微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 1 - 【一日一文——党建述职类】 最新 100 篇书记抓基层党建工作述职报告 11 万字 207 页 根据市委安排，我就 2015 年履行基层党建工作责任制情 况进行述职。请评议。 今年，江干在市委的正确领导下，以党的群众路线教 育实践活动为契机，以基层服务型党组织建设为统领，秉 持“党建引领、凝聚力量、服务需求、和谐发展”的工作理 念，通过抓责任落实、整转提升、队伍优化和机制创新， 着力构建组织保障、基础保障、队伍保障和载体保障，有 效助推了“国内一流现代化中心区”建设。前三季度，全区 财政总收入 82.97 亿元、地方财政收入 50.46 亿元，增幅 排名主城区第三；固定资产投资突破 289.7 亿，连续三个 月增长超过 18%；企业拆迁扫尾取得了实质性突破，“双 清”整治中 9.8 万方河岸违法建筑全部拆除；非访整治成效 明显，信访终结工作进度排名全市第一，社会大局平稳有 序。 一、履行基层党建第一责任人职责情况 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 2 - （一）以落实责任为龙头，强化组织保障。我始终坚 持“围绕发展抓党建”的工作理念，抓牢落实责任这个关键， 注重系统谋划、项目推进和机制保障，在全区上下形成“一 级抓一级、层层抓落实”的责任体系。一是抓系统谋划。坚 持统盘考虑，把基层服务型党组织建设作为基层党建工作 的主题，常委会专题研究，制定出台了加强基层服务型党 组织建设、整顿提升软弱涣散党组织、严肃处置不合格党 员、深入推进撤村建居社区规范提升等一系列制度文件。 二是抓项目推进。按照“党建工作课题化、难点工作项目化” 的思路，年初，由镇街和党委部门领办党建工作重点项目 14 个；年中，通过区委常委会、书记办公会等专题会议， 采用听取汇报、评估研究、联合督查等方式，合力抓好项 目推进；年底，将项目推进情况纳入基层党建工作目标责 任制考核和年度综合考评。三是抓机制保障。坚持指标考 核、系统保障“两手抓”，一方面，分镇街和区直属党委部 门两个层面，对 14 个方面、64 条指标进行考核评价，不 仅要考核经济、社会、民生等主要指标，还要专题考核党 建工作，形成“全面科学、层次分明”的考核评价体系；另 一方面，按照“三有一化”标准，建立财政投入、党费返拨、 离任补助一体化的保障体系，加大人、财、物保障力度， 2014 年共落实村社干部报酬经费 7500 余万元、基层组织 运转经费 1.22 亿元、专项服务经费 3100 余万元，村社办 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 3 - 公活动场地平均面积达 826 平方米。 （二）以整转提升为重点，强化基础保障。基础不牢， 不仅影响党建工作成效，更会影响中心工作推进。针对当 前基层党组织存在的评定评价难、整转进位难、规范提升 难、基层减负难的现状，我着重抓好四个方面。一是制度 化管理。制定出台《推行五星级管理深化基层服务型党组 织建设的指导意见》，按照“巩固先进、推动一般、整顿后 进”的要求，做好定位晋级工作，目前，全区 98.6％的基层 党组织已达到三星级以上；按照“便于干部操作、便于群众 监督、便于基层执行”原则，围绕运行、服务、管理“三好” 目标，规范整合 50 余项社区党务、居务、服务规则，推 广社区运行管理服务十项制度，进一步提升基层治理水平。 二是常态化整转。6 月中旬前，全面完成了 40 个软弱涣散 和后进党组织的整顿提升工作。在工作机制上，建立区委 常委挂点联系、镇街干部驻点指导、村社班子包干负责的 “三级联动”责任倒逼机制，以及分类帮扶提升机制和动态 销号管理机制；在长效管理上，实施支部结对、通报反馈、 督查落实等机制，每季对两星级以下的基层党组织开展常 态化整转，建立长效。三是规范化提升。着眼于加快城市 化进程，依照“各有侧重、分类施策”的原则，分回迁安置、 拆迁过渡、直接翻牌等 3 类 15 个试点社区，重点在股社 分离、“人”的城市化、集体经济发展等方面抓好推进，加 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 4 - 快撤村建居社区向城市社区转型，助推整村拆迁、回迁安 置等重难点工作。四是全面化清理。研究出台《关于开展 规范社区（村）工作事项实施方案》，依照“减负增效”的原 则，通过准入式管理、清单式规范、制度化保障，大幅减 少了各类台账、考核，明确了 4 块牌子、29 项准入事项和 22 项盖章事项，“三多”问题得到了全面清理和规范。 （三）以优化队伍为核心，强化队伍保障。干事创业、 推动工作的内在动力还是在队伍。我坚持抓牢队伍建设这 个“核心工程”，着力推进镇街干部、村社“领头雁”和普通党 员“三支队伍”素质能力的优化提升。一是推进“五好”服务型 镇街干部队伍建设。我们坚持运作规范化，研究出台《镇 （街道）领导班子工作规程》、《“千名后备干部梯队成长工 程”实施意见》等五大系列制度；坚持责任属地化，坚持“权 责一致、费随事转”原则，对镇街充分授权、合理放权,实施 镇街统筹管理；坚持干部统筹化，向镇街倾斜配备高素质 干部，选派 82 名干部赴拆迁回迁、五水共治、招商引资 等重点工作一线锻炼，优化基层干部素质结构。二是推进 村社“领头雁”队伍建设。围绕增强领导力，集中分批开展 城市社区、撤村建居社区书记（主任）专题轮训，培训 346 人次；围绕增强帮带力，建立 10 名“模范书记（主任）” 定点帮带机制；围绕增强储备力，切实加大对 586 名社区 (村)后备干部的培养培育力度，对 36 名机关中层干部和社 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 5 - 区正职后备干部进行了双向交流挂职。三是推进“先锋党 员”队伍建设。实行党员链式集成管理，依托党员“先锋指 数”评价管理体系，把紧“入口关”，严格落实新出台的党员 发展《细则》，控制党员发展数量；把严“管理关”，对“先锋 指数”实行信息化、项目化、社团化，累计建立先锋社团、 先锋社群 1802 个，实现先锋积分 2640 万分；畅通“出口 关”，出台《处置不合格党员的实施意见》，积极稳妥推进 不合格党员处置工作，累计处置不合格党员 35 名，教育 整转警示党员 146 名。 （四）以机制创新为抓手，强化载体保障。在江干“大 拆迁、大建设”的背景下，资源、产业、信息乃至矛盾等不 断集聚，为了更好地服务民生需求、辖区企业、驻区单位， 我坚持抓党建引领，不断完善服务机制、丰富服务载体、 整合服务力量。一是以“三化举措”推进“同心圆”工程。着眼 于推动党建工作在更大范围、更广领域、更深层次上发挥 作用，深入推进区域化党建共建“同心圆”工程，在全区营 造“合力建设江干”的氛围。通过“一体化”网络，吸纳中央、 省、市级驻区共建单位 1600 余家；通过“项目化”推进，推 进了区校合作、智慧经济、金融服务、军地协作等 15 个 区级实事项目和 200 余个镇街协作项目；通过“双向化”平 台，促进了成员单位的人力、资金、阵地等优质资源与区 域资源的联建、联动、联用。二是以“三情服务”深化“周三 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 6 - 访谈夜”活动。学习借鉴新加坡经验，倡导提出了“周三访 谈夜”民情联系机制，我带领全区机关、镇街、村社三级干 部，连续 46 周开展这项活动，围绕“访出实情”，按照走访 组团、时间、人员“三个固定”的要求，累计走访拆迁户、 回迁户、困难户 2.2 万余人次；围绕“谈出感情”，以“两访 两谈”为形式，做到政策向群众宣传、结果向群众反馈、效 果让群众评价，累计征集意见 3600 余条；围绕“办好事情”， 建立“一周工作法”、区领导领办督办“四个一批”、市区两级 “四联一合”问题破解机制，累计解决人民群众关心关注的 热点难点问题 2620 余件，群众满意率达 93%。三是以“三 级联动”推动基层协商民主。坚持“统筹化、广泛化、制度 化”的原则，区级层面，由我牵头，研究建立了区委重大决 策部署协商民主推进机制；镇街层面，依托镇党代表年会 制和街道党员代表会议制度，实现民主协商常态化、规范 化；村社层面，设立驻点党代表工作室 22 个，网络工作 室 2 个，形成了立体化的“三级联动”协商民主推进格局。 四是以“四项机制”抓好在职党员进社区工作。围绕“全员报 到、项目多样、实效服务、常态管理”的要求，建立双向联 系、沟通、服务、反馈“四项机制”，形成在职党员受教育、 居民群众得实惠、基层党建添助力的多赢格局。全区累计 接收在职党员 7525 名，认领“微心愿”2019 个，开展志愿 服务 16293 人次。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 7 - 二、存在问题和下一步思路举措 一年来，通过认真履行基层党建工作责任制，全区抓 基层服务型党组织建设的氛围进一步浓厚、基础进一步夯 实、成效进一步显现，转型发展、“五水共治”、“三改一拆”、 征迁扫尾、信访维稳等中心工作得到有力推进。同时，我 也清醒地认识到，还存在一些差距和不足，主要体现在以 下三个方面：一是“智慧党建”进程还需进一步加快。虽然 将“智慧党建”纳入了“智慧江干”的建设体系，也打造了“先 锋指数”管理、“凯 e 通”网格微管站、“e 家全能”等信息化 服务平台，但是在系统谋划、功能整合、统一实施上做得 还不够，基层党建的科学化、信息化水平还有待进一步提 升。二是“以点带面”力度还需进一步增强。近年来，我们 采取“试点先行”的方法，先后在撤村建居社区规范提升、 党员“先锋指数”管理等领域，打造了一批先进示范典型， 但是在巩固深化试点成果、以点带面推进整体提升上抓得 还不够，需要进一步强化落实。三是“精准服务”水平还需 进一步提升。虽然设计了“周三访谈夜”、“同心圆”工程、“家 园式”两新党建等系列服务载体，提升了服务群众、服务辖 区单位、服务两新党员的水平，但在服务范围、服务对象、 服务效果上，还需要进一步做好面上覆盖、问题处置、结 果评估等工作，更好发挥载体的作用，推进服务的精细化、 常态化和实效化。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 8 - 下一步，我将继续强化“党建引领、凝聚力量、服务需 求、和谐发展”的工作理念，坚持“责任引领、点面结合、 系统集成、开门党建”的工作方法，聚焦“一个体系、五大 品牌”，推进具有江干特色的基层服务型党组织建设，助力 “国内一流现代化中心区”建设。重点从四个方面抓突破： 一是在抓“责任化”上求突破。坚持从我做起，引导全区书 记按照“书记带头抓、班子示范抓、上下合力抓”的思路， 切实把基层党建工作作为“一把手”工程来抓，通过建立层 级式述评、实施项目化推进、完善目标制考核，不断深化 完善“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。二是在抓“智 慧化”上求突破。在“智慧经济”、“智慧江干”建设的基础上， 全力抓好以“智能化感知、精细化服务、区域化党建、大数 据支撑”为主要方向的“智慧党建”工作，通过整合党员信息 系统、创新社区治理系统、搭建一体化管理网络，实现组 织管理、基层服务、管理考核的智慧化，整体提升工作效 率。三是在抓“普惠化”上求突破。注重“点上突破、面上提 升，以点带面，点面结合”的方法，持续抓好党员“先锋指 数”考评、撤村建居社区规范提升、在职党员进社区工作， 力求在整体推进上出实效。四是在抓“精细化”上求突破。 通过抓“周三访谈夜”常态化建设，“同心圆”工程项目式管 理，两新组织“家园党建”集聚型服务，构建资源优化、运 转高效、群众满意的精细化基层服务体系。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 9 - 党建工作真抓严管 形成新常态 中共随县县委书记 陈德贵 履职工作的特色和亮点 从严治党担当主责。我主持召开 12 次常委会、6 次领 导小组会专题研究基层党建，7 次听取基层党组织书记专 题汇报，先后 15 次到 73 个村调研督办。坚持县委基层党 建工作领导小组成员单位定期会议制度和组织委员双月例 会制度，加强工作交流和面上指导。实行“三题三点”工作 法，破解无职党员作用难发挥、远程教育覆盖率不高等 20 多项重点难点问题。我选题“在职村主职、副职干部养老保 险补贴不合理的问题”，为每个村在职副职干部由县财政安 排 3000 元用于养老保险补贴，受到基层好评。 创新模式探索路径。以基层服务型党组织建设为统领， 探索了 “3 个 1+3”党建模式。 “三屏互动进农家”平台覆盖 83 个村 8190 户，省委组织部将我老秘网县纳入远程教育 “五个功能”试点县，省经信委在全省推广我老秘网县 “三屏 互动进农家”的做法。农村金融服务平台覆盖 163 个村，通 过农户金融互助担保贷款和“双基双赢”合作贷款，累计放 贷 2.3 亿元，解决了 3000 多农户融资难题。大力推行 “以 企带村、村企联动”工作机制，筹集资金 3000 多万元，兴 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 10 - 建项目 134 个，推动了村级公益事业建设和集体经济发展。 坚持村务协理员制度，实行 “三联十理”工作法，全县 381 个村共选聘协理员 3736 名，提升了农村党组织服务群众 的质量和水平。 加大投入强化保障。全县村级转移支付 1864 万元，村 均 4.89 万元。分别安排财政资金 70 万元补贴离任村主职 生活困难、114 万元补贴村副职干部的养老保险、20 万元 奖励每个乡镇年度综合考评第一的村和晋位最多的村。村 干部待遇进一步改善，主职、副职年平均报酬分别达到 1.2 万元、1 万元。从县管党费中拿出 20 万元对当年 24 个新 建和改扩建村党群服务中心实行以奖代补。 突出重点整体提升。以“立标杆、作示范”的标准推进教 育实践活动，县委常委班子“一月三问”抓问题整改等做法 受到上级领导高度肯定。顺利完成村“两委”换届选举工作， 共调整村支书 69 名，99.7%的村完成换届，100%的村班 子配有女干部，村主职“一肩挑”达到 95.4%。突出抓包保、 抓整顿、抓帮扶、抓问责，38 个软弱涣散村级党组织全部 整改转化。 存在的主要问题及原因 抓基层党建工作用力不均。抓村（社区）党建用力多一 些，抓机关党建用力相对少一些；抓村干部的教育管理用 力多一些，抓农村流动党员教育管理用力相对少一些；抓 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 11 - 传统领域党建用力多一些，抓新兴领域党建用力相对少一 些，非公企业和社会组织的党建工作基础仍然相对薄弱。 全县 204 家非公企业，共建立党支部 106 个，其中联合支 部 58 个，组建率只有 52%，还有 40%以上的非公企业中 没有党员或达不到单独成立党支部的条件。虽然做到了应 建尽建，但党的组织和工作有形覆盖和有效覆盖不足，党 组织引领企业发展的作用发挥不够明显。 破解党建难题的办法不多。在工作上习惯于完成规定动 作，对基层党建难点问题和薄弱环节缺少创新举措。如： 软弱涣散基层党组织年年整顿年年有，“按下葫芦浮起瓢”， 村级发展难以进入良性循环。虽然汇集各方力量支持基层， 但村自身“造血”功能仍不强，集体经济收入不稳定、难保 障，抵抗市场风险能力弱，目前还有 5%的村集体收入难 以达到 5 万元。村级党组织和村干部待遇的保障能力偏低， 村干部岗位缺乏“吸引力”，一些优秀人才不愿意当村干部。 基层组织服务功能不优。县、乡、村三级服务平台未打 通，市委组织部将随县确定为“多网融合”的试点，工作进 展不快，在功能衔接、互联互通、日常管理等方面探索不 够。有些基层党组织服务意识不强，全县还有 50 多个边 远村党群服务中心标准较低，少数村坚持值班制度不够， 党群服务中心功能发挥不充分。少数村干部工作方法简单 粗暴，运用民主的办法处理问题、解决矛盾的主动性、积 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 12 - 极性不足，导致农村群众信访现象仍然存在，虽然查处了 14 名村干部，但违纪违法、侵害群众利益的行为时有发生， 加强农村民主管理和农村党风廉政建设的任务还很艰巨。 党内组织生活质量不高。有些基层党组织组织党员过组 织生活不经常、不认真、不严肃，虽然经过教育实践活动 的专题民主生活会有很大改进，但持续放大效应不明显。 在农村，长期外出务工党员达 6000 多人，开展党内组织 生活难组织的矛盾较为突出。在部门，存在业务活动代替 党建活动的倾向，形式上是党建工作，具体内容却与党建 工作不沾边。 深刻反思这些问题产生的原因，主要有三个方面：一是 认识不深刻。思想上还存在一些"抓党建工作比较虚、抓经 济发展才实"的偏差，再加上随县是新成立的县，基础薄弱 的客观现实，抓发展的精力投入多，抓党建工作的精力投 入相对少，对经济工作紧迫感强，对党建工作紧迫感不足， 用党的建设引领、推动、保障经济社会全面、协调、可持 续发展不够。二是心力不集中。真正对基层党建上心、关 心、用心，做到聚精会神抓党建不够，面对繁杂的工作， 应付的多，静下心来钻研、沉下身去调研、关起门后思考 的少，对有些存在的问题没有盯着解决，缺乏久久为功的 心劲和韧劲。三是督办问责不到位。在检查督办党建工作 中，到工作开展好的或者条件好的地方去得多，到工作难 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 13 - 度大的或者偏远的地方去得少；在对党组织书记的考核中， 问责惩处制度落实不够坚决，重激励、轻问责，导致少数 基层党组织负责人缺乏压力和动力，存在“一手硬、一手软” 的问题。 下步工作思路和措施 真抓严管，形成新常态。牢固树立“抓好党建是最大政 绩”的政绩观，从我做起，确保县、乡、村三级党组织书记 对党的建设负首责、负主责、负全责，努力形成“书记真抓、 真抓书记”的新常态。我将在 2015 年到每个乡镇督办党建 工作不少于 2 次，到村调研 100 个以上，到所有软弱涣散 村进行一次回访。带动县委常委每月到基层调研不少于 2 天、每年牵头破解 2-3 个党建难题。加强党员干部的日常 管理、过程管理，实施“蓝黄红三色预警”办法，让每名党 员干部感到身边有个“报警器”、脑中有盏“提醒灯”。 统筹兼顾，提升新水平。坚持“抓两头带中间”工作法， 不断提升 316 国道、306 省道、212 省道和 312 国道等四 条党建工作走廊、39 个村级党建工作示范点。每年按照农 村不低于 10％、社区和其他基层党组织不低于 5%的比例， 倒排一批落后的基层党组织，列入县级重点动态管理范围。 坚持县级培训村支书、乡镇培训村副职，提高新一届村“两 委”干部能力和水平。不断完善和创新党员发展“三三制”， 办好全省保障党员发展质量保证机制的试点。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 14 - 服务为民，体现新作为。推进“三屏互动进农家”、“农民 办事不出村”、“网格化”管理、行政服务中心审批系统与省 委组织部“基层党组织动态信息管理系统”、“网上党员群众 服务中心”的“多网融合”，在市委组织部的具体指导下，先 行先试探索经验。