通衔接带和景观活力带。精心打造“区域协同发展核”，围绕 天津站城际枢纽延伸辐射，主动承接总部经济、现代服务业 等，建设高端金融商务商贸聚集区；积极打造“科技创新发展 核”，抓住国家自主创新示范区建设机遇，大力发展智能集成、 现代科技服务业，建设科技创新的产业化基地和高端制造产 业区。重点开发建设红星路、十一经路——津塘路、二号桥、 富民路四个片区，增强发展整体性。强化空间布局与产业发 展、项目建设相衔接，推进现代金融、高端商务、现代商贸、 科技服务、高端制造、文化创意六大主导产业进军顶端、创 新发展，提升传统服务业，形成与发展格局相协调的产业集 群；推进一批重点项目前期准备、开工建设、竣工运营，积 极做好重大项目储备，提升持续发展能力。 2.融入京津冀协同发展。全面落实《京津冀协同发展 规划纲要》，从讲政治的高度、从战略全局的高度，充分认 识京津冀协同发展的重大意义，立足区位优势，主动担当作 为，切实担负起推动协同发展的责任和使命。全力承接非首 都功能疏解，引进一批央企和总部企业，吸引科研院所建立 13 转化平台，提升发展层级和能级。放大同城效应，借助用好 天津自由贸易试验区相关政策，建立联系合作机制和协调沟 通平台，促进政策覆盖落地。加大招商工作力度，完善招商 配套政策，深化“专业+企业”“地产+产业”模式，推进产业招 商、精准招商、特色招商，瞄准国内外 500 强和优势企业举 办招商推介活动，吸引更多的人流、物流、资金流汇聚河东， 打造一批特色楼宇、亿元楼宇，促进总部经济聚集发展。构 建“亲”“清”新型政商关系，健全投资服务和帮扶企业机制， 优化投资服务环境，鼓励扶持民营企业做大做优做强，提升 开放型经济发展质量和水平。 3.实施创新驱动发展战略。推进以科技创新为核心的 全面创新，积极搭建科技创新载体，自主创新示范区河东分 园建设初具规模，形成智能电气研发与制造、电力工程技术 为主的产业链。加快建设军民融合创新产业园，搭建协同创 新平台，推动军地融合共享、联动发展。强化企业创新主体 地位和主导作用，大力引进培育一批科技服务机构和科技领 军企业。盘活用好各类老厂房、旧仓库等闲置资源，新建和 提升一批双创空间、文创街区。加大知识产权保护力度，加 强科技金融对接，鼓励企业实验室、专业科研设备向同行业 相关企业开放。坚持党管人才，实施人才引进、集聚、培养 工程，完善人才服务政策，吸引更多的领军拔尖人才、企业 经营管理人才、高技能人才到河东创新创业，形成人才促发 展、发展聚人才的良好局面。 14 4.深化重点领域改革。认真落实中央和市委的改革部 署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用，着力构建充满活力、富有效率的体制机制。深化投融资 机制改革，规范投资项目管理，扩大融资规模，完善借用管 还制度，严控金融风险，提高金融服务实体经济效率。落实 市土地整理管理体制改革，做好下沉地块的整理出让和资金 平衡，集约利用土地资源。加大国有资产管理改革力度，理 顺政事、政企关系，建立国有资本投资、运营平台，提高国 有资产质量，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革， 建立健全现代财政制度，推进预决算信息公开,