老笔头“得道”会员资料库 1 全国基层党建工作创新创优工作汇报材料 目录 1 山东潍坊：推进党校教育全覆盖为每名共产党人修身养性打造 “红色殿堂” ................................................................... 4 2 国网杭州供电公司：实施问题管理，提高企业思想政治工作针 对性、有效性 ................................................................. 14 3 四川成都：依托大数据提升干部教育培训精准度——成都市 “互联网+干部教育”的实践与探索 .................................. 30 4 新疆油田公司：开展“1+4+1”党员意识提升工程搭 建 “学”“做”间的桥梁 ................................................ 39 5 重庆沙坪坝：“诚信先锋”引领出“全国诚信示范市场” 48 6 南方电网公司：贯彻全面从严治党要求 创新优化企业党员理 想信念教育方法 ............................................................. 58 7 安徽省黄山市黄山区：建立“两学一做”学习教育“两个指数” 成效评价体系 ................................................................. 69 8 江西省吉安市国税局依托红色文化资源开展理想信念教育 79 9 北京房山区燕山直属机关党委:“惜时励志”机关青年晨讲 .................................................................................... 88 老笔头“得道”会员资料库 2 10 云南大理市：农村无职党员义务值班奏响小阵地为民服务大 乐章 ............................................................................. 95 11 北京石景山：坚持从严治党 传承红色基因 积极探索非公党 建新途径 ..................................................................... 103 12 地方海事局：晨学三分钟 润物细无声 ....................... 116 13 齐齐哈尔市实施“选青推优”计划切实加强农村后备人才 队伍建设 ..................................................................... 123 14 中国信达：国有企业基层党支部书记培训创新实践 ....... 129 15 河南唐河：党委“摆擂” 支书“比武”全面激发村支部书记 干事创业新动能 ........................................................... 136 16 贵州凤冈：实施干部召回管理制度推进全面从严治党 .. 147 17 江苏通州区：“能上能下、容错纠错、鼓励激励”推动干部 担当作为 ..................................................................... 156 18 黑龙江绥化市：健全选育管退机制提升村党组织书记队伍建 设水平 ........................................................................ 165 19 晋煤集团成庄矿党委夯实党建“三基”工作的探索与实践 .................................................................................. 172 20 厦门海沧：“党日五件事”舞动基层党建龙头 ........... 182 21 山东临沭农村“合格党员”评定的探索与实践 ........... 190 22 云南大姚：“五联五创”把从严管理党员干部延伸到 8 小时 之外 ........................................................................... 196 老笔头“得道”会员资料库 3 23 国电石嘴山发电公司：星级党支部创建强堡垒 ........... 202 24 江苏连云港市海州区：“以讲促学”助推基层组织生活常态 长效 ........................................................................... 212 25 电信党委：打造“先锋沙龙”学习交流互动平台积极探索创 新党内政治生活模式 ..................................................... 219 26 武汉市新洲区：全面推行“直评村官”的实践与探索 .. 228 27 河南台前县：“党员主题日”以“小切口”解决“大问题” .................................................................................. 237 老笔头“得道”会员资料库 4 1 山东潍坊：推进党校教育全覆盖为每名共产党人 修身养性打造“红色殿堂” 党校是培训轮训党员干部的主渠道，承担着为党员干部补钙壮 骨、立根固本的重要任务。今年以来，潍坊市委党校坚持以习近平 总书记系列重要讲话精神和全国党校工作会议精神为指导，探索改 革党校办学模式，在市属开发区、市委直属党(工)委和县市区镇 （街道）、有关直属部门成立基层党校，延伸党校设置架构，建立 健全党校教育全覆盖体制机制，发挥党校政治优势，创新推进党员 教育培训，构建形成了“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的党校 教育新格局，为每名共产党人修身养性找到了自己的“红色殿 堂”。 一、工作动因 党校是党的事业的重要组成部分，因党而立、为党而办，始终 与党的路线方针政策、重大战略决策以及党的建设紧密联系在一起 的。特别是当前，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的 伟大斗争，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现中华民族 伟大复兴的中国梦，党校担当着新的历史使命，党校的建设与发展 亟需进一步加强和改进。 老笔头“得道”会员资料库 5 第一，加强基层党校建设是深入贯彻落实全国党校工作会议精 神的需要。2015 年 12 月，习近平总书记在全国党校工作会议上， 对基层党校建设提出了新的更高要求。《中共中央关于加强和改进 新形势下党校工作的意见》明确规定，“因地制宜推进县（市）委 党校办学体制改革”。2016 年 4 月，山东省委、潍坊市委在全省和 全市党校工作会议上，分别对推进党校办学体制改革作了强调和部 署。因此，潍坊市从实际出发创新办学体制，采取“建党校、设分 校”的办法，推进市、县两级党校职能延伸，全面加强基层党校建 设，尝试建立横到边、纵到底的党校教育全覆盖体制机制，探索 市、县党校办学体制改革的“潍坊方案”，以改革精神、创新思维 推动全国、全省党校工作会议精神在基层落地生根。 第二，加强基层党校建设是落实“党委办党校、管党校、建党 校”要求的需要。习近平总书记指出，“各级党委是办党校管党校 建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人”。 在党校改革发展中，各级党委应加强宏观指导和沟通协调，督促相 关部门齐抓共管，形成有利于党校建设发展的正确导向和氛围环 境。从当前党校办学体制上看，上有中央党校，中间有省委党校和 市委党校，基层是县级党校。可以说，中央、省委、市委、县市区 委办党校管党校建党校的主体责任非常明确。但到了市属开发区、 市县机关、乡镇（街道），目前尚未设立党校，这些党（工）委办 党校管党校建党校的主体责任得不到发挥。建设基层党校，从架构 老笔头“得道”会员资料库 6 体系、人员配备、职责任务、运行管理等方面进行设计，完善党校 工作构架，有利于为各级党委办党校、管党校、建党校搭建平台和 载体，推动形成“党委办党校、部门大合唱、党校有作为”的大格 局。 第三，加强基层党校建设是推进全面从严治党向基层延伸的需 要。全面从严治党，首要的、也是最重要的就是要从严格党员教育 培训开始，切实解决好党员、干部的理想信念问题，解决好世界 观、人生观和价值观这个“总开关”问题。党校承担着强化理论武 装、加强理想信念教育的重要职责，肩负着加强党性党风教育、传 承党的优良传统的重要使命。目前，市、县党校培训对象主要是机 关、事业单位科级以上干部和基层党组织书记，对机关、企事业单 位普通党员、农村党员以及“两新”组织党员尚未实现全覆盖。特 别是大多数农村党员一辈子都没进过党校，接受过正规化的党校教 育。这种状况，与党校应承担的工作任务极不相称。加强基层党校 建设，有利于整合党校教育资源，对全市各领域、各行业党员干部 进行全员轮训、正规培训，加强思想政治建设，不断提升基层党员 队伍素质。这是一个大抓基层、固本强基的务实之策，也是推进全 面从严治党向基层延伸、形成常态的有效路径。 二、主要做法 老笔头“得道”会员资料库 7 （一）规范机构设置，配齐配强工作力量。在机构设置上，各 市属开发区、市委直属党(工)委设立党校，择优加挂“潍坊市委党 校分校”的牌子；各县(市、区) 本着“有利于关系理顺、有利于运 行管理、有利于作用发挥”的原则，立足各自实际和特点，在镇 （街道）、重要系统部门科学规划和设置基层党校，因地制宜，不 搞“一刀切”、“大而全”，择优加挂“县(市、区)委党校分校” 的牌子。在人员配备上，基层党校设校长、副校长和教务长 3 职领 导干部，校长一般由党（工）委书记兼任，副校长由党（工）委分 管负责同志兼任，教务长由组织人事部门主要负责同志兼任。在干 部任免上，市属开发区党校和市委直属党（工）委党校的校长、副 校长由市委组织部任命，教务长由所在党（工）委任命；县市区镇 （街道）党校和有关直属部门党校的校长、副校长、教务长参照市 一级做法任命公布。 （二）明确职责定位，聚焦主业主课教育。基层党校在同级党 (工)委的领导和上一级党校业务指导下，认真贯彻落实“党校姓 党”的根本原则，坚持实事求是、质量立校、从严治校，突出主业 主课，重点加强对所辖党员的理想信念教育和党性教育。在班次设 置及培训对象上，基层党校本着分类别、分层次的原则，研究确定 培训班次、调训对象和教学计划，确保党的理论教育和党性教育课 在教学安排中不低于总课时的 70%，确保每名党员每年到同级党校 集中培训不少于 2天。其中，市属开发区党工委党校，重点抓好辖 老笔头“得道”会员资料库 8 区内科级以下干部和党员的培训轮训；根据各自实际和工作需要， 视情况开设进修类、培训类班次以及专题研讨班。市委直属党 （工）委党校，重点抓好系统内科级以下干部和党员的培训轮训； 根据工作需要，可开设专题研讨班。镇街党（工）委党校，重点抓 好辖区内农村、社区以及“两新”组织党员的教育培训。县（市、 区）重要系统部门党校，重点抓好系统和部门内党员干部的教育培 训。 （三）坚持上下联动，统筹推进工作落实。围绕协调、联动、 统筹发展，进一步强化业务指导，督促基层党校抓实、抓细党员培 训。一是加强业务指导。市、县（市、区）委党校制定年度业务指 导计划、培训清单以及办学质量评估办法，加大对下级党校（分 校）的业务指导力度，协调解决基层党校运行中存在的困难和问 题。同时，建立党员培训协调会商办法，市、县（市、区）委党校 会同下级党校（分校）研究确定需求调研、班次设计、教学计划等 事项，推进“党校教学供给侧改革”，不断提升基层党校办学质量 和水平。二是实行师资共享。在全市党校系统建立开放、兼容、共 享的“师资库”，将市、县（市、区）直属部门有关领导干部、农 村（社区、企业）先模人物以及党校系统师资骨干等纳入“师资 库”，健全完善师资管理使用、考核评价、准入与退出制度，统筹 使用和调配师资力量，为基层党校办班提供有力的师资保障。三是 开展全员培训。把“实现党员培训全覆盖”作为基层党校教育的一 老笔头“得道”会员资料库 9 项重要任务来抓，因人而异、分类培训，多形式、多渠道培训基层 党员。特别是对外出流动党员，指导基层党校利用手机、计算机互 联网技术，创建“网上党校”，开发“微课公众号”、“微党 课”、“网络视频”等，开展网上自主学习；对年老体弱农村党 员，选派师资力量，包靠到人，送教上门。 （四）健全管校机制，提升办学办校质量。坚持建章立制，健 全科学有效的管校治校体制机制，为质量立校、从严治校提供制度 保障。一是领导保障机制。突出各级党（工）委办党校、管党校、 建党校主体责任，把党校工作纳入党（工）委中心工作部署，每年 至少专题研究 1次党校工作。各级党（工）委书记要认真履行第一 责任人职责，坚持时间、精力、工作、责任“四个到位”，及时研 究解决办学办校过程中的实际问题。二是办学保障机制。各级党 （工）委落实办学经费、培训场所、人员配备，抓好组织管理工 作，确保基层党校能够正常运行、发挥作用。特别是对办学经费， 由各级财政、党费结合各自实际，按实际参训人头比例给予适当补 助；对培训场所，基层党校坚持“因校制宜、一校一策”，合理确 定场所，配套教学设备。三是学风建设机制。制定基层党校学员管 理办法，从严要求、从严管理，抓好学风校风建设，特别是要把党 员干部参加党校培训情况纳入述学述职的重要内容。各级组织部门 坚持在培训中考察干部、识别干部，把机关党员干部在党校学习和 表现情况作为选拔任用的重要依据，促进严以治学落到实处。四是 老笔头“得道”会员资料库 10 责任考核机制。市委把各级党（工）委办党校、管党校、建党校情 况作为履行党建工作责任制的重要内容，作为考核领导班子和领导 干部的重要依据，纳入党建工作考核，按比例折算计入各级年度科 学发展综合考核；把兼任党校校长、副校长职务的领导同志、分管 负责同志履职情况，纳入本人工作责任年度考核。每年年底，市、 县（市、区）委党校依据办学质量评估办法，对下级党校建设发展 及作用发挥情况进行量化考核，奖优罚劣。 三、初步成效 1、延伸了党校组织架构，促进了各级党（工）委办党校、管党 校、建党校主体责任落实。以镇街、党委工作部门为依托建设基层 党校，拓展和延伸了党校组织架构，建立起了市、县、镇三级党校 工作网络，在全市范围内构建起了覆盖广泛、组织完备的党校架构 体系，为各级党（工）委特别是基层党委履行办党校、管党校、建 党校责任搭建了载体，有力地促进了主体责任落实。今年，潍坊市 共成立 295 个基层党校，其中 4 个市属开发区党校、23个市委直属 党（工）委党校、149 个镇（街道）党校、146个县（市区）直部门 党校。 2、创新了党校办学模式，开创了基层党员干部教育培训新局 面。通过建设基层党校，进一步创新优化了党校教育布局和办学模 式，使党校触角延伸到了最基层，使党校教育覆盖到了每名党员， 老笔头“得道”会员资料库 11 实现了党员教育的全面覆盖和正规培训。特别是通过党校系统共 享、联动等机制建设，进一步整合了党校系统的优质教育资源，向 基层一线“倾斜”，向普遍党员“开放”，使普通党员能够走进党 校殿堂“补钙”、“充电”、“加油”，不断提升了全市党员教育 培训的针对性和实效性。 3、强化了主业主课教育，为培养和锻造“四铁”干部队伍贡献 了党校力量。在党校教育中，始终聚焦主业主课，突出加强理想信 念教育和党性教育，正心修身，养性育德，引导各级党员干部从思 想观念深处切实把从严治党规矩和责任立起来、强起来。通过党校 集训，党员干部政治理论水平和党性修养得到了进一步提升，特别 是对习近平总书记系列重要讲话精神有了更全面、更深刻、更精准 的理解和把握，更加坚定了理想信念和政治信仰，进一步增强了全 面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，全市党员 领导干部进一步焕发了忠诚、干净、担当的“精气神”。 四、启示经验 基层党校运行中，必须处理好四方面关系，创造良好的内外环 境和体制机制，推动基层党校持续、健康、科学发展。 1、要处理好基层党委领导与上级党校指导的关系。基层党委是 办党校、管党校、建党校的主体和主角，与同级党校之间是领导与 被领导的关系；而上级党校与基层党校之间，仅是业务指导关系， 老笔头“得道”会员资料库 12 即使上级党校与分校，也不存在领导关系。因此，在基层党校办学 中，必须突出基层党委的主体责任，压实基层党委书记的第一责任 人职责，把党委主体挺在最前面，不断增强抓好党校教育的自觉性 和创造力。上级党校作为业务主管，需要当好基层党委的“配 角”，加大业务指导力度，从课程设计、师资调配、教材编写等方 面提供支持和保障，做到指导不领导、到位不越位。 2、要处理好基层党校培训与其他党内学习教育活动的关系。党 校是党员干部加强理论武装的“主阵地”，是锻炼党性、纯洁党风 的“大熔炉”，不同于其他党内学习教育。为此，各级党委要充分 认识基层党校建设的重要政治意义，处理好基层党校集训与其他党 内教育活动的关系，既不能以其他党内教育活动替代基层党校教 育，也不能以基层党校教育代替党内支部学习教育活动。 3、要处理好主业主课教育与专业知识教育的关系。“党校姓 党”是党校办学办校的根本原则，也是党校教育的鲜明特色。工作 中，必须把“党校姓党”的要求贯穿到办校的全过程，体现在办学 的各方面，其中最重要的就是在教学上必须突出理论教育和党性教 育主课的主体地位；对其他专业知识，基层党校可以根据培训对象 特点，适当开设，但不能影响主课地位，不能本末倒置。 4、要处理好工与学的关系。基层党员规模庞大、情况复杂，工 学矛盾显得更突出。因此，基层党校在办学中，要发挥“短、平、 老笔头“得道”会员资料库 13 快”的优势和特点，利用农闲、休息日等业余时间，集中时间办 班，有计划、分类别抓好党员培训，集中精力学精髓、捞干货，不 求多、只求精，妥善处理好工学关系，力求实现工与学的“同频共 振”、“互动双赢”。 老笔头“得道”会员资料库 14 2 国网杭州供电公司：实施问题管理，提高企业思 想政治工作针对性、有效性 近年来，由于环境和形势的变化，供电企业思想政治工作正面 临着严峻的挑战和难题。供电企业员工思想正呈现多样化、复杂化 等趋势和特征。基于这样的背景，国网杭州供电公司党委探索开展 了思想政治工作“问题管理”。“问题管理”是当代四大管理模式 之一（另三种是科学管理、人本管理和目标管理），指的是在查找 问题的基础上，科学地分析问题，最终正确地解决问题，以此来防 范“问题”演化为危机的一套理念流程和方法工具。将“问题管 理”融入企业思想政治工作，体现了现代管理的内涵和导向，更是 思政工作科学化发展的有益探索。 