“三屏互动进农家”平台达到 3 万户，为 全省远程教育“五个功能”当好试点。农户金融互助担保贷 款和“双基双赢”合作贷款再发展 100 个村，惠及 8 千户。 强化保障，激发新活力。确保省委关于乡镇在岗在职干 部发放特殊岗位补助落实到位。持续加大财政转移支付力 度，确保每个村年工作经费不少于 6 万元、社区不少于 8 万元。继续从党费中列支 20 万元，对新建、改扩建的党 群服务中心给予补贴。安排 50 万元资金，对基层党建工 作进行考核奖励。设立 100 万元专项资金，组建“参谋团” 把脉问诊开药方，支持 20 个经济薄弱村发展集体经济。 增强党建意识 强化主体责任 中共广水市委书记 吴超明 履职工作特点和亮点 突出履职担责，增强基层党建凝聚力。今年先后 6 次召 开市委常委会，专题研究党建工作，解决教育实践活动、 村“两委”换届等问题 30 多件。结合“一驻五挂”制度，开展 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 15 - “新三万”活动，带头到桃源、松林村等联系点调研 50 余次， 解决实际问题 65 件；带动市级领导结“亲戚”100 多户，兴 办实事 350 多件。强化目标责任考核，每年组织一次党建 观摩、述职评议，对考核靠后的 6 个单位“一把手”进行约 谈。 突出创新创优，增强基层党建创造力。给组织部门出课 题、给基层党委定命题，全面推行“双聘双促”，全市聘请 名誉书记（主任）625 名，从中选拔村主职 21 名，筹资 8000 余万元，整修公路 120 余公里。深化“双评双承诺”， 围绕“八小、五无”等问题，402 个村（社区）、1.8 万名党 员，承诺事项 3.8 万件，兑现率达 90%以上。注重示范引 领，组建"光满"服务队 45 个，募集志愿者 2.4 万人，推出 “十八大代表”左光满等一批典型。 突出教育管理，增强基层党建向心力。我始终把基层队 伍建设作为提升党建水平的突破口，坚持建制度、重管理， 推行“四个一”工作法，调整村“两委”成员 27 名，43 个软弱 涣散村级党组织全部转化提高。建立党员联系服务群众责 任区，实行镇干部“驻村日”、“双向代办”制度，为群众办理 各类事项 5000 多件。结合村“两委”换届，开展离任村干部 经济责任审计，查处违纪行为 24 起，给予党政纪处分 41 人。 突出优化保障，增强基层党建战斗力。我注重化解基层 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 16 - 党建难题，针对经费保障不够问题，筹资 500 多万元落实 “一定三有”政策，连续两年新增村级工作经费 402 万元， 为 1023 名离任村主职、2837 名副职干部人均分别新增 300 元、150 元。针对村级干部青黄不接问题，从大学生 村官中招录 13 名公务员，从名誉书记（主任）中选拔 45 名村干部。针对活动平台不优问题，投资 1000 多万元， 新改扩建活动场地 25 个，打造了一批党建示范点，桃源 跻身全国“最美乡村”、“中国传统村落”。 存在主要问题及原因 履行党建责任不到位。平时把大部分精力都投入到抓经 济、抓发展上，对于基层党建工作注重安排部署、上传下 达，到基层督办检查，有时只是听听汇报、看看场面，关 心的少、指导的少。总以发展任务重为籍口，忙的时候甚 至把党建当“副业”，到基层开展专题调研不多，亲自督办 解决落实不够，致使有些地方工作积极性不高、推动力度 不大，影响了全市党建工作整体平衡。对部分边远镇、边 缘村活动阵地建设重视不够、投入不大，致使有 5 个村（社 区）活动场所面积未达标。 难点问题解决不到位。在基层党建“面上”工作与“里子” 问题上，思想认识有偏差，平时注重日常工作落实，对于 涉及党建深层次矛盾问题，重视力度不大，破解难题办法 不多。基层党建活力不强，在“双评双承诺”、“双聘双促” 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 17 - 等活动上，有些地方纵深延伸不够，党员参与积极性不高， 示范引领作用发挥不到位。村集体经济基础差、底子簿， 有的甚至负债高达百万元以上；村干部报酬标准较低，年 均只有 7500 余元，影响了工作积极性。活动场所服务功 能不强，“群众办事不出村”还处于试点阶段，服务平台功 能发挥不到位。 党员教育管理不到位。注重基层组织平台建设，对村级 队伍建设重视不够。基层队伍整体素质不高，村（社区） 干部初中以下文化程度占 33.8%，高中以上文化程度占 51.5%，基层培训对主职干部关注的多、对一般干部教育 培训的少，还没有实现“全覆盖”。村干部队伍年龄老化， 村“两委”换届时，村干部平均年龄达 51 岁，青黄不接问题 较为突出。基层民主意识不强，“四议两公开”落实不到位， 日常监督出现空缺，少数村干部权力过于集中，违纪违规 问题时有发生。 严格监管问责不到位。建立了“一考三评”体系，但对考 评优秀和排名靠后的干部，在结果运用上离干部要求还一 定差距，凭能力定岗位、凭实绩论英雄的机制还不够完善。 重点岗位监督机制不够健全，尤其对关键岗位、权力部门 的中层干部、“六小长”等监督不到位，不作为、慢作为、 乱作为等现象没有得到有效根治。追责问责力度不大，对 于有些部门落实工作不力、执行政策有偏差，少数干部不 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 18 - 按原则办事、与民争利等问题，处理不够严、问责不到位。 认真反思存在的问题，主要体现在四个方面。一是党建 重要性认识不够。内心深处认为，广水与先进地区差距较 大，当务之急，要集中精力把经济发展搞上去，抓党建见 效慢，各方面投入多，又不容易出成绩，存在“一手硬、一 手软”的问题，其根源是没有正确处理好“显绩”与“潜绩”的 关系，履行党建“一把手”责任认识不够。二是攻坚克难的 勇气不够。当前，广水深化改革任务很重，跨越赶超压力 很大，而新形势下基层党建面临着一些问题和困难，有些 是长期遗留的“老大难”问题，要想得到有效解决，必然触 及到深层矛盾，既牵扯精力、又容易深陷其中，畏难情绪 占了上风，缺乏攻坚克难的勇气。三是持之以恒的力度不 够。认为基层党建不像经济工作“显山露水”，要想打造“盆 景”很难，形成“风景”更难，对党建工作缺乏经常性、持续 性，存在抓抓停停、时紧时松的现象，致使党建创新创优 不够、特色品牌不多，实质上是自己持之以恒的毅力不强。 四是基层保障的投入不够。面对群众多元化的诉求，主动 解决的力度不够，认为广水财力有限，要把有限资金用到 “刀刃”上，有时对基层涉及钱的问题，存在缓一缓、放一 放的思想，殊不知，这些群众最关切、最期盼的问题，因 缺少资金，一拖就是好几年。党建工作投入力度不大，把 有限资金更多地投入到经济发展、城市建设和民生保障上， 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 19 - 对村级待遇经费不足、集体经济簿弱等问题解决不到位。 下步工作思路和措施 围绕第一责任，在示范引领上下功夫。建立党建议事制 度，定期召开专题会议，及时解决党建难题。健全“党政领 导干部联系服务群众”机制，每月调研 2 次，每季召开协调 会 1 次，每年解决问题 10 件。落实“基层党建五年规划”， 强化党建工作领导小组责任，形成齐抓共管工作格局。 围绕整改延伸，在重点突破上下功夫。巩固软弱涣散基 层党组织，建立定期分析、“挂号”帮扶、考评追究制，强 力推动整改提升。加强基层队伍建设，选派 100 名“第一书 记”、选拔 30 名名誉书记（主任）担任村主职。采取党校 调训、专题培训等形式，对村“两委”干部轮训一遍。按照“五 个必谈”要求，市委书记、纪委书记和组织部长与下一级党 政主要负责人每年开展 1-2 次谈心谈话。 围绕保障提升，在夯实基础上下功夫。财政列支 100 万元，部门帮扶 80 万元，明年 9 月底前完成 5 个不达标 活动场所建设。通过财政预算、费随事转等渠道，明年投 入 226 万元，为每个村、社区分别新增工作经费 5000 元、 1 万元，力争村级组织平均保障经费接近 9 万元。推行“支 部+合作社+基地”模式，开展“一村一品、百村示范”工程， 确保村集体经济稳步增长。 围绕奖惩促动，在狠抓落实上下功夫。强化主体责任， 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 20 - 落实“联述联评联考”制度，对考核靠后的单位主职诫勉谈 话，取消评先表模资格。大力推进乡镇“大比武”、党建观 摩评比，促进党建工作与经济发展齐头并进。推进“电视问 政”、“网络问政”，开展明查暗访，重点查处违反“八项规定”、 “庸懒散软”等问题，严肃处理一批违纪案件。 完善党管责任机制 深化“三民”工程 中共曾都区委书记 刘宏业 履职工作的特色和亮点 坚持上下联动，层层落实管党责任。11 次主持区委常 委会研究党建工作，8 次开展党建专题调研。带头建立党 建联系点，推动常委全员抓党建。组织基层书记年初公开 承诺、年终“双述双评”，对党建考评不合格单位，取消年 度评优评先资格和奖励性绩效工资。 加强后进整顿，补齐短板梯次进位。创立“问题清单式、 整改销号制”四步工作法，得到省委、市委肯定，全市推广。 对软弱涣散基层党组织重点管理、限时晋位。带领相关部 门到后进基层党组织现场办公，督促整改。7 月底，我集 中 2 天时间，对 14 个软弱涣散村、社区全部走访一遍， 巩固了整顿成果。 深化“三民”工程，以心换心凝聚民心。8 次听取专题汇 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 21 - 报，6 次开展专题督办，实行项目化推进，19 项工作高标 准完成。各社区代办服务事项 16 万件；建立完善爱心救 助帮扶机制，发放救助金 284 万元，救助 4578 名困难居 民；所有科级干部与特困居民“一对一”帮扶；“一社一品” 初步形成，草店子社区打造“温馨家园草店子”品牌，得到 省委书记李鸿忠充分肯定。 实施“双提双健”，激发基层组织活力。区财政 2014 年 列支村、社区干部绩效奖励资金 324 万元，村、社区干部 报酬平均增长 27%，主职分别达到 2 万、3.7 万。深入调 研，解决离任村干部生活补贴问题，离任村主职人均增加 500 元；村平增加转移支付 5 千元，专项解决其他离任村 干部生活补贴问题。 推进党群组织统筹建家，开创党群共建新局面。统筹群 团组织资金资源，依托基层党组织活动阵地，建设工会、 共青团、妇联等多家合一的党群之家。创新管理制度，选 派党建指导员，明确 1 个群团组织为家长单位，其余组织 配合，统筹开展活动，实现党群组织优势叠加。统筹建家 工作得到市委领导充分肯定，全市党群共建工作现场会在 我老秘网区召开。 存在的主要问题及原因 部分领域党建工作存在短板。非公有制企业、社会组织 党建还存在薄弱环节。全区规模以上企业，还有相当部分 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 22 - 不具备建立党组织条件，一些企业虽然采取联合党支部形 式设立党组织，但不能有效做到活动联办。有的非公企业 虽然组建了党组织，但业主重发展、轻党建，支持不够， 保障不力，党内活动不经常。社会组织党建被边缘化，督 导指导时走不到，工作落实时被忽视，存在党组织组建不 及时、覆盖不全面等问题。特别是在农民专业合作社、专 业协会建立党组织的力度不大。流动党员管理不能适应“四 化同步”要求，目前全区只有 4 个流动党支部。 主阵地作用发挥不够充分。党员群众服务中心在硬件达 标上实现了全覆盖，但在软件建设上还不能适应服务群众 的需要。少数社区将党员群众服务中心当作办公场所，办 公用房多，直接用于服务群众和开展活动用房少，存在衙 门化现象。37 个社区中，23 个社区办公用房占党员群众 服务中心建筑面积的 50%以上。个别社区干部每人一个办 公室，每个办公室面积达数十平方米。少数村没能从群众 的实际需求出发拓展党员群众服务中心功能，侧重于办公、 开会、值班，除了开展政务服务，很少组织群众开展集体 活动，党员群众服务中心“人气”不旺。 基层党员干部素质还与服务型党组织建设的要求有差 距。基层干部服务意识不强，重管理、轻服务的思想没有 根除；年龄老化、思想老化、知识老化现象普遍，服务能 力不强，549 名村干部中，高中以上学历仅 212 人，不足 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 23 - 40%。农村干部存在后继无人问题，4 个村缺乏合适的支 部书记人选，只能依靠乡镇派出"第一书记"主持工作。农 村党员年龄老化现象严重，8800 名农村党员中，55 岁以 上的占 45.2%，35 岁以下的仅占 13.9%。有的党员党性 意识不强，参加党内活动不积极，个别村甚至需要通过发 放补助才能召集党员开会。 通过深刻反思，产生问题的原因重点在以下几个方面： 一是在抓基层党建工作上精力分布不均。虽然我把主要精 力用于党务工作，用党建统领全区改革发展稳定大局，但 对抓各领域的党建着力不平衡，潜意识里认为基层党建的 重点在村、社区，非公企业和社会组织的主要任务是搞发 展，对“两新”组织党建工作重视不够、研究不透、投入精 力不多。对机关事业单位，偏向重视党委、党组班子的思 想政治建设和各项工作任务的完成，较少过问机关党员开 展组织生活情况。二是在引导基层向服务型党组织转型上 着力不够。实施“三民”工程、“双提双健”，是我老秘网区推 进基层服务型党组织建设的有效途径。但在具体的落实中， 我们重点依靠的是行政手段和经济杠杆推动，对如何深入、 有效从思想深处引导基层干部摒弃“官本位”思想，树立服 务意识、改进工作作风，力度不够，基层干部服务群众的 主动性、自觉性、创造性还没有充分激发出来。在提高基 层干部的服务能力上，满足于每年对各级党组织书记进行 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 24 - 一次党校集中轮训，培训方式单调，内容实用性不强，并 且没有兼顾到其他基层干部。三是对基层党建工作存在的 问题督导问责不严。对于个别单位基层党建责任落实不深 入，党内生活不经常、不规范，没有发扬钉钉子精神督促 整改到位。对于少数党组织负责人履行党建工作职责不到 位，重视不够，当甩手掌柜，个别单位班子不团结、不民 主，个别基层干部不按原则办事等问题，通常是以批评教 育为主，迟迟下不了组织调整的决心。 下步工作思路和措施 在强化责任上下功夫，形成抓基层党建工作常态。完善 “书记抓、抓书记”的管党责任机制，带头落实并督促各级 党组织书记作出抓党建工作公开承诺，进一步明确党组织 书记“第一责任人”责任和党建工作的第一要务地位，强化 党组织书记抓党建工作的“主业”意识。带头把主要精力用 于在基层开展工作，定期深入联系点指导解决问题，着力 把我的联系点打造成党的建设示范点，联系的软弱涣散基 层党组织转化成晋位升级的标杆，推动“以上率下、层层落 实、齐抓共管”抓党建工作格局的形成。 在凝聚民心上下功夫，解决服务群众“最后一公里”问 题。深化“三民”工程，按照市委提出的“建设幸福社区榜样” 的要求，高处着眼，谋划基层治理现代化机制，细处入手， 落实完善为民服务项目，打造“三民”工程升级版。深入实 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 25 - 施“双提双健”工程，扎实推进城乡网格化管理，全域部署 建设为民服务信息化系统。建设经济开发区非公企业党员 活动中心，补齐非公企业和社会组织党建短板，实现党组 织组建全覆盖、党内活动经常化、党员先锋模范作用和党 组织政治核心作用有效发挥。 在严格奖惩上下功夫，把“从严治党”要求落到实处。完 善督查机制和考评体系，严格落实基层党建“双述双评”和 绩效挂钩制度，健全激励机制。加大问责力度，对党建责 任落实不力、年终党建考评排名靠后的党组织书记逐级约 谈问责，对连续 2 年软弱涣散的基层党组织书记进行调整。 在加大投入上下功夫，强化基层服务保障。建立村、社 区干部待遇正常增长机制。财政列支 500 万元用于提高村、 社区干部待遇、开展活动、服务群众等支出。各地各部门 进一步加大对村、社区的支持力度，推动村、社区服务功 能进一步完善，服务水平进一步提高。 月 14 日，市委召开了全市基层党建工作会暨县（区）委 书记述职评议大会。会上，8 位县(区)党委书记就履行党建 工作第一责任人责任、抓基层党建工作情况、存在问题和 下一步工作打算等进行了述职。这既是加快和推进党的建 设的方法创新，也是落实全面从严治党要求的重要举措； 既是对县(区)党委书记落实党建工作责任制情况的一次集 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 26 - 中展示和检阅，也是对全市基层党建工作的一次全面会诊 和部署，必将对提高党的建设科学化水平、增强基层党建 工作的针对性和实效性、促进基层党建热点难点问题的有 效解决发挥重大而现实的作用，必将对推动各项目标任务 落地见效产生重要而深远的影响。 市委常委、西峰区委书记章志兼同志述职报告 一、履职情况 一年来，我始终坚持“把抓党建作为最大政绩”这一理念， 紧盯“两个率先”目标履行党建工作职责，在持续深化“三双” 战略中提升党建科学化水平。 （一）领好头，把抓党建着力在靠责任上。坚持把党建作 为自己的主业，把党建工作“第一责任人”具体为“四个第 一”：一是从自我做起，带领各级党组织书记把党建摆在全 盘工作的第一位，统筹谋划，高位推进；二是把抓党建工 作的第一切入点放在抓各级党组织书记上，通过抓书记促 使书记抓；三是对各级党组织书记的第一要求是“抓不好党 建，一切都等于零”,传导压力，以身作则；四是把层级签订 党建目标管理责任书作为第一落点，明晰责任，量化考核。 同时，指导各级党委定期主持召开党建领导小组会、党建 联席会，组织开展“三级联述联评联考”活动，做到了述职 述党建、考核考党建、任用干部看党建，促使各级领导干 部把党建扛在肩上，放在心上，落实在行动上。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 27 - （二）把好向，把抓党建发力在促发展上。面对新常态， 我心中有一道加法题：党建+经济+社会+文化+生态=发 展。党建犹如总引擎，经济、社会、文化、生态是四轮驱 动。实践证明，党建的带动力越大，发展就越快越好。一 是以党建促进项目建设。对于确定的每一项重点工作，严 格实行“一名县级领导抓总、一个单位牵头、一个党组织负 责、一个团队落实”的责任体制，把党组织建立在项目现场， 让党员干部冲在项目一线。以此带动全年实施 500 万元以 上各类项目 259 个，特别是东湖公园改扩建等十大重点项 目建设均实现了实质性飞跃，形成了以党建带项目、以项 目促跨越的发展局面。二是以党建促进助农增收。着眼农 村发展、农民增收，不断探索党建与产业发展的契合点， 在全市率先推行“五步联推”产业富民模式，全区村级集体 经济年收入达到 6300 万元，农民人均纯收入达到 7430 元。三是以党建促进精细管理。从强化管理入手，逐步推 进纯居民社区“数字化管理”、商贸集聚社区“社企共建”、单 位集中社区“大党工委制”新模式，开展“一元钱”爱心银行、 服务进楼院等志愿活动 200 余次，让居民深切感受到哪里 有需要那里就有党组织的服务。四是以党建促进效能提升。 