1
岳普湖县“十三五”脱贫攻坚扶贫需求
调 研 报 告
岳普湖县扶贫开发领导小组
2015 年 12 月 4日
党的十八届五中全会确定到 2020年，现行标准下农村贫困人
口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是全面
建成小康社会的底线目标，也是“十三五”必须完成的任务。在
11 月 28 日结束的中央扶贫工作会议上，再次强调了“确保”--
确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
自治区党委南疆工作会议强调“全面加大扶贫开发力度，确保实
现全面脱贫目标”。 按照自治区和地区的要求，我县将在 2018 年
摘除贫困县帽子。为进一步推进精准脱贫攻坚工程，切实摸清家
底，深入了解需求，根据地委办公室《关于围绕“十三五”脱贫
攻坚目标深入开展扶贫需求调研活动的通知》(喀党办发电〔2015〕
472 号)精神与县委张卫华书记的指示，县委常委吴建强同志主持
协调各相关单位，抽调专人分组调研并撰写了《岳普湖县“十三
五”脱贫攻坚扶贫需求调研报告》，基本情况如下：
一、“十二五”经济社会发展和扶贫攻坚成效
“十二五”以来，我县在自治区党委、人民政府的亲切关怀
和地委、行署的坚强领导下，认真贯彻落实中央、自治区党委、
地委一系列重要会议精神和各项决策部署，全面准确把握面临的
机遇和挑战，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力实施“农
业稳县、工业立县、旅游带县、商贸活县、科教兴县”五大战略，
2
大力推进新型工业化、农业现代化、现代城镇化和旅游特色化，
着力保障和改善民生，奋力开拓，排难而上，实现了经济、社会、
自然、生态全面协调可持续发展的目标。
（一）经济社会发展迈上新台阶
“十二五”期间，全县生产总值连跨 20、25、30亿元台阶，
生产总值由 2010年的 10.56亿元增加到 2015 年的 38 亿元，年均
增长 29.18%。三次产业比重由 2010 年的 45：15:40 优化到 2015
年的 26:41:33。全社会固定资产投资由 2010 年的 10.49 亿元增加
到 58 亿元，年均增长 40.75%，“十二五”期间累计达到 189.86
亿元。一般财政预算收入由 2010年的 4515万元增加到 1.96亿元，
年均增长 34.13%。社会消费品零售总额由 2010 年的 1.94 亿元增
加到 4.15 亿元，年均增长 16.42%。农民人均纯收入由 2010 年的
3600元，增加到 8321元，年均增长 18.24%。
1、农村经济实现跨越发展。紧紧围绕农业增效、农民增收、
农村稳定这个目标，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防
风险的主题，主动适应经济发展新常态，调优调强农业产业结构，
坚定不移地保障和改善民生，取得了显著成效。一是基础种植业
稳步发展。粮食生产实现“五连增”，棉花目标价格改革试点工作
全面推进，棉花面积逐年压减、单产水平不断提高，特色种植面
积达到 20.89万亩，较 2010 年增加 6.89万亩，增长 49.2%，基本
实现分散种植向“一乡一品、一域一业”的转变。二是特色林果
业迅猛发展。林果面积达到 30.97 万亩，结果面积 26.17 万亩，
果品产量 7.33万吨，分别比 2010年增加 10.67万亩、15.77万亩、
5.33 万吨，分别增长 52.6%、152%、266%。其中：红枣总产量达
到 7.1 万吨，比 2010 年增产 6.5 万吨，增长近 11 倍。三是现代
畜牧业步伐加快。建成标准化养殖园区 2 个，进驻养殖企业、合
3
作社 11 家。建成规模养殖场（合作社）60 个，其中：地区备案
40 个。2015 年末牲畜存栏达到 40.6 万头（只），比 2010 年增加
牲畜 5万头（只）,年均增加万头牲畜。四是劳务经济扎实推进。
县、乡、村三级培训网络不断完善。5年累计完成劳务技能培训 5