本案例首先阐述了“问题管理”的基本涵义和实施背景，调查 分析了供电企业员工思想上存在的 8大突出问题，重点论述了 “1234”工作法，从“1”，即一项基本流程（“查找问题—分析问 题—解决问题”）；“2”，即在查找问题上，坚持“两个结合” （在查找方式上，坚持“走下去”和“请进来”相结合；在活动载 体上，坚持“正激励”和“硬约束”相结合）；“3”，即在分析问 题上，建立公司、部门（二级单位）、班组“三级架构”问题库； 老笔头“得道”会员资料库 15 “4”，即在解决问题上，实行“三方会议”、“分类管理”、“督 办和反馈”、“最佳实践共享”的“四位一体”管控模式等，全面 介绍了在供电企业开展思想政治工作“问题管理”的模式和举措， 并制定了针对实际问题的 10 条具体举措：开展员工思想动态“大数 据”分析、大力加强员工心理疏导、实施班组“减负‘定向突 破’”计划、开展员工“三能”提升行动、建立青年职工“定苗助 长”培养模式、开展“办实事”活动、推行领导班子“走动式”管 理、实施思政工作“柔性管理”、幸福企业“和谐管理”和企业文 化建设重点突破行动。以实现思想政治工作从“灌输式”向“互动 式”、从“粗放型”向“精益型”、从“阶段性”向“实时性”、 从“简单化”向“科学化”的“四个转变”说明了此项工作的创新 意义和主要成效。最后，从管理、考核、队伍等方面提出了推动思 想政治工作“问题管理”长效化发展的做法。 一、实施背景 一直以来，思想政治工作在供电企业的改革发展进程中发挥着 引领思想、凝聚力量、稳定队伍的“生命线”作用。但当前，由于 系统内外两方面环境和形势的变化，供电企业思想政治工作正面临 着严峻的挑战和难题。一方面，当今中国正处于社会转型期，人的 思想观念、价值体系、心理状况、行为方式等都发生着剧烈变化， 人们思想上产生了一些严重问题，例如信仰缺失、诚信缺失、责任 感淡漠、价值观趋利等等；另一方面，国家电网公司系统内体制改 老笔头“得道”会员资料库 16 革、争当“两个一流”排头兵等改革任务、以及社会舆论政府监督 更加严格等等，都使员工思想上产生了新的动态和问题，工作和服 务压力增大，且面对一系列新的变化，员工思想上需要有转变和适 应的过程。 从上述分析可以看出，供电企业员工思想正呈现多样化、复杂 化等趋势和特征。基于这样的背景，近年来，国网杭州供电公司党 委探索开展了思想政治工作“问题管理”。“问题管理”是当代四 大管理模式之一（另三种是科学管理、人本管理和目标管理），指 的是在查找问题的基础上，科学地分析问题，最终正确地解决问 题，以此来防范“问题”演化为危机的一套管理理论和方法。将 “问题管理”融入企业思想政治工作，体现了现代管理的内涵和导 向，更是思政工作科学化发展的有益探索。 二、主要做法 （一）调查分析供电企业员工思想上的突出问题 本案例汇总分析了国网杭州供电公司近五年来的员工思想调研 报告，并吸收、综合了浙江省电力公司系统部分兄弟单位的相关数 据和情况，经研究得出：当前供电企业员工思想上主要存在 8 个方 面的突出问题： 1、班组负担重引发的焦虑。班组是企业的基本单元、管理的 “末梢神经”。但目前，上级越来越多的管理任务和压力传递到班 老笔头“得道”会员资料库 17 组，上报材料、报表、检查评比等面广量大，事务性工作牵扯了班 组成员、特别是新进大学生过多的时间和精力，不仅使他们在现场 积累经验、提升技能的机会减少，更严重影响到班组日常生产工 作。 2、争先进位和结构性缺员造成了较大的心理压力。目前，省市 县 3 级公司在同业对标中的争先氛围浓厚，很多单位“马不扬鞭自 奋蹄”，高点定位，严格考核，所有指标都明确了责任人、所有指 标都公布排名，并且和薪酬分配、人才培养、评先评优紧密结合。 同时，基层单位结构性缺员的状况非常严重，职工、尤其是管理专 职面对指标排名、考核、管理创新等繁重任务时，压力大、情绪 重、抱怨多。 3、部分员工对职业前景的困惑。近年来，省市公司均成立了一 些新的机构和单位，这些单位员工主要从全省各供电公司抽调而 来，平均年龄小，人才当量普遍高，集中到一个单位后，面对职业 发展空间狭窄和通道拥挤，积极性受到一定影响。县域运维站的员 工也感觉上升通道不够畅通，和县公司职工相比、无论是政治或专 业技能上提升的机会都相对少。 4、对标考核与实际工作脱节产生的纠结。同业对标是现代企业 管理的必然要求和最佳手段。但由于形势发展、区域差异、基层特 殊性等原因，在目前的对标体系中，有部分指标在设定和对下考核 老笔头“得道”会员资料库 18 上还不够科学，和实际工作相脱节，特别是有些指标的客观制约因 素多、并非主观努力就能提升，从而造成了员工思想上的困惑和纠 结，导致“为了指标而指标”，滋长了形式主义，并耗费了大量时 间和精力。 5、竞赛调考带来的思想包袱。为提升队伍专业素质、有效解决 缺员问题，近年来，系统内各种培训、竞赛、调考活动日益增多。 一方面，工学之间存在矛盾，竞赛要出成绩，必须投入更多的精力 备战，从而不可避免地影响日常工作；另一方面，竞赛本身的“残 酷性”，也给大部分参赛人员背上了“想赢怕输”的包袱。 6、农电及集体人员的归属感问题。自农电体制改革以来，农电 系统划归国网统一管理，农电人员进入系统已有十几年，一直以 来，农电员工辛勤工作，为农村供电的建设、运维和服务贡献力 量。但由于与全民职工在编制、收入、职业发展等方面的差别，农 电人员对企业的归属感还有待进一步增强。集体企业的员工也存在 着同样的问题。 7、不同身份人员在价值认同上的差异。公司目前有全民、集 体、农电及劳务派遣等不同性质的用工人员，因为政策和管理体制 的不同，各类用工人员的职业愿景也尽然不同。价值观和事业观的 差别，导致了员工的“不同欲”，想干事、不想干，干得好、混日 子，干得快、磨洋工的等等，不同追求和定位的人员交织在一起， 老笔头“得道”会员资料库 19 增加了管理难度，影响了团队风气，引发了员工思想上的混乱，隐 藏着稳定风险。 8、收入福利减少带来的不良情绪。相对于主多分开前，员工的 总收入和福利在下降，集体企业发展没有给员工收入带来较大增 量。同时，反“四风”和执行“八项规定”使各单位执行政策更加 严格、管理更加规范，以至于职工的一些需求得不到满足。少部分 员工对政策的不理解，思想上不能正确面对，以及“从奢入俭难” 的心理作祟，产生了不满和抱怨情绪。 从以上 8个问题可以看出，虽然目前基层供电企业的绝大部分 员工思想是积极向上、健康稳定的，但少数员工思想上存在着严重 问题，且思想上的问题具有“传染性”，若不及时有效地解决，就 会“发酵”、“蔓延”，影响队伍稳定。因此，面对纷繁复杂的 “思想问题”，我们不能再套用过去粗放、简单的方法，而是要以 提升科学性针对性为目标，运用马克思主义基本原理，探索与时俱 进、务实管用的思想工作方法。“问题管理”正是这样贴近实际、 富有成效，应大力倡导的新途径新方法。 （二）思政工作问题管理“1234”工作法 在开展思政工作问题“1234”工作法：“1”，即一项基本流 程；“2”，即在查找问题上，坚持“两个结合”；“3”，即在分 老笔头“得道”会员资料库 20 析问题上，建立“三级架构”；“4”，即在解决问题上，实行“四 位一体”管控模式。 1、制定一项基本流程，确保工作有序开展 “查找问题—分析问题—解决问题”，这是问题管理的基本流 程，也是开展思政工作问题管理所应遵循的步骤，这三个步骤逻辑 合理、层层推进，属于“链条式”管理流程，符合思想政治工作的 规范管理和创新需求。 2、坚持“两个结合”，确保查找问题全面深入 在查找问题这一环节，我们坚持以“两个结合”为抓手： (1）在查找方式上，坚持“走下去”和“请进来”相结合。走 下去，即定期开展“五访三问”等活动，组织政工人员走进基层一 线，与职工群众打成一片，广泛了解情况、挖掘问题；请进来，即 通过深化民主管理工作，推行涉及员工切身利益的重大事项“职工 代表听证会、普通员工评议会、离退休职工通气会”制度，完善 “问题”反映渠道和途径，让员工的诉求充分表达、思想上的问题 及时暴露。 （2）在活动载体上，坚持“正激励”和“硬约束”相结合。正 激励，即开展“问题有奖征集”等活动，通过奖励调动职工的积极 性，引导职工群众主动地查找、发现并上报问题；硬约束，即建立 “六融入”（融入基层、现场、班组、员工、客户、课题）工作 老笔头“得道”会员资料库 21 法、推行基层单位班子成员担任供电所或班组第一所长（班长）制 度，规定各级领导干部定期、不定期深入基层发现问题，推动干部 直接面对问题并解决问题。 3、建立“三级架构”，确保分析问题科学有效 以公司、部门（二级单位）、班组这三级架构为基础，对应建 立思政工作三级“问题管理库”，分层分类研究分析。 （1）建立面向基层的 1 级问题管理库。基于班组、供电所这一 层面，重点分析一线队伍因生产生活原因产生的思想问题，坚持 “守土负责”原则，认真分析、找出本班组或供电所员工思想问题 的根源，加强与有关职工沟通，全面了解信息，明确工作方向。 （2）建立面向部门（二级单位）的 2级问题管理库。基于职能 部室、二级单位这一层面，重点收集、分析 1级库提交的问题、因 管理原因造成员工思想压力大等问题，从管理上分析根源，并与公 司和供电所、班组这一层面加强联络、征询和反馈，发挥好桥梁纽 带作用，使问题的流转更畅通。 （3）建立面向公司的 3 级问题管理库。基于公司领导班子，研 究分析 1、2级管理库无法解决、提交上报的问题，此类问题都较为 突出，具有严重性和集中性，处理不当，甚至会影响企业工作大 局。因此，通过建立领导层面最高、资源最为集中的第 3 级管理 库，解决最棘手、最紧迫的问题。 老笔头“得道”会员资料库 22 4、实行“四位一体”管控模式，确保解决问题闭环管理 “解决问题方见真章”。为确保问题得到有效解决、形成闭环 管理，探索推行“四位一体”管控模式： （1）召开“三方会议”。每月召开一次专题会议，会议由问题 发现者（政工人员）、问题涉及人员单位、解决问题相关部门单位 三方人员参加。会议主要有三项议程：分析界定问题、制订问题解 决方案、明确处理问题的“第一责任人”，即在分析“问题”的根 源、难易程度、涉及面基础上，制订解决方案，指定一名“第一责 任人”，由其负责问题的全过程管理。 （2）实施“分类管理”。召开“三方会议”后，政工部门对所 有的员工思想“问题”汇总和分类，根据会上对问题性质的界定分 为“急难、重大、一般、萌芽”四个等级，对应采取“快速办理、 重点突破、稳步解决、提高重视”四类处理态度和办法，在解决问 题的“时间表”、“任务书”、“责任状”上都有所区别，加强精 益化管理。 （3）强化“督办和反馈”。政工部门负责督察督办员工思想 “问题”的整改落实情况，直接联系责任部门和第一责任人，下发 “督办通知单”，告知时间节点要求，了解工作进展，协调解决困 难，并定期编发《督办简报》。在工作任务完成后，政工部门即与 老笔头“得道”会员资料库 23 涉及人员或所在单位取得联系，确认“问题”处理的效果和满意 度，并在下一月的“三方会议”上反馈通报。 （4）推行“最佳实践共享”。思想上的“问题”具有规律性和 反复性，开展“问题管理”的目的之一，即通过对单一问题的研究 处理，“解剖麻雀”，找准（同一类问题）规律，掌握方法，实现 举一反三、以点带面。因此，我们应及时总结提炼经验，建立员工 思想问题管理的“案例分析库”、“典型经验库”、“知识援助 库”，供学习和交流，实现“最佳实践共享”，提高干部员工的思 政工作能力。 5、应对员工队伍思想问题的具体举措 针对员工思想上存在的主要问题，运用“问题管理”，我们制 定实施了相应举措： （1）开展员工思想动态“大数据”分析。建立网络平台和数据 库，开展员工思想动态“大数据”调研分析，一方面分析出代表性 问题的根源，另一方面把准队伍思想状况的发展趋势。同时，实施 “流处理”和“批处理”两项举措，“流处理”，即针对个别性、 但易导致恶劣影响的思想问题，立即处理和解决；“批处理”，即 针对普遍性、且需要稳妥处理的问题，摸索出“最佳实践”后，进 行问题“批处理”。 老笔头“得道”会员资料库 24 （2）大力加强员工心理疏导。人的思想和心理问题紧密相连， 在创新思政工作方法时，对员工的心理疏导和帮扶也应同步加强。 实施“员工心理帮扶计划”，建立“心理培训课堂”、网上“连心 桥”、“心理咨询日”等平台和制度，组织政工、中层、班长等管 理人员报考心理咨询师，提高本领，加强沟通，真正做员工的“贴 心人”。 （3）实施班组“减负‘定向突破’”计划。以减轻班组负担为 目标，查找梳理问题的症结所在（非生产性事务、工学矛盾、人力 资源等），每年明确相关的改进和提升目标，实施“定向突破”， 并以此进一步推进班组思想政治建设，帮助基层解决实际难题，激 发班组的凝聚力、战斗力和活力。 （4）开展员工“三能”提升行动。以提升员工“三能”（智 能、技能、体能）为目标，帮助员工建立正确的心智模式，主动调 节压力，增强工作动力；不断提升专业技能，激活人力资源，缓解 缺员矛盾；引导员工积极参加文体运动，保持健康的生活方式，减 轻和释放各方面的压力。 （5）建立青年职工“定苗助长”培养模式。针对公司广大青年 员工，有针对性地实施“定苗助长”培养计划，帮助优秀青年人才 规划职业生涯，选择职业发展“辅导员”，打通和拓宽市县供电企 老笔头“得道”会员资料库 25 业与五大新单位之间的人才交流通道，对优秀青年员工实施跟踪培 养管理，加快其成长成才。 （6）开展“办实事”活动。进一步加强对农电、集体员工的人 文关怀，广泛征集农电、集体员工的需求和想法，每年科学制定为 员工“办实事”项目，开展专题活动，在政策范围内，为农电、集 体员工多解决些实际困难，合法合规地提高待遇，有效满足合理诉 求，不断增强农电、集体员工的“我是国家电网人”意识。 （7）推行领导班子“走动式”管理。把走动式管理的相关理 念、流程、制度运用到领导班子群众路线作风建设中，推行领导班 子“走动式”管理，使感情交流和现场管理相结合，开展六走向活 动（走向现场、走向班组、走向职工、走向客户、走向政府、走向 媒体），体察民意，了解真情，解决问题。 （8）实施思政工作“柔性管理”。设立职工黄金心态工作室， 缓解精神压力、塑造阳光心态，保障员工心态健康向上。建立公司 政工干部联企、基层党支部书记结班、班组长负责、党团员协助的 全方位立体化的思想政治工作覆盖体系，宣传政策、化解矛盾、凝 聚人心。 （9）实施幸福企业“和谐管理”。构建员工幸福指数指标体系 模型，以“三向四维”（面向基层、面向员工、面向家庭，涵盖物 老笔头“得道”会员资料库 26 质、精神、政治、环境四个维度）为基本出发点，营造“和谐友 爱、快乐工作、身心健康”的良好氛围，推进幸福企业创建。 （10）实施企业文化建设重点突破行动。不断创新文化传播的 载体，持续改善班组、供电所的文化环境建设，积极培育基层企业 文化建设示范点，把企业文化融入管理制度、考核体系、员工行为 规范中，切实发挥企业文化融入管理、促进和谐、引领发展的重要 作用。 三、主要成效 思政工作问题管理，一定程度上创新了思政工作方式方法，具 体表现为“四个转变”: 1.实现了从“灌输式”向“互动式”的转变。传统的思政工作 多采用单向灌输式的说教，显得枯燥乏味。推行“问题管理”后， 思政工作实现了重心下移，政工人员需要真正到群众中挖掘问题， 增强互动交流，使职工充分地反映问题，既吸引了职工参与，也提 高了思政工作的实效性。 2.实现了从“粗放型”向“精益型”的转变。以往的思想调 研，多采用问卷、座谈等形式，提出的问题都是些原则性、面上 的，提不起职工兴趣，收集的数据和信息价值也不高。问题管理要 求思想调研在形式内容的设计上更加精细，带着问题开展调研，提 出的问题更具针对性，收到的效果务实管用。 老笔头“得道”会员资料库 27 3.实现了从“阶段性”向“实时性”的转变。以往，员工思想 调研一般都是以月、季、半年为周期开展，属于阶段性的工作。实 施问题管理后，一旦出现员工思想问题，立即启动问题管理流程， 采取举措，整改落实，使思政工作实现全时段、实时性的动态管 理。 4.实现了从“简单化”向“科学化”的转变。思政工作问题管 理是一项系统工程，从理念、做法、机制等都要相应的配套完善。 这项工作进入规范化、常态化运作后，必然有一整套的支撑流程和 机制，从而形成了科学化的工作体系。 通过实施问题管理，提高了企业思想政治工作的有效性和针对 性，使思想政治工作不断焕发新的生命力和战斗力，更加贴近中 心、贴近基层、贴近职工，提高了对中心工作的贡献度。在 G20杭 州峰会召开期间，公司圆满完成有史以来标准最高、规模最大、责 任最重的保电任务，实现“四个零”的保电目标。公司阿斌共产党 员服务队作为十大典型、唯一的企业代表在全国党员志愿服务现场 会上作典型发言，获评全国“工人先锋号（岗）”、国家电网公司 “为民服务”典范团队和“金牌共产党员服务队”等多项荣誉。公 司物质文明和精神文明建设获得双丰收，在国家电网公司大型供电 企业同业对标中进入标杆，获得省会城市第一和综合第三名的优异 成绩；在浙江省电力公司系统同业对标中综合排名以及业绩、管理 老笔头“得道”会员资料库 28 排名一举囊括三项第一，并以最高分被评为综合绩效优胜单位，全 面创造了历史最优业绩，同时还荣获全国文明单位称号。 四、经验启示 开展思政工作问题管理，是一项系统工程，不仅要有理念和做 法，也要有相应的支撑保障机制，实现长效发展。我们通过坚持 “四个一”，推动思政工作问题管理长效化。 1.建立一套管理制度。从思政工作问题管理的工作职责、任 务、流程、标准等方面作出明确要求和规定，出台相应的文件制 度，切实加强制度的宣贯和执行，在企业内部形成统一认识和浓厚 氛围，推动工作常态化开展。 2.建立一套信息系统。日常实现员工思想动态的分析、问题汇 总、流程记录处理、典型经验梳理等功能，并能满足“大数据”分 析和运用，进行信息的研究和预判，提供丰富的数据资料和研究结 果，为扎实有效地做好思政工作提供科学依据和保障。 3.建立一套考核机制。针对企业内各基层党组织，把思政工作 问题管理作为重要的考核内容，依据员工思想“问题”的查找及解 决数量、员工满意度、典型经验创造等设计科学合理、定性和定量 相结合、可操作的考评体系，并与业绩考核、党建考核等挂钩，加 强激励和表彰。 老笔头“得道”会员资料库 29 4.打造一支过硬队伍。对照实施思政工作问题管理所必需的管 理和能力素质要求，加强专职政工人员、基层党政负责人、供电所 所长书记、班组长的能力建设，提升相关人员的群众工作能力、创 新实践能力、组织协调能力等，打造一支政治过硬、服务意识强、 能力水平优的政工队伍。 老笔头“得道”会员资料库 30 3 四川成都：依托大数据提升干部教育培训精准度 ——成都市“互联网+干部教育”的实践与探索 一、背景介绍 随着信息技术产业的蓬勃发展，2015年 3 月 5日上午十二届全 国人大三次会议上李克强总理首次在政府工作报告中提出了“互联 网+”行动计划，中央、省市级政府纷纷探索互联网与各个行业的融 合。在干部教育培训领域，中共中央在《干部教育培训工作条例》 中明确指出干部教育培训工作应遵循改革创新、与时俱进，改进培 训方式、整合培训资源，充分运用包括网络培训在内的多种培训方 式，并明确要求网络培训要充分运用现代信息技术，完善网络培训 制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部教育培训体系，提高干 部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据等技术手段。 近年来，各级各地干部培训机构纷纷尝试改革创新培训内容和 培训方式，取得了一定的成效。但目前这些做法仅仅解决了“教” 的问题，对于参训学员的学习意愿、工作实际、知识短板等“学” 的问题涉及较少，这就造成“教”与“学”的分离，培训效果难以 提升。其次，单纯的指标调训往往造成“重复培训”、“培训专业 户”等问题，从而导致培训针对性差、实效性不足。