紧扣机关和“两新”党建实际，组织开展城乡党组织结对共 建活动，累计协调帮扶资金 5535 万元。推行“党员领导+ 责任区”、“党员+责任对象”的“1+1”模式，实现了以社会领 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 28 - 域党建工作全覆盖推动优质服务全覆盖。 （三）正好行，把抓党建聚力在转作风上。从一开始，我 就把党的群众路线教育实践活动定位为强党建、转作风、 惠民生、促发展的净化工程、德政工程，把活动的关键锁 定在抓整改落实上。一是以整改大兴为民之举。坚持即知 即改、立行立改，“整治城市环境脏乱差”活动，开创了干 群携手共建城市美好家园的新局面；“百名干部带案下访解 民忧”活动，兑现了解决一个信访案件就是解决一个民生问 题的承诺；失地农民安置行动，有效保障了重大项目用地 拆迁。二是以整改劲吹务实之风。从查摆纠改“四风”问题 入手，突出重点整治“十风”，进一步提升了干部队伍的服 务形象。三是以整改立下清廉之规。出台修订完善了《西 峰区干部纪律作风监督管理办法》等 67 个制度，在全市 率先推行丧葬婚嫁、外出考察学习、公务接待三项备案管 理，全区“三公”经费同比下降 84%，各级各部门的工作效 能显著提升。 （四）理好事，把抓党建给力在强保障上。一是抓干部选 任强保障。坚持把干部选任的重心向工作一线、向乡镇街 办倾斜，先后有 370 名农村致富带头人进入村“两委”班子， 93 名机关干部到村任职。二是抓经费投入强保障。健全完 善了“六位一体”经费投入机制，区财政全年投入党建经费 875 万元，较上年提高了 16.8%。三是抓问责落实强保障。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 29 - 严格实行“12345”保障机制，对重点工作突破不了的、保 不了一方平安稳定和抓不好班子带不好队伍的领导，实行 一次问责、两次诫勉、三次淘汰。全年整治软弱涣散党组 织 28 个，查处违反纪律作风规定的问题 26 起 89 人，促 进各项工作抓落实干到位。 二、存在的主要问题及原因 主要表现在三个层面，从思想上看有“三种不良倾向”：个 别党员甚至是领导干部，一是把抓党建简单等同于抓学习、 搞活动、动干部，存在就党建抓党建的现象；二是把党建 当作软指标，缺乏硬落实，存在重业务轻党建、重虚功轻 实做的现象；三是片面认为抓党建是顶层设计，存在依葫 芦画瓢的现象。从工作上看有“三个薄弱环节”：一是随着 城市的发展，社区设置相对滞后，城乡均面临党员活动场 所少和组织生活不规范的问题；二是流出党员疏管理，流 入党员管理疏，服务跟进不及时，管理有难度；三是大学 生村官尽管有文化，但年龄小、经验少、群众的信任度不 够高，而部分本土村干部年龄普遍偏大、文化程度和工资 报酬普遍偏低，工作积极性不够高，“人难选、选人难”的 问题依然比较突出。从落实上看有“三个方面的能力不足”： 一是部分党员缺乏荣誉感和使命感，先锋引领能力不足； 二是个别党组织等靠要思想比较严重，带头致富能力不足； 三是村级集体经济发展不平衡，“缺钱办事、无钱服务”的 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 30 - 问题仍比较普遍，支撑保障能力不足。 认真反思产生问题的原因：一是抓领导、领导抓的责任传 导不够到位。在推动党建责任落实上，刚性制度和激励约 束办法不够有力，党员干部担当精神有待强化。二是抓统 筹、统筹抓的大局观念不够强。反映在抓常委会自身建设 和区直综合部门党组织建设用的精力相对多一些，抓其他 部门党组织措施还不够具体，抓乡镇、村级党组织班子建 设相对多一些，抓“两新”组织等新型领域党建工作还不够 深入。三是抓创新、创新抓的工作方法不够多。对抓党建 和抓发展的最佳结合点找得不够精准，在探索基层党建模 式、破解保障难题、释放党建工作活力上还有待创新。 三、下一步工作思路和措施 2015 年，我将牢牢把握党要管党、从严治党这一主线，高 举南梁精神大旗，坚决落实市委施政新理念、新举措，不 断巩固扩大群众路线教育实践活动成果，为打造全市“三个 生态”先行区提供坚实的政治保障。 （一）聚焦“一个主业”，传导压力履党责。坚持“紧扣发展 抓党建、抓好党建促发展”的理念，采取抓书记、强支撑、 严考核三措并举，切实把党建作为领导干部履职的主责， 全面落实基层党建工作联述联评联考制度，确保各级党组 织书记把党建锁定在抓关键上。 （二）落实“两个责任”，执纪问责正党风。坚持思想建党 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 31 - 与制度建党相结合，认真落实党风廉政“两个责任”，扎实 开展“三级约谈”，引导党员干部守纪律、讲规矩，真正把 责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。 （三）破解“三个难题”，强化保障夯党基。把大力整治软 弱涣散的村级党组织、持续加大对基层党组织基础建设投 入力度、科学考评党建工作，作为三项重要任务，下实手、 出重拳解决基层党组织作用发挥不够、经费保障不力、考 核刚性不足的三个问题，进一步夯实基层党建工作基础。 （四）主攻“四大领域”，分类施策聚党力。在农村扎实推 进双联和扶贫攻坚行动，不断强化村级党组织带动群众增 收的能力。在社区创新“四位一体”管理服务新机制，不断 提升社区精细化服务水平。在机关突出抓好结对帮扶，树 立高效便民服务新形象。在“两新”组织持续深化“三优先三 培养”和社会组织“双管理”模式，充分激发党建工作活力， 为加快建设美丽文明和谐幸福新西峰作出新的更大贡献。 市政府副市长、华池县委书记赵昌军同志述职报告 一、自觉担当、创新实践，在落实责任制中提升党建工作 科学化水平 认真履行基层党建“第一责任人”职责，自觉把落实党要管 党、从严治党贯穿始终。一是坚持统筹谋划。把基层党建 工作放在全县经济社会发展大局中统筹谋划，深入基层全 方位、深层次的摸底调研，向党员干部群众征求加强基层 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 32 - 组织建设的意见和建议，带头抓部署，抓落实，抓保障， 全县党委管党建、书记抓党建的责任体系进一步明确。二 是坚持突出特色。始终用“南梁精神”引领基层党建，打造 红色产业，形成了县城至南梁、新堡至南梁两条“红色党建” 示范带。积极争取中国延安干部学院在南梁设立教学基地， 与中央党校达成合作共建省部级、地厅级干部教育培训意 向，探索了红色资源走出去，教学资源请进来的有效途径。 南梁镇荔园堡村党支部与青岛市市北区浮山后村党支部结 成共建对子，以南梁为中心的红色党建综合示范区域不断 发展。依托教学基地开展党员党性党风党纪教育，集中举 办基层党组织书记素质提升班等培训班 3 期。三是坚持夯 实基础。坚持以服务基层、服务群众为前提，积极开展基 层组织建设年活动，着力加强乡、村班子建设，年内调整 乡镇党委班子成员 23 人，改选村级党组织书记 25 人，完 成了村“两委”换届任务。以创新服务功能为重点，以在职 党员到社区报到服务活动为载体，深入开展了以基层组织 共建、干部人才共育、党员队伍共管、经济发展共谋等“八 项共建”活动，全面推行扶贫攻坚“三双”服务机制和“党群议 事”工作办法，为村级组织服务党员群众探索了新路子，33 个软弱涣散基层党组织全部实现转化提升。强化党建基本 保障，再次提高村级组织运转经费和村干部报酬标准，其 中村干部每人每年 1 万元，村级办公经费每村每年 1.5 万 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 33 - 元、社区 5 万元。实施村级活动场所改造提升项目 20 个， 年内财政累计投入基层党建工作经费 1500 万元。围绕建 章立制工作，制定出台了《进一步加强领导班子和干部管 理监督的意见》等规章制度，处置不合格党员 7 人。 二、正视问题、准确研判，在客观估价中明确努力方向 尽管在抓基层党建方面做了大量工作，但还存在一些突出 问题：表现在以党建统揽工作全局上，各基层党组织普遍 通过抓基层党建来解决问题、破解难题、推进发展的观念 不新、办法不多。比如，一些党组织不能很好对接经济发 展，在推动发展中谋划党建工作站位不高，主动性不强， 没有做到齐抓共管、同频共振、同向发展。表现在依托优 势资源抓党建的路径措施上，在利用南梁精神教育引导党 员干部和广大群众服务大局、推动发展、促进和谐上思路 不新，措施不强，“红色党建”带动效应不够明显。在服务 发展方面缺少创新，党员干部被动接受组织安排开展服务 活动，主动性不强。表现在党员干部的行为体现上，在党 员干部身上看党建工作成果，存在重选拔使用、轻培养管 理的问题。个别干部自律不严，行为失范，比如环保局原 局长“5.23”违纪违法案件，虽然严格依法依纪进行了处理， 但也暴露出干部管理方面存在缺位，制度执行不严的问题。 这些问题的存在，客观上来看，华池经济总量小，特别是 乡村经济基础薄弱，偏远山区集体经济基本空白，基层党 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 34 - 组织阵地建设和党务活动经费不足，不能完全保证党建工 作的经常性。加之地广人稀，党员群众居住分散，集中组 织开展党性教育难度大，大部分同志理论水平、政策水平 不够高，组织能力和领导能力不够强，限制了基层党组织 领导核心作用的发挥。但主要还是主观上的原因：自己在 抓党建工作上投入的精力不够，没有旗帜鲜明的把压力直 接传导给基层党组织书记，把责任落实到书记肩上，致使 一些基层党组织书记在思想认识上出现偏差，重经济轻党 建，把“主业”当“副业”，组织生活不规范，对党员干部的管 理方面不够严格，没有做到从严管理干部。 三、理清思路、科学定位，在精心谋划中布局 2015 年工 作 2015 年，我们将以创建“三个生态”为引领，统筹协调、团 结带领班子成员和各级党组织，通过“高举一面旗帜，强化 一个意识，夯实五大基础”，着力推动基层党建工作再上新 台阶。 坚持“高举一面旗帜”，就是始终高举“南梁精神”大旗，带头 继承和弘扬革命先辈的崇高精神，树牢群众观点，站稳群 众立场，把爱党、忧党、兴党、护党落实到党的工作各方 面，对全县党员领导干部和村干部进行集中培训，用“南梁 精神”烛照灵魂、洗涤思想、激励奋进，让南梁精神真正成 为推进基层党建工作的不竭动力。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 35 - 坚持“强化一个意识”，就是强化书记抓、抓书记的党建工 作责任意识。牢固树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就 是不称职”的理念，始终把抓好党建作为最大政绩，亲自抓、 带头抓，采取每季度召开党建工作现场会、评议会，每年 举行一次“联述联评联考”大会等办法，传导责任，传递压 力，强化基层党组织书记“两手抓”的意识和能力，努力形 成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的生动局面。 坚持“夯实五大基础”，一是坚持创新驱动，夯实服务基础。 认真抓好基层服务型党组织建设，明确强化服务职能、构 建服务体系等主要任务，努力实现“六有”目标（有坚强有 力的服务核心、有本领过硬的服务队伍、有功能实用的服 务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的服务机制、 有群众满意的服务业绩）。二是坚持问题导向，强化保障基 础。认真抓好村（社区）阵地功能作用发挥，按照“三有一 化”要求，以 8 个村、4 个社区服务场所改造提升工程为抓 手，推动村社区阵地作用常态化、制度化、科学化。健全 完善党员分层分类管理办法，严格落实“三会一课”、民主 评议党员和党员党性定期分析制度，坚决做到执行规定不 走样，落实制度不变通。三是坚持扩点覆面，提升党建水 平。全力打造“红色党建”品牌，挖掘红色资源优势，加强 干部党性锻炼，不断拓宽和丰富基层党建工作内涵。研究 制定行业系统加强基层组织建设指导意见，全力抓好非公 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 36 - 有制企业、社会组织等薄弱领域基层组织建设工作。四是 坚持重心下移，夯实基层基础。建立完善基层党组织经费 和村干部报酬逐年增长机制。认真抓好发展壮大集体经济 工作，以市、县、乡三级 23 个村级项目为带动，通过开 发资源、兴办产业、依法经营土地等途径，不断壮大村级 集体经济，切实增强村级组织为民办事能力。坚持“好人治 村”和“能人强村”有机结合，开阔“选”的视野，改进“选”的方 式，选优配强农村党组织书记队伍。五是坚持从严治党， 夯实执政基础。坚持把“三严三实”作为政治品格和做人准 则，认真履行主体责任，带头落实中央八项规定精神，对 党员干部从严要求、从严监督、从严管理，对苗头性问题 早提醒，敢抓敢管，坚决纠正，从严从实构建党建工作新 常态，为建设幸福美好新华池提供坚强的基层组织保证。 市政府副市长、环县县委书记王谦同志述职报告 一、履职工作特色和亮点 （一）坚持示范带头。认真履行第一责任人职责，严格落 实县级党员领导干部“6+3”联系点制度，先后 12 次深入联 系点蹲点调研，8 次召开各类党建工作专题会议、工作推 进会、座谈会，研究部署基层党建，带头为基层党员上党 课，深入基层开展党建工作检查。制定了加强村干部队伍 建设以及机关、非公企业、社会组织党建等意见，对乡村 领导班子运行情况进行分析研判，进一步明确基层党建重 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 37 - 点。 （二）创新服务载体。一是健全服务组织。建立合作社党 组织 40 个、市场党支部 3 个、楼宇党支部 4 个，试行强 村弱村联建党总支，切实打通服务群众“最后一公里”。二 是建强服务队伍。围绕打造“双高双强”带头人队伍，大力 实施能人强村战略，选拔女村“两委”正职 11 名，大学生村 官村“两委”正职 10 名，组织实施基层党组织书记素质提升 工程，村干部队伍整体结构和能力素质得到优化提升。出 台了《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》，严格落 实“年初承诺定目标、全年践诺抓落实、年终考评兑奖惩” 的村干部教育管理机制，处理违纪乡村干部 55 人。三是 创新服务模式。建立县乡干部驻村服务和机关党员进社区 志愿服务机制，推行“党员一本通”、党员目标管理、无职 党员设岗定责、评星定级等办法，组织双联单位党组织与 村党组织结对共建，帮助争取项目 300 多个，帮办实事 400 多件。 （三）突出问题导向。将强化基层党建作为教育实践活动 整改落实的重要内容，对查摆的党内组织生活不严格、党 员教育管理不到位等 25 个突出问题进行了集中整改。坚 持县级领导联抓、党工委包抓、双联单位帮抓、驻村干部 蹲抓的“四抓”措施，投入整顿资金 150 万元，44 个软弱涣 散基层党组织全部整顿提升。推行党员“量化考核、星级评 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 38 - 定”管理，处置不合格党员 58 名。 （四）强化投入保障。2014 年全县党建经费预算达到 2100 万元，比上年预算增长 700 万元。将机关党建经费列入财 政预算和本单位定额公用经费。县财政每年列支 150 万元， 改善村级活动场所及办公条件。实行村级办公经费与村工 作量、人口、土地面积挂钩的分配机制，按照 1.5 万元、2 万元核拨村级办公经费。村干部平均报酬达到了 1.2 万元， 村干部养老保险年缴费由原来的 1200 元提高到 2000 元， 建立了村干部届内体检、人身意外伤害保险、离任补助等 制度，激发了工作热情和内生动力。 二、存在的主要问题及原因 一是党建工作责任制落实不够到位。主观上，存在对党建 工作说得多、做得少的问题，习惯通过召开会议、下发文 件部署工作，在督查检查上做得不够深入，投入的时间精 力和采取的举措没有像抓项目经济工作那样有力，存在一 手硬一手软的现象。 二是基层党组织作用发挥不够明显。农村基层党组织还存 在“班子软弱、基础脆弱、经济薄弱”等问题，研究扶持增 加“造血”措施比较少。非公企业和社会组织党组织组建率 偏低，分别只有 21.1%、36.5%，并且大多都没有固定的 活动场所，影响了战斗力、凝聚力的发挥。 三是村干部能力素质不强。没有高度重视对年轻村干部的 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 39 - 培养，全县村干部队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等 问题依然突出，作风建设抓得不紧，个别村干部有违法违 纪现象。 四是部分阵地功能有待完善。部分村级党组织对阵地“公共 服务”的功能定位不够准确，存在“重建轻用”的问题。部分 村办公场所紧张简陋，仅能满足于简单的日常办公，教育 党员、服务群众的功能较差。 五是党员教育管理不够严。满足于建立组织、发展党员， 但对基层党组织和党员的教育管理工作重视不够，抓得不 实。一些基层党组织“三会一课”不正常，一些党员宗旨意 识薄弱，党性纪律观念淡化。 分析上述存在问题的原因，主要是有四个方面：一是党建 工作站位不高。一定程度上存在经济发展才是中心工作， 是出成绩、出亮点的领域，而党建工作比较务虚，不好抓、 见效慢的心理。没有真正把抓基层党建工作作为最大政绩 来对待，对党建工作的特点把握不透彻，联系实际创造性 开展工作的意识还不强。二是调查研究不深入。日常事务 性工作较多，下基层调研、抓工作落实的时间和精力不够， 不能深入挖掘基层党建存在的真实问题，实际调研中看成 绩、看示范点的多，对实情掌握的不全面、不深入，实践 中没有充分考虑基层的承受力，与群众需求存有脱节。三 是推进落实不够有力。一些工作开头抓得紧，但是后续推 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 40 - 进没有持之以恒；一些亮点工作抓得实，但是一些常规性 工作不够到位；一些难点工作虽然致力推动，但是决心还 不够大，譬如对基层反映的村干部上升空间、离任村干部 生活待遇等涉及政策层面的问题，没有紧盯不放、最后没 有完全落实。四是制度建设和执行不到位。对党内组织生 活制度建设研究重视不够，管人、管事的制度规范和纪律 约束不全不细。在具体执行中，对不守纪律的行为批评教 育不力、监督检查不勤。一些基层党组织的党内活动和组 织生活流于形式，不够严格。 三、下一步工作思路和主要措施 牢牢把握全面从严治党这一总要求，突出抓好基层党组织 和党员队伍建设两个重点，健全考核评价、督促检查、责 任追究三项机制，深入实施头雁工程、先锋工程、堡垒工 程、强基工程、保障工程“五大工程”，着力抓基层夯基础、 抓规范促提高、抓创新求突破、抓典型带整体，努力开创 基层党建工作新局面。 一是带头落实管党治党责任。把抓好党建作为最根本的职 责、最大的政绩。围绕解决基层党建突出问题和难点工作， 每季度至少开展 2 次基层党建工作调研督查，用更多的时 间精力，加强对基层党建工作的调研思考。建立“三级联述 联评联考”工作机制，明确党委抓党建的责任清单，推动各 级党组织书记切实履行第一责任人的责任。