万余人次，劳务输出 16.19万人次，较“十一五”期间增长 31%。
五是农田水利基本建设不断加强。完成渠道防渗 259.36公里，防
渗率由 2010 年的 5.61%提高到 17.91%，水的利用系数由 0.35 提
高至 0.39；新建高效节水 24.62 万亩，全县达到 30.53 万亩；农
业灌溉用水总量由 5.71 亿立方米下降至 5.08 亿立方米。完成 4
座农村供水中心水厂改扩建和供水管网延伸，农村安全饮水人口
由 2010 年的 7.36 万人增加至 11.5 万人,农村供水管网覆盖率达
96%，入户率达到 94%。六是农机装备水平逐年提升。落实农机购
置补贴 6453.5万元，较“十一五”期间增长 446.9%。全县拥有各
型拖拉机 7604台，配套农具 1.4万台（架），分别较 2010年增长
57.44%、64.28%。全县主要农作物综合机械化水平达到 73.64%，
比“十一五”末提高 10.4个百分点。七是农业产业化进程加快。
农民专业合作社发展到 87 家，农产品加工企业达到 26 家，分别
比 2010年增长 411.8%、136%。完成 5 个乡镇农贸市场和县城农贸
市场的改扩建工程，基本实现了农村农产品销售流通区域全覆盖。
新增农产品商标 8 个，完成 4 家企业、2 家合作社 20 枚“喀什”
地理标志申报使用工作，设计、使用 7 类 17 种套印“喀什”地理
标志包装。八是生态与人居环境明显改善。完成三北防护林人工
造林 13.2万亩，封育工程 4.51万亩，退耕还林工程 5.41万亩，
塔里木盆地周边防沙治沙封育 2.9 万亩，沙化土地封禁保护 22.5
万亩，全县森林覆盖率达到 8.44%，比 2010年提高 0.84 个百分点。
同时，将安居富民工程与新农村建设结合起来，完成安居富民建
4
房 1.75万户，解决全县 7 万余人的安全居住问题。修建农村户用
沼气池 2000 座，农村改厕 3106 户。新建通村油路 735 公里，14
个村的通行难问题得到解决。新建改造电网 66公里，解决了 3500
户无电人口用电问题，农村居住环境和生产生活条件明显改善。
2、新型工业化迈上新台阶。以园区建设为平台，强化招商引
资，加快培育支柱产业和龙头企业，推动工业加快发展步伐。2015
年，全县规模以上企业实现工业增加值由 2010 年的 0.15 亿元提
高到 1.21亿元，年均增长 51.8%。招商引资累计引进企业 73 家，
到位资金 96.24亿元，实现“十二五”预期目标的 86.1%，其中，
2015 年达到 24.06 亿元。加大园区基础设施建设，园区承载能力
明显提高。2015 年底，64 家企业入园并投产运营，比 2010 年新
增了 35 家，园区长期稳定就业达 3500 人。初步形成了以农副产
品加工业为主导，建材、纺织、装备制造等协调发展的工业体系。
积极推进民生工业和“短平快”项目建设，大力实施纺织产业带
动就业工程，加快宏豫纺织 5 万锭气流纺、阿里果果果业、华彩
农业等重点项目开工建设。
3、新型城镇化水平取得新提高。按照“北延东扩、西储南控”
的城市发展布局，加大东城区基础设施建设和西城区改造提升力
度，城市综合承载能力进一步增强，建成区面积达到 10.6平方公
里，比 2010年扩大了 5.2 平方公里。群众的居住环境得到了明显
改善，城市绿化率达到 18.6%，比 2010 年提高了 8.1 个百分点。
全面完成老供热管网改造工程，彻底解决了供暖不正常的问题，
供暖面积达到 125 万平方米，比 2010 年增加 94 万平方米。实施
天然气入户工程，累计新增天然气入户 5711 户，天然气入户率达
到西城 95%，东城 10%。成功引进了 5家星级宾馆和 5家全疆、全
国连锁餐饮、服装品牌店，改变了岳普湖没有星级酒店和品牌店
5
的历史。到 2015年底，全县城镇化率达到 30%。
4、特色旅游业取得新发展。全面启动创建国家 5A 级旅游景
区工作，持续加大了达瓦昆景区基础设施建设，完成了美食园、
水果和手工艺品一条街主体及附属工程，实施了清淤扩湖、游客