第三，就大多 数组织部门已建立的干部培训管理信息系统来看，其只是对干部培 老笔头“得道”会员资料库 31 训学时学分等量的记录，对于参训内容、干部参训知识储备度等培 训结果性数据体现不足，且各部门之间没有实现数据互通，培训结 果自然难以与干部任用挂钩，从而形成了一个个信息孤岛，囤积了 大量“无效”数据。 基于以上难题，成都市在干部教育培训工作中积极探索，充分 发挥信息化手段开展培训管理的优势，以网络化手段加强培训管理 载体建设，突破培训管理部门、培训机构和受训干部各个环节之间 的“信息孤岛”，搭建组织部门和培训机构之间的网络化桥梁，科 学运用培训数据，实现培训管理和数据使用“一体化”，利用移动 终端、pc 机等多种方式连接参训干部，形成干部教育培训的闭环式 管理，汇集平台化数据，有效利用大数据分析等技术手段，实现干 部教育培训供给与组织需求及岗位需求精准对接，从管理理念、技 术手段等多个方面共同提高干部教育培训的实效性、针对性。 成都市率先建立干部教育培训体系的先进经验得到了全国的广 泛关注，大力开展网络培训的创新型做法也到了相关领导的肯定性 批示，相关负责人多次应邀在中央党校、国家行政学院、中央社会 主义学院等做经验性发言，中组部、中国浦东干部学院、深圳市委 党校等多家单位先后对成都市干部教育培训工作进行专题调研。 二、具体做法 (一)闭环管理，建立干部教育培训管理体系 老笔头“得道”会员资料库 32 “一锅煮”、“大杂烩”是传统干部教育培训的弊端，在传统 培训模式下，培训组织部门采用指标调训方式，培训机构承接并实 施培训任务，参训单位安排干部学习，学员干部参加学习，四者实 际只形成了单向静态的关系（如图 1所示），培训组织部门在调训 干部与选用干部之间、培训机构在实施培训与培训组织部门调整规 划之间、参训单位在安排干部学习与干部本身意愿之间、学员在参 加学习与工作实际之间都没有形成良好的数据互通，从而导致培训 实效性差、针对性不足。 组织部门的职能是培训规划、调训管理及干部选拔与任用，培 训机构的职能是制定培训计划与实施培训，参训单位组织干部参加 培训，参训干部的职能是参加学习与运用工作实际，将四者的职能 与活动环环相扣、相互影响，才能形成干部教育培训生态链。在该 生态链中，将组织部门、培训机构、参训单位、参训干部四者有机 结合起来，形成动态的闭环管理体系，将实时培训数据汇集起来， 科学运用分析培训数据，由此就能实现培训管理和数据使用“一体 化”。 首先，搭建信息化培训管理平台。坚持全域覆盖、流程联通， 突破培训各环节之间的“信息孤岛”，建设覆盖所有市级部门和区 （市）县的干部教育培训管理系统，对全市干部教育培训工作实施 网络管控，使培训管理部门、培训机构、干部自身及其所在单位融 为一体，形成了市和区（市）县分级干部教育培训大数据库。其 老笔头“得道”会员资料库 33 次，建立实名调训制度，统一规划各类板块培训项目，将“学员管 理”、“培训电子档案”、“教学管理”、“培训结果分析”连接 起来，形成了全程闭环式的数字化管理体系。干部教育培训闭环管 理体系如图 2 所示。 在该体系中，组织部门坐拥干训系统管理，对干部培训工作进 行总体规划，对干部采取实名调训制度，根据学员的参训情况、知 识储备等多方面的数据有针对性地调训与任用干部。培训机构在组 织部门的宏观把控下，在干部培训工作中采取“训前需求分析、训 中监督考核、训后评价总结以及对学员的个性化服务”的三机制一 服务模式。参训干部在完成组织部门的调训要求的同时，还能根据 自身兴趣、岗位需求及工作进度在一定范围内自主选择参训项目， 实现组织需求与岗位需求的结合，实现“要我培训”和“我要培 训”的统一 (二)互联互通，汇集平台化数据 通过干部教育闭环管理体系连接起来的组织部门、培训机构、 参训单位、参训干部之间不再是单向的直线关系，而是多向互动流 通的关系。将干训系统、教务管理系统、网络培训平台、移动端的 数据接口进行对接，实现管理、培训、参训三类数据互联互通，汇 集的平台化数据为精准干部教育培训提供了基础。 老笔头“得道”会员资料库 34 首先，为单位、干部、师资、教学基地等信息建立实名电子档 案，坚持全覆盖、实时更新，在符合国家保密法的前提下一手掌握 到学员的基本信息、职务特征，随时完善更新师资库、教学基地等 信息。其次，统一规划培训模块，根据培训模块的不同特点设立相 应的培训类别，建立脱产培训、专题网络培训、网络自主选学、移 动学习等多种学习途径，融合实体培训、网络培训、混合式培训等 多种培训方式，掌握多方培训数据。第三，对接管理平台与培训平 台的数据接口，将培训数据实时传送到管理平台中，实现各级各类 平台数据的互联互通。 (三)大数据分析，精准对接组织需求及岗位需求 培训平台的数据通过数据接口与干部培训管理系统互联互通， 从而能对汇集起来的学员基本数据、培训过程数据、培训结果数据 进行分析。通过大数据分析，一方面组织部门能够根据学员的参训 情况与参训知识储备度等信息更加针对性地调训与任用干部，提高 干部供给质量，将干部实际供给与组织部选拔任用需求进行对接。 另一方面组织部门够根据这些平台化数据规划、调整培训布局，培 训机构进行课程设计、教学管理等一系列培训实施活动，提高培训 内容供给质量，将培训内容供给与组织需求和岗位学习需求进行对 接。 老笔头“得道”会员资料库 35 如图 3 所示，通过平台化数据汇集以及大数据分析得到了某干 部参训知识储备度，组织部即可以根据该图对该干部进行调训安排 （如从图中可以看出该干部在理想信念、道德品行方面的知识储备 度薄弱，即需要加强该干部在相应专题的学习）。 在培训机构的内容供给与培训需求对接方面，培训机构通过平 台化数据掌握学员基本信息、培训专题、培训课程、历史培训记录 等数据分析出干部参训知识储备度、学习需求、课程评分、教学评 价等信息。图 4展示了某市某单位近年培训布局情况，根据该图不 仅能够了解到该单位培训薄弱点，还能够针对该单位的培训现状进 行专题培训设计，提供符合该单位实际情况的培训内容，解决其培 训需求；根据学员对所学课程的评分，对主讲教师的评分，筛选出 真正优质、受欢迎的课程；根据学员的历史培训记录调整其所在班 级的专题配置、课程配置、师资配置等信息；对于干部教育培训中 的教辅管理人员，同样根据其专业背景及学员对其的评分将其配置 到最合适的班级中去，使他们对学员的服务达到个性化，发挥其最 大的优势。 三、成效 在闭环管理体系下，秉持“统一建设、自主管理、资源共享” 的原则，成都市建立了成都市干部培训管理系统和成都市干部网络 培训平台，采用实体培训和网络培训双管齐下的模式，使其充分发 老笔头“得道”会员资料库 36 挥各自的优势，创新各级各类培训的教学方式，化单一培训为多样 化培训，满足不同学习风格的干部的学习需求，培训范围涵盖市级 部门处级领导干部、乡镇（街道）党政主要负责人和区（市）县部 门主要负责人，其中仅网络培训版块培训总人次达 10 万。参训干部 的学习数据经过收集、整理与分析，初步形成干部的参训知识储备 状况，既为组织部门对干部的调训与选拔任用提供了参考，也为组 织部门规划培训布局提供了依据，还为培训机构开展、调整培训提 供了反馈，同时为干部查缺补漏提供了方向。成都市由此将各级各 类干部教育培训平台的数据汇集起来，形成“一系统，两平台，三 机制一服务，六大板块”的良好布局。 依托大数据技术的干部教育培训模式在国内尚属首创，因此在 全国获得了广泛关注，相关做法和经验也得到了国家级干部培训机 构领导的肯定性批示，相关负责人多次受邀在中央党校、国家行政 学院、中央社会主义学院等作经验发言，《学习时报》、《全国教 育干部通讯》、《中华工商时报》、《四川日报》、《成都日报》 等刊物多次作了专题报道，相关新闻多次被人民网、新华网、中国 日报网等中央重点新闻网站转载，如图 5 所示。 四、启示 从成都市依托“大数据分析”进行干部教育培训改革的实践 中，我们总结出以下经验。 老笔头“得道”会员资料库 37 第一，干部教育培训要主动运用新思维、新技术。面对“四个 全面”战略布局和“五大发展理念”，干部教育培训必须创新思 维，主动运用“互联网+”思维和大数据技术，建立干部教育培训体 系，以提高培训效能和质量。 第二，科学规范培训管理，建立协调、创新、共享的干部教育 培训生态链。干部培训工作中，组织部门、培训机构、参训干部及 其所在单位职能环环相扣，相辅相成，如果将四方数据汇集起来， 建立起立体化的闭环干部培训管理系统，实现集中培训、专题培 训、网络培训、涉外培训、高端培训等网络化、平台化管理，就能 为干部培训管理规范化和科学化打下基础。 第三，运用大数据分析精准对接供给侧与需求侧。针对性是干 部教育培训的基本要求，根据汇集的平台化数据及大数据分析技 术，其一，可以分析领导干部个人参训知识储备结构，从而有针对 性地开展重点专项培训，弥补其专业知识的缺陷，实现培训内容供 给与组织学习需求的对接。其二，组织部门在实施干部调训时，可 针对性地调训配置学员，实现干部实际供给与组织选拔需求的对 接。其三，可以根据学员的历史培训记录，针对性调整其班级培训 课程、培训师资等方面内容，避免重复培训，实现培训内容供给与 个体学习需求的对接。同时，可以分析学员个体的课堂教学、实践 调研等微观状况，对于调整干部培训行为，实现个性化服务、需求 培训等具有重要现实意义，从而真正实现“围绕中心、服务大 老笔头“得道”会员资料库 38 局”、“遵循干部个人成长规律”和“以人为本”的培训目标。其 四，通过运用大数据，使干部培训与干部任用有机结合，通过建立 起干部培训的电子档案，使干部培训管理数字化，通过查看培训档 案和分析培训结果，可以动态了解干部在若干年内的参训知识储 备，能更好地实现把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察 识别干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。 老笔头“得道”会员资料库 39 4 新疆油田公司：开展“1+4+1”党员意识提升工 程搭建 “学”“做”间的桥梁 党的十八大指出，“党员意识是共产党员的立身之本，是党员 理想信念和政治觉悟的具体体现”。随着全面从严治党和“两学一 做”学习教育的深入推进，以及企业发展新形势新要求，迫切需要 一套积极性、激励性、导向性和前瞻性强的教育管理新模式与之配 套适应，让党性意识真正内化于心、外化于行，打通党员党性教育 的最后一公里。新疆油田公司党委在继承经验、结合实际、融合创 新的基础上，探索形成了以“亮明党员身份；开展承诺践诺、教育 培训、主题活动、党内关怀四项行动；量化管理示范带动”为内容 的“1+4+1”党员意识提升工程，为党员意识提升工作找到了抓手、 形成了机制，取得了良好效果。 一、实施背景 党的十八大指出，“党员意识是共产党员的立身之本，是党员 理想信念和政治觉悟的具体体现”。新形势下从严教育管理党员， 是全面从严治党的重要内容，也是深化“两学一做”学习教育，提 升基层党组织凝聚力和战斗力的现实要求。 新疆油田公司现有党员 2.9万余人，基层党委 45个，党总支 77 个，党支部 968个。一直以来，新疆油田公司党委把建强党员队 老笔头“得道”会员资料库 40 伍、发挥党员作用作为抓基层、打基础的重要内容，持续探索党建 与生产经营一体化运行模式，着眼党员的素质能力提升、作用发 挥、量化管理等关键问题，探索形成了“党员目视化管理”、“党 员政治责任区”、“党员积分制”等一系列特色有效载体，为加强 党员教育管理提供了有效方法。随着全面从严治党和“两学一做” 学习教育的深入推进，以及企业发展新形势新要求，迫切需要一套 积极性、激励性、导向性和前瞻性强的教育管理新模式与之配套适 应，让党性意识真正内化于心、外化于行，打通党员党性教育的最 后一公里。新疆油田公司党委在继承经验、结合实际、融合创新的 基础上，探索形成了以“亮明党员身份；开展承诺践诺、教育培 训、主题活动、党内关怀四项行动；量化管理示范带动”为内容的 “1+4+1”党员意识提升工程，为党员意识提升工作找到了抓手、形 成了机制，取得了良好效果。 二、具体做法 “1+4+1”党员意识提升工程是指：“1”即亮明党员身份； “4”即承诺践诺履行责任、教育培训强化党性、主题活动提升意 识、党内关怀凝聚力量；“1”即量化管理示范带动。具体做法是： （一）亮明党员身份，在阳光下学，在监督中做。亮明党员身 份，就是将党性意识转化为行动自觉，解决党员意识淡化的问题。 采取佩戴党徽、张贴或摆放“党员先锋岗”、“党员示范岗”标 老笔头“得道”会员资料库 41 识、配发“党员证”等办法亮明党员身份，全面接受职工群众监 督，让广大党员产生压力，形成动力。实施“三个必戴”，即凡窗 口单位和服务行业中的党员必戴党徽，凡回社区报到服务群众的党 员必戴党徽，凡工作期间、参加重要活动时的党员必戴党徽。开展 “四个公开”，即公开形象（照片）、公开姓名、公开职务、公开 联系方式，让广大党员从自家的“箱底”站上了群众的“舞台”。 推行“五个亮明”，实施党员目视化管理，通过“亮身份”“亮承 诺”“亮示范”“亮学习”“亮服务”的“五亮”举措，实现从学 习到践诺全方位亮明，让全体员工看到了党员身影，瞧见了党员作 为，听到了党员声音，促进了党员意识的提升。 （二）落实四项行动，在实践中学，在践行中做。 承诺践诺强责任。积极引导广大党员围绕企业中心工作、目标 任务和党员自身岗位工作特点，通过公开栏、承诺书、网络等形式 作出公开承诺，接受群众监督。定期对党员承诺践诺情况检查、督 导，并作为民主评议党员的重要内容。履行政治责任，建立党员政 治责任区，将党员带头参与“民族团结一家亲”活动、 “去极端 化”宣传教育、党员家庭成员自觉抵御宗教极端思想渗透纳入责任 区和党员承诺践诺范畴，注重与日常教育相结合，与党员干部联系 服务群众相关制度相结合，积极促进民族团结、宗教和谐，落实反 恐维稳的政治责任。履行生产责任，深化党建“三联”责任示范 点、党员示范岗等措施，引导广大党员围绕企业提质增效、生产经 老笔头“得道”会员资料库 42 营等重点任务，立足本职工作，积极参与开源节流降本增效、技术 比武等群众性生产实践活动，树立了当先锋、做表率、争一流的先 进形象，增强了全员打好低油价攻坚战的信心和动力。履行社会责 任，开展“红细胞”工程，广大党员主动回社区报到，认领服务岗 位，利用业余时间参与社区（村）建设和服务群众活动，像血液中 的红细胞一样，为和谐社区建设注入活力、增添力量。目前，公司 在职党员回社区报到率达到 100%，两级机关党组织与社区结对率达 到 100%。 教育培训强党性。建立健全述学、考学、评学制度，构建起包 含学习内容、学习培训考勤、学时登记、述学考学评学等内容的党 员教育培训信息，全面掌握党员教育培训情况。强化党员教育培训 工作考核结果运用，将党员教育培训考核结果作为党组织和党员评 先评优的重要依据。明确规定党员每年集中学习培训时间不少于 32 学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于 56 学时，至少参加 1次集中培训。创新推广运用“微型党课”等品牌 载体，利用党建微信、网络课堂、微电影等灵活便捷的教育模式， 保持了党员日常教育覆盖面 100%。建立专兼职教师库、27 个教学 点、10 个观摩交流点，采取“示范培训、定制培训、普遍轮训”方 式加强党员队伍建设，重点提升党支部书记“三会”能力（会选树 典型、会总结经验、会做思想政治和教育帮扶工作）。建成英雄 老笔头“得道”会员资料库 43 193 井、陆 9 井、101 窑洞等弘扬爱国主义和“石油精神”的党性教 育基地，深化党员党性教育，凝聚干事创业力量。 主题活动强意识。每月确定一天作为主题党日或党员活动日， 组织党员交党费、读党章、学党规、开展志愿服务等活动，为党员 搭建了便于参加、乐于参加的“学”“做”的平台，使支部“活” 了起来、党员“动”了起来，让党员受教育有课堂、起作用、有舞 台。开展“与肉孜麦麦提·巴克同行”主题实践活动，组织广大党 员与全国优秀共产党员在思想学习上、岗位建功上、奉献行动上同 行，带头履行思想教育、安全生产、服务群众、维护稳定等多方面 责任。每年以“党旗飘扬·党徽闪光”主题统揽庆“七一”系列活 动，各级党组织通过党内先进表彰、党员义务奉献、“微型党课” 集中展示、传唱红歌等形式，激励广大党员“永远跟党走、奉献当 先锋”。 党内关怀聚力量。开展党员政治生日活动，通过建立一封党员 政治生日登记册、赠送一张党员政治生日电子贺卡或发送一条手机 问候短信、进行一场主题谈心谈话、重温一次入党誓词等方式，让 党员感到组织就在身边，时刻牢记党员身份。各级党员领导干部主 动到党建工作联系点进行一次调研、讲一次党课，帮助和指导基层 解决党建工作中存在的难题。深入推进慰问老党员、困难党员等活 动，让党员感到组织的温暖，不断增强党员的归属感、凝聚力和执 行力。 老笔头“得道”会员资料库 44 （三）量化管理示范，在评价中学，在提升中做。实行积分管 理，以“分”促做。探索完善党员考核评价体系，各单位结合实 际，针对不同类型的党员特点以及年龄、职务、身体状况和工作特 点等，制定出台了党员积分制管理办法，合理设置加分、减分和 “一票否决”项目，根据党员日常表现、学习效果、履行义务、作 用发挥以及完成工作等情况，以党支部为单位定期开展量化评分、 公示结果接受监督，并作为年度民主评议、评先选优的重要依据。 坚持问题导向，以“改”促行。严格规范落实“三会一课”基本组 织制度，紧扣“加强党的建设、弘扬石油精神”主题，深入开展 “四讲四有”专题学习研讨和“对党绝对忠诚”专项教育，让党员 对照《准则》《条例》，认真检视理想信念是否坚定、纪律观念是 否强化、工作作风是否严实、担当作为是否尽责、组织生活是否规 范、落实全面从严治党责任是否过硬。针对问题，自觉整改落实， 通过践诺承诺、定期“回头看”，接受组织和群众监督，及时“补 课回炉”，真正让党员合格、让群众满意、让组织放心。 三、主要成效 在“两学一做”学习教育中，探索实施“1+4+1”党员意识提升 工程，通过一年多的实践，取得了初步成效： 一是党员教育管理有了“指南”。“1+4+1”党员意识提升工程 充分体现了“两学一做”学习教育“学做”结合的要求，结合新时 老笔头“得道”会员资料库 45 期党员教育管理的特点，吸收基层党建实践创新的鲜活经验，具有 较强的代表性、操作性和指导性，为广大党员在学习党章党规学习 系列讲话、做合格党员之间架起了桥梁，打通了通道。 二是党员作用发挥有了“动力”。“1+4+1”党员意识提升工程 通过亮明身份，接受监督，唤醒了广大党员的党性意识，让广大党 员把合格党员要求体现到了服务生产经营、维护和谐稳定的工作实 践中，体现到了党员的日常生活一言一行中，主动强党性、强本 领、树形象。同时，解决了当前个别党员意识弱化，作用发挥不明 显，甚至等同于普通职工群众等问题，提振了党员的精气神。 三是党员日常学习有了“活力”。“1+4+1”党员意识提升工程 积极适应新形势新要求，践行“互联网+党建”理念，创新教育方式 方法，推广形成了“微型党课”品牌，丰富了党建微信、网络课堂 等学习方式，紧贴油田实际，开展了“石油精神”和典型人物学习 教育活动，富含浓郁的石油文化气息，有力增强了学习教育的活力 和吸引力，在广大党员中见实效受欢迎。 四是党员意识提升有了“标准”。“1+4+1”党员意识提升工 程，量化了党员教育管理手段，使党员作用发挥、党性意识强弱有 了标准和尺度，党员合不合格，形象好不好，做到了用事实说话、 用数字说话，靠群众测评，有效地激发了党员创先争优的意识，更 加自觉地为企业及员工群众办实事、解难事。 