对抓党建工作 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 41 - 不重视、不到位的严肃问责，对问题严重的及时调整。对 党建考核排名靠后的，及时进行约谈报警，年度考核不得 评为优秀。 二是全面推进服务型党组织建设。制定出台《关于加强基 层服务型党组织建设的意见》，部署开展“双争双建”（党组 织争夺先锋旗，党员争当带头星，建设服务型党组织，建 设骨干型党员队伍）活动和“五好五能”（班子好、能干事， 队伍好、能带头、阵地好、能活动，制度好、能管事，保 障好、能激励）创建活动，切实解决基层党组织和党员作 用发挥不够的难题。坚持“好人治村”和“能人强村”相结合， 分省、市、县三个层次，全员培训村干部，使其坚定信仰、 提升能力。 三是提升基层党建整体水平。聚焦矛盾问题，突出抓好薄 弱领域党建工作。软弱涣散党组织抓长效整治，“两新”党 建抓组建、扩覆盖，社区突出抓硬件、强基础，机关党建 抓服务、提效能，分领域创建高标准党建示范点。探索建 立“网络党组织”，增强基层党建工作活力。 庆城县委书记葛宏同志述职报告 一、履行职责情况 一是强化责任落实。把抓好基层党建作为首要职责，先后 9 次召开常委会，专题研究党建工作，确定了“农村党建夯 基础、社区党建创特色、机关党建促提升，薄弱领域抓规 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 42 - 范”的工作思路，分领域、分层次、有计划地推进。先后 17 次深入乡村、农户蹲点调研，通过抓点上的调研指导， 促进了面上工作的全面推开，带动形成了一级抓一级、层 层抓落实的党建工作局面。 二是强化基层基础。着眼扩大组织覆盖和工作覆盖，新建 村级活动场所 14 个，维修改建 30 个。实施村官创业和党 内帮扶工程，建立示范基地 4 个，兴办创业项目 15 个。 建立农民专业合作组织党支部 15 个，非公企业、新社会 组织党组织组建率分别达到 24%和 64%，做到了应建尽 建。 三是强化队伍建设。坚持从严管理干部，对县直部门、乡 镇和村组（社区）干部，分层分类细化制定管理办法，落 实请销假、经济审计、谈心谈话和岗位考核制度。年内， 县、乡两级举办党务工作等培训班 180 期。开展“百名干部 帮百企”行动，下派企业党建指导员 66 名，选派 162 名优 秀年轻乡镇干部到村“两委”担任副职，下派第一书记 11 人，整顿转化软弱涣散基层党组织 42 个。 四是强化财力保障。加大基层党建投入力度，县财政列支 专项经费 800 万元，将村级办公经费从每年 6000 元提高 到 2.2 至 2.5 万元，村干部报酬人均达到 1.2 万元，为 196 户非公企业、58 个社会组织党组织每年列支 500 元办公 经费。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 43 - 五是强化党建载体。在县级干部中推行“四联系、五参与、 六促进”工作制度，在机关干部中开展“亮身份、见行动、 我担当”活动，在乡镇推行干部包村到户“三个六”工作法， 在农村党员中倡导开展“萤光行动”，在所有村和社区建立 便民服务中心，派驻干部上门开展工作，实现了党员干部 重心下移，较好地解决了联系服务群众“最后一公里”的问 题。 六是强化制度约束。突出问题导向，狠抓制度建设，修订 完善了《县委常委会决策前社情民意调查制度》、《“三重一 大”事项决策意见》等制度，促使各级干部尽职尽责、定时 定量落实好工作任务，有效发挥了基层党建在推动中心工 作中的服务保障作用。 二、存在的主要问题及原因 一是村级党组织书记队伍后继乏人。一方面，农村青壮年 劳力大多进城务工，村级后备干部选拔难。现任村党组织 书记年龄大多在 50 岁以上，思想观念守旧，致富带富的 能力不强。另一方面，选派的年轻干部，普遍缺乏农村工 作经验，开展农村工作方法不多、办法不活，吃苦精神不 强，下不去、呆不住的问题比较突出。 二是村级集体经济实力较弱。偏远山区村级积累基本空白， 主要靠财政转移支付、双联单位捐助和集体土地、林权、 房屋出租，收入渠道窄、数量少，自主发展能力很弱。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 44 - 三是党员干部教育培训还需进一步加强。一些基层党组织 党内活动和组织生活不经常、不严肃，对党员干部思想政 治教育抓得还不够紧、不够实，教育形式和内容比较单一， 有针对性的培训不够，导致一些党员党性观念淡薄、党员 意识不强。 四是基层党建考核体系不健全。与经济工作相比，党建目 标管理考核内容比较抽象、笼统，很多考核项目难以量化、 细化，操作起来尺度很难把握。实际工作中，大多数还处 在听汇报、看台账、搞测评层面上，考核结果不能客观反 映工作实绩，致使部分基层组织存在“干多干少靠台账”的 应付心理，一定程度上制约了基层党建工作整体上水平。 认真反思这些问题，主要有以下三个方面原因：一是思想 认识不够到位，抓党建的主责主业意识还没有完善树立起 来，对基层党组织书记第一责任人的责任落得还不够实。 二是工作标准定位不高，在抓示范、抓典型方面下功夫多， 在抓短板、抓后进方面投入的精力少，没有把每个领域、 每个环节的工作都抓具体、抓深入。三是工作方式方法有 欠缺，对新形势下基层党建工作前瞻性、统筹性谋划不够， 以致破解基层党建困难的办法不多，效果不好。 三、下一步工作思路及措施 今后，我将认真落实管党治党主体责任，探索创新，真抓 实干，重点解决好基层党建中的薄弱环节和突出问题，推 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 45 - 进基层党建工作再上台阶。 一是抓实“第一责任人”的职责，着力构建“大党建”工作格 局。切实增强主业主责意识，健全常委会定期研究基层党 建工作制度，推行县委常委及党员县级干部包抓分管部门 和联系乡镇党建工作责任制，将人大、政府、政协及其工 作部门一并纳入责任体系，落实逐级约谈制度并严格问责， 层层传导压力，切实把“不抓党建是失职、抓不好党建是不 称职”的意识传递到各级党组织的“最末梢”。大力开展“四个 一”行动，即每月开展党建专题随机调研不少于 1 次，每季 度听取 1 次党建工作汇报，每半年分析 1 次影响党建工作 深入推进的重大问题，每年进行 1 次党建目标考核，加大 责任倒查追究力度，对党建工作重视不够、组织不力、落 实不到位的党组织主要负责人，年度考核直接定为不称职， 班子不能评为优秀班子。 二是加大经费投入保障力度，进一步夯实基层基础。实施 “四个一批”工程，即建设一批活动场所：投入资金 900 万 元，对未达标的村及社区党组织活动场所进行全面改造升 级。打造一批服务平台：投入资金 100 万元，完成全县村 级综合便民服务平台建设。建设一批经济强村：投入 50 万元，建立村集体经济发展资金，重点扶持 5 到 10 个村 发展壮大村级集体经济。建成一批示范点：开展结对共建， 围绕双联行动，最大限度地发挥单位联村、干部联户的作 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 46 - 用，把联系点建成示范点。 三是发挥先锋引领作用，提升党员干部联系服务群众的能 力。突出“注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认”的 用人导向，注重把无基层工作经历的干部逐步下派到乡村 党组织挂职锻炼。切实加强村干部、大学生村官业务培训， 提高业务素质，促使他们成为基层党建工作的中坚力量。 四是完善考核评价体系，激发抓基层党建的工作活力。实 行“双千分”、“三条线”考核办法（在指标设置上经济社会发 展和党建工作各占 1000 分，分经济社会发展线、基层党 建工作线、领导班子综合评价线三方面考核），坚持督查与 考核结合、绩效与奖惩挂钩、激励与约束并重的原则，采 取听取汇报、民主评议、调查核实、抽点考核、随机调研 等方式，对存在的突出问题，责令限期整改，及时查漏补 缺，充分调动各级抓党建工作的积极性。 宁县县委书记马斌同志述职报告 一、履职工作重点和成效 一是理思路、抓长远，着力提高科学谋划水平。结合党的 群众路线教育实践活动，我多次深入乡村一线，广泛听取 意见，找准了全年基层党建工作的切入点和着力点。并严 格落实“书记抓、抓书记”责任制，认真履行第一责任人职 责，坚持把党建工作与经济工作同安排、同落实、同考核， 先后 6 次召开常委会议，研究推进基层党建工作。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 47 - 二是严教育、细管理，着力加强干部队伍建设。建立了发 展党员“八项制度”，规范了党员发展工作程序。扎实推行“四 议两公开”、“三会一课”和民主集中制等制度，带头深入联 系乡村，指导召开专题民主生活会和组织生活会。制定了 《拟提拔任用干部“德”的考核办法》，提出了“六看六注重” 的用人导向，营造出了重民意、重实干、有秩序的干事创 业环境。制定出台了《关于进一步严明党员干部纪律作风 的暂行规定》等 39 个规范性文件，强化对不良风气的刚 性约束，全年给予党政纪处分 41 人。 三是建机制、上水平，着力推进“五项工程”实施。一是普 推“能人治村”工程。全面落实“两推一选”、“公推直选”等制 度，选配致富能人、优秀大学生村官担任村支书，下派优 秀年轻干部到村担任第一书记，选拔“一村一名农民大学 生”进入村“两委”班子。二是狠抓“质量提升”工程。把阵地 建设与新农村建设相结合，统一规划，整体推进，2014 年改扩建村级活动场所 22 所，全县标准化村级活动场所 达到 245 所。三是力促“晋位升级”工程。采取双联单位结 对帮、强弱结对带、部门结对扶和四大班子领导联点包抓、 县乡干部驻村蹲点等方式，帮助 35 个软弱涣散基层党组 织实现了整顿转化。四是推进“经济强村”工程。采取支部 领办、能人创办、村组联办等形式，引导组建农民专业合 作社(协会)，壮大集体经济。全县年集体经济收入达到 50 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 48 - 万元以上的村 6 个，10 万元以上的 70 个，基本上消除了 “空壳村”。五是创新“覆盖凝聚”工程。狠抓薄弱领域党建工 作，推行大学生村官管理“三五工作法”，建成了创业孵化 基地和培训基地。组织 1383 名在职党员到社区报到，开 展“五个一”服务活动，逐步构建起了以党组织为核心、党 员群众共同参与的服务发展新格局。 四是解难题、激活力，着力为基层党建提供保障。全面落 实村干部 “一定三有”、“三有一化”政策，县财政配套 1675 万元，为 1215 名村干部办理了养老保险；村组干部报酬 人均达到 1 万元以上；村级办公经费每村达到 1.5 万元； 县城社区工作经费达到 3 万元，农村社区达到 2.5 万元。 落实以奖代补资金 135.5 万元，全力保障党建工作正常开 展。努力提高基层干部政治待遇，选拔 17 名村党组织书 记担任乡镇党委委员，推选 9 名村干部考录为乡镇公务员， 激发了基层干部工作积极性。 二、存在的主要问题及原因 一是党建工作的思路创新还不够。对做好新形势下基层党 建工作，理念不够新，路子不够宽。党员教育管理机制创 新有欠缺，农村党员教育培训方式方法比较单调。党建工 作对经济社会发展，特别是对贫困乡村发展的推动作用没 有得到充分发挥。 二是农村基层党建仍存在薄弱环节。农村党员年龄老化比 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 49 - 较严重，文化程度偏低，参与党内事务决策的积极性不高， 能力不强，群众对党员的信赖程度还不高。 三是部分党员干部作用发挥不充分。部分基层党组织对党 员干部的日常管理，抓得不严不细，一些党员干部服务群 众意识比较淡薄，群众对此有看法。 四是新社会组织党建工作还有差距。对新社会组织党建工 作方法探讨不够活，党组织组建率比较低，作用没有得到 充分展现。非公企业在党员发展和管理等方面，制度落得 不实，效果还不明显。 分析产生这些问题的原因，主要表现在三个方面：一是认 识上还有差距。我作为党建工作“第一责任人”，思想上还 没有把抓基层党建工作作为最大政绩，工作决策和实践中 有顾此失彼现象，对一些基层党组织和党员干部的教育抓 得不够紧，党员的先锋引领作用不突出。二是破解新状态 下党建难题不够。面对新形势、新要求，多是立足于完成 上级安排的各项党建工作任务，对一些棘手问题还缺少行 之有效的应对之策。虽明白并一直强调，只有抓好村级集 体经济，村上有钱办事，村级党组织才会有号召力和凝聚 力，村干部的腰杆子才能挺起来，但在破解瓶颈难题上， 办法措施还不多，一些村级集体经济发展仍然比较缓慢。 三是投入的精力还不够多。对一些薄弱领域和环节，没有 投入足够的时间去研究谋划，抓落实的力度不够大，与重 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 50 - 点项目实施等工作相比，在基层党建上投入的人力、物力、 财力还显得有些不足。 三、下一步工作思路和主要措施 针对存在的问题，我将围绕创建风清气正的政治生态，严 格落实抓党建工作职责，不断提升基层党建工作的科学化 水平。在具体工作中努力抓促，做到“四化”： 一是努力做到党建责任落实“常态化”。进一步增强抓党建 的主业主责意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念， 从严抓好各级党组织书记党建责任制的落实。坚持县委常 委会定期研究党建工作，制定推进计划，把党建工作纳入 各级党委重要议事日程，投入更多精力和财力，常抓不懈， 确保抓实见效。 二是努力做到示范点打造“特色化”。结合宁县地域特征， 总结近年来党建工作经验，实施好“两区三带百点”党建示 范工程，突出抓好宁县第二人民医院、长庆桥工业集中区 两个人才特区建设，重点打造东、南、西三条党建示范带， 沿省道 S202、S303 和宁五公路，建设农村、社区、非公 企业、社会组织等领域党建示范点 100 个。 三是努力做到分类管理“精准化”。结合“双联”扶贫攻坚、在 职党员到社区报到服务等载体，整合各方面资源，着力构 建大党建格局。分领域、分行业、分类别建立党建工作台 账，持续开展软弱涣散党组织整顿，解决基层党建工作中 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 51 - 的突出问题。 四是努力做到制度建设“规范化”。研究制定《进一步加强 和改进全县基层党建工作的实施意见》、《进一步加强全县 社区党建工作的意见》两个文件，分领域建立党建规范化 工作细则，明确工作任务，强化工作保障，着力探索加强 各领域党建工作的新途径、新办法，全力推进基层党建工 作科学化、规范化，全面提升党建工作水平。 镇原县委书记李崇暄同志述职报告 一、履职工作特色和亮点 一是落实主体责任，构建担当型党建工作机制。把强化领 导、靠实责任作为抓好基层党建的基本保证，从落实从严 治党的新高度出发，推行“双责双评双公开”党建工作责任 制。坚持定量与定性相结合，常规和创新同评定，认真履 行基层党建和廉政建设“双责任”，积极实施考核过程和结 果“双评议”，严格落实党建目标向上级党组织和党员群众 承诺，考评结果向党组织党员和群众媒体“双公开”。在具 体工作中坚持把党建作为党委书记主业，强化担当意识， 落实主体责任，促进党建与经济社会发展深度融合，努力 做到“两手抓、两手硬、两促进”。 二是强化队伍建设，加强创新型党务人才培育。把强队伍 提素质、聚人才促创新作为基层党建工作重中之重，不断 加强党组织书记、党员、干部“三支”队伍建设。在党组织 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 52 - 书记培养方面，实施“能人强村”战略，采取选、派、聘等 方式，选拔创业带头人、村企联建能人、企业党建引路人 担任党支部书记。在党员发展方面，推行“三定三保”措施， 注重从致富能人、技术专家、管理人才中发展党员，优化 党员结构。在乡村干部管理方面，积极创建技能型乡镇政 府，实施万名党员干部培训工程，提升服务能力。注重在 服务群众最前沿、维护稳定主战场、改革发展第一线选拔 使用干部。去年提拔基层优秀年轻干部 80 名。 三是创新党建模式，探索务实型服务发展路子。创新农村 党建产业化、机关党建模块化、社区党建服务化、非公党 建品牌化、新兴领域党建规范化等发展模式。在农村推行 “支部＋合作社（协会）＋基地＋农户”发展模式，强化软 弱涣散党组织整顿提升，构建村企联建、城乡统筹的党建 新格局。在机关通过划分素质提升、服务中心、文化建设 等模块，严管理强教育，抓中心促党建，切实转变作风， 提升工作效能。在社区推行“民情流水线”工作法，组织在 职党员到社区报到，开展“三心”服务活动，提升服务实效， 西街社区被评为全省为民服务示范社区。在企业注重发挥 党建作用，成立金龙工业集中区党委，加大省级示范基地 创建力度，使非公党建成为我县基层党建“名片”。澳恺公 司被评为全省“百家”党建示范点和先进基层党组织。在事 业单位和社会组织建立乡镇属地管理、主管部门直接指导、 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 53 - 基层单位具体实施的管理机制，推动党建规范发展。 二、存在的主要问题及原因 一是基层党建重视不够，工作力度不大。对新形势下基层 党建工作面临的新问题、新任务，认识不够深刻，思想重 视不足，落实措施不硬。“一村一名农民大学生”管理使用、 大学生村官和优秀年轻党员干部培养选拔，以及薄弱领域 党建工作整顿推进等方面工作，还需要进一步加强。 二是部分党员素质不高，作用发挥不足。农村党员老龄化 比较严重，且缺乏新知识新技术，在全县美丽乡村建设、 农业产业规模化发展等重点工作中不能发挥模范作用。教 育卫生等事业单位党员人数相对不足，党组织组建率不高。 非公企业党员在献智献策、技能掌握、企业管理等方面贡 献不足，示范带动作用发挥不够充分。 三是一些党组织工作不精，服务能力不强。部分农村党组 织发展壮大集体经济抓手不多，措施不力，带领群众致富 能力欠缺，服务群众没有保障。机关党组织开展在职党员 社区报到活动形式单一，服务群众不够深入，监管措施有 待进一步探索完善。“两新”组织发展还不够成熟，党建宣 传、党组织建立、党建活动开展不到位，党的政治教育、 政治引领作用没有得到很好发挥。 认真分析问题产生的原因，主要体现在三个方面：一是认 识有差距。作为第一责任人，总想尽快在短期内改变贫困 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 54 - 落后的县情状况，有时对基层党建工作没有像抓经济工作 那样重视，在党建引领经济社会发展方面探索研究较少， 影响了党建中心工作的深入开展。二是执行有折扣。在推 动落实上存在重安排、轻检查，重形式、轻落实的问题， 个别基层党组织党内组织生活制度建设到位，但落实不力， 党员教育培养、民主评议有时流于形式。对一些新兴领域 党建督促检查、跟踪问效不到位，一些基层单位在执行中 打了折扣。三是保障有欠账。我县村组干部报酬和村级办 公经费提升，虽然较三年前已实现翻番，但是和其他地区 相比仍然偏低，特别是组干部报酬距省市要求标准还有很 大差距；村级集体经济发展扶持、村级活动场所建设等补 助资金无财力保障。 