- 1 - 敦办通报 第 7 期 中共敦化市委办公室 2014 年 10 月 21 日 ———————————— XXX 同志在全市 党的群众路线教育实践活动总结会议上的讲话 XXX 同志的讲话 按照中央要求和省、州委统一部署，自今年 2月份以来，我 们州委第四督导组负责敦化市群众路线教育实践活动的督导工 作。承担任务以来，我们坚持学深学透中央精神和省、州委的要 求，紧紧依靠敦化市委，采取面上谈话、听取汇报、审阅材料、 实地调研、明察暗访、反馈意见、座谈测评等多种方式，开展了 为期 8 个月的巡回督导工作。先后 17 次来到敦化，深入到机关 单位、乡镇村屯、街道社区以及敖东工业园、抽水蓄能电站、香 水水利枢纽工程等产业园区和重大民生工程进行调研，了解情况 - 2 - 和听取意见建议。与市四套班子成员、市直部门主要负责同志、 乡镇党委书记、街道党工委书记，开展多次谈心谈话。多次对四 套班子及市级领导干部的对照检查材料进行修改反馈。与班子成 员一起共同完善专题民主生活会相互批评环节，全程参加四套班 子及“检、法”两院的专题民主生活会，并参加了部分机关、村 屯、社区、民营企业等基层党组织的专题组织生活会。 通过督导，总体感到，在州委的正确领导下，在州教育实践 活动领导小组的精心指导下，以冯喜亮同志为书记的敦化市委态 度坚决、高度重视，以贯彻落实中央八项规定为切入点，紧紧围 绕“为民务实清廉”主题，以反对“四风”为主要内容，按照“照 镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕保持党的先进 性和纯洁性，周密部署、精心组织，以高起点开局、高标准开展、 高质量推进，顺利完成了各项任务，达到了预期目标，取得了重 要成果和明显成效，得到了省委常委、州委书记张安顺同志的高 度认可。省、州新闻媒体 40 多次到敦化采访，发表了 350 多篇 文章宣传推介敦化的好经验、好作法。 我们督导组认为，这次敦化市党的群众路线教育实践活动所 取得的成效，主要体现在以下几个方面： 一是全市广大党员干部群众观念进一步增强，贯彻党的群众 路线的自觉性和坚定性明显提高。通过开展教育实践活动，全市 广大党员、干部进行了全面系统的理论学习，深入客观的查摆剖 析，求真务实的问题整改，精神上真正补了“钙”，对党的群众 路线认识上有了新提高，同人民群众的感情进一步拉近，掌握了 - 3 - 贯彻群众路线的工作方法，看到了在联系服务群众中的差距，联 系服务群众做好群众工作的本领进一步增强。 二是“四风”问题得到有效整治，群众反映强烈的突出问题 得到有效解决。活动过程中，围绕“四风”方面问题，各级班子 以问题不解决不“撒手”、群众不满意不“收兵”的态度，广泛 收集意见建议，聚集“四风”深查细照，列出问题清单逐项进行 整改。通过大排查、大检修、大扫除等一系列办法措施，有效刹 住了“四风”蔓延势头，群众反映强烈的突出问题切实得到了解 决，群众百姓拍手称赞。 三是发扬了批评和自我批评优良传统，进一步严肃了党内政 治生活。市委领导带头发挥表率作用，带领全市广大党员、干部 真查真摆，深挖问题根源，自我剖析触及痛处。专题民主生活会 和组织生活会上敢于揭短亮丑，相互批评不留情面，开出了辣味， 起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用，使广 大党员、干部经历了一次严格的党内政治生活锻炼，思想受到洗 礼，灵魂受到触动，继承和发扬优良统的意识得到唤醒和增强。 四是完善和建立了务实管用的制度体系，形成了抓作风建设 的长效机制。