坚定不移推进全面从严治党 持之以恒落实五大发展理念和“四个着力” 为辽宁扎实推进振兴发展全面建成 小康社会而奋斗 ——在中国共产党辽宁省第十二次代表大会上的报告 (2016 年 12 月 20 日) 李希 同志们： 现在，我代表中共辽宁省第十一届委员会,向大会作工作报 告。 中国共产党辽宁省第十二次代表大会，是在我国进入全面建 成小康社会决胜阶段，在辽宁振兴发展处于滚石上山、爬坡过坎 和政治生态净化修复的关键时期，召开的一次具有特殊重要意义 的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平 同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移推进全面从 严治党，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，解放思想， 开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为辽宁扎实推进振兴发展、全 面建成小康社会而奋斗！ 党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央、全党的 核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国 家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具 有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、 坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，是实现党和 国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实和历史的郑 重选择。我们必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐 意识，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组 织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心， 更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致， 更加扎实地把党中央的各项决策部署在辽宁落到实处。 一、过去五年工作回顾和今后五年总体要求 省第十一次党代会以来的五年，是极不寻常的五年。我们走 过了一段不平凡的路，既有困难、挫折和教训，也有转机、信心 和希望。我们直面复杂严峻的国内外形势和全省经济下行的巨大 压力，承受着政治生态遭到严重破坏的后果，困难和压力前所未 有。我们也深切感受着以习近平同志为核心的党中央对辽宁的高 度信任、亲切关怀和大力支持，收获了全省在经济社会发展中无 所畏惧、克难奋进、开拓创新所取得的可喜成果，见证了净化和 修复政治生态带来的积极变化，成绩的取得实属来之不易。 五年来特别是党的十八大以来，省委团结带领全省广大党员 干部群众，全面贯彻党中央各项决策部署，深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神,统筹推进经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取得了新 进展新进步。 经济保持持续发展。综合经济实力不断增强，产业结构、经 济结构逐步优化，创新能力稳步提升。基础设施更加完善，铁路、 公路、输水工程等一批重大项目建成使用，城乡面貌焕然一新。 民主法治建设水平得到提升。人大立法、监督等工作成效明 显，政协协商民主发挥重要作用。统一战线工作得到加强。各民 主党派、工商联、无党派人士积极建言献策。法治辽宁建设取得 了新的成绩。 文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观宣传教育和体系 建设扎实推进。文化体制改革不断深化，公共文化服务均等化水 平逐步提高，文化产业较快发展，人民精神文化生活更加丰富多 彩。全民健身和公共体育事业蓬勃发展，成功地承办了第十二届 全运会。 民生和社会建设全面进步。就业和社会保障工作取得积极进 展，城镇登记失业率持续低于控制目标，社会保障水平逐步提升。 人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入年均实际增长 8.1%和 9.7%。教育、医疗卫生等社会事业加快发展。脱贫攻坚 取得明显成效，贫困人口数量逐年减少。社会大局保持稳定。 生态环境不断改善。蓝天、碧水、青山、沃土工程和农村环 境综合整治扎实推进，节能减排力度加大，生态文明建设取得重 要进展。 党的建设全面推进。党的群众路线教育实践活动、“三严三 实”专题教育、“两学一做”学习教育取得明显成效。党的思想 建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设有序推进。 落实中央八项规定精神和整治“四风”不断深化。党风廉政建设 和反腐败斗争取得阶段性成果。 