三、下步工作思路和主要措施 2015 年，我将围绕创建“三个生态”，对照职责要求，不断 强化措施，创新思路，提升党建履职水平。 一是增强抓好党建认识新高度，切实履行“第一责任人”职 责。坚持“把抓好党建作为最大的政绩”、“把从严治党作为 做好一切工作的重要保障”的理念，牢固树立抓基层、打基 础的鲜明导向，完善落实不约式调研、有约式谈话、约定 式整改抓党建长效机制，自己带头开展党建随机调研督查、 定期约谈汇报、限时约定整改，明确工作责任清单，细化 到人，量化到岗，狠抓“第一责任人”职责落实。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 55 - 二是提升党员队伍素质新层次，加强基层组织领导班子建 设。通过贯彻落实《发展党员工作细则》和《干部选拔任 用条例》，坚持把各行业各领域先进分子吸纳到党员队伍中 来，把为发展做出突出贡献的优秀分子选拔到基层领导班 子中来，不断优化队伍，配强班子。坚持思想建党，从严 治党，开展“百名书记严治党”活动，组织党组织书记带头 讲党课、作述职，严格党内政治生活，创建风清气正的政 治生态。 三是推动基层组织建设新跨越，全面提高党建工作科学化 水平。实施“1+2+x”党建示范工程，以金龙工业集中区省 级党建示范基地创建，带动非公党建品牌发展；以庆镇二 级公路沿线和茹河川区两条党建示范带创建，带动农村党 建科学快速发展；以若干行业党建示范点创建和软弱涣散 党组织整顿，推动机关、社区和社会组织党建全面协调发 展。 四是构建服务群众机制新常态，引领经济社会事业科学发 展。不断优化党组织设置，狠抓村企联建、城乡联建，把 党组织向生产一线、“两新”组织、技术单位推进，把党员 向产业调整、小康创建、服务群众引导，促进党建与经济 社会发展深度融合，使党组织既能成为引领全县经济社会 发展的风向标和指挥棒，也能成为推动镇原人民建成小康 社会的动力源和服务器。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 56 - 正宁县委书记吴丽华同志述职报告 一、履职情况 一是坚持理思路、建机制，在统筹谋划、协调抓管中落实 党建责任。牢固树立“大党建”理念，紧扣县域经济社会发 展全局谋划党建思路，创设实践载体；全面推行党建目标 管理、乡镇党代会年会制以及抓点示范、定期督查、述职 评议等党建工作推进机制；先后 16 次召开县委常委会、 全委会，对基层组织建设年等重点工作进行部署；经常对 党建示范点创建、先锋引领行动开展等情况进行督查调研， 及时研究解决班子配备、经费保障、报酬落实等方面的困 难和问题，促使党建工作与经济社会发展目标同向、工作 同力、落实同步。 二是坚持抓班子、带队伍，在强化核心、凝神聚气中增强 党建合力。扎实开展“六好领导班子”创建工作，先后 10 多 次深入乡镇村组和县直部门，与班子成员谈心谈话，了解 班子运行和班子成员履职情况，针对具体问题提出改进措 施；指导基层党组织严格落实“三会一课”、民主评议等制 度，组织培训村组干部 323 名；推行发展党员“五把关、四 票决、三公示”制度，进一步增强了党员队伍的先进性和纯 洁性。 三是坚持强组织、严纪律，在改进作风、为民富民中彰显 党建实效。着眼于发挥基层党组织的战斗堡垒作用，开展 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 57 - “双评双树”活动，对全县 458 个基层党组织，10421 名党 员进行分类排队、分类管理；全面推行“1+2”党建联系点制 度，对 13 个软弱涣散党组织，全方位帮助指导，全面完 成了整顿提升任务。着眼于强化基层党组织服务群众能力， 先后选派 56 名优秀年轻党员干部和 10 名大学生村官到贫 困村、后进村担任第一书记；抽调 95 名年轻干部组建 19 个驻村帮扶队，组织 1068 名机关党员到社区开展志愿服 务，在村和社区推行“四种服务模式”，涌现出为民富民业 绩突出的“陇原先锋号”“陇原先锋岗”各 10 个。着眼于强化 基层党建工作保障，多方整合资金 1800 多万元，新建标 准化村级组织活动场所 4 处、村（社区）综合服务中心 52 个，村级办公经费和村干部报酬分别提高到 1.5 万元、1.2 万元。着眼于强化党员干部作风，带头从严落实“两个责任” 和“八项规定”，有针对性地开展农村基层干部“七类问题” 和县直部门“五类问题”预防查处，处理相关责任人 34 人。 二、存在的主要问题及原因 从个人履职情况来讲：一是创新性开展党建工作不够。按 常规部署安排工作多，结合基层实际主动创新较少，一些 工作只注重完成任务，特色不鲜明；二是融合抓党建措施 办法还不够多。没有彻底摆脱就党建抓党建的惯性思维， 党建工作与经济社会融合发展不够紧密；三是党员干部监 管还不够严。对党员干部的经常性教育、监督、管理还不 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 58 - 到位，注重平时要求，层层传导压力、从严监管党员干部 特别是领导干部还需加强；四是基层党建工作抓得还不够 实。平时思考县域经济社会发展多，深入基层专题督查调 研基层党建工作较少，对解决一些突出问题持续用力不够。 从全县党建工作现状来讲：一是农村党建基础相对薄弱。 村干部队伍年龄老化，50 岁以上村支书占 43%；一些村 债务负担沉重，无钱办事的问题仍然比较突出，“空壳村” 现象依然存在。二是基层党员干部教育管理有待加强。教 育培训的形式、内容和手段与党员干部履职需求对接不够； 流动党员教育管理存在“盲点”；一些乡村干部工作方法简 单、作风不民主、办事不公的问题依然存在。三是农村党 员队伍作用发挥不充分。近 60%的农村党员年龄在 60 岁 以上，整体素质较低；70%以上的农村年轻党员外出务工 或经商，很少参与党内事务和村级事务，先锋模范作用没 有充分发挥出来。 存在这些问题的原因主要是：思想认识还不到位。从内心 深处没有完全把抓基层党建作为主责主业、作为硬指标硬 任务来对待，从而投入的时间和精力相对不足。制度执行 还不到位。虽然结合群众路线教育实践活动，健全完善了 一些党建工作制度，但在具体执行上不够严格，亲自过问、 亲自督促落实较少，一些制度落实没有达到应有的效果。 工作保障还不到位。尽管近年来多方筹资加大了村级办公 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 59 - 经费保障力度，但面对县级自有财力不足，村级集体经济 发展滞后的问题，主动破解的办法不多，一些村级办公经 费和党组织工作经费没有得到有效保障。 三、下一步工作思路和主要措施 在今后工作中，我们将牢牢把握“一条主线”（加强党的执 政能力建设、先进性和纯洁性建设），切实用好“两大载体” （先锋引领、双联扶贫），扎实推进“三型建设”（服务型党 组织、为民型干部、富民型党员建设），努力实现“四大目 标”（各级基层组织领导班子强起来、基层干部队伍工作能 力强起来、基层党员队伍整体素质强起来、基层组织工作 作风强起来），为创建“三个生态”，建设幸福美好新正宁提 供坚强的组织保证。 一是强化主业意识，认真履行从严治党政治责任。认真落 实党委书记双向述职、党建例会、党员领导干部党建联系 点等制度，尝试推行村（社区）组织书记党建述职评议制 度；分类制定村、机关、非公有制企业和社会组织等领域 党建工作考核标准，将考核结果作为奖惩和使用干部的重 要依据，对责任落实不到位的严肃追究问责。 二是突出能力提升，扎实推进服务型党组织建设。不断拓 展群众路线教育实践活动成果，制定出台《正宁县加强基 层服务型党组织建设的实施方案》，切实加强服务队伍、服 务阵地、服务设施、服务制度建设，全力抓好“五项争创” 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 60 - 活动，继续推广“四种服务模式”，努力实现村、社区综合 服务中心（便民服务点）“全覆盖”。 三是狠抓薄弱环节，不断夯实基层党建工作基础。采取党 校主体班次培训、外出考察学习等方式，对 384 名村干部 轮训一遍；组织党校理论教员赴乡镇开展为期 10 天的党 员集中培训教育。加大薄弱领域党建工作力度，力争“两新” 组织党组织覆盖率有较大幅度提升；探索推广强村带弱村、 中心村辐射周边村、村企联建、村社联建等整顿软弱涣散 党组织的有效做法，促进县域内不同类型党组织共创共建。 四是创新方式方法，不断增强基层党建工作活力。不断深 化农村综合改革，从财政、土地、税收、项目等方面支持 村级集体经济发展，力争收入 5 万元的村达到 50%以上； 围绕重点项目建设、双联扶贫攻坚等中心工作创设党建载 体，整合资源，建立 50 万元的党内创业帮扶基金，力争 完成 5 处村级阵地标准化建设任务。 五是突出制度建设，健全完善干部监督管理措施。认真落 实党风廉政建设“两个责任”，研究制定一批加强干部管理 的制度办法；持续深入开展“四风”突出问题整改落实，以 零容忍的态度严肃查处发生在群众身边的不正之风和违纪 违法行为，树立基层党组织和党员干部为民务实清廉新形 象。 合水县委书记柴春同志述职报告 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 61 - 一、所做的主要工作 一是注重责任落实。深刻领会习总书记“抓好党建是最大的 政绩”的新论断和全市创建“三个生态”的新理念，自觉把党 建工作纳入全县工作大局中去思考、谋划和推进，先后 8 次主持县委常委会研究党建有关议题，21 次带队到乡村和 单位开展调研，协调解决社区办公条件差、村级档案管理 不规范等问题 32 个。坚持率先垂范，传导压力，狠抓乡 镇党委书记和县直部门党组织书记责任落实，建立了县级 干部党建联系点制度，修订完善了“五大领域”党建工作目 标管理考核办法，健全了县乡村三级责任落实体系，形成 了齐抓共管的工作格局。 二是注重队伍建设。认真履行抓班子、管队伍的工作职责， 指导完成了村“两委”班子换届后续工作，将 29 名农民大学 生、13 名大学生“村官”分配到村工作，为 34 个贫困村选 派了“第一书记”，目前全县每个村至少有一名大学生村官 和一名农民大学生。加强对乡村干部的教育管理，举办党 组织书记轮训班 18 期，研究出台干部考勤管理、村干部 管理办法等制度 15 项，建立了县级干部联系乡镇捆绑考 核、村级“四议两公开”民主管理等制度。 三是注重能力提升。围绕服务型党组织建设，在农村创新 建立了干部驻村服务工作制度，全县 80 个村均组建了驻 村服务工作队和双联扶贫工作队，新建村级便民服务中心 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 62 - 61 个，选派了 398 名干部驻村开展工作，有效地解决了 联系服务群众“最后一公里”的问题。在机关组织开展了“机 关和村级党组织结对共建”活动，全县 113 个县直机关党组 织与 80 个村党支部结成帮建对子。在社区大力推行“民情 流水线”工程，建立了民情接待日、民情分析会、民需办理 协调会三项制度，组织 2000 多名在职党员到社区经常开 展便民服务。在非公企业中推行“支部书记兼任工会主席” 的新模式，先后培育市级党建示范企业 6 户。在社会组织 中召开了党代会，在 12 个乡镇成立了社会组织党建工作 站，进一步理顺了社会组织党建管理体制。同时，采取县 级干部包抓、机关干部驻点指导等方式，完成了 16 个软 弱涣散党组织的整顿任务。 四是注重基础保障。县财政列支 693 万元保障基层党建工 作。督促各村通过领办合作社等方式发展集体经济，筹资 537.8 万元，新建村级活动场所 12 处、提升改造 6 处，为 乐蟠路和文化路社区协调划拔办公用房 680 平方米，有效 地解决了一些党组织业务经费少、议事场所小等问题。 二、存在问题及原因分析 一是在抓常抓细方面做得不够。对基层党建工作多依赖组 织部门抓落实，精力投入不足，指导督促不够，思想上仍 然有重发展、轻党建的倾向，导致有些工作没有抓实抓细。 比如，目前村干部选配难的问题越来越突出，全县现有的 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 63 - 310 名村干部中，45 岁以下的仅占 39%，初中以下学历 的占到 37%。虽然我们采取下派、委培、后备等方式进行 了积极探索，但目前还没有形成一套科学完备、吸引力强、 效果明显的村干部选拔激励办法。 二是基层党建保障水平有待于进一步提高。目前全县 80 个村的年均办公经费仅为 1.3 万元，只能维持简单的业务 运转；村级集体经济薄弱，自主发展能力很弱。 三是服务型党组织建设还有较大差距。一些村级党组织“四 议两公开”民主管理制度流于形式，村级班子在群众中的威 望不高。有些社区驻区单位机动性比较大，致使党建工作 的开展有所弱化。一些党员干部缺乏应有的党性锻炼，能 力素质有待提高，先锋模范作用没有得到充分发挥。 四是非公企业和社会组织党建仍然比较薄弱。多数企业和 社会组织党员人数少且流动性强，党建工作开展不经常， 在很大程度上影响了基层党组织作用的有效发挥。 认真反思以上问题，我认为主要原因有三个方面：一是思 想认识不到位，在落实主体责任上有偏差，在破解基层党 建工作难题上决心不大、研究不够、办法不多；二是工作 方式方法有欠缺，对农村、社区党建工作比较重视，而对 非公企业和社会组织等新兴领域党建工作研究谋划的不深 不够；三是工作标准定位不高，在抓示范、抓典型方面下 的功夫多，在抓短板、抓后进方面投入精力少，尤其是放 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 64 - 松了对一些软弱涣散党组织主要负责人的督导问责，没有 把每个领域、每个环节都抓具体、抓深入。 三、下一步工作打算 今后，我县基层党建工作将以全市创建“三个生态”的发展 理念和这次会议的部署要求为指导，重点抓好四项工作。 一是强力落实党建工作责任。切实增强抓党建的主业意识， 坚持每月至少专题研究党建工作 1 次以上、到基层开展专 题调研督查 2 次以上。认真落实党组织书记抓党建述职评 议、过程考核、年度奖惩等制度，对履职不力的党组织书 记及时进行组织处理。建立党建工作学习交流制度，适时 召开农村社区、机关企业、社会组织党建工作现场会，不 断提高抓党建工作水平。 二是扎实推进服务型党组织建设。以培育服务型党组织、 为民型干部、富民型党员为目标，在农村重点加强对干部 驻村服务工作的管理考核，不断完善村干部的选拔培养和 激励管理办法，着力形成“好人”治村、“能人”强村的良好局 面；在社区集中开展“社区党组织建设年”活动，探索建立 楼宇党支部和特色党小组，不断提升社区便民服务水平； 在机关继续推行城乡党组织结对共建活动，充分发挥好机 关党组织和党员出思路、解难题的重要作用；在非公企业 和社会组织中下派党建指导员，帮助党组织开展一些评优 选模、岗位竞赛等活动，提高党组织的号召力和凝聚力。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 65 - 同时，建立软弱涣散党组织动态监测和常态整顿工作机制， 全面提升各级党组织的服务水平。 三是切实强化党建工作服务保障。按照省市要求，逐年提 高村组和社区工作经费和基层干部待遇，年内使村级办公 经费平均达到 2 万元以上，5 个社区办公经费达到 6 万元 以上，集体经济收入 2 万元以上的村达到 50%以上，村组 干部的工资报酬按规定正常增长。加大对村和社区党组织 活动场所建设的投入力度，年内计划提升改造村部 6 处， 改扩建社区活动场所 5 个。 四是认真落实从严治党各项措施。按照习总书记关于从严 治党的“八项要求”，切实抓好各级党组织的思想、组织、 制度和作风建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，加 强对各级党组织“一把手”的约谈提醒和压力传导，特别是 在管好党员队伍上出实招，研究制定发展党员和处置不合 格党员的指导意见，从严加强党员的教育、监督和管理， 充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模 范作用，为全面建成小康合水提供坚强的政治保证。 县委书记抓基层党建工作述职报告 尊敬的各位领导，同志们： ××县共有 25 个基层党（工）委，34 个党总支，528 个基 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 66 - 层党支部，其中驻外党组织 30 个，非公企业党组织 20 个， 专业合作社党支部 23 个；共有 11326 名党员，其中外出 流动党员 912 人。 根据组织安排，10 月 11 日，我从××到××县任县委书记。 一个月来，我认真履行基层党建责任制，深入基层调研， 了解了一些情况，发现了一些不足，也进行了初步思考。 下面，按照会议主题，我做个简要报告。 一、实施“五大工程”，认真落实基层党建工作各项任务 在市委的坚强领导下，我县坚持“围绕发展抓党建、抓好党 建促发展”的理念，紧紧围绕**市打造核心增长极和县域经 济社会发展目标，大力实施“五大工程”，抓重点，强基础， 解难题，求实效，各项任务得到扎实推进。 一是实施责任田工程。我县坚持“书记抓、抓书记”，由我 带头，种好党建“责任田”。将基层党建工作时时放在心里。 深入基层调研，走遍 11 个乡镇场和部分村社区，组织党 群系统座谈，谈情况、讲问题、明思路；同时将村“两委” 换届工作抓在手上，先后 3 次专题听取村两委换届工作汇 报，调度有关事宜。将健全党建工作机制紧紧抓在手上。 健全了党建工作例会、常委分工负责和联系点制度，把基 层党建任务分解落实到每名班子成员，并先后组织召开 9 次常委会、6 次调度会，专题研究部署、指导检查基层党 建工作。将基层党建责任层层落到实处。建立县乡村三级 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 67 - 党组织书记联述联评联考制度，每年集中组织一次，采取 述前调研、述中点评、述后整改的方式进行，将述职考评 结果纳入年终目标考评，并增加了考评内容，提高了考评 权重，从 7%提高到 10%，形成了书记抓、抓书记的良好 氛围。 二是实施领头雁工程。以抓好基层党组织书记为重点，不 断加强党员队伍建设，提升基层党组织带动力。配强村党 组织书记。积极做好村“两委”换届准备工作，扩大选人视 野，着重吸引在外出创业能人、致富能手、大学生村官、 回乡大中专学生等群体回乡竞选村官。近年来，从中选拔 了 15 人为村党组织书记，为村党组织注入了新鲜“血液”。 整治软弱涣散党组织。结合村“两委”换届，在认真排查摸 底基础上，确定了 12 个软弱涣散党组织，由县领导挂点， 开展专项整治，在资金、项目等方面给予支持。目前，12 个软弱涣散党组织已全部得到转化。提升基层党员素质。 按照“双严双优”制度的要求，结合本地实际，积极推行党 员“五发展工程”，在创业能人、致富能手、外出务工青年、 大学业生毕业生等群体中新发展党员，超过今年发展党员 总数的 80%。大力推进农村党员“双带两服务”和“先锋创 绩”活动，全县 95%的村支部书记实现了“有致富技术、有 致富项目、有帮带群众”目标，有效优化了基层党员队伍结 构。开展民主评议党员工作，共有 31 人被评为不合格党 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 68 - 员，并给予限期改正处置，纯洁了党员队伍。 