老笔头“得道”会员资料库 46 四、工作探讨 在“两学一做”学习教育中，探索实施“1+4+1”党员意识提升 工程，通过一年来的实践，我们认为，开展此项工作要达到预期效 果，必须注意以下四点： 一是必须坚持围绕中心，服务大局。在“两学一做”学习教育 中，开展“1+4+1”党员意识提升工程的核心是要与全面从严治党紧 密结合，让广大党员在加强和规范党内政治生活、严守政治纪律政 治规矩中增强党性、提升素质；要与企业中心任务有序衔接，让广 大党员在完成中心任务中当先锋、做表率，使推动科学发展、和谐 稳定的目标在党员“学做”中落实、见效。 二是必须发挥主体作用，营造氛围。在“两学一做”学习教育 中，开展“1+4+1”党员意识提升工程的力量是基层党组织和广大党 员，要凸显基层党组织的基础作用和党员的主体地位，充分激发内 生动力，引导各级党组织和广大党员普遍参与，充分调动广大党员 积极性，使参与活动的过程成为党员自我教育、自我提高、自我完 善的过程。要对主题突出、形势新颖、实效显著的活动进行宣传， 及时反映活动中涌现出的先进典型和先进做法，确保活动扎实有序 开展。 三是必须调动群众参与，接受监督。在“两学一做”学习教育 中，开展“1+4+1”党员意识提升工程的关键是亮明党员身份，调动 老笔头“得道”会员资料库 47 群众参与，始终把广大群众参与贯穿全过程，做到党员身份群众明 了、承诺事项群众知晓、践诺过程群众监督、践诺结果群众评议、 整改落实群众满意，扩大群众参与渠道，加强群众的知情权、监督 权、评价权，使工作更加贴合民意、符合民生。 四是必须尊重基层首创，完善机制。在“两学一做”学习教育 中，开展“1+4+1”党员意识提升工程的特色是与基层党建实践创新 项目相结合，尊重和鼓励基层首创，先后将来源基层经过实践证明 确有成效的好经验、好做法，用制度的形势固化下来，融入其中， 不断为“1+4+1”党员意识提升工程注入新鲜血液，形成了一个不断 完善、充满活力的动态机制。 老笔头“得道”会员资料库 48 5 重庆沙坪坝：“诚信先锋”引领出“全国诚信示范 市场” 一、背景和起因 2015年 12 月，重庆市沙坪坝区临江建材市场，捧回了由国家工 商总局颁发的“全国诚信示范市场”的牌子。这是重庆临江集团党 支部坚持诚信经营，进行基层党建创新实践的成果。 2015年 6 月，在国家工商总局非公有制经济组织党建工作会 上，临江集团党支部以“诚信先锋”为主导，并引领党员同时争当 “活力先锋、创业先锋与和谐先锋”的党建创新，作为典型案例， 已向全国工商系统和重庆市推广，并被工商总局确定为全国非公党 建示范联系点。这是非公经济和社会组织基层党建创新的一次成功 实践。 位于重庆市沙坪坝区马家岩的临江建材市场，经营面积有 5 万 多平方米，经营户 450 多户，从业人员 1000多人。 这个 1997 年开业，在重庆主城区内以装饰建材经营为主的市 场，由非公企业重庆临江实业（集团）有限公司开办并管理。市场 内经营的 2000 多个建材品牌、2 万多个品种，辐射重庆全市及周边 的四川、贵州、湖北、湖南等地，是重庆市最重要的装饰建材市场 之一。 老笔头“得道”会员资料库 49 然而，市场开办初期，进入市场内的商家鱼龙混杂，经营的产 品良莠不齐，不讲诚信的经营者也并非极个别，商家与消费者之间 因产品质量、售后服务等经常扯皮，甚至打架斗殴，导致市场的信 誉下降，经营出现困难。 2011年 7 月，在沙坪坝区委非公党工委、区工商分局党组的引 导下，将市场内的党员组织起来，组建起重庆临江实业（集团）有 限公司党支部。 二、探索和实践 1、发挥党员作用，激发基层组织活力 党支部有 7 名经营户党员、17名公司管理人员及员工党员。为 便于党员开展活动，支部设置经营户、保安队、分公司、行政管理 人员 4 个党小组。党支部书记由公司行政总经理担任，其他 4 名党 支部委员分别担任公司财务总监、人力资源部部长、财务部出纳、 保安部部长，实现党支部班子成员与管理层交叉任职。 一是“三会一课”常态长效。党支部把发挥政治功能摆在首 位，不断提高“三会一课”质量，坚持做到“四个一”，即：每月 召开一次党支部委员会和党小组会，每季度召开一次党员大会，每 半年上一次党课，每年至少开展一次专题组织生活会。“三会一 课”主要利用业余时间开展，有时结合行政办公会、经营户大会等 老笔头“得道”会员资料库 50 灵活进行，党员参加率基本达到 100%，防止了有组织无活动的现 象。 二是开展红色主题教育。市场经过多年经营，已进入转型升级 发展期。党支部利用“红岩”资源，组织开展红色主题教育活动， 组织党员、入党积极分子、骨干经营户参加“红岩”读书日，参观 烈士墓、渣滓洞、白公馆等革命教育基地，重温入党誓词，并结合 市场及经营户实际开展讨论，使大家真正认识到没有党的好政策就 没有今天的创业成果，引导经营户致富思源、富而思进，永远感恩 党，用实际行动跟党走、正道走、快步走。 三是开展民主议事。市场是一种比较特殊的组织形式，管理上 具有约定性和自律性，既有企业管理特点，也有行业自律特点，需 要民主管理。支部引导市场开办方发挥经营户主体作用，把经营户 作为市场的主人，开展民主议事，每半年结合“市场经济形势分析 会”，由党支部组织全体党员、入党积极分子、骨干经营户围绕党 支部工作、市场发展、经营管理等重要事项，民主讨论，集体商 议，寻求对策。同时，定期开展“我为市场献一策”活动，评出 “金点子”给予奖励。结合民主议事和平时收集到的经营户和党员 的意见建议，由党支部和公司管理层逐一落实，争当“活力先锋” 有力地促进了市场发展，有的转化为市场经营效益。比如，市场负 一层原来是水暖管件销售区，不能满足客商消费需求，亟待调整， 老笔头“得道”会员资料库 51 通过民主议事，党支部将意见反馈给管理层，市场重新规划布局， 在负一层增加五金销售项目，同年该层的销售额同比提高了 10%。 2、开展两项活动，引领诚信市场建设 诚信是市场生存发展之本。支部积极在党员中开展“三亮”活 动，在经营户中开展诚信指数评定活动，引领诚信市场建设，有力 地促进了市场经营效益提升。 一是推行党员“三亮”。在沙坪坝区工商分局指导下，制定党 员“三亮”具体办法，引导 7 名党员经营户全部亮身份、亮职责、 亮承诺，在店内醒目位置悬挂区工商分局统一制作的“共产党员经 营户”牌子，履行“六要六不”承诺。党支部每年进行一次评选 ， 对“共产党员示范经营户”授牌，对违反承诺的及时督促整改。公 司管理层和员工中的党员以党员岗位牌的形式亮明身份。党员经营 户袁银丰亮牌经营后，自身还另行作出“服务、环保、价格、品 牌”四项售后保障承诺，若是违反一项承诺一律无理由退换货，销 量明显提升。经营户反映，亮与不亮效果不一样，许多顾客冲着 “党员经营户牌子”来买货，党员成了经营户的榜样。 二是推行经营户诚信指数评定。在党支部倡导下，市场制定经 营户诚信指数评定办法，明确服务规范、信用规范、经营规范、安 全规范、遵守法律法规及场规场约等 5 个方面 16项具体标准，通过 宣传发动、自评自荐和市场、消委会小龙坎分会综合测评，定期对 老笔头“得道”会员资料库 52 所有经营户进行诚信指数评定，评出一星级、二星级、三星级经营 户，并公示结果，集中授牌。对诚信指数达到“三星”的经营户进 行宣传、表彰和奖励，对违反诚信指数评定标准的经营户，降低诚 信指数或摘“星”，并按相关规定进行处理，奖惩分明。与此同 时，在工商部门支持下，组织党员和骨干经营户参加“315”消费维 权宣传、整治假冒伪劣产品、商品抽检等专项活动，实行先行赔 付、24 小时内处理投诉、24 小时呼叫服务等制度，形成人人争当诚 信先锋的良好风尚。 3、推行三项制度，助推市场健康发展 党支部把助推市场发展、促进经营户效益提升作为落脚点，建 立党员“联摊”制度、红岩党员志愿服务制度和培训提升制度，激 励党员争当创业先锋、和谐先锋。 一是建立党员“联摊”制度。根据经营户和摊位分布情况，划 分党员责任区，明确责任人、联系对象、联系职责，制作成“联 摊”责任图，在市场显眼位置公布，让客户一目了然。每名党员分 片联系 10 户以上经营户，24 名党员全覆盖联系市场经营户。在 “联摊”过程中，党员定期走访、平时随访，宣传政策、调解纠 纷、帮助经营、监督诚信守法。对经营户提出的问题能当场解决的 就当场解决，不能解决的由党支部汇总，分析研判，会同市场有关 方面解决。“联摊”不仅亮出了问题、晒出了办法，还促进了经 老笔头“得道”会员资料库 53 营。2014 年，通过“联摊”就化解纠纷 21起、解决困难问题 6 件。党员经营户高彬在走访中了解到，经营户瞿建乐经营的金牌卫 浴因为上游供货商物流的问题，商品出现短缺，党支部得知这一情 况后，立即协调组织货源，帮助他解决了燃眉之急。根据“联摊” 了解到有的经营户销售下滑的情况，党支部及时建议市场开办方开 拓区县二级市场，建立分销网络，实行建材下乡，得到市场和经营 户的认可，提高了经营业绩。 二是建立红岩党员志愿服务制度。建材市场拥有水电施工、建 材安装等人才资源优势。党支部因势利导，建立红岩党员志愿服务 制度，根据党员和骨干经营户的特长优势，组建红岩党员志愿服务 队，送服务进市场、进摊位、进社区。在市场内，消防志愿服务队 开展消防宣传、消防巡查、消防演练和消防设施检修等；市场环境 志愿服务队，轮流进行交通疏导，维持停车秩序，解决停车难、停 车乱等问题。在社区，红岩党员志愿服务队，免费为居民维修水 电、家具、厨卫等设备，打扫环境卫生，捐款捐物奉献公益事业。 近年来，组织市场经营户捐款捐物 30余万元，纷纷向孤寡老人、困 难群众献爱心。 三是建立培训提升制度。近年来，建材市场竞争越来越激烈， 临江建材市场周边同行业市场就有 5家。对此，党支部牵头建立培 训提升制度，对党员、入党积极分子进行教育、管理和培训，不仅 对经营户进行培训，还对其从业人员进行培训，不仅培训商品销 老笔头“得道”会员资料库 54 售、还培训后续服务，引导全体经营户和从业人员苦练内功，在市 场竞争中站稳脚跟。几年来，举办培训班 17 期，邀请行业专家、 成功人士讲授培训，参训 2500 多人次 ；组织经营户到上海、浙江 等地学习考察市场经营管理经验。公司董事长亲自授课，与经营户 分享他 20 多年的从业经验。目前，市场已开办了 19 年，有 80%的 经营户都是经营 5年以上的老商户，由于效益好，市场内的商户不 愿离开，市场外的还想入驻经营，市场内有时一铺难求。 党支部主动作为，得到公司大力支持，公司将 200 平方米的办 公场所调整给党支部作为活动室和党群服务中心，做到有场所、有 设施、有标志、有党旗、有书报、有制度，每年从行政经费中安排 6 万元作为党支部活动经费。党支部工作凝聚了党员，党员由过去 不愿表明身份、不愿参加活动变为主动表明身份、积极参加活动。 三、亮点和成效 一是党支部着力打造“诚信先锋”，成为了市场建设的坚强战 斗堡垒，党组织的影响力、凝聚力得到实实在在的加强。 近两年来，市场内的个体经营者中，已有 6 名向党组织递交了 入党申请书，通过严格的考察，目前已发展了 4 名新党员。 二是党员的先锋模范作用得到了最大的发挥。 目前，在临江建材市场内的所有党员经营户，都挂上了“三星 级”的牌子，成为诚信经营的典范。今年 10 月下旬，距市场 70 多 老笔头“得道”会员资料库 55 公里远的长寿区一位顾客，到党员经营户李怡的店订购了一批灯 具，并要求尽快安装。当店里的安装人员带着灯具到这位顾客家里 安装时，因运输途中的颠簸，玻璃灯具中有两个小配件损坏。因顾 客急需，李怡立即带着新的配件，专程送到长寿顾客家，让安装人 员及时安装好。这位顾客感动地对她说：“从你这位党员身上，我 看到了临江建材市场的诚信，也看到了这家市场内党员经营者的风 采。” 在这些“三星级”党员诚信经营户的引领下，市场内经营户都 以诚信经营为荣，目前，市场内的 450 多户经营户，都挂上了“一 星级”以上的牌子。 三是党支部的积极作为不仅促进了市场发展和经营，更增强了 市场的辐射力和影响力。 近几年来，市场内的经营户、特别是党员经营户和挂上了“三 星级”牌子的经营户，经营业绩每年都以 10%——30%的速度上升。 市场的年销售额，也上升到 15亿元。市场的辐射力，也从重庆主城 区，不断地扩展到重庆周边的省市。 四、探讨和启示 非公党组织要突出企业特色，强化阵地建设，创新制度，充分 调动党员的主动性和积极性，发挥党员的先锋模范作用，以点带 面，强力打造服务型党组织。 老笔头“得道”会员资料库 56 一是要突出非公经济组织特色抓住主要着力点。 临江建材市场的主体是非公有制经济，市场发展的主要活力在 于诚信的建设。临江党支部在党建创新中，把重点放在抓市场诚 信、抓经营户诚信上，这既抓住了主要矛盾，又激发了党组织的活 力，让党员在发挥先锋模范作用中，明确了自己的角色，找准了着 力点。 基层党建工作不是孤立的，是与所在单位的经济和社会发展相 联系的。临江建材市场作为一个非公有制经济体，其经济发展的特 点是服务社会，其发展的核心竞争力是诚信经营，以此为引领的 “四个先锋”创新， 正是契合了市场发展中需要提升的核心竞争 力。因而，找准了创新的着力点，激发了党组织的活力。 二是要围绕着力点和党员作用的发挥，进行制度创新。 临江党支部“四个先锋”的党建创新，并非只是提一句口号， 对党员作一些要求。而是从制度上进行了创新，用制度来规范党员 的行为，激发了党员自身诚信经营、带领其他经营者共创诚信市场 的自觉性、主动性。 临江党支部所建立的党员“联摊”、红岩党员志愿者、培训提 升等三项制度，与市场管理部门和消委会共同建立的诚信指数评定 及“星”级经营户评定挂牌等，都是规范党员要带头的制度。实践 的效果证明，这些制度建设，不仅规范了党员经营户的经营行为， 老笔头“得道”会员资料库 57 为市场内的经营者树立了党员是诚信经营典范的形象，也体现出了 党支部在引领市场诚信建设中的战斗堡垒作用。 三是要增强党组织在非公经济组织中的地位和作用。 临江党支部的党建创新，由于是紧紧围绕市场建设来进行的， 就促进了市场的建设、经营的发展，起到了市场管理者难以发挥的 作用。因而，使党组织在市场经营管理和市场经营者中的地位明显 提升，在推动市场发展中所起的凝聚人心等作用越来越大。 “诚信先锋”引领的党建创新，为市场建设带来的声誉、经营 等效益，也使临江建材市场的业主临江实业（集团）有限公司感受 到了党组织的重要作用，因而，也更支持党支部的活动。 老笔头“得道”会员资料库 58 6 南方电网公司：贯彻全面从严治党要求 创新优化 企业党员理想信念教育方法 一、背景 十八大以来，“全面从严治党”成为党的建设方面最鲜明的特 征和最大亮点，理想信念教育在各地广泛开展。然而，实际效果与 预期仍有相当差距，学员反映最普遍的“理论认知与情感认同脱 节、课堂学习与精神修炼脱节、历史学习与现实行为脱节”等问题 未得到很好解决，传统教育“方法单一，内容陈旧，缺乏吸引力和 实效性”的局限愈加明显。 作为央企，南方电网系统（以下简称“南网”）现有逾 10 万党 员，开展教育的需求量十分巨大；因南网党校新成立不久，师资和 课程储备不足，暂时采取和中国井冈山干部学院等单位合作培训的 形式。但这些院校接待容量有限，无法满足规模化培训，且远距离 外出培训往返成本较高，与南网勤俭办培训的思路不相适应。“全 面从严治党”新要求与内部教育资源能力不足引发的革新需求、培 训实效性差引发的改进需求和大量红色教育资源浪费引发的整合需 求，促使南网作出自己的思考。2014年，南网成立专项工作小组， 老笔头“得道”会员资料库 59 贯彻中央全面从严治党、“两学一做” 和加强理想信念教育的相关 精神，研究新形势下开展教育的新途径新方法。 体验式学习作为一种情境化学习模式，以“在做中学”、“体 验式学习圈”、“发生认识论”等教育学、心理学理论为主要理论 架构，学习效率、记忆持久度是传统学习方法的 5～10倍。受其启 发，在经过多次理论研究、深入标杆单位调研和内部试点开发后， 南网在所在的粤、桂、滇、黔等长征故事发生地，立足行业和地缘 特色，创新教学内容和模式，打造了自有品牌----“信仰的力量— 理想信念教育体验式培训”项目（以下简称“培训”）。 二、主要思路及做法 开发以来，在“体验”的基础上，培训坚持“在历史的发生地 讲历史”、“以党史促党建”，优化教学目标、改进课程内容、创 新培训方法，使培训更富于行业特色和时代色彩，更突出系统性和 实践性，使教育方法实现传统与现代有机的结合。主要思路和做法 包括： “一个主题”。以“信仰的力量”为主题。 “两个定位”。 “立足南网，面向央企”，在做好内部培训基 础上，为其它央企开展理想信念教育提供平台。 老笔头“得道”会员资料库 60 “三个目标”。“明之以理、动之以情、见之以行”，针对性 解决传统理想信念教育“学不到位、识不到位、行不到位”的问 题。 “四大篇章”。 以“追溯救国路”、“重走长征路”、“见证 强国路”、“筑就中国梦”为四大篇章，分别展现近代救国路、红 军长征史、革命老区换新颜、改革开放前沿、筑就中国梦等内容。 “五项内容”：以理想信念、道德品行、党史国史、国情党 情、西电东送及网情为五大教育模块。 “五种做法”。坚持“在历史的发生地讲历史”、“用党史讲 党建”，启发学员知、情、意、行的深度参与，形成五大特色具体 做法。 （一）把情感体验融入到理性思考。改变“‘背书式’讲课+ ‘导游式’参观讲解”的刻板做法，尊重个体差异。遵循“学习 （重温）—体验（唤醒）—内化（转化）”的规律，创造情境让学 员开展行动与反思。例如：在贵州路线教学设计中，遵循“体验式 学习圈”和情绪学习曲线（见附图 1、2），通过情绪的触发为学习 提供基础；采取深入体验、情感沉浸、环境再现等体验式教学方 法，以环境和感观刺激使学员进入角色，激发情感共鸣；在遵义会 议博物馆，以声光电三维视频仿真技术真实复原遵义会议过程；在 息烽集中营，以情景剧等蒙太奇的教学手法使学员身历其境，邀请 老笔头“得道”会员资料库 61 学员亲入不足 1米高的 “感化室”，接触各种刑具，体验当时情 境。 （二）把室内授课拓展到室外走学。通过把要开展的课程搬到 现场，把简单的讲解转化为系统的课程，实现现场课程化、课程现 场化以及从抽象到具体、从理论到体验。例如：除“重走长征路” 等体验环节外，培训还聘请各省党校教授、研究学者到现场与学生 开展研讨式的“走学”，提升授课科学化、情境化水平，使理想信 念教育之于学员不只是震撼、激动一阵子，还能铭记、影响一辈 子。 （三）把单体知识串联成系统认知。串联整合零散观点，找出 历史事件、人物和多学科知识间的内在关联，构建起“一人一会一 战役”等教学理论概念体系，更具理论支撑和张力。多角度开发 “遵义会议对党的执行力的影响”、“从四渡赤水体现毛泽东战略 思想与现代企业经营管理理念相结合”等现代管理学专题，帮助学 员开放思辨、多维思考，深入发掘历史经验的时代价值。 （四）把历史经验投射到企业发展实际。突出“关键在做”， 开发“如何在工作中践行长征精神”、“南网人实践长征精神”、 “西电东送及网情教育”等模块研讨教学。引入前沿的行动学习 法，组织学员选择最关乎群众利益和当地发展、与自身工作有关的 老笔头“得道”会员资料库 62 实际问题开展考察和结构化研讨，形成解决方案，实现教育从浅层 认知到深入实践的转变，实现社会效益。 （五）以“互联网+”技术融入时代表达。为使 80年前的长征 精神更好地为年轻人理解、接受，于 2016 年原创设计了“理想信念 线上学习”系列（见附录 1-5），糅合了微课、动漫、VR技术和 APP 应用等多种元素，以其更加多元、更接地气的方式讲述长征， 有效扩大了学习和分享活动的辐射范围，建立社会心理学所说的 “体验式学习圈”。