服务中心、农家乐、码头、宾馆等旅游服务基础项目建设，景区
旅游服务功能进一步完善，成功争创了“国家水利风景区”。柳树
王景区升级改造进一步加快，完成了柳树王景区大门、祈福屋、
观景亭、长寿文化展示等基础设施和续建工程。到 2015年底，景
区五年共接待游客 121.7 万人（次），实现旅游综合收入 6.05 亿
元。
5、社会事业发展取得新成绩。教育、科技、文化、医疗卫生
等社会事业取得长足进步。完成了 2 所学校标准化建设，办学条
件进一步改善，“双语”教育稳步推进，双语教育普及率达到 76%，
初中毕业生升高中入学率达到 97.2%，分别比 2010 年提高了 37.3
个、48.2 个百分点。积极开展争创全国科技进步先进县活动，荣
获了全国科技进步先进县称号。公共文化服务设施不断完善，“三
馆一中心”投入使用，累计新增 87个村农牧民体育健身工程，20395
套广播电视户户通工程全部完成。医疗卫生事业加快发展，县乡
村三级医疗卫生服务体系建设进一步完善，县人民医院获得“二
甲医院”称号；医改工作稳步推进，新型农村合作医疗参合率达
99.9%。人口和计划生育工作稳步推进，奖扶政策全面落实，人口
自然增长率控制在 16.88‰以内。人才工作取得新进展，完成了“六
类”人才信息库建设，累计引进专业技术人才 803 人，培训各类
农村实用人才 3.71 万余人（次）。
(二)“十二五”扶贫攻坚成效明显
1、减贫脱贫效果显著。按照 2300 元(2010 年不变价)国家扶
6
贫标准，201O 年底全县有贫困村 87 个，贫困人口 6.09 万人，贫
困发生率为 48％。2014 年，国家建立精准扶贫脱贫机制，实施新
一轮建档立卡，全县 87 个建档立卡贫困村贫困人口 4.3 万(含返
贫人口)。十二五全县贫困人口累计减少 2.98 万人，减少到 3.11
万，贫困发生率下降到 22％，下降 26 个百分点。
2、基础设施明显加强。“十二五”期间，全县实施水利、交
通、电力等重点民生工程，有力地拉动和辐射了全县经济社会发
展，带动和促进了区域性扶贫开发。与此同时，以财政专项扶贫
为主导、以小型农田水利为重点的基础设施建设也取得重要进展，
“十二五”期间，全县财政扶贫专项累计修建防渗渠 33公里、排
碱渠 18 公里，修建渠系桥、涵、闸 300 余座，低质土地整治 3.6
万亩，新增有效灌溉面积 4万亩。
3、生产生活条件改善。十二五”期间，全县 21 个贫困村达
到整村推进验收标准。其中，按照“缺项补项”的原则，解决了
30 个村 4.14 万人安全饮水、27 个村 3.69 万人的通电问题； 87
个村通路、通客运班车、通邮、通电话、通广播电视，所有村均
能及时获得信息；17个村修建了垃圾投放点，5000 户贫困人口用
上了卫生厕所，贫困村村容村貌发生了重大变化。特别是通过实
施富民安居，全县农村人均住房面积达到 18 平方米，比 2010 年
增加了 6 平方米。
4、公共服务水平提高。“十二五”期间，大力实施科技扶贫、
教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫等，累计落实科技兴新、科技援
疆专项计划 12 项，87 个村新建和扩建了科技文化室，46 个村新
建和改造了卫生室，87 个村建了惠农超市，户户通广播电视比重
达到 100％，3G网络覆盖 80％以上的农村，“村村通电话”全面实
现。全县教学条件得到改善，教育质量得到提高，全部实现“两
7
基”目标。
5、生态扶贫成效渐显。“十二五”期闻，按照“生态建设产
业化、产业发展生态化”的思路，在生态脆弱的贫困乡村大力发
展林果业及林下产业，建设经济林和防护林，开展湿地保护与恢
复，取得了生态和经济双重效益。对“一方水土不能养活一方人”
的贫困村，实施易地扶贫搬迁工程，全县共搬迁 126 户 598 人。
实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙工程，落实草原生态保护补
助奖励政策，全县完成草畜平衡区划 132.46 万亩，森林覆盖率提