三是实施覆盖网工程。坚持哪里有党员，哪里就有党的组 织和党的活动，围绕县域经济发展需要，以党建工作项目 化为抓手，重点抓好四个领域党组织建设，提升基层组织 影响力。把支部建在合作社上。探索了“支部+协会+基地” 的党建模式，新建了养殖、种植、加工等专业合作社党组 织 7 个，总数增加到了 23 个，带领 5000 多户群众致富， 并在今年 8 月，举办**葡萄节，党组织带领群众闯市场， 探索了新形势下党组织发挥作用的新途径。把支部建在商 会上。按照“双建互联共管”模式，近年来在昆明、西安、 石家庄等地新建驻外党支部 8 个，将驻外党支部数量增加 到 30 个，基本覆盖了全国省会城市，并逐步向中西部城 市延伸，让党员在党旗下流动，在流动生辉。把支部建在 园区里。按照产业化、项目化、网格化方式，新建非公企 业党支部、行业党支部 9 个，实现了企业投产的同时，企 业党支部同时组建，助推非公企业平稳健康发展。把支部 建在网络中。充分利用互联网开展党建工作，建立了全市 首个县级党建网，并依托党建网，建立了网上党支部，网 上发布、宣传××党建工作，网上开展学习交流，构建了立 体互动开放的网上党建格局。 四是实施连心桥工程。以开展党的群众路线教育实践活动 为契机，大力建设服务型党组织，解决服务群众“最后一公 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 69 - 里”问题，提升基层组织凝聚力。开展作风专项整治。今年 以来，××县委聚焦“四风”问题，出台了防止和纠正干部走 读、工作日禁酒、规范公车管理等三项规定，专项整治干 部作风。我到任后，集中出台了六个严查、七个严禁、规 范领导干部外出管理 10 条规定等文件，专项整治党员干 部参与河道砂石开采、违章建筑、走读等群众反映强烈的 问题，并责成纪检、组织等部门开展整治“小官大贪”专项 活动，有效转变了干部作风，社会反响热烈。搭建服务基 层平台。深化“进百村入万户解民忧帮民困”民情家访活动， 1020 名机关干部深入基层帮助群众，开展“干部学技术”工 作，一人学一门技术，服务群众 5630 人次，解决问题 850 余项，提供技术支持 520 多项；开展在职党员进社区“一到 两访三服务”活动，走访接访 185 次、志愿服务 450 余次、 办实事 426 件，推动了部门公共服务资源向农村延伸。建 立县、乡、村三级服务网络，实行一站式、代办式服务， 代办事项 2630 多件，提升了服务水平，涌现了被上海人 称为“外来徐虎”的流动党员杨茶生、工作坚持到生命最后 一刻的原县中医院副院长黄云等先进典型。建立基层民主 协商平台。广泛建立村级 QQ 议事平台，在网上定期公开 村务党务，特别是外出创业人员关心的重大事项 330 余件， 群众满意率超过 98%，有效提升了村“两委”威信；推进乡 镇党代表年会制试点工作，建立乡镇党代表联系群众十项 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 70 - 制度，开展三联一帮活动（党委委员联系党代表、党代表 联系党员、党员联系群众，帮助党员群众解决具体困难和 问题），拓展了乡镇党代表发挥作用渠道。 五是实施保障线工程。坚持小财政大投入，为基层党建提 供大保障，提升基层组织战斗力。保障活动阵地，投入配 套资金 30 万元，新建村级活动场所 6 个，全县村级活动 场所新建或改扩建面累计达 90%。保障工作经费，投入村 级组织工作经费 262.5 万元，社区党组织运转经费 20 万 元，驻外党组织经费补助 15 万元，让基层党组织有钱办 事。保障干部待遇，把村干部年均报酬由 7000 元提高到 9000 元，为村书记和村主任办理养老保险，为 232 名农 村“两老”人员发放生活补助。保障党员关爱，县委建立了 党员帮扶关爱基金，并定期向困难党员发放补助。目前已 连续发放了 4 批次 15.3 万元，获得了党员群众的好评。特 别是今年向全县 60 年以上党龄老党员普遍发放关爱金， 增强了党员归属感，实现了党内关怀由临时性救助向经常 性关爱转变。 二、分析“四个困境”，有效找准基层党建工作现实难题 尽管××的党建工作取得了一定的成绩，但客观地讲，与上 级的要求，与群众的期待相比，还是存在一定差距。结合 一个多月的调研，我感到××县党建工作仍然存在“四个困 境”。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 71 - 一是存在主业意识不强的困局。少数单位党组织主要领导 角色定位不准，没有把党建作为主业，错误地认为党建是 务虚的，经济抓好了才能出政绩，抓党建的积极性不高， 忽视了党建工作“第一责任人”职责，导致“讲经济工作头头 是道，讲党建工作一脸茫然”，找不到基层党建紧扣中心、 服务大局的切入点和着力点，缺乏主动思考问题、解决问 题的积极性。比如，仍有部分基层党组织战斗力不强，班 子凝聚力不够，带领群众致富能力差等问题，如何去解决， 想得不多，做得不多。又比如，针对我县外出创业务工人 员较多，农村党员队伍年龄老化的问题比较突出，如何采 取措施解决好还做得很不够。 二是存在示范辐射不足的困惑。近几年，我县在党建工作 方面进行了一些思考探索，一些工作在省市也有点影响， 但仍然存在更注重抓亮点、抓特色、“盆景独好、风景不多” 的现象，在以点带面、辐射带动方面思考不多、深度不够， 抓点示范、推动全局的作用没有充分发挥。比如，建设基 层服务型党组织，在农村、社区建设了 5 个示范点，但在 如何总结推广这些示范点经验做法方面思考不深、举措不 多，导致基层党组织服务县域经济社会发展效果还是不够 明显。又比如，为推进农民专业合作社党组织建设，县委 专门出台了《××县农民专业合作社党组织建设实施方案》， 但针对如何发挥作用、健全制度等深层次问题，相应的举 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 72 - 措较少，大多合作社党组织只是停留在扩大覆盖率的初步 阶段，导致合作社党组织引领群众致富功能还有待提高。 三是存在作用发挥不够的困扰。在工作生活中，有些党员 战斗力还是不强，先锋模范作用发挥不明显。究其原因， 首先是后备力量不足。××县常年有超过 12 万人在外创业， 村里多是“386199”部队，缺乏储备丰富的发展党员对象， 导致党员队伍老龄化，基层党员干部选拔有时只能“矮子里 选高个”。其次是教育管理不到位。有些基层党组织更看重 党员、干部的业务能力，在理想信念教育这一块着力不多， 方式也较单一，导致一些党内生活制度不能得到有效的执 行，有些党员缺乏党员意识。比如，在整治河道砂石开采 过程中，就发现就少数基层党员干部牵涉其中，影响了党 员干部形象。再次是党群共建方面着力不多。比如，虽然 县委在团县委配备了 1 名书记、2 名副书记、2 名干部， 并且严格落实团县（市、区）委书记列席县（市、区）委 常委会、落实团干部双重管理制度，但基层党组织党建带 群建工作机制不够完善，部分村团组织、妇联组织形同虚 设，很难正常组织开展活动。最后是缺乏合适的作用发挥 载体。尽管开展了无职党员设岗定责、选派非公党建指导 员等工作，但由于××年轻党员多在外务工创业，非公企业 党员流动又较快，所以在无职党员、非公企业党组织如何 发挥作用方面，探索得还是不够。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 73 - 四是存在经费投入不足的困难。近年来，我县认真落实省 委 14 号文件和省市有关精神，加大对基层组织建设投入， 一定程度上缓解了基层组织经费不足、阵地缺少、人才短 缺的困难。但有时考虑到××是个小县，财力弱，推动经济 社会各项发展都急需资金，所以在党建投入上存在一定的 依赖思想，有期待上级帮助缓解党建经费紧张的想法，导 致党建投入还是不够，基层组织建设经费缺口仍然比较大， 不能满足新形势下党组织正常运转和提升水平的需要。比 如，我县考虑自身财力紧张，只是为村“两委”正职办理了 养老保险，没有做到为村其他干部全部办理养老保险。 三、围绕“四项坚持”，努力开创基层党建工作良好局面 作为××县基层党建“第一责任人”，下一步，我将按照省市 有关精神，认真履职尽责，勇于开拓创新，在“四项坚持” 上下功夫、做承诺，开创我县基层党建工作新局面。 一是坚持从严治党，构建健全的党建责任体系。我将从自 身做起，带头履行基层党建工作责任制，把抓好党建作为 最大的政绩，落实从严治党政治责任，坚持做到把党建工 作同经济社会发展一同布置，一同检查，一同落实；严肃 党内政治生活，健全完善民主生活会、三会一课、民主评 议党员等党内生活制度，大力倡导使用批评和自我批评武 器，形成党内政治生活新常态。健全县委常委会党建责任 分工，推动班子成员各司其职、团结合作，认真履行好分 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 74 - 管领域从严治党责任，充分发挥县委示范带动作用。把抓 党建的实效作为考核各级党组书记的首要内容，加大领导 干部考核中党建权重，采取一年一述职、一季一例会、不 定期明察暗访等方式进行考核,考核结果直接与目标管理 考核评先评优、党内评先评优、干部提拔使用挂钩，推动 各级书记把党建工作作为硬任务来抓。 二是坚持转变职能，深化服务型党组织建设。主要是从四 个方面入手，推动基层党组织从管理型向服务型转变。扩 大基层组织服务网络。继续扩大农民专业合作社党组织、 驻外党支部、非公企业党支部等领域，扩大党组织覆盖面； 继续整顿软弱涣散党组织，建立常态化机制，每年按照 10%左右的比例倒排，滚动开展整顿，提升基层党组织战 斗力。构建“半小时服务圈”。完善县乡村三级服务网络， 强化县行政服务中心、乡镇便民惠民中心、村级便民服务 站的服务功能，推广一站式、代办式服务等做法，让群众 半小时内就可以找到服务点。搭建基层民主协商平台。明 年，在村（社区）继续推行“四议两公开”工作法，全面建 立村（居）民议事会、村级 QQ 议事平台，不断拓宽群众 诉求渠道，扩大基层民主。固化直接联系服务群众机制。 全面推行县直机关联系基层、党员干部联系群众“双联系” 机制，制度化开展民情家访、党员干部进社区“一到两访三 服务”活动，建立党员干部志愿服务队伍，定期开展志愿服 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 75 - 务，保持党和群众的血肉联系。 三是坚持引领示范，构建基层党组织骨干队伍。围绕着发 挥党员干部先锋模范作用，着重抓好三支队伍。抓好基层 党组织书记队伍。开展整治村干部“小官大贪”工作，有效 转变村干部作风；抓好村“两委换届”，按照“有奉献精神， 能带给希望；有致富本领，能带领发展；有良好品行，能 带来和谐”的“三有三带”标准，选好村党组织带头人，并加 强换届后村干部培训，提升村干部综合素质。抓好村小组 长队伍建设。探索村小组长兼任村“两委”委员工作，研究 《村小组长激励保障办法》，提升工作待遇，加强考核管理， 提升村小组长战斗力。抓好党员干部队伍建设。巩固和拓 展教育实践活动成果，抓好六个严查、七项严禁、规范领 导干部外出管理 10 条规定等工作，有效整治部分党员干 部“慢作为、不作为、乱作为”现象，真正将良好的党员干 部作风维护好、保持好。 四是坚持加大投入，强化基层党建工作财力支持。认真落 实省市有关文件精神，将基层党建经费列入各级财政预算， 形成基层党建经费稳步增长机制，加强四个方面的保障。 加强激励保障。在明年，将村干部全部纳入养老保险，并 全额保障，切实解决村干部的后顾之忧；同时在政治上关 心基层干部，探索在乡镇、社区事业单位招聘优秀村干部 的办法和措施，逐步疏通基层干部的“上升”渠道。加强运 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 76 - 转保障。根据“保人头、保运转”的要求，给村(社区）组织 逐年增加日常运转经费，确保有钱办事；加大资金配套力 度，争取用 3 年的时间，全面解决村级活动场所和社区办 公用房，确保有地方办事。加强政策保障。研究制定鼓励 村级经济发展的优惠政策，增强村级组织的“造血”功能， 不断发展壮大村级集体经济，提高对基层党组织建设的保 障能力。 党建工作呼唤发展，发展倒逼党建工作。各位领导，我县 将以今天的会议为契机，进一步理清思路，加大力度，加 快脚步，推动基层党建工作阔步发展，让落实党建工作责 任制成为助推**打造核心增长极的新常态。 按照会议要求，现将我履行基层党建工作“第一责任人”职 责，抓基层党建工作情况报告如下: 一、履职工作特色和亮点 做好抓基层、打基础的工作，对于巩固党的执政基础和执 政地位非常重要。按照中央和省委要求，近年来我注重履 行“第一责任人”职责，努力做到“三个坚持、三个强化”，推 动全市基层党建工作取得了一定的成效。 一是坚持抓实抓细，强化分类指导。为了增强工作的针对 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 77 - 性和实效性，我在深入调研的基础上，根据各领域基层党 组织的不同特点，谋划设计并部署开展了四个类型的创建 活动。在农村，以创建“富民强村服务型”党组织为目标， 开展了“建经济强村、做惠民先锋”立功竞赛活动。我们市 县两级财政三年投入==亿元支持发展集体经济，到年底， 收入 20 万元以上的村可达到==个，占总数的 36%，实现 集体经济无“空白村”的目标。在社区，以创建“便民利民服 务型”党组织为目标，开展了“服务百姓、做群众贴心人”立 功竞赛活动。设立创业就业、居家养老、领办代办等 7 个 服务平台，为群众提供“一站式”和“菜单式”服务。在非公企 业和社会组织，以创建“双促双增服务型”党组织为目标， 开展了“促企业发展、尽社会责任”立功竞赛活动。开展技 术革新项目==项，帮助==万多名下岗职工实现了再就业。 在机关，以创建“学习效能服务型”党组织为目标，开展了“三 帮双促”“一下四送”立功竞赛活动。三年来，全市机关共投 入==亿元资金用于帮扶困难党员和困难群众。 二是坚持以上率下，强化合力推动。从我自身做起，一级 带着一级干、一级做给一级看，努力形成党政齐抓共管、 部门共同参与的工作格局。我每月坚持 2 次到基层调研、 督导工作，每季度至少召开 1 次专题会议，听取县（市） 区基层党建工作情况，对于村（社区）换届、村集体经济 发展、基层干部报酬待遇、基层党组织经费、活动场所建 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 78 - 设等重点工作，认真研究提出政策措施，亲自督导落实。 带动市委常委和市级党员领导干部每月至少 1 次到党建联 系点调研指导工作、到市信访大厅带班接访，解决实际问 题，并将工作结果每月书面报告市委组织部，作为民主生 活会剖析的一项内容。 三是坚持问题导向，强化督导落实。针对基层党组织反映 出的问题，按照有一个好书记、有一支专职队伍、有一处 标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制的“五个一” 要求，认真抓好落实。对 25 个软弱涣散的村和社区党组 织班子作了调整，对==个村和社区党组织负责人和班子进 行了帮扶教育。严肃查处基层违法违纪案件，处理村干部 ==人。==个社区的办公用房面积全部达到 500 平方米以 上，其中 80%以上面积用于服务群众。社区服务群众专项 经费达到每年 20 万元以上；全市社区工作者月平均工资 达到==元，村支书待遇每年达到==万元。结合教育实践 活动，对落实“三会一课”、民主评议党员等制度进行了规 范。开展驻社区单位和在职党员进社区活动，开展服务项 目==个，服务社区居民群众==万余人次。 二、存在的主要问题及原因 对照习近平总书记讲话要求、中央和省委有关规定及基层 群众期望，认真查找我抓基层党建工作存在的差距与不足， 主要表现在： 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 79 - 一是精力投入不足。抓经济社会发展投入的精力多，抓党 的建设投入的精力少，使我老秘网市基层党组织建设存在 很多差距。前段时间，省里通过明查暗访，对我老秘网市 ==个村、==个社区进行了通报，主要存在活动场所功能 发挥不好、服务群众意识差等问题。我们通过自查，也发 现了部分村集体经济财务管理不到位；部分社区组织硬件 强、软件弱，服务群众不到位；机关基层支部活动走过场 等问题。这些问题的出现，根子在上面,反映出我们党建工 作责任制还落实不到位,尤其是我这个“第一责任人”的责任 还没有真正落实好，存在一手硬,一手软的问题。 二是创新办法不多。对基层党组织建设存在的老问题、出 现的新情况研究不深，调研存在“蜻蜓点水”的形式主义现 象，习惯于凭经验、老套路，缺少破解之道和创新举措。 一些村“两委”班子结构不优、活力不强、后继乏人，有“矬 子里拔大个”现象；社区招录的大学毕业生有的不安心工 作，把社区岗位当作“跳板”等，没有拿出好的办法有效加 以解决。 本帖隐藏的内容 三是工作力度不大。有时满足于出思路、定目标，抓落实 下的功夫不够。村集体经济发展不平衡，还有 20%的村集 体收入低于 5 万元，难以支撑公共事业、帮困扶贫等需要； 社区还存在重“建设”、轻“管理”的问题，活动场所虽然达标， 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 80 - 但有的服务平台功能发挥还不到位。 四是督导问责不严。对基层党建工作要求标准不高，对各 级党组织负责人履行抓基层党建工作职责的督导不够严 格。有些部门“脚”往村和社区里伸、事往下压，数据报表 多、检查评比多，基层负担比较重；有些基层党组织上情 下达、下情上达作用发挥得不好；个别基层干部不按原则 办事、与民争利、优亲厚友，甚至把好事办砸。对于这些 问题，问责不到位，失之于宽、失之于软。 认真反思存在的问题，既有客观因素，更有主观原因，主 要责任在我这个第一责任人。一是对加强基层党建工作重 要性认识不深刻，没有把抓基层党建工作作为最大政绩， 作为硬任务、硬指标抓落实。从思想深处分析，是自己重“显 绩”轻“潜绩”，愿意抓容易出成绩、出政绩的工作，不愿抓 周期长、见效慢的工作，是功利思想、浮躁心理在作怪， 政绩观存在偏差。二是没能做到统筹兼顾，没有处理好抓 基层党建工作与抓其它工作的关系，没有把基层党建工作 有效融入到推动经济社会发展之中，反映出自己工作方式 方法上还有欠缺。三是抓基层党建工作缺乏经常性、持续 性，没有把每个领域、每个环节抓具体、抓深入。这实质 上是自己缺乏持之以恒、久久为功的“钉钉子”的精神，缺 乏“功成不必在我”的情怀。 三、下步工作思路和主要措施 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 81 - 在今后工作中，我一定按照习近平总书记提出的“在其位、 谋其政、履行好‘第一责任人’职责”的要求，扎扎实实抓好 基层党建工作。 一是认真履职尽责，全面落实“第一责任人”责任。坚持书 记抓、抓书记，加大精力投放，做到聚精会神抓党建。指 导制定《关于新形势下贯彻从严治党要求的实施意见》，明 确工作目标、任务、措施和考评办法。正在研究责权利相 统一的基层党建工作体制机制，进一步强化全市基层党建 工作办公室力量配备，配强专职工作人员。