该系列微课部分还获得第二届中国企业微课大 赛“最佳音效奖”和“最佳呈现奖”，南网获“企业微课实践先锋 奖”。 三、项目成效及主要价值 目前，培训相继完成几条路线的开发，开发课程 68 门，编制教 材 3 本，并形成灵活的菜单式教学模式；在遵义干部学院等六地成 立“理想信念教育教学点”；培训 47期 3700 多人次，包括向中国 电信、宝钢、神华等央企培训 6 期 200 多人次，提供了学习交流平 台；培训经验总结在中组部《全国干部教育通讯》刊发，获中组部 组织工作教学案例三等奖；在第六届中国企业大学发展论坛上获评 “中国企业最佳学习项目”；鉴于在理想信念教育上对央企的贡 献，南网获中国企业高管培训发展联盟（国务院国资委干部教育培 训中心等主办）颁发“年度最佳贡献奖”。2016年 6 月，中组部干 老笔头“得道”会员资料库 63 部教育局局长时玉宝同志赴南网调研，对南网在理想信念教育上的 探索予以充分肯定。培训的价值主要体现在以下几方面： （一）促进了学员理想信念的“两个转变” 一是把“全面从严治党”理念贯穿培训全过程，实现理想信念 从模糊的到清晰的转变。按照中央党校主体课程的理论结构设计课 程，确保理论学习原汁原味。学员们通过革命老区实地体验，更加 深刻认识到保持艰苦奋斗作风的重要性。二是坚持“学、思、行” 一体式，使学员实现了理想信念从浅层认知到深入实践的转变。将 理论学习与教学点特色相结合，革命历史与改革发展新常态相结 合、将国际国内形势与党中央治国理政理念相结合，运用历史、辩 证的方法，帮助学员夯实理想信念的理论基础。 （二）促进了坚定理想信念和服务群众“两个结合” 一是学习的过程深化了学员对企业使命的认识。学员通过与当 地群众和企业互动，深刻感受革命老区群众淳朴，了解老区发展的 现实需求，对电网建设如何更好服务地方发展有了更直观的认识， 深刻理解了“主动承担三大责任，全力做好电力供应”的企业使 命。二是学习的成果体现了学员对服务群众的思考与实践。每个学 习单元引入行动学习法和结构化研讨，引导学员动手，形成实际问 题解决方案，实现了社会效益与企业效益的双促进。 （三）促进了干部培训的“两个突破” 老笔头“得道”会员资料库 64 一是立足自身队伍、资源打造特色教育品牌，实现自主研发能 力的突破。通过整体设计，最大程度利用南方五省红色资源，通过 课程层次化、模块化开发，路线特色化设计和项目整合化开发，实 现教育的系统性、专题性和培训资源的集约、培训成本的大幅降 低，避免了培训目标不统一和效果参差不齐。二是传统教育方法与 现代方式有机结合，实现培训模式的突破。通过情景教育、体验教 育和实践教学等行之有效的方式，找准理想信念教育和南网文化的 契合点，挖掘地方特色和行业特点，使党员置身其中、潜移默化。 四、项目经验及特色探讨 近年来，各地以体验式培训方式承载理想信念教育的尝试并不 少见，而南网的这个培训之所以能取得预期效果，获得内外的广泛 肯定，主要是抓住了几个重点、做出了几项特色： （一）领会了“信”的关键，科学构建理性和感性认同 准确把握党中央对理想信念教育的新精神新要求，是开发成功 的前提。“信”的关键，是要引导学员建立对科学理论的深刻认 同，和对历史规律、基本国情的正确把握。因此课程体系上突出了 几项内容：一是强化中国特色社会主义理论体系的学习，特别是深 入学习习近平总书记系列重要讲话精神；二是强化党史学习。把党 领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史作为必修课；三是强化行 老笔头“得道”会员资料库 65 业特色，加强南网人实践革命精神的学习和研讨；四是强化道德品 质教育，强化优秀传统文化和社会主义核心价值观教育。 （二）把握了“教”的规律，促进“体验”与“学习”相交融 实事求是，改变“背书式授课+走马观花参观”的刻板程式化做 法，尊重人的认知和行为改变规律，促进“体验”与“学习”相交 融。具体教学中，注意以下细节打造： 以情动之，化“硬”道理为“软”故事。信仰需要情感的共 鸣，而非意识形态的灌输。培训没有选择皇皇巨著、长篇大论，而 是给学员讲家庭、个人，讲战友友谊、军民情谊，讲大小生动的轶 事、典故，并以诗歌朗诵、舞台剧等直观感性的方式，触动内心最 柔软、最敏感的神经，以情感为触发思考的引子。 以理明之，在新的文化语境中评史述理。心态和文化价值观的 培养是一个持久的工程。课堂上，允许学员有疑惑、有意见空间， 承认对日作战时期国民党正面战场上的努力，支持学员从疑惑入 手，查找史料、自由讨论、自主思考。“为什么是我们党坚持到了 最后？因为当时的国民党，放眼皆是失去信仰、忙着捞油水的‘聪 明人’。长征就是一场信仰和现实的对决，‘聪明人’和‘傻瓜’ 的对决。”一位学员在讨论后，理解更深了一层。 以行贯之，以“走学”实现历史与现实对接。课堂学习与精神 修炼紧密结合，如每次外出教学活动，学员都要佩戴红色标示带、 老笔头“得道”会员资料库 66 高唱革命歌曲，强化认同感、荣誉感和责任感；“重走长征路”环 节，学员身体力行体验长征的艰苦卓绝；在教学现场，学员们向烈 士敬献花圈、默哀，重温入党誓词，把感悟内化为自觉行动，从历 史和现实的对接中体悟理想信念。 （三）突出了“学”的主体，塑造学员“四个铁一般”素质品 德 2015年全国党校工作会议上，习总书记对党员干部提出“铁一 般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的思想素质标 准，也为学员培养指明了方向。据此，培训开展了学习对象的管 理，从以“教”为主线，专注于“教”了什么、教了多少，转变为 以“学”为主线，专注于学员“悟”到什么、怎样实践，积极创造 条件，引导学员寻根塑魂、涵养正气、修炼品格、内化修为。 增强历史事件的即视感和体验学习的代入感。坚持“在历史的 发生地讲历史”、“用党史讲党建”，通过看、听和体悟，启发 知、情、意、行深入参与。如在遵义博物馆的声光电技术和在息烽 集中营运用的蒙太奇教学手法，都有效塑造了真实情境，增强了体 验学习的代入感。 从“真性情”到“真信仰”、“真担当”。有情方能“有 责”。新民主主义革命集中体现了先烈的家国情怀，涵括了无数母 子、夫妻、兄弟、战友、军民之情，正是党性根源所在。培训遵循 老笔头“得道”会员资料库 67 情绪激励曲线，将这些“情”发掘提炼、集中体现，以人之常情作 引子，扪动人性；以家国情怀作基调，根植党性；以正邪对比作铺 陈，激发血性，使淳挚感情成为心底党性的感性来源，激发责任 感。教学中，小萝卜头与张露萍的诀别，贺子珍战乱中艰难产子和 舍子战斗等故事，先烈“以国为家”的胸怀和风骨，都是让学员印 象最深的。 养成五种自我品行。为从感性到理性，培养学员作为党员的自 豪、自信和自强、自律、自觉，在课程体系中糅合了现近代救国 路、长征史、革命老区换新颜、改革开放前沿等内容，使学员深 入、全面地了解先烈追求理想信念的心路历程，课程内容更丰满、 内涵更丰富。 （四）聚焦了“做”的实效，落实“问题导向”、“关键在 做” 贯彻“两学一做”的要求，摒除“走走老区、流流眼泪、背背 理论、交交论文、光说不练”的形式套路，始终着眼于“解决一些 问题、取得一些实效”，坚持“学、思、行”一体式，帮助学员有 效践行理想信念。 首先，课程设计突出“关键在做”，以史喻今、以史资政，消 除学员对理想信念的“疏离感”和“渺茫感”；根据地缘历史和企 老笔头“得道”会员资料库 68 业发展的关联进行课程设计，使学员更直观地如何运用所学指导实 践，认识电网如何更好服务地方。 其次，学习目标设定突出“问题导向”，以解决实际问题为依 归。引入前沿的行动学习法，引导学 老笔头“得道”会员资料库 69 7 安徽省黄山市黄山区：建立“两学一做”学习教 育“两个指数”成效评价体系 2014年 10 月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，要求党 员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。 2015年 4 月，中 共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三 实”专题教育方案》，指出：“聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担 当，着力解决‘不严不实’问题”。黄山区在“两学一做”学习教 育中，针对效果评判难、学做统一难等问题，积极探索以忠诚指数 和担当指数来评判“两学一做”学习教育的实际成效，具有一定的 针对性、实践性和可操作性。 一、背景动因 黄山区现有 733个基层党组织、11766名党员，他们是推进全区 改革开放和现代化建设的重要保证。近年来，黄山区充分应对经济 下行压力和国家宏观调控影响，经济社会发展保持了良好势头，各 项事业取得长足进步，一个重要原因，就是广大基层党组织和党员 始终冲在前、干在前。当前，全区正处在奋战“十三五”、决胜全 面小康的关键时期，如何适应经济发展新常态、以新发展理念引领 新发展实践，更需要发挥好每个基层党组织的战斗堡垒作用和每名 共产党员的先锋模范作用。 老笔头“得道”会员资料库 70 正在开展的“两学一做”学习教育，把全面从严治党的要求落 实到每个支部、每名党员，按照思想建党和制度治党相结合的要 求，立足于抓常、抓细、抓长，让党的每一个细胞都健康起来、每 一个组织都坚强起来，始终保持党的先进性和纯洁性。但在具体实 践过程中，如何衡量“两学一做”学习教育的成效？如何以“两学 一做”推动工作、取信于民？需要有一个科学实用的评价系统。为 此，黄山区在“两学一做”学习教育中，围绕党委政府中心工作、 急难险重任务等，于关键节点设定考评项目并量化分值，突出在脱 贫攻坚、美丽乡村建设、项目建设和征地拆迁一线测评基层党组织 和党员干部的忠诚指数、担当指数（以下简称“两个指数”），作 为评价“两学一做”学习教育成效的重要指标，使党组织和党员学 有方向、做有目标，杜绝出现学做“两张皮”现象。 二、主要做法 一是绘出“加强线”。按照“两学一做”学习教育总体目标任 务，制定了组织施工图，使各党支部按图索骥，确保规定动作不走 样。根据农村、社区、机关、非公等 7 种类型参学单位的特点，科 学设置“1+1+7”模式，即 1个总体方案、1 个督导工作方案、7 个 子方案，明确支部开展学习教育的基本途径，确保分类施策、取得 实效。根据日常督查、党支部自查和党员群众评议结果，分别排查 出各基层党支部“两学一做”成效不实、需要回炉补课和规定动作 中普遍落实不到位、党员群众不满意的共性问题，以督导组为单位 老笔头“得道”会员资料库 71 绘出两条“加强线”，作为“回头看”的观察点。按照“更加突出 学习重点、更加突出问题导向、更加突出党支部建设、更加突出工 作实效”的总体要求，采取周工作报告、月工作调度、旬工作提 示、双月集中“回头看”、全程工作纪实等措施，使各党支部和广 大党员在学习教育中真正得到提升。 二是打造 “闪光线”。彰显不同领域、不同行业特色，分层打 造、分类设题，编发党支部学习教育工作“七色”纪实本。在机关 党支部，开展“走乡村、进社区”活动，通过机关党员干部“结对 结亲”、“驻村走访服务日”、进社区报到等活动，促使工作重心 下移、缩短服务距离；在农村党支部，开展“三清一满意”活动， 通过“问题清零”、“矛盾清仓”、“制度清障”，使群众满意度 进一步提升；在社区党支部，开展满意“365”活动(推行 3 项服务 承诺，创新 6 项服务方式，夯实 5大服务基础)，通过建立社区服务 评价标准，以评价考核促服务能力提升；在窗口服务行业党支部， 开展“四亮三创”活动（亮形象、亮标准、亮身份、亮承诺，争创 群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵），进一步 提高服务水平和能力；在非公企业和社会组织党支部，开展“三争 创、四带头”活动（争创党员示范岗、争创党员责任区、争创党员 服务窗口，带头建设现代企业、带头强化制度落实、带头规范执行 决策、带头落实勤俭节约），不断增强企业内生动力、市场竞争力 和发展引领力。围绕争创“先进党支部、优秀共产党员”，理出 老笔头“得道”会员资料库 72 “两学一做”好的做法、鲜活经验、重点单位、“美丽太平人”事 迹和群众最满意的事，通过“一日一支部、一日一党员、一日一刊 播”，加大宣传推广，作为展示工作成效的观摩点。 三是制定考评指数。按照有利于夯实基层堡垒、有利于强化党 员管理、有利于推动工作落实的要求，对基层党组织和党员的忠诚 指数、担当指数进行分类考评。基层党组织和党员“两个指数”考 评分为共性指数（80 分）、个性指数（20 分）。其中，党组织和党 员“忠诚指数”设定为“忠诚于信仰、忠诚于组织、忠诚于人民、 忠诚于事业、忠诚于同志”五个方面 31 个小项，“担当指数”设定 为“能够担当、主动担当、敢于担当、善于担当”四个方面 23 个小 项；党组织和党员个性指数按照农村、社区、机关事业单位、非公 经济和社会组织等不同类型，就落实相关制度、承担重点工作和具 体任务情况进行分类考评。基层党组织和党员“两个指数”分类考 评在区委组织部的指导下，由各党（工）委负责组织实施，依自 评、互评、定评的程序进行。考评工作结合“七一”活动和基层党 建述职评议、党员民主评议等工作，每半年开展一次，综合分值按 年中 40%、年底 60%的比例加权计算。 四是强化结果应用。将党组织“两个指数”考评结果按 10%比例 纳入基层党建考核分值，并与“好领导班子”评选和先进基层党组 织表彰、推荐工作相挂钩。农村党员“两个指数”考评结果纳入评 星定档一并实施，考评优秀的可优先列入村级后备干部培养；机关 老笔头“得道”会员资料库 73 党员“两个指数”考评结果作为党员评先评优的重要依据，并作为 公务员年度考核结果的重要参考；其他领域党员“两个指数”考评 结果作为民主评议党员的重要内容。根据基层党组织和党员“两个 指数”量化考评分值，从高到低进行“1261”定档管理：前 10%为 先进基层党组织（优秀党员）、20%为良好基层党组织（先锋党 员）、60%为合格基层党组织（合格党员）、10%以内为软弱涣散基 层党组织（需提高党员），连续两年考评为需提高党员的确定为不 合格党员（考评分值低于 60 分的直接定为不合格党员），并按规定 程序进行组织处理。确定为软弱涣散基层党组织的纳入集中整顿范 围。 三、主要成效 通过实施“两个指数”成效评价体系，推动了党内教育从集中 性向经常性延伸，尤其是突出了“做”这个关键，确保了“两学一 做”学习教育接地气、管长远。 一是实现了醒目提神的功效。组织生活更加鲜活。以建设“五 好”党支部和做“四讲四有”党员为目标，按照突出政治性、强化 严肃性、提升实效性要求，细化“三会一课”制度，制发《党支部 工作纪实本》，做到月月有主题，次次有纪实，先后形成党小组量 化考核、驻村工作站、党小组长“1+2”机制等一批鲜活做法。党员 教育更加具体。以党性教育日、党员奉献日为主要形式，建立“主 老笔头“得道”会员资料库 74 题党日+”活动机制，每月固定一天为党员集中活动日，探索开展体 验式、开放式组织生活，落实党员目标管理和党组织量化考核制 度，组织实施了农村党员评星定档行动。推行“四联动五制度”工 作模式，使 48 名失联党员纳入党组织正常管理，为 5名口袋党员办 理“落地”手续。制度建设更加完善。先后建立完善流动党员双向 报告、基层党委缴纳党费季度通报、基层党组织按期换届备案报 告、差额发展党员等一批制度，以定性定量相结合方式强化对党组 织和党员的监督管理。规范化水平更加提升。以“党支部建设年” 活动为抓手，坚持问题导向，完善组织设置、组织生活、党员队伍 管理、组织保障“四本台账”，建立问题、整改、责任、销号“四 个清单”，全区 625 个党支部先后梳理党支部班子共性问题 123 个，党支部书记问题 114 个，党员主要问题 141 个，整改落实销号 375 个共性问题。 二是实现了推动工作的功效。机关效能建设提升创优。为抓实 工作落实，成立六个督导组，对 14 个乡镇、88 个区直单位、79 个 村、5 个城市社区、38 个企业进行精准督导，先后召开工作协调会 6 次，开展专题调研 5 次，全区共选树 28个“闪光点”，确定 19 个“加强点”。先后开展机关干部提前下班、“酒桌办公”、会风 会纪、中心城区创卫复评、非法采砂和预制砖厂整治、太平湖水上 非法浮动设施整治等专项督查，对 17家单位予以点名通报，对 3起 效能投诉交办督办。重点项目建设提速加码。先后开展“大干 60 老笔头“得道”会员资料库 75 天，项目建设攻坚战”、“重点项目百日攻坚战”活动，全区党员 通过“一条龙”、“保姆式”服务，推进全区 20个重点项目顺利开 工建设，重点项目固投及财税进度均超时序进度。村级集体经济发 展提质增效。为推进村级集体经济二次创业，区委区政府出台了 《扶持壮大村级集体经济发展奖励考核办法》，并统筹 3100 万元专 项资金用于扶持发展村级集体经济项目，全区 79个村居先后制定三 年村级集体经济发展规划，先后召开发展村级集体经济研讨班、培 训班 800人次，初步形成了全域旅游发展、香榧产业、泉水鱼养殖 等一批特色发展项目。文明城市创建提档升级。以党建促创建，先 后开展党建引领脱贫攻坚、美丽乡村建设红色引领计划、百千万结 对共建美丽社区、全域环境整治先锋行动等系列载体活动，全区 116 个机关、企事业单位党员干部与 5个城市社区进行共驻共建， 2288名在职党员到社区报到开展创建活动，2714名干部职工到社区 注册志愿者，文明城市创建取得积极成效。 三是实现了群众满意的功效。群众服务网络更加完善。建立了 党代表“履职践诺、联络联动”服务群众机制，在乡镇，采取 “1+5+5+N”联络联动模式（即每名乡镇领导班子成员联系 5 名左右 党代表、每名党代表联系 5名左右党员、每名党员联系若干名群 众）；在区直，采取“1+1+5+N”联络联动模式（即每名党（工）委 班子成员联系 1名党代表、每名党代表联系 5名党员、每名党员联 系若干名群众）。目前全区已建立 1067 名党代表、5435名党员、 老笔头“得道”会员资料库 76 74699 名群众联络联动“树状图”，各级党代表联名提案达 53件， 带头承诺事项 641件，成功调处矛盾纠纷 131件，开展奉献日活动 37 场次，解决民生问题 51 件。困难群体帮扶更加夯实。抓党建促 脱贫，扎实开展“万名党员干部帮万户”活动，建立了脱贫攻坚 “三个五个一”和“1+3+X”驻村帮扶工作机制，全区 2398 名机关 党员干部与 686户、1812 名“三有”贫困户接亲结对帮扶。市区帮 扶单位及党员干部到村到户帮扶 472人次，帮扶款项 129 万元，帮 助贫困村对上争取资金 1921.2万元，帮建民生工程 33 个、受益人 口 6334 人，落实扶贫类招商项目（企业）10 个，为确保 2017年底 19 个贫困村全部出列奠定了坚实基础。群众安全感更加提升。各基 层党组织成立各类志愿服务队 168支，3800 多名党员立足自身实际 进行即时承诺，涌现出了“三丰”片党员突击队、龙门乡“红色渡 船”、仙源镇抗洪抢险先锋队、新明乡猴坑村女子党员洗衣队、汤 口镇旅游行业党员应急分队、党员民警巡逻队等一大批志愿服务队 伍，为民服务取得满意成效。 四、启示探讨 启示一：成效评价要以抓好党建、干事创业为目标。