高到 8.44％、提高 0.64个百分点。围绕主体功能区建设，实行扶
贫规划实施与主体功能区规划建设有效衔接，积极探索主体功能
区特别是限制开发区域的扶贫开发方式和途径，扶贫开发同生态
建设、环境保护齐头并进。
(三)扶贫措施深入落实
1、加大扶贫开发投入力度。把扶贫开发放到全县经济社会发
展大格局中统筹推进，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和
主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，努力保证扶贫投入
力度与扶贫开发任务相适应。“十二五”期间，集中连片与整村推
进累计投入财政专项资金和各类帮扶资金 11.42 亿元，实施民生
项目 400 余个。
2、聚集“四位一体”大扶贫资源。专项扶贫坚持到村到户到
人，改善基本生产生活条件，实施整村推进扶贫规划，推动产业
扶贫、劳动力转移培训，实施果品烘干等扶贫短平快项目，强化
贫困人口的持续增收能力，2011 年以来共完成 1.3 万人的扶贫培
训任务，实施了 21 个贫困村的整村推进规划。实行扶贫重要政策
措施责任分工，建立部门定点帮扶考核制度，充分发挥部门优势，
大力推动行业扶贫。出台社会扶贫政策，在自治区级领导干部联
8
县包村帮户引领下，在“扶贫日”活动推动下，全县 116 个四级
帮扶单位累计投入和引进帮扶项目资金 2.42 亿元,突出就业、教
育、人才等重点工作加大产业援疆力度，向贫困乡村、向保障和
改善民生倾斜，成为推动扶贫开发不可或缺的重要组成部分。
3、加大贫困村基层基础建设。岳普湖县在“访民情惠民生聚
民心”活动中，实行干部住村与扶贫工作相结合，提高了扶贫工
怍的精准度。选派 41 名优秀机关干部到村担任“第一书记”，对
贫困村实现了全覆盖。扎实推进农村党员干部电化远程教育，每
年对农村党员干部全员轮训，重点培养了 1000余名村级组织骨干，
建设了一支致富带富的生力军。加强基层基础保障工作，建设 87
个村级组织活动场所，大力发展壮大村级集体经济，广泛开展党
员干部结对帮带活动，增强了贫困村“两委”扶贫帮困、为民办
事能力，强化了基层党组织的战斗“堡垒”作用。
4、健全机构，严格考核。始终将扶贫开发工作作为各级党政
的首要任务，实行扶贫开发党政领导一把手责任制，县委成立了
以县委书记任组长，县长任副组长县扶贫开发领导小组，建立完
善了扶贫开发“高位推动，社会互动，上下联动，合力推进”的
工作机制，从“五个保障”（机制、责任、任务、资金、政策）方
面强力推进扶贫开发工作，每年与各乡镇签订扶贫开发目标管理
责任书，明确年度工作目标任务，并将整村推进工作列入全县目
标管理考核内容，形成扶贫开发工作以县为中心、县乡（镇）党
委书记为第一责任人、县直各单位一把手为直接责任人，县乡（镇）
村三级联动，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立贫困乡
镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核机制，对贫困
村和贫困户识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困乡镇开展扶贫
工作情况进行量化考核，奖优罚劣，不脱贫不脱钩，确保了各项
9
扶贫政策落到实处。在全县各乡镇成立了扶贫开发办公室，由各
乡镇党委书记任扶贫办主任，安排了一名专职副主任和不少于 2
人的扶贫专职干部，解决了乡镇扶贫工作无人办事的难题。
5、科学编制“十三五”规划。习近平总书记深刻指出：“规
划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大
的忌讳。”为扎实做好《岳普湖县十三五扶贫开发规划》的编制工
作，县委召开了专题会议，成立了以县委书记任组长的规划编制
领导小组，目前，《岳普湖县十三五扶贫开发规划》已由扶贫办牵
头，结合“十三五”脱贫攻坚需求调研活动，根据各行业部门提
供的基础数据完成了编制工作。根据县委的统一部署，“十三五”