强化各级党组 织负责人从严治党责任落实，抓好基层党建工作述职评议， 将考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据，做好党组织 书记逐级约谈，并严格追究问责。 二是注重重点突破，整体推进基层服务型党组织创建工作。 在坚持抓面、抓整体推进的基础上，明年村级集体经济收 入全部达到 5 万元，突出创建 50 个具有示范作用的社区 党群服务中心，培树打造 100 个服务效能突出的非公企业 党组织。增强服务本领，抓好基层党组织书记队伍选、育、 管、用、备等环节工作，选优配强基层干部队伍，选派一 批副局级后备干部到薄弱和困难村任党组织第一书记；抓 实基层干部大规模培训，近期将举办全市基层党组织负责 人轮训班，对各级党组织书记全部培训一遍。深化服务成 效，分领域深入实施基层党建“四型”服务工程，巩固和拓 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 82 - 展教育实践活动成果，充分发挥党组织和党员作用，普惠 基层党员和广大群众。 三是强化工作保障，努力形成齐抓共管工作合力。进一步 树立重视基层、大抓基层的鲜明导向，提高优秀村（社区） 干部考录乡镇（街道）公务员、事业单位工作人员的比例， 优先提拔基层优秀干部，鼓励高校毕业生到基层从事党务 工作。建立稳定的经费保障制度，将村、社区工作经费和 干部待遇列入财政预算并逐步提高标准，明年村级党组织 工作经费力争达到 10 万元。注重选树一批有代表性的先 进服务型集体和个人典型。抓牢各级基层党建工作领导小 组，整合各类资源，齐心协力抓好基层党建工作，在全社 会营造关心基层、支持基层、帮助基层的良好氛围。 根据会议安排，下面我就 2014 年履行基层党建工作责任 制情况进行述职汇报。请予以评议。 2014 年，在市委的正确领导下，我认真学习贯彻落实 党的十八大、十八届三中与四中全会、习近平总书记系列 重要讲话精神和省市委决策部署，以开展教育实践活动为 总抓手，突出问题导向，实施龙头带动、基层提升和整改 见效“三大工程”，持续提高党建工作科学化水平，有力助 推各项事业快发展大提升和年度目标任务的较好完成，全 力抓好经济和平安“两张报表”，守好民生、稳定、生态、 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 83 - 廉政“四条底线”，成为中国综合实力百强市辖区前 13 强， “党建强、发展强”品牌持续打响。 一、履行基层党建第一责任人职责情况 一年来，我认真履行党建工作“第一责任人”职责，牢 固树立抓好党建是最大政绩的意识，坚持“一把手抓、抓一 把手”，深入践行习总书记的“民有所呼、我有所应，民有 所呼、我有所为”要求，聚焦基层党建重点难点，强化问题 导向抓落实，扎实推进基层党建各项工作，真正以党建促 发展快增长、促民生暖民心、促和谐保稳定，为推进中心 工作提供坚强保障。 1、突出示范带动，以上率下抓落实。加强基层党建工 作关键在领导带头，重点在抓好落实。带头履职强责任。 始终把基层党建工作摆上区委重要议事日程，我主持召开 区委书记专题会、区委常委会专题研究党建工作 30 余次， 带头开展“双下沉双服务”走亲入户活动，深入镇街、村社、 企业调研基层党建工作 40 次，参加调研座谈会 36 次，深 入居民 32 户，走访联系群众 44 人次。同时，要求区委常 委们坚持“九个带头”，认真履行“一岗双责”，牵头抓好为民 服务“十项行动”，建立 28 个联系点，带头开展 43 项整改， 分赴联系点督促指导均在 5 次以上，帮助基层抓党建、谋 发展、解难题、促民生，努力把联系点建成基层党建示范 点。层层紧盯抓整改。全面落实一级抓一级、一级带一级、 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 84 - 层层抓落实的党建工作责任和书记领办基层党建重点项目 等制度，跟踪督查、推动落实 71 个“书记项目”。严格执行 中央“八项规定”，组织开展“六项集中行动”，区委常委会 37 个整改项目基本完成，14 件信访积案有效化解，4 个 软弱涣散的基层党组织得到初步整顿，为民服务“十项行 动”完成年度目标任务。加大投入重保障。全面落实基层基 础保障经费近 6000 万元，其中村级组织运转补助经费 1400 多万元,平均每个村 38.89 万元；村干部基本报酬补 助 680 多万元，村干部年均补助 3.1 万元；基层组织服务 群众专项经费 3700 多万元，平均每个社区 25.52 万元,有 效增强基层服务功能。深入推进“联村结对”活动，组建 10 个帮扶集团结对帮扶 36 个村 49 个项目，投资 2000 多万 元，持续增强薄弱村的造血功能。 2、突出学习导向，增强政治定力。以“六问西湖”大讨 论活动为载体，组织党员干部深入学习习近平总书记系列 重要讲话和中央、省、市精神，确保学习时间、人员、内 容、效果“四落实”。区委理论学习中心组组织集中学习 14 天，76 家区属单位、镇街都组织了 5 天以上的集中学习。 区委常委会赴翠苑一区社区召开“重温指示精神、践行群众 路线”专题座谈会。区级党员领导干部以讲促学，带头开展 7 个系列专题讲座。镇街书记、重点部门“一把手”结合实际 深入思考，撰写大讨论文章。各级党组织深入开展“月月最 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 85 - 美•德耀西湖”、向“身边的典型”学习、“群众观点一句谈” 等活动，使广大党员干部受到了深刻教育。 3、突出干事导向，提振干部精气神。以镇街干部队伍 建设为重点，深入践行“三严三实”、“四在前”、“树四气”、 “四能四善”、“四个干”和“守土有责、守土尽责”等要求，深 入开展“三转一争”专题活动，激情奋战锻炼干部、一线破 难考验干部。选好用好干部。制定出台《加强镇街干部队 伍建设的实施意见》，健全完善干部选拔任用操作流程，把 “狮子型”、“老黄牛式”干部用好用到位，对 5 名“为官不为” 不胜任现职干部进行处理，引导广大党员干部激情干事、 创新创业。一线考实考准。出台提振党员干部精气神的意 见，建立重点工作、重点项目跟踪考察制度，派出纪检、 组织部门到重点工作一线掌握干部的工作表现，考验干部 敢担当能担当善担当的能力，有力推进重点难点工作完成。 弥陀寺、省广电、保亭村、吉鸿路等“三改一拆”任务全面 完成，弥陀寺拆迁“一锤一锤钉钉子”工作法入选全省工作 十法。投入 7.29 亿元，完成“五水共治”项目 163 个，兑现 “短时间、强降雨、城西不再涝”的承诺。加强日常监管。 在“较真”上下功夫，实施领导干部个人重大事项报告等制 度，清理领导干部企业、社团兼职 57 人次。出台干部教 育培训规划，选派 600 多人次参加各类主体培训班次，有 效提升干部能力。严肃整治“四风”。制定出台作风状况评 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 86 - 价办法，持续抓好 21 项中央规定的专项整治任务，以区 委、区委办单家或联合名义的会议、文件分别下降 17.33%、 31.44%，区级议事协调机构减少 44.49%，区本级“三公” 经费下降 40%，关停整改 6 家会所，效能惩戒机关工作人 员、村社干部 89 名，进一步营造风清气正、劲足实干的 发展环境。 本帖隐藏的内容 4、突出服务导向，建设服务型党组织。分领域推进基 层服务型党组织建设，打造了一批特色亮点和服务品牌， 如“三全十服务”、“西溪问情”民意收集处理机制、“三有三 明三评”民情流水线、“综合事务受理+走动式工作”下沉服 务模式、作风效能“飞行”检查机制、片长难点问题承包制 和美丽家园、美丽乡村、青春党建、商圈党建、蓝领驿站 等，全力畅通为民服务“最后一公里”。建强服务队伍。深 入实施“领头雁工程”，选优配强村社党组织书记和班子成 员，顺利完成村级组织换届工作。出台外出人员异地入党 及组织关系转接工作意见，组织全区 34775 名党员参加“党 性体检、民主评议”，对 22 名不合格党员进行处置。全面 设立社区综合事务岗，培养全能型社工，深化农村党员先 锋指数考评。深入推进在职党员进社区领办服务，10787 名在职党员到社区报到，领办服务项目 18015 个，开展各 类志愿服务 7954 次。创新服务机制。 积极推进协商民主， 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 87 - 完善镇党代会年会制，试行街道党建共建议事协商会议制 度，在“三改一拆”、“五水共治”、无违建创建、“四治”等民 生工作中推行“圆桌问政”，保障党员群众“四权”，进一步密 切党群干群关系。整合服务资源。开展两新组织与村社党 组织结对共建活动，建立完善“联企结对争双强”和“三社联 动”机制。社会组织党建、发展“双孵化器”建设经验被《人 民日报》、《光明日报》、新华社等媒体报道，西溪创意产业 园党组织生活方式在全省获奖。规范服务主体。强化基层 党组织政治功能，推行“三环节十步法”，进一步规范民主 生活会和组织生活会，切实增强党内生活的严肃性。制定 实施撤村建居社区规范提升和加强撤村建居股份经济合作 社管理两个意见，全面清理村社“牌子多”等问题，取消各 级各类台帐 460 项，消去率达 85.66%，12 本台账已实现 电子化，确定 23 项工作任务准入进村社，并把减负增效 工作的整改执行情况纳入区年度综合考评。构建服务平台。 整合 11 个镇街、182 个村社、19 个部门 258 项行政审批 和为民服务事项以及各类服务资源，构建“三全十服务”为 民为企服务智慧平台，建立集网站、手机短信、微博、微 信、红色 APK 于一体的网上党群服务体系，深化“网组片” 机制线上、线下互动模式，共办理各类事务 121 万余件， 办结率、满意率分别达 99.8%和 95%。 二、存在问题及下步打算 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 88 - 一年来，我始终把教育实践活动作为加强党建工作的 重要契机，带领区委常委会一班人齐抓共管、驰而不息， 党建工作科学化水平进一步提升。但同时也清醒认识到， 在落实基层党建工作责任制的实践中，还有很多工作需要 改进和完善。一是抓基层党建工作有时还浮于面上，一杆 子到底到边抓得不够，少数基层党组织书记对党建工作的 重视程度还不够，办法和载体还不够多。二是个别单位基 层基础薄弱的情况还没有彻底改变，有的基层党组织缺乏 政治敏感和大局意识，凝聚力、号召力、战斗力、执行力 不够强；在主动想办法、动脑筋，结合本单位实际，创造 性地贯彻落实上级决策部署上做得不够；遇到任务重、碰 到难度大的工作，就过多强调客观理由，缺少敢于担当、 克难攻坚的决心和勇气。三是少数基层带头人素质不高， 党员队伍作用发挥不好、服务能力不强的情况依然存在。 在基层党员中特别是农村基层党员干部中，仍然有政治觉 悟不高、文化程度偏低、能力素质不强、工作办法不多等 问题。四是少数党员干部政治敏锐性不够，对作风建设的 认识还欠深入，抓问题的整改落实还没有完全到位，一些 深层次问题还没有从根本上破解，发展中的问题和作风建 设要实现标本兼治还需持续努力。五是有的党员干部干事 创业的精气神欠佳，积极性、主动性不够，缺乏“钉钉子” 的精神，还有极个别的存在着当绅士、当老好人、打小九 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 89 - 九、松口气、混日子、做太平官、撒胡椒面、当二传手、 摆官架子、穿隐身衣等现象。六是制度建设上还存在生搬 硬套、依样画葫芦的现象，结合实际深化细化不够，制度 机制建设的系统性、操作性有待增强，制度的落实和执行 上还要持续加大力度，等等。下一步，我要认真贯彻中央 关于从严治党的总要求和省市委决策部署，敢于担当、敢 于碰硬，用好批评与自我批评这个武器，全力破解这些问 题，同时坚持围绕中心、服务大局，以改革精神和法治思 维抓好基层党建工作，巩固拓展教育实践活动成果，努力 在发展智慧经济、建设“两美”浙江示范区和美丽中国先行 区中走在前列。 1、进一步落实从严治党责任。认真落实党建工作“三 级联述联评联考”工作，加大综合考评权重，加强考核成果 运用，带领各级党组织负责人切实把从严治党的“主体责 任”扛在肩上，形成大抓党建、常抓不懈、狠抓落实的机制 和导向。 2、进一步从严教育管理干部。引导全区党员干部深学 细照笃行“焦裕禄精神”，加强和改进干部日常考核和管理 工作，持续提升干部精气神。大力选拔任用“狮子型”干部 和“五事”干部，进一步“配强好班长、建设好班子、培养好 梯队”。 3、进一步提升基层党组织战斗力。推动传统党建 与智慧党建的融合，分领域推进基层服务型党组织建设， 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 90 - 深化“领头雁”工程和基层党组织星级管理、党员先锋指数 考评等工作，引导基层党组织和党员晋位升级、创先争优， 不断增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、执行力。 4、进一步狠抓整改落实。对照整改承诺、对照六个问 题，敬终如始抓好整改工作。对整改情况进行“回头看”， 分门别类、抓好落实，并定期通报整改落实情况，自觉接 受群众监督评议。 5、进一步健全完善长效机制。在联系服务群众、规范 权力运行等方面制定和修订一批长效制度，确保制度与教 育同向发力，使制度成为硬约束。 根据会议安排，下面我就 2014 年履行基层党建工作责任 制情况进行述职，请同志们评议。 今年以来，我紧抓教育实践活动契机，切实把履行基 层党建“第一责任人”职责放在心上、扛在肩上、抓在手上， 谋思路定方向、明责任抓落实、打基础创品牌、转作风树 形象。我老秘网区先后成功承办了全省乡镇街道（园区） 两新组织党建工作现场推进会、全省社会组织党建工作推 进会和全省“远教入企”试点工作部署会。在全国党员管理 信息化工程建设交流会上，就党员智能卡推进基层党建工 作情况进行了专题汇报。基层党建科学化水平的提升，为 加快富强、秀美、文化、和谐新拱墅建设提供了有力保障。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 91 - 1-3 季度，全区实现地区生产总值 295.23 亿元，增长 7.1%， 浙商回归引进项目和到位资金已达到去年全年水平。1-10 月，实现固定资产投资 318 亿元，增长 25.3%，已于今年 5 月提前完成“十二五”规划 900 亿元的目标。“五水共治”、 “三改一拆”、交通治堵等重点工作扎实推进，21 条黑臭河 道已有 16 条成功摘帽，2.5 万吨新增日截污量已完成 2.2 万吨；全区 96 个社区已有 63 个通过区级“无违建”社区验 收，拆违和“三改”总量位居主城区前列；老旧小区“大封闭 综合管理”模式在全市推广。中国大运河被列入世界文化遗 产，运河文化影响力不断扩大。狠抓平安报表，全力化解 信访积案，流动人口“双聚”社区网格化管理服务成为全市 样板，成功处置小客车“双限”引发的不稳定因素，连续第 九年创省平安区。 一、基层党建工作责任制履职情况 1、抓作风建设，全力提振干部队伍精气神。坚持从自 身做起，从严要求，狠抓作风建设，大力肃清党风政风。 一是领导带头以上率下。带头践行一线工作法，带领区委 班子成员既挂帅又出征，领衔担任“河长”、“重点项目承包 人”、“信访积案包案人”，深入一线、扑下身子推动具体工 作落实。我先后赴联系点开展调研 15 次，带头为基层讲 党课，带头认领微心愿，每月主持召开“五水共治”、“无违 建创建”工作例会，组成督查组开展专项考核，以履职尽责 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 92 - 的示范行动全面落实基层党建工作责任制。进一步树立大 抓基层的鲜明导向，组织建立常委会专题研究街道工作制 度，先后听取 10 个街道和园区工作汇报，明确了街道和 园区的发展蓝图。召开社区书记工作交流会议，让全区所 有社区党组织定期晒成绩、比做法，相互对照、拉高标杆、 良性竞争，形成干事创业的浓厚氛围。二是聚焦问题抓整 顿。针对群众反映的“区政府少数干部户籍不在村却回乡持 股争利的合理性合法性问题”，在组织充分调研的基础上， 研究制定了《拱墅区关于公务人员不得持有（股份）经济 合作社股份及享有分配权利的暂行规定》，大力推进公职人 员经合社持股的清退整治，41 名持股的市、区管领导干部 主动清退股份，不再占有股份，也不参与分红，为全市开 展清退整治作出了有益探索与实践。在全区范围推行基层 党组织星级评定动态管理，点对点指导推进独城社区软弱 涣散党组织整改，推广书记领办、分类施治、组织调整、 结对帮扶、制度规范、验收销号“六法”，全区 5 个社区 9 个基层党组织顺利摘帽，80 个重点整顿对象实现晋位升 级。三是严格日常管理监督。加强干部日常实绩考核，实 行干部“日记、月评、年考”，对 17 名精气神欠佳的干部约 谈提醒，对经考察认定为不胜任现职的 3 名干部分别做出 相应处理。始终保持正风肃纪高压态势，严格执行“日巡周 查旬析月访季曝”制度，累计开展专项检查 133 次，查办违 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 93 - 规违纪问题 26 起，问责 38 人，促进了党风政风的持续好 转。 2、抓网络党建，不断提升党建信息化水平。紧紧扭住 网络党建工作品牌建设不放松，全力推进和完善党员智能 卡工作，打造“智慧党建”体系。一是党员信息平台架构体 系更科学。强调科学性，突出党员智能卡系统数据与全国 党员管理信息系统全项目的匹配，升级党代表提案提议系 统、党员智能卡学习 e 站、在职党员服务信息库等，全新 构建了“以党员智能卡为纽带、六平台为基干、‘1+N’制度 为保障、网络信息中心为中枢”的网络党建模式，线上线下 一体的工作格局更加完善。二是党员信息平台覆盖延伸更 全面。强调与工作实践紧密结合，突出信息接到终端，促 进管理效能提升，实现区属基层党组织、党员和流动党员、 区外在职党员全覆盖。突出键盘先锋指数和民情大数据， 对党员参与组织活动、履行党员义务、开展志愿服务等设 定先锋指数量化分值，促进教育管理从严务实。三是党员 信息平台综合效益更明显。强调实际作用发挥，探索“网络 +网格”开放式组织生活会，开展以党员自评、党员互评、 群众评议、组织考评为主要内容的“四评”党员，全区共评 出 41 名警示型党员和不合格党员，其中 5 名党员被除名 处置。依托网上网下党代表工作室和“民情服务区”等平台， 全面推行街道党员代表会议。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 94 - 本帖隐藏的内容 3、抓基层基础，倾力打造服务型党组织。紧扣不同群 体的不同服务需求，有针对性设计载体，着力打造具有拱 墅特色的党建服务品牌集群。一是加强服务型两新组织党 组织建设。从两新组织分布的实际情况出发，依托大型综 合体、楼宇、国字号街区，加大两新组织党建阵地建设和 平台应用力度，积极构建“开放式网格党建、区域化网络服 务”工作格局。在杭州银泰城综合体、石祥路沈半路汽车特 色街区，打造了跨区域、开放性、枢纽型党群服务中心； 在浙江锦绣•育才教育集团，成立了全省民办学校首个跨区 域党委，党组织辐射丽水、衢州等地。二是全面提升社区 党建规范化水平。