习近平总 书记强调要“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的 朝气”，黄山区紧抓“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活 动，以提振党员干部精气神，激发干事创业正能量为目标，强化考 评结果运用，通过及时反馈、严格奖惩、整改提高等措施，实现刚 老笔头“得道”会员资料库 77 性运用、以评促干，推动党支部及党员解放思想、奋勇争先，通过 不断补齐短板、改善民生，推动发展，从而促进全区各项工作扎实 有序推进。 启示二：成效评价要以围绕中心、服务大局为重点。摒弃“就 党建抓党建”的工作怪圈，学习教育不是单纯的学习，而是要找准 结合点，将党建工作虚功做实，实现党建与经济社会发展双提升。 黄山区通过围绕区委区政府中心工作，以脱贫攻坚“万名党员干部 帮万户”，美丽乡村、美丽社区建设，创建全国文明城市、争当 “美丽太平人”、机关效能建设等系列活动作为“两个指数”成效 评价载体，有效推动了区委区政府中心工作落实。 启示三：成效评价要以民主集中、程序规范为关键。民主集中 制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保 障。黄山区在考核评价“两个指数”时，坚持公开公正，严格按照 自评、互评、定评程序进行，广泛听取各方面意见特别是基层党 员、群众意见，还根据党组织日常工作情况，综合考虑，全面分 析，真实反映和准确评价被考评单位和党员的学习教育工作情况。 启示四：成效评价要以持之以恒、常抓不懈为保证。抓好“两 个指数”的成效评价，要坚持不懈，不能“一刀切”、“一阵 风”，而是要将考核工作常态化、制度化。黄山区实行每半年开展 一次，打破年底一次性检查考核的惯例。按年终考核占 40%、年终 老笔头“得道”会员资料库 78 考核占 60%的权重，量化各单位全年党建工作分值，达到了创先争 优、激励鞭策的作用。 老笔头“得道”会员资料库 79 8 江西省吉安市国税局依托红色文化资源开展理想 信念教育 习近平总书记指出，“理想信念就是共产党人精神上的 ‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’， 就会得‘软骨病’”。近年来，地处革命摇篮井冈山的江西省吉安 市国税局积极依托辖区丰富的红色文化资源，精心打造出一个体现 地域特点、行业特色、时代特征和文化特性的干部思想教育平台— —井冈山税务干部理想信念教育基地，并且通过这个平台对全市国 税系统广大干部大力开展理想信念教育，从而为吉安国税事业又好 又快发展提供了强大的精神动力和智力支持。 一、背景 理想信念，被誉为人生奋斗之帆、事业发展之基、社会进步之 源、党性纯洁之本，对党的事业、组织的发展和个人的目标取向起 着决定性作用。当前，我国改革开放已进入攻坚期和深水区,经济发 展也进入了新常态，我们国税干部肩负的责任和担子，越来越重； 面对的诱惑和考验，越来越多；干部思想活动的独立性、选择性、 多变性和差异性，越来越强。面对这种形势，作为经济执法部门的 吉安国税干部，怎样才能践行好“为聚国财，为民收税”的神圣使 老笔头“得道”会员资料库 80 命，怎样才能做到“常在河边走，就是不湿鞋”，我们觉得最根本 的就是要有一支理想信念坚定、业务能力过硬、纪律作风严明的干 部队伍作保证。 习近平总书记指出：“要利用好中华优秀传统文化蕴含的丰富 的思想道德资源，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源 泉。”吉安历史红、山林好，文化底蕴深厚，这些丰富的地域文化 资源为我们开展理想信念教育提供了非常好的条件，表现在：一是 博大精深的井冈精神为开展理想信念教育提供了充分保障。80 多年 前，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在吉安这块红土地上创 建了第一个农村革命根据地，培育了被誉为中国革命精神源头的井 冈山精神。井冈山精神是中华民族的宝贵精神财富，是新形势加强 税务干部队伍建设的重要载体。二是底蕴深厚的庐陵文化为开展理 想信念教育提供了丰厚滋养。吉安自古人杰地灵，素有“江南望 郡”、“金庐陵”的美称，曾有“隔河两宰相，五里三状元”的历 史盛事。“唐宋八大家”之一欧阳修、民族英雄文天祥、《永乐大 典》主纂解缙、宋代大文豪杨万里等一批历史文化名人先后诞生在 这里，形成了中国文学史上独树一帜的，以正气、才气、灵气为精 髓的庐陵文化。三是善谋实干的干部队伍为开展理想信念教育提供 了人才支撑。多年来，吉安国税始终把实施文化兴税作为一项战略 性工程来抓，通过充分发挥先进文化的导向、激励、约束、凝聚和 辐射功能，以文化人、以文育人，历练了一支勇于开拓、敢于担 老笔头“得道”会员资料库 81 当、善于学习的干部队伍。四是建设社会主义文化强国的生动实践 为开展理想信念教育提供了强大动力。党的十八大以来，全党上下 坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，以高度的文化自觉、文化 自信和文化自强，深入推进文化事业发展，深入开展社会主义核心 价值观教育。 二、做法 结合时代要求、工作需求和干部诉求以及前面讲的天时、地 利、人和各方面因素，吉安市国税局决定在革命摇篮井冈山打造一 个体现地域特点、行业特色、时代特征和文化特性的干部思想教育 平台——井冈山税务干部理想信念教育基地，并将其功能定位为理 想信念的高地、廉政教育的基地、税收宣传的阵地和国税文化的园 地。 （一）搭建教育平台 整个教育基地分序厅、“信仰如炬”、“税月如歌”和尾厅四 个部分，围绕理想信念这根主线，采用以点带面、点面结合的方 式，通过图表、文字、展板、实物、色彩、光线、几何图形等元素 的排列、组合、钩沉、提炼、推送，将中国革命、建设和改革 3个 时段的奋斗历程，共和国税收的发展轨迹，吉安国税服务科学发展 的点点滴滴进行了很好的诠释，被誉为一张精美的“国税名片”。 老笔头“得道”会员资料库 82 序厅部分以“信仰炬火，税月长河”为主题，通过选取体现井 冈精神、庐陵文化、税收工作等内容的元素进行组合和演绎，淋漓 尽致地展现了庐陵文化的厚重凝炼、井冈精神的气势恢宏以及历代 税务人肩负使命，砥砺前行的高尚情操。 “信仰如炬”部分包括“理想信念”和“井冈山精神”两个展 区，分别展示了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平五位领 导人关于理想信念重要性的经典论述，新民主主义革命、社会主义 改造和建设、改革开放 3 个时期具有标志性意义的革命精神以及一 批勇立时代发展潮头、胸怀革命理想信念、忠实践行为民宗旨的典 范人物。而被誉为革命精神之源的井冈山精神，则单独用一个展区 的篇幅进行专门介绍，以突出其特殊地位。 “税月如歌”部分包括“税路回眸”、“税海扬帆”和“税苑 清风”三个展区，展示了不同时期的税收理念、税收制度、征管模 式以及纳税服务的发展历程；讲述了当年在吉安这块烽火连天的红 土地上，从事税收工作的先辈们，用鲜血和生命描绘出一幅幅波澜 壮阔的税史画卷；展现了新世纪新阶段吉安国税人在总局、省局以 及吉安市委、市政府的正确领导下，与时俱进、开拓创新，以实际 行动践行税收现代化的精彩片断和感人瞬间，展示了吉安国税风清 气正、昂扬向上的精神风貌，抒发了吉安国税人敢于筑梦、勇于追 梦、实干圆梦的豪迈激情以及对祖国、对人民、对国税事业的无限 挚爱。 老笔头“得道”会员资料库 83 尾厅部分以“绘描蓝图”为题，以“始于梦想，成于践行”为 纲，阐述了吉安国税人在“四个全面”战略布局和“五位一体”总 体布局的引领下，奋力开创税收事业美好明天，共同构筑伟大中国 梦想的高度自信。 （二）开展系列活动 井冈山税务干部理想信念教育基地启用以来，吉安国税以之为 平台，大力实施“连心、强基、模范、正气”四大工程，让宝贵的 精神财富彰显时代价值，激发队伍活力。 一是实施“连心工程”增强政治定力。通过组织干部参观井冈 山税务干部理想信念展厅，重温入党誓词，重走红军挑粮小道，重 寻“三大纪律、六项注意”发源地，听理想信念辅导课，与红军后 代进行互动教学，观看《信仰》教育片等形式，引导干部深刻感悟 井冈山精神内涵，加强党性修养，筑牢思想防线。 二是实施“强基工程”加强基层建设。一方面以整顿软弱涣散 基层党组织为切入点，着力解决少部分基层党组织不够健全、班子 软弱无力、党员队伍不起作用等突出问题，进一步强壮基层组织， 使每一个党支部都成为强有力的战斗堡垒。另一方面按照“筑牢基 础、凸现特色、内生动力、外树形象”要求开展“优秀农村分局” 评选活动，投入资金 260 万元，为基层分局解难事、办实事、做好 事，尽力改善基层工作、生活条件。 老笔头“得道”会员资料库 84 三是实施“模范工程”营造争先氛围。开设“道德讲堂”，举 办演讲比赛，开展寻找“身边最美税官”活动，在全市国税系统挖 掘一批爱岗敬业、勤奋好学、孝老爱亲、扎根基层的“最美身边税 官”，弘扬新风正气，传递正能量，唱响好声音。 四是实施“正气工程”弘扬清风正气。邀请党史专家作井冈山 精神辅导讲座，以支部为单位组织参观井冈山革命博物馆，在清明 节期间组织干部赴井冈山烈士陵园扫墓，开展“忆井冈先贤，树清 风正气”为主题的征文比赛，营造清正廉洁之风。 三、成效 通过开展理想信念教育，凝聚了干部人心、激发了队伍活力、 提高了工作效率、促进了事业发展。 （一）实现了税收经济和谐发展。近年来组织收入工作均取得 可喜成绩，2015 年全市双口径国税收入总量均创历史新高，其中入 库省局口径收入 79.13 亿元，同比增收 8.89亿元，增长 12.65%， 比全省平均增幅高出 5.7 个百分点，增幅列全省第 2位；入库政府 口径收入 74亿元，首次突破 70亿大关，同比增收 8.81 亿元，增长 13.51%，比财政总收入增幅高出 0.8个百分点。 （二）实现了征纳双方和谐互动。全市纳税人的纳税遵从度不 断提高，在近年来开展的纳税服务需求调查中，吉安国税纳税人满 意率均保持在 97%以上。泰和县局三都分局被列为全国第一批基层 老笔头“得道”会员资料库 85 政府管理服务公开试点单位，是总局 24 个国税基层试点单位之一和 省局唯一一个试点单位。 （三）实现了干部队伍和谐奋进。系统上下人心思上、人心思 进，队伍整体素质明显提高，管理创新氛围日益浓厚，在今年全省 国税系统组织的“岗位大练兵、业务大比武”中，吉安国税荣获个 人总分第一、团体比赛第二的好成绩；在全省国税系统开展的管理 创新活动中，吉安国税多个创新项目被评为优秀创新项目。 （四）实现了系统内外和谐相融。吉安国税蝉联四届全国文明 单位，全系统 3个单位荣获全国文明单位，位居全省国税系统第一, 并被评为全市经济社会发展先进单位、市直政府系统绩效考评先进 单位。总局王军局长、孙瑞标副局长以及江西省局、吉安市委市政 府领导多次对吉安国税工作进行批示。 井冈山税务干部理想信念教育基地的成功打造不但有力地促进 了吉安国税工作的开展，还有效地提升了吉安国税的站位，近年 来，中组部总务委员、全国基层办主任吴玉良以及原国家税务总局 领导谢学智、宋兰等先后莅临教育基地参观指导，国家税务总局群 众路线教育活动专题调研组、全省国税系统处级领导干部培训班以 及市纪委、市总工会的培训班先后在教育基地进行过现场教学（调 研）。据统计，基地自启用以来已接待来自系统内外的来客 76 批 老笔头“得道”会员资料库 86 5380余人（次），中华全国总工会授予基地“全国职工教育示范 点”荣誉称号。 四、体会 （一）把握时代脉搏。理想信念教育说到底是做人的思想政治 工作。通过搭建红色教育平台开展理想信念教育的实践我们认识 到，新形势下的干部队伍建设工作必须用社会主义先进文化作引 领，贴近实际、贴近生活、贴近群众，体现时代性、把握规律性、 富于创造性，真正把践行党的意志和反映人民心声有机结合起来， 突出建设社会主义核心价值观和为国聚财、为民收税这个税收工作 的宗旨，弘扬主旋律、激发正能量、昂扬精气神，为提升队伍素质 和促进税收事业科学发展提供精神动力和智力支持。 （二）体现地域特色。俗话说一方水土养一方人。任何一个地 方的人群必然带有体现其地域特色的精神气质和行为举止，体现着 文化传承的地域性和亲和力。正因为我们在理想信念教育中，充分 挖掘井冈山精神、庐陵文化以及苏区干部好作风中的丰富内涵并付 诸于税收工作实践，全力做好结合文章，才更好地从干部职工的内 心深处引起了思想共鸣和心灵激荡，从而激发起干部积极参与的热 情，培育和塑造了全体干部共同奋斗的价值理念和行为准则。 （三）鼓励群众参与。群众路线是我们工作的生命线。在搭建 这个教育平台过程中，我们深入了解干部想法，积极邀请干部参 老笔头“得道”会员资料库 87 与，充分反映干部意愿，广泛集中干部智慧，努力做到问政于民、 问计于民、问需于民、问效于民，防止和克服了少数人唱“独角 戏”的现象。同时把理想信念教育纳入全局中心工作进行通盘考 虑，注重与树立干部正确的世界观相结合，与建立优质高效的服务 相结合，与提高税收征管水平相结合，与完善内部监督机制相结 合。 （四）注重用好载体。内容决定形式，形式反作用于内容。理 想信念教育的内容要通过一定的形式和方法予以表现，这样才有吸 引力、说服力、感染力和生命力。在搭建理想信念教育平台的实践 中，我们充分利用辖区丰富的地域文化资源，从物质、制度、行 为、精神四个层面入手，通过制度规范干部职工的行为，辅之以精 神引导、行为示范和实践平台，逐渐影响干部职工心态的变化，使 这成为自然的心理习惯和普遍的价值信仰。 老笔头“得道”会员资料库 88 9 北京房山区燕山直属机关党委:“惜时励志”机关 青年晨讲 燕山机关党委是负责燕山工委、办事处直属机关党的建设和思 想政治工作的机构。现有党支部 21 个，在职职工 335人，其中党员 257 人，35 岁以下青年人约占职工总数的 40%。面对这样一个庞大 的青年群体，如何以青年最乐于接受的形式将他们凝聚在党组织周 围，营造机关积极向上的文化氛围呢？2010 年 10 月，在深化学习 型党组织的建设中，燕山直属机关党委创新学习方式，联合其他党 委(总支），在工委、办事处机关近 30个委、办、分局 150 多名青 年干部中，开展了以“惜时励志”为主题的燕山机关青年晨讲活 动，在主讲与学习的互动交流中增长知识、陶冶情操、锤炼品行， 锻炼成长，取得了丰硕成果。“惜时”的含义是爱惜时光，“励 志”的含义是砥砺品质，引申为在一寸光阴一寸金的时光中，唤醒 人的内在创造力，在激情中实现人生梦想。每周三上午 8:00— 8:45，都有一位经过层层选拔的青年走上讲台，结合自己的所思所 想，为参加活动的近百名青年讲解他已酝酿了多日的热点问题，至 今已有 220 多名青年走上讲台，一展自己的风采。6年来，晨讲活 动越办越精，在组织结构、考评体系、内容形式、年度规划等长效 运行机制方面不断推陈出新，开拓了视野、提升了素养、浓厚了学 老笔头“得道”会员资料库 89 习氛围、并且打造出了创学精品，为创建学习型党组织走出了一条 新路。 一、基本依据 党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的要 求，2010 年 2 月，中共中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建 设的意见》。结合燕山机关实际，为探索学习型党组织建设的方法 和途径，机关党委决定，组织青年干部以自己讲学的方式，学习党 的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设 所需要的各方面知识，青年晨讲活动就此拉开序幕。随着活动的深 入，进一步融入了党的十八大提出的建设学习型、服务型、创新型 马克思主义执政党的要求通过深化学习品牌建设，使晨讲活动在武 装青年头脑、指导工作实践、推动燕山发展等方面上取得新成效。 二、实施背景 燕山工委、办事处各部门均承担着民生和社会建设等多项职 能，对应房山区多个委、办、局，普遍呈现出职能多、任务重、人 员少的特点。这种情况下，学历高、素质好、可塑性强的“80、 90”后青年干部就成为了发挥职能的中坚力量，承担着大量的工作 和各种临时性任务。因此，青年干部的成才和培养进入党委的视 野，有四个方面的问题亟待解决。 老笔头“得道”会员资料库 90 一是青年干部视野狭窄的问题。燕山机关中近 150 名青年干部 分散在 7个党委（总支），近 30 个委办、分局，平时都是接受垂直 性领导，只对自己分管的领域负责，很难站在全局的高度综合考虑 问题。如果将这些专业不同、岗位不同的青年干部集中起来，集合 智慧，开展经常性学习交流，青年的整体视野就会开阔起来。 二是青年干部成长平台缺乏的问题。大家每天面对的是各种各 样的群众诉求和千头万绪的大事小情，能说、会写、善做是每一个 人必备的基本功，但刚刚参加工作的青年干部，虽然有一定的业务 理论功底，但往往缺乏实践和横向交流，故而反映在工作上则是略 显稚嫩。所以，直属机关有必要搭建一个平台，将青年干部直接推 到前台，通过学习讨论、启发共鸣、互通互溶，发现人才、培养人 才。 三是学习和工作习惯养成问题。由于各部门人员编制少、一人 身兼多职，大家几乎没有时间坐下来讨论、研究工作。通过晨讲的 这种载体，不仅可以使青年养成好的学习习惯，还可以使新入职的 青年在刚刚履新的同时就融入到“珍惜时光、团队学习”的大环境 中，把惜时励志的作风带到具体工作中。 四是机关青年综合素质培养与地区发展要求不能完全适应。随 着各种改革的不断深化，新的热点难点问题凸显，对构建服务型、 法治型政府提出了更高要求，加之互联网技术的发展，传统的读 老笔头“得道”会员资料库 91 报、看书的学习方式，缺少吸引力。为给地区事业发展提供动力， 急需崭新的、更有效的学习方式。 三、主要做法 （一）抓体制建设，构建晨讲的自主运行机制由机关党委牵头 建立了领导小组、综合指导组、执行组、晨讲分队和分队小组的五 级管理网络。成立由机关党委书记任组长、工委组织部、团工委和 其他党委（总支）相关领导任副组长的晨讲活动领导小组；由综合 指导组负责晨讲的整体运行；由执行组具体负责晨讲活动的学习安 排、日常管理和档案整理。打破单位界限，执行组将晨讲青年分为 10 个队，由二级班子副职担任指导员；每队分成 3 个组，每组选举 产生组长 1 人，具体负责本组晨讲。队与队的拼搏，组与组的竞 争，团队理念和竞争精神体现在了整个活动中。按照要求，每期晨 讲提前一月验收内容、提前一周宣传告知、提前一天布置场地，讲 课当日，听众评分互动、学员记录笔记、课后上传课件、相关媒体 刊登信息，形成全自主运行流程。每一年，领导小组都要通过发放 问卷、征求意见、通报晨讲情况等方式，不断总结和完善，为晨讲 活动健康、持续开展提供组织保障。 （二）抓创新驱动，形成晨讲的特色学习方式其一，以效果为 导向，创新学习方式。为使晨讲效果更生动、研究更深入，青年晨 讲在传统的“我讲你听”的方式基础上，采取了主讲咨询、分组研 老笔头“得道”会员资料库 92 讨、辩论、故事会、情景模拟、互动实践等多种方式。其二，以奇 思为动机，创新三个“1+1”学习模式。即：学习选题“自选+规 定”，学习过程“主讲+互动”，学习内容“实际+前沿”，进一步 丰富了学习形式。其三，以时事为主线，不断丰富学习内容，先后 开展了国学诵读、群众路线解读、我心中的核心价值观学习、“两 学一做”等围绕中心的特色活动。 （三）抓活动延伸，不断深化晨讲的惜时励志理念晨讲活动是 以培养博学多才的机关优秀青年为目标，将机关青年干部凝聚在党 组织周围，在学习与活动的互动中增长知识、陶冶情操，营造机关 奋发有为、蓬勃向上的文化氛围。 