行业观察
10 就业与保障 2017.10（下）
对于建筑业来说，2017年注定是不平凡的一年。
2017年年中刚过，业内同仁都开始意识到，建筑
业发展生态正在悄然发生改变。这种改变，一方面来
自于政策，另一方面则来自于企业的自觉行动。可以
说，自2014年住建部发布《关于推进建筑业发展和改
革的若干意见》以来，建筑业实质上已经进入系统性
改革的新阶段。但经济新常态与建筑业发展速度下滑
的叠加效应，使行业企业对改革的态度出现分化，这
也导致行业企业在之后几年的战略选择和发展路径上
出现了差异。
从一定程度上说，2017年是对误入歧途的建筑业
企业进行“纠偏”的一年。把握住2017年行业发展的
总体态势，企业未来发展的前景依然广阔。
看清形势：改革进入实质性落地阶段
2017年对建筑业的重要影响，可以从政策和经济
两个方面来看。
政策方面。2017年2月，国务院办公厅印发《关
于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称
“《意见》”），以国家“顶层设计”为建筑业“正
名”。《意见》的重要性，相信业内人士都已了解。
但需要注意的是，有专家提出，若将《意见》与2014
年住建部发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干
意见》对比，可以发现，《意见》可以说是对这份文
件的进一延伸。从2014年到2017年，建筑业深化改
革的方向和路径逐步明确，国家此时出台《意见》，
其强力推进建筑业改革的意图是显而易见的。这也给
最近几年在改革转型面前犹疑的企业发出了强烈的信
号：不改变必将走向死亡。
2017年4月，住建部印发《建筑业发展“十三五”
规划》（以下简称“《规划》”），对“十三五”期
间建筑业改革重点进行了梳理，涉及企业转型的相关
表述需要企业深入研究。例如，在对《规划》进行解
读时，住建部建筑市场监管司原司长吴慧娟认为，未
来，工程建设组织框架体系，主要责任主体将分为三
大方面：一是业主即建设单位，负首要责任；二是工
程总承包单位，负总责，承包不再分割化，总承包企
业将得到快速发展；三是全过程工程咨询服务企业，
不再碎片化，该类企业将崛起。随着“放管服”力度
的进一步加大，《规划》将深入推进，必将对行业企
业产生深远影响。
经济方面。7月底，国家统计局发布2017年上半
年国民经济和社会发展统计数据。数据显示，上半
年，国内生产总值381490亿元，同比增长6.9%；全
国固定资产投资（不含农户）280605亿元，同比增长
8.6%。上半年，全国建筑业总产值85871亿元，同比
增长10.9%；全国建筑业房屋建筑施工面积97亿平方
米，同比增长3.5%。房屋施工面积692326万平方米，
同比增长3.4%；房屋新开工面积85720万平方米，同
比增长10.6%。
这说明，自2016年取得总产值19.35万亿元、增
加值4.95万亿元的好成绩之后，全国建筑业发展再次
出现井喷态势，建筑业已经快速从2015年的发展低谷
中走出来。这一不争的事实，证明之前几年逐步收缩
战线的企业在决策上可能出现了偏差。
建筑业是对政策和市场变化极其敏感的行业，这
要求企业