扶贫开发规划编制完成后，各行业部门和援疆省市的规划要围绕
全县年度脱贫计划和“五个一批”行动计划，由相关部门制定分
批扶贫攻坚行动计划方案，调整各自规划的资金分配与项目投入
方向，确定责任领导、牵头部门及责任人，明确目标任务、方法
步骤、保障措施，统筹各方力量、各类资源，强力推动实施。要
求各行业部门根据“五个一批”行动计划，建立规划衔接、部门
协调机制，实行逐级报告、督导和通报制度，确保扶贫攻坚行动
计划实施进度。
二、“十三五”脱贫攻坚规划基本情况
(一)扶贫攻坚面临的重大挑战
岳普湖县为国家扶贫开发工作重点县,农村贫困落后面貌尚
未根本改变，扶贫开发面临诸多新困难和新问题。一是贫困面大、
贫困人口多。到 2015 年底有贫困人口 9068 户 31109 人，贫困发
生率 18%，比全疆平均贫困发生率高出 3%；二是收入水平低，稳
定增收难。2015年，全县农民人均纯收入 8321元，比全国 11000
元还少 2679 元，城乡之间以及农村内部收入差距很大，贫困农牧
10
民综合素质低，自我发展能力弱，制约农村产业发展因素多，产
业扶贫遇到许多新难题；三是扶贫成本高、脱贫难度大。贫困村
大多远离当地经济政治中心，自然条件相对恶劣，人地矛盾突出，
基础设施和公共服务水平低，自然灾害频发、扶贫成本畸高，因
病因灾返贫率高，脱贫难度极大。
(二)指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、
第二次中央新疆工作座谈会、中央扶贫工作会议和自治区党委南
疆工作会议精神，以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为
指导，坚持“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安的
总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、发展、稳定
理念，大力实施精准扶贫方略，把脱贫攻坚作为岳普湖县全县工
作的重中之重，以精准扶贫精准脱贫为重要抓手，建立健全“六
个精准”扶贫工作机制，科学实施“五个一批”行动计划，全面
落实“四个切实”的具体要求，举全县之力、集全民之智，全力
推进精准脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
(三)基本原则
推进精准扶贫精准脱贫要牢牢把握和坚持以下原则：
1、坚持加快发展。把发展作为解决贫困问题的根本途径，按
照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发带动区域发展的基本思路，
抓住建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊和岳普湖县工业园区的
重大机遇，加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化
和基础设施现代化进程，促进经济社会又好又快发展，为脱贫攻
坚奠定坚实的物质基础。
2、坚持政府主导。把扶贫开发作为岳普湖县全局工作的重中
之重，作为全面建成小康社会的第一目标，作为实现社会稳定和
11
长治久安的基础性工作，纳入经济社会发展总体规划进行谋划和
推进，落实地区监管主体和县级责任主体，构建地县乡村四级一
起抓脱贫、层层落实责任制的治理格局。
3、坚持主体地位。把发挥群众主体作用作为扶贫开发的内在
动力，坚持开发式扶贫方针，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的主
动性、积极性和创造性，大力发展教育事业和劳动密集型产业，
促进劳动力就地就近长期稳定就业，提高自我发展能力，发挥实
施主体、推进主体、受益主体作用。
4、坚持精准扶贫。把精准扶贫、精准脱贫作为扶贫攻坚的基
本方略，找到“穷根”、分类施策、对症下药，因人施策、因地施
策、因贫困原因施策、因扶贫类型施策，精准滴灌、靶向治疗，
增强扶贫攻坚的精准度。
5、坚持合力攻坚。落实各级党政一把手的政治责任、县级的