一是将晨讲品牌从课堂延向运动场，开展“惜时励志”杯篮球 赛和足球赛，引导青年树立“运动、健康、快乐、高效”的工作理 念。 二是在晨讲的基础上，不断推陈出新，开展了中国梦宣讲、最 美北京人宣讲、演讲比赛、知识竞赛、青年志愿者等多种活动，实 现课堂与课外、课程与活动、学习与比赛、学习与志愿的相结合， 激发了机关青年奋发向上的干劲和勇于创新的冲劲，较好地引导了 青年的发展。 四、显著成效 （一）成为助推青年干部成长的有效平台 老笔头“得道”会员资料库 93 自 2010 年 10 月第一期“惜时励志”机关青年晨讲活动开展以 来，坚持每周举办一次，6年来，已举办 220 余期，直接听众 18000 余人次。推进了广大青年在地区经济和社会建设中的主力军和突击 队作用。一是提高了青年干部的服务水平。无论是晨讲中的部门业 务解读，还是比赛中的理论知识掌握，抑或在交流中的心智启发， 对于提升青年的业务工作能力、政治理论水平以及增进相互间的交 流都发挥了重要作用。二是促进了青年干部的成长成才。6 年来， 参加晨讲的优秀青年中，已有超过 20人被提拔到二级班子领导岗 位；超过 30人被提拔到了科级岗位；全机关公务员考核优秀等次人 员中，有一半以上是青年同志，实践证明，他们已成长为单位的业 务骨干。“惜时励志”的理念也渐渐植根于每一位机关青年的心 中。 （二）成为学习型党组织建设的示范品牌 通过长期以来的晨讲活动，广大青年在不断更新的学习观念 中，相互学习、团队合作的思想意识明显增强，团结青年、聚拢青 年的组织作用得到充分展示，他们紧紧团结在党组织周围，在地区 的各项建设中，发挥了重要作用。“惜时励志”晨讲活动也因此受 到了社会各界的关注和支持，讲述“机关青年晨讲”活动学习品牌 的《青年晨讲惜时励志》一文在《党建文汇》刊登后，受到国内多 家媒体关注，在国内产生广泛影响。与此同时，“惜时励志”晨讲 还被评为燕山地区“学习型党组织建设优秀品牌”、“优秀党建创 老笔头“得道”会员资料库 94 新项目”以及房山区“学习型党组织建设优秀品牌”。燕山地区多 家单位把晨讲的学习方式借鉴和嫁接本单位的学习中。 老笔头“得道”会员资料库 95 10 云南大理市：农村无职党员义务值班奏响小阵地 为民服务大乐章 云南省大理市大理镇阳和村委会南五里桥自然村党支部无职党 员义务轮流值班制度把管好用好农村党支部活动场所、发挥党员先 锋模范作用、服务联系群众有机结合起来，克服了管理不善、闲置 浪费现象，去掉了行政化，贴近了民心，拓展了服务功能，使基层 组织活动场所真正地成为了服务群众、汇集人气、凝聚民心的主阵 地。 一、背景和起因 大理市于 2011、2012 年先后投入建设资金 9000 多万元,在全州 乃至全省率先实现了农村党支部活动场所全覆盖。阵地是建立起来 了，如何管理好、使用好，发挥其应有的作用，大理市委组织部在 随机调研中，发现建成以后部分农村党支部活动场所存在无人值 守、“铁将军”把门、老百姓办事找不到人、群众有意见的问题。 针对这些问题，大理市确定在大理镇南五里桥党支部率先实行农村 无职党员义务轮流值班制度试点。 云南省大理市大理镇南五里桥自然村位于大理古城南 2.5 公 里，是一个回、汉、白多民族聚居的坝区村落，全村 362 户 1509 人，其中回族占 80%以上，党员 52 名。近年来，党支部认真贯彻落 老笔头“得道”会员资料库 96 实习近平总书记来大理市调研时殷切嘱托，“新农村建设一定要走 符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特 点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡 愁。”在活动场所建管用上下功夫，强化了党组织的政治功能和服 务功能，凝聚了党心民心，奏响了“小阵地大功能”的乐章。 二、主要做法 以聚集“五项功能”，推行“五三”工作法为抓手，充分发挥 基层党支部的引领作用，组织自然村无职党员义务轮流值班，充分 利用活动场所各种资源，，积极搭建便民利民服务“平台”，拓展 为民服务功能，使“小阵地”彰显“大功能”，党员唱好服务群众 这出“戏”。 （一）凸显政治属性，筑牢党在基层的“桥头堡”。注重发挥 党组织在基层的领导核心作用，整合资金，建起占地 400 平方米的 敞开式党支部活动场所，树起旗子、亮出牌子、规范组织生活、宣 传方针政策，把党的工作延伸到“末梢”终端。商讨村务的“议事 厅”。发挥活动场所政治功能，定期召集党员开展政治理论学习和 致富能力培训，认真落实“三会一课”制度，坚持每月召开 1 次党 员大会，每周召开 1 次支委会，对村内重大事项、重要问题，通过 党支部提议、支委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会 决议的程序进行商讨、表决，巩固了党支部在村内各项事业中的领 老笔头“得道”会员资料库 97 导地位。村务咨询的“宣传栏”。认真落实党务村务公开，定期将 党费收缴、党员发展、惠民补助资金、土地流转、宅基地指标分配 等进行事项在活动场所公示，接受村民监督，做到村内事务群众知 晓、村民参与、党群共议。政策宣传的“小喇叭”。在村庄四周安 装了 6 支大喇叭，在农户家安装 262支小喇叭，与党支部活动场所 相接，由党支部委员定期宣讲党的大政方针、惠民政策、法律法规 和身边好人好事，及时公布党支部所开展的各项工作及村民代表大 会决议，让村民第一时间听到“党的声音”，知晓党的政策，发挥 了“小喇叭”大宣传作用。 （二）整合服务资源，构建服务群众的“大平台”。科学规 划、合理布局，按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，把服务 资源整合在一起、服务项目“捆绑”在一起，尽力满足村民多样化 需求，尽量做到村民办事不出村，发挥出“小场所”大服务的功 效。开办便民“小超市”。把活动场所内闲置的 120平方米集体房 屋以每月 300 元整体出租给村民开办惠民超市，低价出租、还利于 民，超市同类日用品与大理古城其他超市相比，便宜 5%左右。兴建 生活“小菜场”。在活动场所空置地规划出 60 平方米的小菜场，党 支部免费提供摊位，代运垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕点场所， 让村民“买菜”可以不出村。接通金融“小网络”。协调银行、通 信、电力等部门，在活动场所专门设立缴费终端和惠农机，村民不 出村就可办理电费、通讯费缴纳，小额取款和惠民补助领取等业 老笔头“得道”会员资料库 98 务。建立就医“小诊所”。争取卫生部门支持，设立行政村卫生室 分诊所，在日常专业医护人员就诊基础上，邀请 8 名退休州市老专 家每月到村轮流坐诊 1 天，做到“小病不出村”，“小诊所”运行 以来，已先后接诊群众 600多人次，其影响力已辐射到周边村组。 建设文体“小广场”。投资 15万元，在活动场所建起篮球场，安装 健身器材，定期开展文艺表演、广场舞、篮球比赛、健康义诊等群 众性文体活动，丰富村民精神文化生活，增进民族交流融合。 （三）推行党员值守，检验党员践诺的“试金石”。推行党员 到活动场所义务值班联系服务群众，其主要做法是“五个三”。 “三定”，按照“定人、定时、定点”原则，周一至周五，每天安 排 2 名党员值守党支部活动场所，周六和周日由党支部书记值守。 值守时间为上午 8:30 至 12:00，下午 14:00 至 17:00。“三有”， 有党员值班表和联系方式，方便群众能及时与值班党员沟通；有专 用记录簿，对群众反映问题、处理结果认真进行登记，做到全程有 迹可查；有桌椅茶水，为来访群众提供贴心服务，创造良好工作环 境。“三责”，要求值守党员履行处理村务、卫生保洁、场所管 理，接待群众、提供咨询、代办民事，处置并上报突发、应急事件 等三项职责。如：值班党员刘敦禄在接到村民马世能反映停靠在南 门苍洱大道上的车辆经常出现燃油被盗的情况后，及时向党支部汇 报，村里每天派出护村队巡逻，解决了车辆燃油被盗的问题。“三 联办”，建立党建联席会议制度，值守党员能解决的问题现场解 老笔头“得道”会员资料库 99 决，解决不了的问题梳理汇总上报党支部集体研究解决，并在 5个 工作日内予以答复，党支部无法答复或解决的及时上报党总支解 决。“三评议”，采取“党员自评、党小组互评、党支部考评”的 方式，考评党员值守情况，把评定结果作为年度民主评议党员和评 先评优的重要依据。 三、成 效 一是凸显了党组织的“磁场”效应。一方面通过党组织活动场 所功能的拓展，为党组织和党员广泛联系群众、倾心服务群众搭建 了平台；另一方面以活动场所为中心，充分发挥各类服务阵地的聚 合作用，将党员群众紧紧凝聚在党支部的周围，形成“支部号召有 人应、党员带头有人跟、群众困难有人帮”的良好氛围，做到“小 事不出村”。在党支部引领下，党员群众积极捐款，建立起“党员 关爱互助基金”，对生活困难、老弱病残、意外受灾的党员群众进 行帮扶，共发放关爱基金 15 万元，帮扶 10 户 30 多人，党群干群关 系进一步密切，党组织的向心力和影响力明显增强。 二是增强了党员的宗旨意识。无职党员义务值班制度，不仅解 决了活动场所“空置化”问题，做到“支部门常开、党员人常在、 群众常来往”。还为党员设了岗，定了责，使党员在联系服务群众 中既提高了自我教育、自我管理、自我服务的能力，增强了党员的 归属感、责任感和荣誉感。2014 年以来，值守党员共接待来访群众 老笔头“得道”会员资料库 100 518 人次，受理群众民情事项 52件，帮助群众解决实际困难和问题 23 个。预备党员蔡锦江说：“值守党支部是党员应尽的义务，党员 的觉悟、行动就应该在这方面体现”。 三是促进了民族团结进步繁荣。南五里桥党支部的经验有效发 挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支部引领、党 员带头，群众互帮、困难共解在全村蔚然成风。在党组织和广大党 员的带动下，全村开办餐馆 30多家、特色客栈 20多户，有 2 个物 流运输公司、3个旅游公司、1 个工程机械公司，拥有小轿车、中巴 车 300 多辆，全村“家家有产业，户户有轿车”，村民人均年纯收 入达 1.5万元，形成了人居环境优美、村民生活富足、民族团结和 谐的喜人局面。村民反映，近年来，南五里桥村的民族关系是最和 谐的，虽然“回汉混居”，但民族关系其乐融融，汉族、白族同胞 尊重回族同胞的习惯，回族同胞也非常包容汉族、白族同胞，大家 就是一个“大家庭”的成员。 四、启示 南五里桥村党支部立足实际，把建好、用好、管好党支部活动 场所作为着力点，强化了党组织的政治功能和服务功能，给了我们 许多有益的启示。 启示一：固本强基要让政治功能和服务功能同频共振。基层党 组织承担着管理村内事务、促进农民增收、建设美丽乡村、倡导文 老笔头“得道”会员资料库 101 明新风等工作，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领 群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要 坚持“两手抓”、“两手都要硬”，强化党组织的政治功能和服务 功能，创新活动载体和抓手，规范党内组织生活、严格党员教育管 理，为党员搭建履职“平台”，教育党员强化宗旨意识，增强责任 感和使命感，切实将党员和群众凝聚在党组织的周围，发挥好党组 织引领群众、宣传群众、组织群众、服务群众、造福群众的作用。 启示二：村组活动场所“建是前提、管是关键、用是目的”。 近年来，各级党组织高度重视抓基层、打基础工作，把更多人力、 物力往基层倾斜，解决集体无钱、无场所等老大难问题。但在推进 村组活动场所建设过程中，一些地方出现了村组活动场所“空置 化”现象，大门紧锁、高墙林立、“铁将军”把门，浪费了资源， 损害了党组织的形象。要让村组活动场所“转”起来，必须在三个 方面着力。第一，科学规划合理布局。要按照有利于服务群众的原 则，统筹考虑功能布局，切不可贪大求全，把活动场所“行政 化”。第二，千方百计整合资源。发挥活动场所功能，关键要有实 实在在的资源和项目，要从小处着眼，争取各级支持，把商贸、金 融、医疗、体育等项目资源下移，为群众提供满足多样化需求的服 务。第三，既要“树形”更要“筑魂”。在依靠外力的同时，要挖 掘内力，依靠党内活动涵养正气，依靠服务项目吸聚人气。 老笔头“得道”会员资料库 102 启示三：选优配强带头人是强基础增活力的关键。支部强不 强，关键看“头羊”。一个好的党组织书记，能带出一支好队伍、 发展一方、造福一方。南五里桥自然村的党员、群众之所以信服党 支部，关键是有一个政治坚定、致富有方、处事公正、热心公益的 好书记。加强基层党组织建设，要选准配强党组织书记，把那些政 治素质好、品德作风正、敢于创新、善于致富的能人选进班子，发 挥好能人治村、能人强村的作用。 老笔头“得道”会员资料库 103 11 北京石景山：坚持从严治党 传承红色基因 积极 探索非公党建新途径 一、非公企业党建工作在石景山区的前期探索 近年来，石景山区非公企业党建工作始终以“围绕发展抓党 建，抓好党建促发展”为主线、以“发挥两个作用”为牵引、以服 务人才为抓手、以实现“两个覆盖”为目标，充分发挥“两支队 伍”作用，通过创新党建工作机制、优化党建活动载体，先后开展 了“我是党员我承诺”活动、“1234”凝聚力工程和非公企业党建 质量管理体系认证等系列党建工作。非公党建经历了从号召非公企 业共产党员亮身份、树形象、我承诺、做贡献，到需求出发、服务 入手、典型示范、目标引领、组织推动，促进非公企业实现“三有 一化”，再到引入第三方社会监督机制推动非公企业党组织发挥政 治引领和政治核心作用这三个阶段。经过这三阶段的工作，区域非 公企业党建成绩显著，促进区域发生三大变化： 一是固定资产投资、销售收入、税收连续四年以 30%的速度增 长，增速连续四年居北京市十六区前列。石景山区科技园区一跃成 为中关村六个千亿级产业园之一。园区先后被国家科技部、文化 老笔头“得道”会员资料库 104 部、广电总局评为最佳产业园区（基地），共获得国家级匾牌 8 块。 二是非公党员由不足百名发展到五千名，在驻区规模非公企业 实现了党的组织全覆盖的基础上，区域三千家非公企业还实现了党 工作与服务全覆盖。 三是基层党建科学化建设取得长足发展。高科技园区党工委先 后三次在全国高新区党建经验交流会上做主旨发言，“三会一课” 电教片、非公党建网、非公党建“1234”凝聚力工程、商务楼宇党 建工作站“五员”工作法、纪录片《在感恩中前行》等基层党建创 新项目受到中央组织部和北京市委组织部的肯定和表彰。党的建设 发挥了龙头和引擎作用，有力助推了园区的科学发展。 二、在历史新阶段下，积极探索非公党建工作新思路 （一）非公企业党建需要在把中关村建设成全球科技创新中心 的历史新阶段下转变工作思路。 党的十八大提出了“两个 100 年”的奋斗目标。对于石景山区 来说，如何使区域非公企业党建工作支撑因首钢搬迁造成的经济空 心化，进而将北京建设成全球科技创新中心，是石景山区所面临的 新情况、新挑战、新课题。区委统一战线部认为，在新的形势下， 传统的靠外力推动非公党建工作模式难以适应新情况、新挑战、新 课题，非公企业党建工作迫切需要转变传统的靠外力推动工作模 老笔头“得道”会员资料库 105 式，要通过在非公党建理论和实践上的创新举措，必须通过传承红 色基因，培养造就一支爱国敬业，宗旨意识强的产业领军人才队 伍；必须引导非公企业借鉴党在不同历史时期所形成的治理机制和 治理方法，认真解决非公企业在党建工作中存在的党的建设与经济 建设“两张皮”问题；必须加强党在意识形态工作中的主导地位和 作用，增强企业话语权，从而激活非公企业党建内生动力，提高企 业核心竞争力，充分发挥党在非公企业中的政治核心和政治引领作 用，让区域非公企业主动承担经济、社会责任，实现党的建设与经 济发展在园区同频共振，互促双赢。 （二）找准着力点，解决非公企业党的建设与经济工作“两张 皮”问题。 2013年石景山区在非公企业开展了以“为民、务实、清廉”为 主题的教育实践活动，旨在为下一阶段在非公企业开展党的群众路 线教育实践活动进行思想预热和组织动员。活动中发现在进一步推 进非公企业党的建设上，虽然连续六年先后在非公企业开展了“我 是党员我承诺”活动、“1234”凝聚力工程、非公企业党建质量管 理体系认证等工作，推进了非公党建工作向纵深发展；基层党员较 好的发挥了先锋模范作用；统战部也主动热情为非公企业办了不少 好事、实事，受到了企业广泛好评。但是，有些企业家、出资人受 当今思想意识多元化的影响，存在一定程度上的信仰缺失、精神迷 茫，热衷于烧香拜佛、问计于神。在企业与党组织的关系上，更多 老笔头“得道”会员资料库 106 看到的是党对经济建设的领导能力，即：对企业的扶持、服务力度 的一面，而对党在非公工作中发挥政治核心、政治引领作用的一面 认识还不够深入，有的甚至困惑、缺乏信心。他们认为党建工作重 形式轻内容，与经济工作是“两张皮”，因而对党建工作不重视、 模棱两可。这种非公企业存在的党建与经济工作“两张皮”现象， 使得党组织“与新的社会阶层说话说不上去”，表现为有的非公企 业虽然成立了党组织，但“三会一课”不落实；有的虽然开展党建 工作，但工作开展的不温不火；有的干脆把党支部锁在抽屉里，基 层组织形同虚设。因此，园区党工委认为，党组织服务非公企业需 要着力解决的问题,就是要解决党的建设与经济工作“两张皮”问 题。只有解决“两张皮”问题，才能提高企业家对党的“三个自 信”，党在非公企业的路线方针政策才能真正落到实处。 （三）传承红色基因，是解决党建与经济工作“两张皮”的有 效途径。 在新的历史条件下，解决党建与经济工作“两张皮”的有效途 径和最佳办法是什么？党的软实力和正能量如何体现？如何将党的 软实力和正能量转化成为非公企业主动开展党建工作内生动力？统 战部在非公党建工作中始终带着这样的思考。 2013年 12 月 31 日石景山区委书记牛青山在区共青团代表大会 闭幕式讲话中指出“任何事物，无论自然界的还是社会领域的，都 老笔头“得道”会员资料库 107 有它的基因。所谓基因，就是事物存在和发展的依据。中国共产党 存在、发展、壮大、胜利的依据就是党的红色基因。”统一战线部 在学习牛青山书记讲话时认为牛书记关于红色基因的论述，解答了 在非公企业党建工作开展过程中一直思考的“软实力”和“正能 量”究竟是什么的问题，是激活非公企业持续深入开展党建工作的 内在动力，能在理论和实践上较好的解决了非公企业党建与经济工 作“两张皮”问题，开启了石景山区非公企业党建工作新阶段。 党的红色基因，是战争年代经实践证明了的中国共产党生存、 发展、壮大、胜利过程中一系列活动过程、机制、矛盾冲突和解决 的总集合。它主要包括三大内容。一是四大精神，即：井冈山精 神、长征精神、延安精神和西柏坡精神；二是战争年代党的三方治 理架构，即：中国共产党创业者代表毛泽东、军事家代表朱德、共 产国际代表前苏联形成的互为支撑的治理框架。三是解释马克思主 义中国化的意识形态话语权等。 由于党的四大精神与非公企业发展中“初创期”、“危机 期”、“快速成长期”和“上市前期”所需要的企业精神高度契 合；党的三方治理架构与非公企业发展中形成的由企业家、职业经 理人外部战略投资者组成的企业治理框架高度契合；党在意识形态 的话语权与企业在核心竞争力上所需的软实力高度契合，统战部自 2013年底在科技园区非公企业检验性的开展了以“传承红色基因， 提高治理能力”为主题的“红色基因工程”，即通过“三个一”定 老笔头“得道”会员资料库 108 制式微党课的方式在园区 200 家规模非公企业高管中大力开展传承 红色基因，提高公司治理能力的宣讲活动。