狠抓“领头雁”工程，全面开展社区干部“三 项承诺”回头看，开展新一轮“百名书记破百难”，围绕物业 管理、规范提升和集体经济发展等难题，组织现场学习交 流；实施社区后备干部“梯队培养工程”，实现每个社区有 1 名以上主职后备人才，有 2 名以上后备人才。按照“三有一 化”要求，进一步加强对基层党建工作人财物的投入，专项 经费较上年递增 30%；组织制定并出台了《社区减负增效 工作实施意见》及两个配套文件，规范社工挂职锻炼，实 实在在推动基层减负增效。三是推动联系服务群众常态化。 组织提炼“走访不漏户、户户见干部”活动涌现出的好经验 好做法，汇编《你一招、我一式—教你如何密切联系群众》， 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 95 - 编写《省委“工作十法”的拱墅实践》。广泛开展在职党员聚 力“四治”攻坚行动、“运河情•微心愿”集中认领、在职党员 集中服务日等活动，强调服务实效，注重发挥党组织、党 员在推动中心工作中的战斗堡垒作用。 二、存在问题和下步举措 作为区委书记，在抓党建过程中还存在不足。一是在 抓队伍方面还有薄弱环节，个别干部存在廉政问题，少数 干部习惯于当“太平官”，不愿担当，不敢担当，对此我谈 话提醒不够，干部队伍“精气神”有待进一步振奋。二是抓 基层组织建设还不够扎实，个别社区党组织软弱涣散，党 群干群关系存在不和谐因素。三是抓作风建设注重“效能亮 剑”等集中专项行动，制度约束和长效机制建设还不够，对 工程建设、经合社“三资”管理等不廉洁高发领域监管预防 有待进一步加强。 同时，作为基层党建第一责任人，也清楚地看到我老 秘网区基层党建工作还存在不少薄弱环节和突出问题。一 是我老秘网区结构性干部的培养选拔形势仍然严峻，年轻 干部总体数量偏少。社区“一把手”选配难、新老队伍衔接 难、社工队伍不稳定等问题仍然存在。二是在推动城市和 产业转型升级过程中，面对农民和产业工人向市民和三产 从业人员转型、新社会群体不断涌现、服务对象发生深刻 变化的新情况，一些党员干部还存在工作思路不清、力度 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 96 - 不足、办法不多的问题，分析研判和精准服务的力度还不 够。三是个别撤村建居社区的党组织战斗力不强，在加强 党员教育管理、推进股份经合社发展、推动拆迁安置等中 心工作方面办法不多、成效不明显。在流动人口管理服务 方面，特别是在处置群体性事件过程中，暴露出掌握信息 不全、日常管理不到位、领导核心作用不明显等问题。 下一步，我将切实履行好第一职责，以学习贯彻落实 党的十八大和十八届三中、四中全会精神为主线，按照此 次会议的部署和要求，高标准推进基层党建工作。一是转 理念提认识，旗帜鲜明把从严治党的主体责任落到实处。 重点是建立健全区委常委会听取党建工作汇报机制，调研 建立组、纪、宣、统职能部门和街道、部门的联动协调机 制, 引入项目化考核，形成专题研究、专员督查、专项述 职、专门考评“四位一体”的基层党建工作责任落实机制。 努力把信息化手段全面融入大党建格局，以智慧党建提升 基层党建科学化水平，产生出更大的政治效益、社会效益。 二是转作风强绩效，持续有力加强领导干部队伍建设。紧 抓“三转一争”活动契机，深入实施“连心”工程，推广密切联 系群众工作法，完善领导班子内部制度，深入实施街道工 作规程，把严格党内生活、执行组织制度、遵守组织纪律 等情况纳入各级领导班子、领导干部考核，搭建好“拱墅发 展论坛”等平台，为经济社会发展建设“好班长、好班子、 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 97 - 好梯队”。三是转方式重创新，不断提升基层党建科学化水 平。重点是成立区智慧党建领导小组，建立党建大数据三 级分析管理应用体系，扩大党组织和党员先锋指数应用范 围，全程纪实党员发展、教育管理、不合格党员处置等， 全程评价党组织星级评定和软弱涣散党组织整顿。推进开 放式组织生活、创意组织生活常态化、规范化。推进大型 综合体、楼宇、国字号街区党建，大力提升青春党建、创 意党建、文化党建，以党建工作的新成效为杭州实现高起 点上的新发展作出更大贡献。 大江东体制调整后，萧山区共下辖 12 个镇、9 个街道，352 个行政村、164 个社区，共有党组织 4864 个、党员 86814 名。今年以来，全区以开展教育实践活动为主线，坚持抓 基层、打基础，清积弊、理机制，创亮点、求突破，全面 提升党建工作的基础和实效。作为区委书记，我清醒认识 到“抓党建是本职、抓不好党建是失职”，切实肩负起全区 党建工作第一责任人的责任，把党建工作和全局工作同部 署、同推进、同考核，不仅自己带头抓，带领常委一班人 同心协力抓，还层层落实责任制，完善区委统一领导、部 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 98 - 门齐抓共管、镇村联动互进的大党建工作格局，为全区经 济社会发展提供了坚强保障。今年以来，全区强势推进“转 型升级、新型城市化、生态文明”三大主线。以“主攻新兴 产业、升级传统产业、做强服务经济”为方向，推进转型升 级，出台了“萧改 23 条”，启动“3533”智慧工程和科创园建 设“253”计划，全区共申报市“智慧经济”重大项目 106 个， 总投资 309.6 亿元，建成科创园 70.1 万方，入驻科技企业 287 家；以“融入大杭州、城乡一体化”为目标，推进新型 城市化，有序实施地铁、过江隧道、跨江大桥、城市快速 路等交通路网工程，加快中心城区扩容提质，启动老城区 有机更新三年行动计划，完成 25 个中心村建设任务；以“五 水共治”、“三改一拆”为突破口，推进生态文明建设，累计 消灭垃圾河 30 条，整治黑臭河 113.57 公里，建成污水管 网 52 公里，“三改”710.5 万平方米，“拆违”715 万平方米， 全面完成“一户多宅”拆除任务，PM2.5 下降 2.5%，大气优 良率达到 85.3%，能源双控处于历史最好水平，国家级生 态区创建通过国家技术评估。同时，坚持一手抓经济报表， 一手抓平安报表，省级信访积案全部妥善化解，刑事发案、 安全生产均实现“三降”。 一、把思想建设作为党建工作的首要任务，确保全区 上下“一盘棋”。萧山地域面积大、经济活跃、人口多、人 的思想多元，基层组织也是量大面广、差异性大，要统筹 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 99 - 推进这样一个大区的工作，我感到必须要把思想建设放在 首位，使全区上下思想同心、目标同向、工作同步。一是 抓思想发动。去年下半年，我动员全区开展“六问五干、走 在前列”学习讨论活动，努力打造一支“有激情、过得硬、 打胜仗”的党员干部队伍。今年以来，又继续深化这项活动， 区委组建红色讲师团开展巡回宣讲、举办 4 期“红色讲坛• 网上公开课”，加强对全体党员的思想教育。举办基层干部 系列培训班，首先由我为全区基层书记上党课，安排了两 天的统一培训，随后分别举办村、社区、两新组织书记 3 个培训班，全面提升了基层干部的党性修养和能力素质。 二是抓思想引领。评选了 19 名“身边的先进典型”、14 个“敢 于担当”先进事迹人物、10 名“百姓喜爱的村支书”，在区级 主要媒体开展系列宣传，使广大党员干部学有榜样、赶有 目标，在全区上下营造了激情干事、比学赶超的良好氛围。 三是抓思想整改。在专题民主生活会和组织生活会前，特 别是省委夏宝龙书记对萧山工作作出重要指示后，我不仅 抓好区委常委会班子的剖析，还要求镇街机关和基层也根 据夏书记点到的问题逐条进行自我剖析。通过坚持不懈抓 思想整改，有力转变了全区党员干部自我感觉良好、本土 观念较重等思想观念，提升了大局意识，推动了中心工作。 如这次大江东体制调整，是萧山历次行政区划调整中涉及 面积最大、人口最多、干部最多的一次，但却是全区上下 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 100 - 认识最一致、人心最安定、过程最平稳的一次，充分说明 了思想建设的成效。 二、把问题导向作为党建工作的基本方法，坚决革除 问题积弊。今年以来，我牢固树立问题导向，有什么问题 就抓什么问题，什么问题突出就重点抓什么问题，态度鲜 明、毫不手软、一抓到底。一是开展“十项清理”。针对基 层反映最强烈的问题，狠抓“编制人员、机构设置、干部待 遇、考核检查、评比表彰、牌子台账、文山会海、‘三公’ 消费、会所歪风、审批项目”等作风建设十项清理，采用区 领导领衔、部门牵头、限时办理、跟踪问效的方式，确保 取得实效。如清理教育系统、卫生系统“在编不在岗”人员 50 人，消化超职数配备的区管领导 59 人，今年前 10 月 全区“三公”经费支出同比下降 62.34%。二是整治“庸懒散”。 在全区开展治理“庸懒散”、“中梗阻”机关作风整顿行动，开 通运行区效能投诉管理系统，组织定期检查、专题检查、 信访核查、问题通报，常态推进效能建设。我要求对发现 的问题主动揭盖子，在萧山电视台开设“今日关注”栏目， 在萧山日报开设“正风肃纪进行时”专栏，专门曝光存在的 问题。今年全区共查处违反中央八项规定案件 5 起，共 16 人受到党纪政纪处分；57 人因违反效能建设规定受告诫和 通报批评处理；对 41 名任职时间较长、工作激情消退的 中层干部实行跨部门、跨镇街交流。三是整顿基层组织。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 101 - 牢固树立“底线思维”，排摸确定了 9 个村（社区）为软弱 涣散村（社区），多措并举，及时整转到位。全面完成村级 “三多”清理，同步建立村级事务准入制度，有效帮助基层 减轻了工作负担。出台村级班子成员作风建设“八条禁令”， 制定《萧山区村干部违纪违法防控暂行办法》，将正风肃纪 的要求具体细化到村级班子。今年全区共查处通报村级班 子违反“八条禁令”案件 3 件，立案查办村干部 29 人，全区 村级经营费下降 54.17%，村级考察费用下降 96.83%，涉 农信访减少 10%。 三、把基础稳固作为党建工作的永恒主题，用“钉钉子” 的精神不断抓落实。我始终按照“党要管党、从严治党”的 要求，发挥引导、支持、保障作用，“蹄疾步稳、急而不躁” 地把基础工作做扎实。一是党员发展制度化。深化发展党 员全程记实，把好入口关。严肃组织关系接转“六问一必 查”，严肃处理违规发展党员。今年以来，我老秘网区调查 处理 19 名违规发展人员，其中 2 人因涉嫌网购党员档案 移交起诉。二是党员教育信息化。在继续抓好萧山党员教 育品牌——“红色搜索”的基础上，今年又创新开展两项工 作：第一是承接了省委组织部“先锋慕课”试点，采用“慕课” 这一大学网络课堂教学模式，加强对组工干部、中青年干 部、党组织书记等特定人群的教育，目前已完成平台搭建。 第二是启用“党员学习 e 平台”，把全区入党积极分子和 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 102 - 4517 名试点单位的党员纳入“e 平台”在线学习，学习考试 结果与党员评优、发展党员直接挂钩。今年已组织入党积 极分子在线考试 29 场，共 1856 名人参加，其中 471 人 因考试不及格被取消当年发展对象资格。三是组织生活规 范化。指导基层扎实开好专题组织生活会，动真格开展“党 性体检、民主评议”工作，全区共评出警示党员 49 人、不 合格党员 91 人，分别作出了限期整改、组织处置或党纪 处分的处理，扭转了部分党员存在“终身制”的思想误区。 四是党建工作流程化。针对党建制度落实不力、执行走样 等问题，优化完善了党建制度流程化运作机制，使党建制 度可以像企业生产流水线一样进行流程化的运作和管理。 这项工作今年在全市得到了推广。五是基础保障一体化。 按照城乡一体化的思路统筹基层待遇保障，加大财政转移 支付力度。对现任村主要干部按照不低于上年度农村劳动 力平均收入水平发放补助，对离任村主要干部按照任职年 限不同分别给予每月 250、375、500 元的生活补助，对 年可分配收入不足 50 万元的村补足到 50 万等，2013 年 三项共计财政支出 4823 万余元；采用扶农政策引导、财 政资金投入、拓展创收渠道、开展村企共建等方式扶持村 集体经济发展，2013 年仅村企共建资金就达 1.1 亿元；对 面积不达标的村办公场所给予 1 亩土地指标或 10 万元改 建、重建补助，今年共补助 13 个村。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 103 - 本帖隐藏的内容 四、把服务为民作为党建工作的根本落脚点，打通联 系服务群众的“最后一公里”。我一直把服务型党组织建设 作为基层组织建设的根本落脚点，自己也身体力行，一年 来走了 100 多个村、社区、企业，帮助解决实际问题，指 导推进了基层服务型党组织建设。一是组织民情联系服务 月活动。带头参加全区第四个“民情联系服务月”活动，全 区 6000 余名党员干部走访农户 18.67 万余户，收集意见 建议 2 万余条。二是组建“微服务”俱乐部。深化在职党员 社区报到领办服务活动，采取“核心成员+普通成员”的模 式，建立 “微服务”俱乐部55个，帮助群众圆梦微心愿8500 余个。我也到北干街道银河社区认领整治了一条小区河道。 三是试点建立“蓝领驿站”。根据萧山制造业发达、劳动密 集型企业较多、外来务工人员集聚的实际，在衙前镇试点 建立了凤凰蓝领驿站，为蓝领工人提供多元服务，拓展了 党组织服务的领域。 以上是我在落实基层党建责任制，履行第一责任人方 面所做的一些工作，但还存在一些不足。从个人的角度讲， 我在抓党建工作中还存在思考谋划不深、精力分配不足、 主动参与不够的问题。从工作的角度讲，我老秘网区基层 组织建设的问题主要有：一是队伍建设仍有短板。一些村 干部素质不高、能力不强、服务不善甚至违法乱纪的情况 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 104 - 仍有存在，如何按照“从严治党”的要求做到抓队伍不反弹， 需要进一步探索。二是制度建设仍有缺陷。涉及基层组织 建设的制度还存在碎片化不系统、复杂化不明晰等问题， 不利于基层实际执行。如何用法治思维加强党的建设，建 立既符合党内规定，又有利于基层操作执行的制度体系， 还需要进一步加强。三是社会治理仍有盲区。如萧山在城 市拆迁安置中出现了村在人散、村村相融等新情况，打破 村域界限进行有效管理的工作机制需尽快研究实施。四是 信息化建设仍有空间。对照智慧党建的要求，我老秘网区 党建信息化水平还存在差距，如何利用信息化手段加强党 员管理服务仍需进一步探索突破。 下一步，我将继续认真履行基层党建工作责任制，主 抓党建工作的宏观谋划，狠抓党建工作的难点突破，重抓 党建工作的创新创优，不断提高党的建设规范化科学化水 平。具体突出四个强化：强化农村党建，主要是探索选聘 分离，加强村干部队伍管理；强化社区党建，主要是培育 党组织领导下、以党员骨干为核心的社会组织建设，充分 发挥社会管理第三方力量的作用；强化两新组织党建，主 要是深化推广“蓝领驿站”建设，打造蓝领工人自我管理服 务的平台和组织；强化制度建设，主要是完善各项党内制 度的具体流程，同步建设配套党务管理信息平台。 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 105 - 2014 年抓基层党建工作述职报告（2014 年 11 月） 今年以来，在中央和省委、市委的坚强领导下，我牢 固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，认真履行“第一 责任人”职责，抓基层、打基础，抓班子、带队伍，抓管理、 促发展，实现了基层党建工作与经济社会发展互动双赢。 现将 2014 年抓基层党建工作的情况报告如下： 一、始终坚持党要管党，牢记政治责任、强化使命担 当 按照习总书记从严治党“八项要求”，牢记使命和担当， 始终把党建工作放在首位，坚持围绕中心、服务大局，统 筹推进基层党建工作。 （一）强化管党意识，履行第一责任。一是坚持以身 作则，靠前指挥。带头执行党的决策，坚持党的领导，围 绕全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神， 习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委的决策部署， 自觉强化政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和法 治意识。带头谋划推进，主持召开县委常委会研究基层党 建工作 12 次，专题调研和听取专题汇报 5 次，深入基层 调研指导 100 余次。强化顶层设计，安排部署改革专题 7 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 106 - 项，从加强改进乡镇工作、创新党员教育管理、干部培养 等方面，进一步完善和改进党的建设制度。带头整改难点 问题，以党的群众路线教育实践活动为契机，深入查摆解 决党建工作的重点、难点问题，对查找的 16 个党建方面 突出问题，逐项制定整改措施，逐项销号整改，现已完成 整改 12 项。二是坚持围绕中心，服务大局。把党建工作 与中心工作同谋划、同部署、同考核，把每条战线、每个 领域、每个环节的党建工作抓细、抓实、抓到位。加强党 对经济工作的领导，制定出台经济社会发展改革方案和办 法 86 个；着力抓好干部学习力、执行力、创新力、担当 力建设，内化为推动发展、深化改革、全面小康的动力。 全县经济社会发展呈现出“增速较快、结构趋优、位次前移、 民生改善”的良好态势，连续两年入选全国百强县，今年比 去年上升 2 位列第 85 位，成功承办了全市第一届旅游文 化产业发展大会。三是坚持分层落实，强化责任。坚持县 委统一领导，书记负总责，分管领导具体抓，其他领导分 头抓的“一岗双责”领导体制。严格落实党建工作目标管理 责任制，层层签订责任书，逐级分解工作任务，把落实党 建工作责任制列为各级党组织及其主要负责人考核的重要 内容。坚持完善“三级联述联评联考”制度，自下而上逐级 述职，自上而下评议反馈，推动了党建工作责任层层落实。 （二）恪守“三严三实”，从严管理干部。一是在干部 微信公众号：文秘互助（wzbb8341）、QQ 群（171558421） 整理 欢迎关注扩散泼冷水 - 107 - 培养选拔上从严从实。牢牢把握好干部“五条标准”，从严 做好干部的培养和选拔任用工作。采取挂职锻炼、轮岗交 流、下派驻村等方式，把年轻优秀干部放在基层一线、艰 苦地区、复杂环境中去，使年轻干部快速成长。采取组织 推优、民主推荐等方式，建立了县管后备干部库。坚持按 照《干部任用条例》的要求选准人、用好人，严把推荐提 名关、组织考察关和讨论决定关，防止“带病提拔”、“带病 上岗”，杜绝选人用人上的不正之风。二是在干部教育培训 上从严从实。以加强党性修养、提升能力素质、增强法制 观念为重点，抓好干部经常性教育，利用“流动学堂”、“道 德讲堂”等学习平台，开展党性教育共 907 次。建立干部能 力素质教育长效机制，组织开展各类培训共 27 期，培训 党员干部 3359 人次。三是在干部监督管理上从严从实。 严格执行四项干部监督制度，以主要领导干部和关键岗位 为监督重点，切实加强对干部人事权行使