针对“四风”问题的顽固性、复杂性，全市各级大 力加强制度机制创新，从内部入手大力健全完善内控机制，全市 建立反对“四风”问题、关系群众切身利益、联系服务群众最后 一公里 6 个板块 59 项制度，目前已经出台 26 项；在解决联系群 众“最后一公里”问题上，总结推广“五进五同连民心”主题实 践活动经验，完善党员干部直接联系群众制度，进一步推动密切 - 4 - 联系群众常态化、长效化。同时，深入抓好制度的废、改、立， 坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，注意解决好制 度执行过程中出现的新问题新情况，强化了对不良作风的刚性约 束，按规矩办事、按规矩用权意识显著增强。 这些成效的取得，靠的是市委的坚强领导、有力组织，来自 于市委组织部、市纪检委等主要责任部门的辛苦努力，得益于广 大党员、干部和群众的广泛参与和热情支持。在督导工作中我们 感到，敦化市的群众路线教育活动主要体现了以下几个鲜明特点： 一是坚持高标准开展活动，各环节组织安排有序到位。动员 会后，市委紧密结合敦化实际，超前谋划，迅速行动，扎实做好 开展活动的思想准备、组织准备和工作准备。为保证活动开展有 力，喜亮书记亲自主抓，主要责任部门协同共进，严格遵循中央 和省、州委的指示精神，高标准设计，高标准起步，高标准推进， 确保了全市教育实践活动各项任务顺利完成。 二是坚持把学习贯穿始终，切实深化思想认识。活动过程中， 敦化市委始终把学习教育作为活动的第一位任务来抓，坚持带着 问题学习，因地制宜、分层推进，用学习澄清思想认识，真正让 党员干部学深学透、入脑入心。为了提高学习质量和效果，市里 组织编印了大量的学习资料，采取领导“领”学、专家“讲”学、 一线“送”学、交流“互”学等方式，组织党员干部学精神、论 危害，辩是非、明方向。全市共举办大型专题辅导讲座 7 场，开 展“百姓讲堂”400 余场，召开各类理论学习会、交流研讨会 663 场，各级班子组织集中学习累计达 1344 天，党员干部撰写学习 - 5 - 体会 1万余份。使全市广大党员干部提高了对开展群众路线教育 实践活动重大意义的认识，形成了贯彻群众路线的共识，凝聚了 发展动力，取得了很好的效果。 三是科学设计载体，结合实际体现敦化特色。开展了以“四 联系、三定、两进、一包保”为主要内容的“4321”载体活动， 广泛组织活动单位、领导干部和广大党员深入基层一线，帮促基 层和群众抓建设、谋发展、保民生。谋划实施了市委常委班子“十 个一”、市级领导“五必进五必访连民心”和乡科级干部“换位 体验”等活动，为开展活动搭建了广阔平台。各级党组织也紧密 结合自身实际，围绕教育实践活动主题，做到开展活动有特色、 有亮点、有成效，使各级教育实践活动得到有效地纵深开展。 四是坚持领导带头率先垂范，以上带下促进活动步步深入。 市委常委班子及成员带头打样，在学习教育、征求意见、开展批 评以及整改落实等各个环节先行示范，带头约束自身行为，主动 接受群众监督，为基层干部树立了标杆、作出了表率，起到了上 行下效的带动作用。各单位一把手起到了作为教育实践活动的引 领者和示范者的作用，形成了一级做给一级看、一级带着一级干 的局面，确保了教育实践活动扎实有序开展。 五是坚持依靠群众开门搞活动，切实做到了真听真查真改。 全市各级紧紧依靠群众，尊重党员干部的主体地位，创新活动方 式，充分调动广大党员、干部的积极性、主动性和创造性，充分 发挥群众作用，广开言路，畅通渠道，每个环节都请群众参与， 使活动始终置于群众的监督之下，广泛听取群众意见。对于查找 - 6 - 出来的问题不回避、不遮掩，积极回应群众关切，着力打通联系 服务群众的“最后一公里”，形成了人往基层走、钱往基层投、 政策往基层倾斜的良好导向，一大批多年积累的矛盾和问题得到 有效化解，一大批信访积案得到切实解决。