主体责任、部门的行业责任、对口援助省市的帮扶责任、社会各
方面的共同责任，广泛动员汇集更多扶贫资源，构建政府、社会、
市场协同发力的大扶贫格局，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶
贫和援疆扶贫“四位一体”的扶贫体系，合力打赢扶贫攻坚战。
6、坚持改革创新。把改革创新作为推进扶贫攻坚的根本动力，
创新完善精准扶贫、干部住村帮扶、财政扶贫资金管理、金融服
务、社会参与、考核评价等体制机制，为扶贫开发增动力、添活
力。
(四)总体目标
到 2020年，实现全县农牧民可支配收入增速高于全国、全疆
平均水平，比 2010 年翻一番半以上，基本公共服务主要指标接近
全国、全疆平均水平；2018 年实现国家现行标准下的 9068 户、
31109 贫困人口如期全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”（不
12
愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房），37 个贫困村全
部摘帽，减少贫困人口存量，严控并及时化解增量，解决区域性
整体贫困，农村基本实现全面建成小康社会目标，为岳普湖县社
会稳定和长治久安打下坚实基础。
(五)年度目标
根据岳普湖县经济发展和贫困现状，确定岳普湖县 2018年脱
贫摘帽。2016年计划脱贫 14 个村 12370 人、2017 年 14 个村 11286
人、2018年 9 个村 7453人。
(六)建立精准扶贫工作机制
建立精准扶贫和精准脱贫工作机制是新阶段扶贫攻坚最鲜明
的特征，也是中央、自治区党委和地委的要求。建立符合岳普湖
县特点的精准扶贫工作机制，按照扶贫对象精准、项目安排精准、
资金使用精准、措施村到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准
“六个精准”的要求，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有
效衔接，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定
脱贫目标。
(七)实施“五个一批”行动计划
根据扶贫开发建档立卡信息管理资料，对贫困村、贫困户的
实地调查，分析致贫原因，采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血
式扶贫、开发式扶贫、市场化扶贫等措施，对 37个贫困村实现水、
电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆盖。通过发展
生产和就业脱贫一批，对有劳动能力、可以通过生产和务工实现
脱贫的 29199 名贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，
因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业和纺织服
装等劳动密集型产业，鼓励企业在乡村设立卫星工厂和加工车间，
最大限度吸收当地贫困人口离土不离乡进厂务工，使这部分人通
13
过发展生产、就地就近转移就业增加收入、稳定脱贫。通过易地
搬迁脱贫一批，对生态环境脆弱、自然条件恶劣、生活条件落后
和交通不便的 6029 名贫困人口，采取因地制宜、统一规划、集中
建设、一村一策、一村一规划的办法推进易地搬迁，同时保留他
们在原区域内的生产生活要素，实现搬得出，留得住、能就业、
有保障的目标，从根本上解决“一方水土养不起一方人”的问题。
通过生态补偿脱贫一批，树立环保优先、生态立县的理念，大力
建设重点生态防护林，加快发展林下产业，加大天然林保护和退
耕还林、退牧还草、退地减水力度等生态保护修复力度，增加重
点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫
困人口就地转成护林员等生态保护人员，使 1788名群众实现脱贫。
通过发展教育