通过宣讲活动，阐述了 “三个契合”理论对非公企业经济发展的现实指导意义，明确了彻 底革命、艰苦奋斗、团结协作、谦虚谨慎、无私奉献、清正廉洁等 精神是企业家需要承传的红色基因。参加微党课的企业家、职业经 理人及投资方普遍反映，传承红色基因工程主题突出、形式新颖、 内容生动、针对性强，提高了他们对党的政治认同，坚定了“三个 自信”，增强了社会责任，归属感油然而生。同时，宣讲活动使企 业在传承中找到了解决自身发展中遇到的“权力制衡、利益分配、 关系协调”等深层次问题的有效方法。“红色基因”为非公企业发 展指明了前进方向、提供了成功经验；“三个契合”为非公企业发 展插上了腾飞翅膀、注入了新鲜动力。传承红色基因，从理论上打 通了党建服务非公企业“最后一公里”，实践上解决了党的建设与 经济工作“两张皮”问题。 三、实施“红色基因”工程，从指导理论到实施内容上对已有 的非公企业党建工作模式进行突破和创新 （一）指导理论新：“三个契合”解决了“两张皮”问题，形 成了指导非公企业党建的新思想 首先，红色基因是党的生命力所在，是我们建设精神家园的根 基和源泉。所谓红色基因最集中体现为井冈山精神、长征精神、延 老笔头“得道”会员资料库 109 安精神和西柏坡精神。”统一战线部坚定的将集中体现红色基因的 这四大精神作为非公企业党建的理论底色。 四大红色精神分别形成于党领导中国革命的不同历史时期：井 冈山精神形成于党开始武装斗争的初创期，成功的解决了“红旗到 底能打多久”的问题。长征精神形成于党遇到重大挫折的危机期， 成功的解决了“如何度过冬天”的问题，延安精神形成于党利用重 大历史机遇发展壮大的快速发展期，成功的解决了“如何发展壮 大”的问题，西柏坡精神形成于革命胜利前期，成功的解决了“如 何进京赶考”的问题。 从非公企业发展过程的视角看，一部中国革命史也可以看成一 部非公企业创业史。从市场营销学视角看，非公企业也会经历类似 的“初创期”、“危机期”、“快速成长期”和“上市前期”四个 发展阶段，也会遇到类似的四个需要解决的问题，即“非公企业还 能活多久”、“钱烧完了怎么办”、“如何快速成长”和“上市了 怎么办”。统战部认为非公企业要想成功度过初创期、危机期、快 速成长期和上市前期，克服上述四大困难，从胜利走向胜利，凭借 什么？凭借党的红色基因。非公企业完全可以从党的生存、发展和 壮大的历史进程中形成的被历史证明是正确的红色基因中寻找自身 发展的理论与实践依据。 老笔头“得道”会员资料库 110 其次，在管理学家看来，非公企业发展过程遇到的最深层次问 题就是非公企业治理问题。非公企业治理问题的核心是 12 个关键 字，即：“权力制衡、利益分配、关系协调”。这些利益相关者之 间的复杂权力、利益关系构成了非公企业在发展过程中的一系列深 层次治理问题，很多非公企业就是因为没能解决好这些复杂的非公 企业治理问题而倒在了从优秀走向卓越的路上。 （二）工作内容新：通过传承红色基因，提高了企业治理能 力，坚定了非公企业对党和中国特色社会主义道路的政治认同 当前，非公企业党的建设，外力推动有余，内生动力不足。非 公党建靠外力推动不能深入持久，只有产生内在动力才能为非公党 建提供不竭动力。年初，园区党工委在非公企业开展了以“传承红 色基因，提高治理能力”为主题的“三个一”定制式微党课活动， 通过“红色基因”党课，引导非公企业在认识和解决自身发展过程 中遇到的深层次治理问题的同时，将非公企业开展党建的动力由外 力推动转变为内在驱动，营造出资人一手抓经济，一手抓党建的良 好氛围。实现党的工作与经济工作同频共振，互促双赢。把以往靠 政策红利、要素资源倾斜这一传统推进非公企业党建工作的“手动 档”改装成传递软实力和正能量的“自动档”。“承红色基因，提 高治理能力”活动具体分为四个步骤有序开展实施： 老笔头“得道”会员资料库 111 1、引导非公企业认识自身不同的发展阶段，有意识的从党生 存、发展和壮大的历史过程中寻找解决困难取得成功的依据。 红色基因的生命力在于他总是在党生存、发展和壮大的不同历 史阶段都有不同的与时俱进的内涵，解决党在不同时期面临的各种 问题。非公企业成长过程主要存在四个阶段，即：初创期、危机 期、快速成长期、上市前期。初创期非公企业面临的主要问题是 “红旗到底能打多久”；危机期非公企业面临的主要问题是“钱烧 完了如何过冬”；快速成长期非公企业面临的主要问题是“如何利 用机遇发展壮大”；上市前期非公企业主要面临的问题是上市后如 何“进京赶考”。同时，引导非公企业主动从集中体现红色基因的 “四大精神”中寻找解决本阶段非公企业发展所面临深层次矛盾的 经验和依据。 2、帮助非公企业共同分析非公企业在非公企业治理和治理能力 问题上的五种死因，引导非公企业认识到传承红色基因、提高治理 能力不是可有可无的空洞说教，而是与非公企业自身的生死存亡息 息相关，通过“三个一”定制式微党课帮助非公企业分析了非公企 业发展过程中的与传承红色基因有关的五大原因。 3、通过共同分析比较各种理论和解决方案，使党组织和非公企 业自觉认识到党的红色基因是解决非公企业深层次治理问题的软实 力和正能量 老笔头“得道”会员资料库 112 习近平总书记指出，曾经中国人苦苦寻找适合中国国情的道 路。最后，中国选择了社会主义道路。习总书记的讲话同样适用于 非公企业对非公企业发展道路和问题解决方案的寻找和选择。 而党的红色基因来源于先进的马克思主义理论，又吸收了中国 传统文明和历史文化的精髓，经过自身长达 28 年革命历史的淬炼和 检验，并能够随着时代和社会环境的不断焕发新的生命力。因此传 承党的红色基因成为非公企业解决治理问题、提高治理能力。 4、通过学习党史传承红色基因来解决非公企业不同发展阶段的 深层次非公企业治理问题，提高非公企业治理能力 习近平总书记在主持中共中央政治局第七次集体学习时强调： 历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社 会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。这门功课不 仅必修，而且必须修好。习总书记的这段论述对于非公企业党建工 作也有重要的指导意义。我们在实施“红色基因”工程中，将学习 党史明确作为非公企业“传承红色基因，提高治理能力”的必修 课。特别是围绕习总书记讲话中提到的“在对历史的深入思考中做 好现实工作”的要求，将非公企业发展遇到的深层次治理问题与作 为红色基因集中体现的四大红色精神形成的历史过程对照起来学 习，从中寻找解决问题提高能力的内在依据。 老笔头“得道”会员资料库 113 通过培训和研讨，非公企业家普遍意识到，我们党在井冈山时 期就建立了道路自信，不迷信和照搬其它国家成功的模式。同样， 非公企业也应该探索符合非公企业实际的商业模式，建立自己的道 路自信；即使在长征这么危险的时期，党也没有产生思想上组织上 的混乱和对革命道路模式的绝望。同样，非公企业在遇到危机时， 也要传承长征精神，同时也要掌握党处理长征过程中各种复杂问题 的高超的治理能力，学习党在危机期如何通过局部调整，最大限度 的团结整合各利益相关者度过危机；延安时期，党开辟了广泛的民 族统一战线，表现出党高超的社会治理能力，到了 1945年党的七大 召开，中国共产党达到了组织上空前的团结和政治上的成熟。同 时，创业型非公企业在快速成长期也要提高治理能力，对外要善于 整合产业链上下游、渠道和客户终端的资源，对内要善于对人才从 思想上和组织上进行整合，实现非公企业在快速成长阶段组织上的 团结和治理能力上的成熟；西柏坡时期，党内滋生了革命意志衰 退、享乐主义等错误思想。因此，党在七届二中全会上提出了“两 个务必”的要求，为进京赶考交出满意的答卷。 （三）工作方式新：采用“三个一”定制性微党课形式开展传 承红色基因，提高治理能力活动，新非公企业党建工作方式 在开展“传承红色基因，提高治理能力”活动中，我们意识到 解决非公企业发展中遇到的深层次问题，只能用一把钥匙开一把 锁，必须深入非公企业，一对一的开展工作。因此在活动中采用了 老笔头“得道”会员资料库 114 “三个一”定制式微党课的方式来传播红色基因，帮助非公企业解 决发展中深层次问题。三个一是指每次授课只针对一家非公企业， 授课对象只针对非公企业出资人或非公企业高管这一个群体，只分 析解决非公企业最关心的一个深层次问题。定制式是指在授课前熟 悉了解非公企业的背景情况和问题初步诊断，专门为这一家非公企 业设计课程方案进行授课。自年初开展“三个一”定制式微党课活 动以来，已接受授课的非公企业普遍反映定制式微党课内容新颖、 重点突出、好听易懂，解渴、上瘾。同时，体现了统战部在群众路 线教育实践活动中不哗众取宠、不搞形式主义、不走过场，密切联 系企业，为企业排忧解难的优良作风。 四、工作展望 实施以“传承红色基因，提高治理能力”为主题的微党课三年 来，组织园区非公企业学习党史和作为红色基因集中体现的四大精 神，对照分析非公企业自身发展过程中遇到的深层次问题，从党的 红色基因中寻找提高治理能力、解决治理难题的方法和依据，解决 非公企业党建与经济建设“两张皮”问题，解决了未来政策红利减 少，资源配置市场化的形势下党组织开展非公企业党建缺乏源动力 问题，提高了非公企业对党的政治认同和“三个自信”。 不忘初心，方得始终。下一步，我们将把“传承红色基因，提 高治理能力”作为非公党建全新工作思路，认真研究非公企业自觉 老笔头“得道”会员资料库 115 认同和传承红色基因后党如何继续提高自身的治理能力问题。如何 更好发挥政治核心和政治引领作用问题。我们还将带着这些问题在 非公企业党建实践工作中继续探索和研究。 老笔头“得道”会员资料库 116 12 地方海事局：晨学三分钟 润物细无声 【产生背景】 镇江市地方海事局与镇江市船舶检验局、镇江市水上执法支队 是一套班子三块牌子，主要负责镇江市内河水域交通安全监管、船 舶和船用产品检验以及船舶船员管理工作。现有在编人员 59人，下 设 4 个党支部。其中，在职党员 48 名，退休党员 10 名，在职党员 占现有在编数的 82.8%。另有海事协管人员 64 人，其中，流动党员 6 名。 我局地处长江与苏南运河交界处，常年有十三个省市的船舶在 此航行，管辖的航道里程达 597 公里，每天船舶通过量近 500 艘 次。另外，辖区 10万立方米以上库容水库、湖泊 92 个，航道上跨 河桥梁 617 座，大小码头 70 余个，水运企业 66 家，在籍船舶 929 艘，在册船员 3908人。面对如此繁重的水上交通安全监管重任，如 何通过党建促业务、促提升、促转化？尤其是，党的十八大以来， 如何贯彻落实总书记提出的“全面从严治党向基层延伸”的重要指 示精神？对此，我们针对水上交通安全监管站点多、分散广、难集 中的实际，于 2007年 12月，开辟了“晨学三分钟”职工学教平 台，坚持每天一讲，从不间断。至今已坚持整整 10 年，共 2200 余 老笔头“得道”会员资料库 117 讲。形成了网络学习、讲座学习、交流学习、培训学习、读书沙龙 学习、学法讲坛、班长说法、道德讲堂、“群众路线教育天天讲” 等 20多种党建创新模式。 【主要做法】 1、探索“短平快”学习，突出灵活性。 有人做过这样一个估算：一个中等水平的读者读一本一般性的 书，每分钟能读 300 字，15分钟就能读 4500 字。一周七天读 31500 字，一个月是 12.6万字，一年的阅读量可以达到 151.2万字。而书 籍的篇幅平均大约 7.5 万字，每天读 15分钟，一年就可以读 20本 书，30 年就可以读 600 本书，这是一个让人们十分惊讶的数字。对 此，我们从 2007 年开始，利用早晨点名时间，开辟“晨学三分钟” 学习教育平台，分专题、系列化、积累式，组织大家每天一学，一 天一讲，从不间断。在党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育中，开辟了“群众路线教育天天 讲”、“从严教育自身谈”、“学做专题讲座”等栏目。对偏远站 点和上三班的海事人员，开展了“送学”到一线，通过电视视频远 程同步学习，把“晨学”覆盖到全局所有基层站点，让学习真正做 到无盲区。至今，形成了理论摘编、伦理典故、政策法规、会议文 件、廉政建设、道德讲堂、读书集萃、党课团课、健康知识等 9个 系列。 老笔头“得道”会员资料库 118 2、紧贴当前时政，突出引导性。 一是时事政治引领。中央省市各项政策、决策出台后，我们第 一时间运用“晨学”进行传达学习。十八届三中、四中、五中、六 中全会召开后，立即开辟了系列学习。特别是总书记系列重要讲话 涉及到许多理论观点、新词，我们想方设法组织编辑国内党建理论 专家讲解视频，并通过图解的形式深度学习。总书记视察江苏及镇 江，提出了“四个全面”重要战略思想后，“晨学三分钟”工作室 立即研究，开辟专栏，及时学习。二是核心价值观引领。结合“道 德领域突出问题专项治理”活动，及时在“晨学三分钟”同步开辟 了“道德讲堂”系列讲座，坚持每周编讲一课。组织学习“习仲勋 从严治家的现实意义”文章，组织播放“最美乡村教师”、“感动 中国人物”、“最美孝心少年”等感人视频，以及中央电视台关于 “家风”等视频学习，引导集聚正能量。三是社会、国家热点问题 引领。重大改革课题、新法新规出台后，不仅组织学习，还结合海 事船检职责，立即组织对新《行政诉讼法》和新《安全生产法》， 及相关新增条款解读、引领。 3、探索“以故事说道理”，体现通俗性。 如何把马克思主义理论、中国特色社会主义理论让普通职工听 得进、听得懂，使学习教育入眼、入耳、入脑、入心。为此，我们 借鉴于丹《论语心得》的形式，由演讲人员以故事说理论、说道 老笔头“得道”会员资料库 119 理。比如，《秀才赶考》的小故事，告诉大家要换个角度、多方位 看问题，大家听得仔细、认真，在笑声中也引发了人们的议论和思 考。《郑相不受鱼》的故事，告诉大家郑相不受鱼，是对法律的敬 畏，告诫大家要自律。讲“六尺巷”的故事，告诫广大党员要树立 良好家风，知进退；讲“牛津大学 20棵橡树”故事，生动地诠释了 “责任、担当”的力量；学习“正家风是党员干部必修课”，让总 书记“很多腐败起因‘不在颛臾，而在萧蔷之内也’”的谆谆教 诲，警钟长鸣。至今，共讲了 400多个故事。下载编辑“党章青年 说”视频，引导大家共同学习、理解。 4、开辟“网络式”学习，紧跟时代性。 “晨学三分钟”学教形式向网络形式延伸。利用网络，在局域 网开辟了“海事心声”博客。通过网络学习交流、畅谈心声、摸准 思想脉搏、加强沟通和及时引导，成为全省地方海事系统首家“网 络博客论坛”。与此同时，开辟了“网上学习超市”，选择好文 章、好书籍、业务技术知识和重要的文件、领导讲话、重要图片 等，上传到内网上，供大家学习、欣赏。几年来，还开辟了“读书 沙龙”、“党员自主学习心得”、“海事杂谈”、“海事集萃”、 “海事学习”等网上学习阵地，共发帖 1500 多篇，涉及 790 多个主 题，刊发图片 1000余张。另外，局工会还注册了“镇江市职工网上 大学”学习网，开发自觉学习、终身学习、自主学习的新平台。 老笔头“得道”会员资料库 120 5、创建晨学机制，保障讲学持续性。 为保证学习的常态化，我们专门成立了“党员讲学工作室”， 形成了“编、审、讲、播、放、点评”和宣讲“AB 角”工作机制， 做到一周有要点，每讲有策划。打造一支由党员、团员青年组成的 理论宣讲志愿者队伍。她们平均年龄 35.6 岁，全都为本科以上学 历，在这支宣讲队伍中，有的获得全省、市系统演讲第一名，有的 获得市级普通话竞赛奖项，有的是歌咏、舞蹈、乐器方面的能手。 在海事，人们亲切地称她们为“小天鹅宣讲队”。 【基本成效】 一是推动了党建创新发展。“晨学三分钟”宣讲队连续两届蝉 联全省“理论宣讲先进集体”，被评为江苏省首批“马克思主义理 论大众化学习基地”，局党总支被省委组织部、宣传部评为“全省 学习型党组织建设示范点”。2012 被省交通运输厅评为“创先争优 十佳创新机制”、“镇江市特色党建品牌”、“镇江市党建创新成 果奖”、“镇江市社科普及示范基地”、“镇江市远程教育优秀案 例”等。 二是促进了地方海事工作。干线航道连续十多年未发生船舶堵 航责任事件。在连续获得省市文明单位、行业的基础上，2016 年再 次被江苏省省委省政府命名为“省级文明单位”，城区处荣获“全 国交通运输系统文明示范窗口”。由我局长期打造的“运河 919” 老笔头“得道”会员资料库 121 服务品牌成为“镇江市第四届大爱之星”和“全省交通运输行业优 质服务品牌”。13年累计为船舶引航、助航、服务 30 余万次，平 均每年救助遇险船舶 100 余艘次，成功抢险 200 余起，救助成功率 达 100%。 三是提升了海事队伍和党组织战斗力。1名同志被评为全省交通 运输行业“先进模范党员”，在每年的评先中，党员占到了各类先 进的 80%。全局各类职业资格、技术职称占全体人员近 90%。2 名高 工被推荐入选全省交通“100”人才序列，5 人入选全省地方海事系 统“321”人才工程系列。2人分别成为全国甲级海事督察官和乙级 海事督察官，3名同志分别被评为部、省、劳模和先进工作者，单 位被评为全省交通运输系统首批队伍建设先进集体。 四是拓展了海事各类文化建设。相继成立了“读书沙龙”、 “宣讲队”、“摄影社”、“海事乐队”，以及文体类兴趣小组。 被省、市评为“廉政文化示范点”、“文化建设示范点”。各类文 艺人才不断涌现，先后参加了省、市各类文化活动，获得演讲、书 法、摄影、游泳等奖项。我局自己创作的歌舞《海事之歌》被推荐 为全国交通系统优秀文艺作品。 【几点启示】 启示之一：探索了基层党建活动模式。黑龙江、浙江、江苏等 省、市党建专家专程在考察、学习时表示：“晨学三分钟”是马克 老笔头“得道”会员资料库 122 思主义大众化学习在基层一种很好的学习形式，为全面贯彻、落实 从严治党，以及宣传党的方针、政策，探索了大众化学习教育载体 和网络时代引导方式。同时，“晨学三分钟”学教模式，也改变了 传统的思想政治工作方式，找到了单位学习教育的成功途径，为建 立学习型党组织提供了很好的借鉴。 启示之二：新时期党建工作必须不断创新，因时而变，活动形 式要与时俱进，不断推陈出新，被党员、群众接受的，就是好东 西。大家认为，“晨学三分钟”这样的学教形式，短小精悍，容易 消化。海事人员王烨说：“虽然晨学时间短，但内容时效性强，代 表着时下最前沿的思想和文化，同时也非常接地气。” 启示之三：学习教育是新时期党建工作的题中之意，必须长期 坚持，久久为功，成为基层党建创新的一种常态。要把总书记提出 的学原文、读原著、悟原理“三原”学习法融入其中，做到全面 学，系统学，深入学，一学到底，学深悟透。而“晨学三分钟”恰 恰通过不间断地每天一学，天天坚持，几乎所有学习的 老笔头“得道”会员资料库 123 13 齐齐哈尔市实施“选青推优”计划切实加强农村 后备人才队伍建设 近年来，齐齐哈尔市把选拔培养农村青年后备人才作为解决农 村基层干部后继乏人和党组织软弱涣散的重要措施，在全市实施 “选青推优”计划，加强教育培训和选拔任用，逐步形成边培训边 发现边选拔边使用的人才成长链条，推进农村基层组织建设。 一、背景与起因 受农业生产季节性影响和机械化水平的提高，东北农村大量富 余劳动力外出务工、经商，农村青壮年人才外流严重。据了解， 2015年齐齐哈尔市转移农村劳动力 120 万人，常年转移的占 60%， “三八、六一、九九”部队留守俨然成为现实，给村级组织发展带 来了严峻挑战。上次村党支部换届时，全市 35 岁以下村党组织书记 仅有