通过坚持开门搞活动， 真正贴近了群众，改作风切实改到了群众的心坎上。 六是坚持统筹兼顾协调推进，实现开展活动与事业发展相互 促进。整个活动期间，市领导班子及党员干部将开展教育实践活 动与推进各项工作有机结合，面对繁重的改革发展任务，自我加 压，从严务实，在教育时间和活动方式上做到科学安排，打牢了 学习教育、听取意见这个基础，找准了查摆问题、开展批评这个 关键，做实了整改落实、建章立制这个根本，确保了教育实践活 动环环相扣，有条不紊推进。同时，以作风建设的新成效凝聚了 推进改革发展的正能量，引导党员干部把教育实践活动和履行岗 位职责结合起来，切实转变工作作风，提高工作效率，确保了中 央、省、州委决策部署落到实处。通过教育实践活动，全市各级 党员干部以全新的精神面貌和求真务实的工作作风，投身于敦化 市各项建设的伟大实践中，凝聚了全市上下推动科学发展、跨越 发展的强大动力。全市经济社会呈现了良好发展态势，实现了抓 教育实践活动和抓经济社会发展“两不误、两促进”。 在看到成绩的同时，我们也要看到，个别党员干部还存在歇 口气思想和过关心理，一些单位在抓落实上还不够彻底和坚决， 有的部门对查摆出来的问题还存在拖着不改、行动迟缓的现象。 教育实践活动有期限，作风建设无尽期。活动结束绝不是作风建 - 7 - 设收场，现在广大群众最担心的是“四风”反弹，最期盼的是保 持长效。因此，要认真贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教 育实践活动总结大会上的重要讲话精神，特别是在新形势下坚持 从严治党的八点要求，认真落实管党治党的主体责任，以锲而不 舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，不断巩 固扩大教育实践活动成果。为此，我再提几点希望和建议： 一是要持之以恒的加强学习，不断提高践行群众路线的自觉 性和坚定性。党的群众路线教育实践活动以来，中央和省、州委 领导对密切联系群众，改进工作作风，提高党的执政能力发表了 一系列重要讲话，为我们进一步做好各项工作，落实党中央和省州 委的决策部署提供了理论和实践指引。在今后工作中，要进一步深 入学习，注重对党的群众路线思想、理论、观点的再认识、再理解、 再提高，将党的群众路线教育实践活动开展以来形成的实践成果、 理论成果、制度成果学习好、转化好、运用好，继续在深入学习上 下功夫，切实用群众观点、群众立场武装头脑、指导实践、推动工 作，把为民务实清廉的价值追求深深根植于思想和行动中。 二是要深入持久地抓好整改落实，进一步巩固和扩大教育实 践活动成果。要清醒地看到“四风”问题的顽固性和长期性，必 须坚持不懈地抓好后续整改工作。要坚持以群众满意不满意、答 应不答应作为最终检验标准，对已经整改的要抓好巩固，防止反 弹；尚未整改的，要加大力度，防止开“空头支票”；整改不到 位、群众不满意的，要“加火补课”，发扬“钉钉子”精神，拿 出咬定青山不放松的劲头，直至群众满意为止。对一些顽固性的问 - 8 - 题，要深化专项整治行动，推动整治行动向基层单位延伸。要进一 步总结教育实践活动积累的好经验、好做法，提升、固化为制度机 制，在今后工作中推广实施，使之成为全市各级领导班子和领导干 部贯彻群众路线的常态做法，持续密切党群干群关系。 三是要加强制度体系建设，切实构建保持和扩大优良作风的 长效机制。在现有制度基础上，进一步健全完善作风建设制度体 系，既注意单项制度的修订，又注意与其他制度协调配合，既充 实惩戒性、约束性规定，又建立激励性、保障性规定，既注重实 体性制度建设，又注重程序性制度建设，不断形成科学、严密、 系统的制度体系框架。要进一步加大制度执行力度，切实按制度 规定办事，加强制度执行监督，对违反制度规定的，严肃处理， 体现制度的权威性和严肃性，推动作风问题从根本上解决。同时， 紧扣敦化实际，坚持发展不动摇，把长效化整治“四风”问题与 持续破解改革发展难题相结合，不断以改进作风提振士气，最广 泛地凝聚起各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。 我们在敦化开展督导工作的８个月里，得到了喜亮书记、文 忠市长和各位领导同志的大力支持，得到了敦化市群众路线教育 实践活动领导小组办公室同志和我们所到机关、企业、乡村、街 道的积极配合。在教育实践活动中从全市广大党员干部身上学到 了很多好思想好品格好作风，也结下了深厚情谊，这些都让我们 难以忘怀。在此，我代表州委第四督导组全体同志向大家表示衷 心感谢！祝愿敦化市各项事业蒸蒸日上，祝福敦化各族人民群众 幸福安康。 - 9 - XXX 同志的讲话 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省州教育实践活动 总结大会精神，全面总结我市教育实践活动取得的成果和经验， 认真落实从严治党的要求部署，以作风建设的常态化长效化，凝 聚起推动敦化改革发展的强大力量。刚才，甄玉兰同志代表州委 督导组作了重要讲话，充分肯定了我市教育实践活动取得的成 效，并对继续深化作风建设、从严抓好党的建设提出了明确要求， 我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。活动期间，以甄玉兰同志 为组长的州委第四督导组常驻敦化，认真履行职责，不仅对教育 实践活动各环节工作严格把关、悉心指导，有力推动了全市活动 健康顺利开展，而且，多次深入到重大项目、民生实事现场，真 心实意关心支持敦化经济社会发展，从中和广大干部群众结下了 深厚友谊。在此，让我们以热烈的掌声对州委督导组各位领导和 同志们的辛勤付出表示衷心的感谢！下面，我讲三个方面问题。 一、高标准要求，高质量推进，全市教育实践活动取得重要 成果 按照中央和省州委的统一安排，我市从 2 月份开始，在 5个 县处级、91个乡科级、5个非公企业领导班子和 918 个基层党组 织的 16641名党员中，深入开展了党的群众路线教育实践活动。 活动开展以来，全市各级党组织围绕“为民务实清廉”主题，按 照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以强烈的政 治责任感和历史使命感，高标准、高质量完成了各环节任务，整 个活动主题突出、特色鲜明，取得了丰硕成果，有力地推动了全 - 10 - 市经济社会发展。活动期间，省委常委、州委书记张安顺同志 5 次到我市进行调研指导，对活动给予充分肯定和高度评价，指出 敦化教育实践活动有特色、有亮点、有成效，为全州树立了标杆、 做出了示范。 一是深化学习教育，党员干部的宗旨意识和群众观念得到明 显增强。坚持把学习教育作为第一任务，组织党员干部认真学习 习近平总书记系列重要讲话精神和中央规定的必读篇目，以弘扬 焦裕禄精神为主线，深刻领会“三严三实”精神实质，认真开展 了理想信念、宗旨意识和群众观点教育。市委常委会坚持会前学 习制度，在学习上作出表率，全市共举办大型专题辅导 7 场，开 展“百姓讲堂”400 余场，召开各类理论学习会、交流研讨会 663 场。通过不断学习，广大党员干部在精神上补了“钙”，进一步 明确了“公与私、对与错、荣与辱”的界限，逐步澄清了模糊认 识。大家普遍感到，随着学习教育的步步深入，自己时刻绷紧了 作风建设这根弦，对党的纪律要求更加敬畏，贯彻群众路线的自 觉性和坚定性明显增强。特别是对以往司空见惯、习以为常的“四 风”问题，有了新的认识和判断，真正使思想得到净化、精神得 到升华，理想信念和宗旨意识得到深度唤醒。 二是敞开门搞活动，在联系服务群众中密切了党群干群关 系。坚持真开门、开大门，每个环节都组织群众参与，邀请群众 评判。广大党员干部积极开展“4321”、“五必进五必访连民心” 和“换位体验”等载体活动，认真倾听基层声音，及时回应群众 诉求，在与群众接触中增进了感情，在为群众排忧解难中密切了 - 11 - 关系，提高了做好群众工作的本领。活动开展以来，全市共组织 两轮集中征求意见活动，党员干部深入基层 2000 余次，联系居 民群众 10000 余人，领导干部人均下基层 10 天以上。通过广泛 下基层、接地气，各单位共征集意见建议 3093 条，从中查找了 许多平时看不到、听不着、找不准的突出问题，不少党员干部因 此受到了警醒，转变了以往重视上级、轻视群众的错误思想。针 对群众提出的意见建议，全市投资 2.54 亿元扎实办好“十件民 生实事”，先后完成二次供水、城市北出口、敖东大街站点、老 旧供热管网和大型停车场等综合改造工程，在教育、医疗、卫生 等领域为群众解决了一大批事关民生的问题。从 8 月份开始，又 组织开展了为每个村屯、每个社区、每个林场至少办 1件以上惠 民实事活动，20名市级领导与基层帮扶联系点进行了对接，先后 投资 9000 多万元办理惠民实事 629 件，让群众在家门口感受到 了活动带来的新气象和新变化。 三是认真开展批评与自我批评，党员干部受到严格党内生活 锤炼。坚持以整风精神开好专题民主生活会和专题组织生活会， 各级各部门严格按照上级要求，思想端正，态度认真，确保了会 议质量。市级领导班子以身示范，带动各级党员干部充分发扬批 评和自我批评的优良传统，从严从实查摆作风方面问题，深挖问 题产生的根源，广泛进行谈心交心，对照检查材料数易其稿，自 我剖析触及了痛处。班子成员之间、上下级之间提意见开诚布公， 真正点准穴位，开出了辣味，纠正了过去随意化、庸俗化、好人 主义等倾向，达到了“团结—批评—团结”的目的。广大干部一 - 12 - 致感到，这样触及灵魂、触及思想的党内生活会已多年没有召开， 真正经历了一次严格的党内政治生活锻炼，思想受到了深刻洗礼。 认真开展民主评议党员工作，增强了党员的认同感和归属感，党 员队伍的纯洁性和先进性进一步提升。 四是突出问题导向，群众反映强烈的作风顽疾得到有效整 治。坚持以问题整改开局亮相，对“四风”问题进行大排查、大 检修和大扫除，市、乡（部门）两级分批次列出各类问题 2812 个，上下联动解决 2308个，“四风”蔓延势头得到了有效遏制。 市级领导干部带头示范，从公务用车、办公用房、日常接待等每 一个具体问题改起，为全市干部作出表率。各级党员干部坚持边 查边改、立行立改，通过建立整改台账，实行销号管理，一些形 式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题得到集中解 决。针对中央和省州委确定的整治内容，全市启动 89 个专项整 治任务，分别由 14 位市级领导牵头负责落实，大力压缩会议、 精简文件，减少评比达标、迎来送往等活动，所有整治任务于 9 月末全部向上报结。全市超标超配公车、超标准办公用房得到全 面清理，“三公经费”同比下降 59.3%，化解信访积案 29件，清 理行政审批项目 90 项、新纳入项目审批“直通车”22 项，取消、 降低行政事业性收费 17项，绩效考核共性考评内容由去年的 230 项压缩到 112 项，精简比例超过了 50%。先后开展纪律作风明察 暗访 17（批）次，查处“四风”案件 16件，