习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展作出的 重要指示，为辽宁振兴和各项事业发展提供了根本的遵循。省委 坚决贯彻落实习近平总书记提出的要求和党中央决策部署，注重 加强政治、思想和组织领导，注重管方向、作决策、保落实，注 重统筹全局、把握大势、聚集力量，重点抓了几件大事。 第一，抓思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，牢牢把握正确政治方向。习近平总书记系列重要讲 话，是马克思主义中国化的最新理论成果，是引领党和国家事业 发展的思想武器和行动指南。省委坚持把学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神作为首要政治任务，总书记每一次发表重要讲 话，省委常委会都在第一时间组织深入学习，并带动全省各级领 导班子学习。坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，注重 在学思践悟上下功夫，努力把握贯穿其中的思想理论脉络和历史 文化渊流，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，在思想上 政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通 过党委(党组)中心组学习、开展“学讲话、讲诚信、懂规矩、守 纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论、组织干部轮训、建立领 导干部学党章党规和系列讲话考核测试制度，开展面向大众、面 向基层的学习宣传，切实把总书记系列重要讲话精神内化于心、 外化于行，转化为广大党员干部干事创业、推动发展的内在动力， 转化为坚定的政治立场和政治自觉。 第二，抓推进振兴发展，紧紧围绕落实五大发展理念和“四 个着力”，理清思路、狠抓落实。省委坚持把习近平总书记和党 中央关于东北、辽宁振兴发展的决策部署作为根本遵循，注重在 抓落实上下功夫、求实效。坚持把理清思路作为推动振兴发展的 关键和前提，组织开展重大课题和重点专项调研，提出实施“四 个驱动”、培育壮大“六个新增长点”的发展举措。先后制定了 贯彻落实五大发展理念和“四个着力”的实施意见、辽宁省“十 三五”规划建议、纲要。专门召开省委全会，围绕贯彻五大发展 理念和“四个着力”形成决议，并通过逐级举办领导干部专题培 训班等方式进行深入学习、统一思想，使五大发展理念和“四个 着力”成为全省上下的共同意志、共同目标、共同行动。中央关 于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见下发以后，我们主 动对接国家战略，精心编制三年滚动计划，研究制定具体实施方 案，细化分解重点任务。按照中央关于推进供给侧结构性改革的 要求部署，及时出台实施意见。通过探索和实践，我们形成了以 五大发展理念和“四个着力”为指导，以供给侧结构性改革为主 线，以实施“四个驱动”和培育壮大“六个新增长点”为抓手的 辽宁老工业基地振兴发展思路。通过创新驱动，一批关键技术实 现重大突破，启动实施了沈大国家自主创新示范区和沈阳国家全 面创新改革试验区建设，全社会创新能力和水平有了新提升。通 过改革驱动，行政审批、商事制度、国企国资等领域改革取得重 要进展，增添了发展新动力。通过市场驱动，市场体系逐步完善， 市场环境逐步优化，市场活力得到释放，市场在资源配置中的决 定性作用和政府的作用进一步发挥。通过开放驱动，融入“一带 一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，辽宁自由 贸易试验区和大连金普新区获得国家批准并有序推进，对内对外 开放的广度和深度不断拓展。新的增长点不断培育和壮大，有力 推动了经济发展。传统产业转型升级步伐加快，启动实施了《中 国制造 2025 辽宁行动纲要》，装备制造、冶金、石化等产业技术 改造力度加大。战略性新兴产业加快培育，机器人、高档数控机 床、先进轨道交通装备、集成电路、生物医药等产业不断发展壮 大。现代服务业支撑能力不断增强，制定实施旅游、文化等产业 发展规划，加快发展金融、商贸、物流等产业，服务业比重逐步 提升。以人为中心的新型城镇化健康发展，城市综合承载能力不 断提升。农业发展方式加快转变，现代农业产业体系逐步形成， 农业综合生产能力持续提高。县域经济稳步发展，特色小镇和宜 居乡村建设成效显著。民营经济加快发展，各类市场主体不断壮 大。 第三，抓社会大局稳定，保民生、暖民心、解民忧，防范化 解各类风险。我们持续加大对民生投入力度，财政支出的 75%以 上用于民生。积极做好促进就业、增加城乡居民收入和扶贫帮困 等重点民生工作，民生托底更加牢固，社会保持和谐稳定。探索 设立养老保险风险基金，严格防控养老金支付风险，确保养老金 按时足额发放。严格控制新增债务，积极化解存量债务，有效地 降低政府性债务风险。积极防范金融风险、房地产市场风险。进 一步完善社会稳定风险评估机制，提高实时预警能力。大力整治 安全生产、食品药品安全等领域突出问题，切实保障人民群众生 命财产安全。深入推进平安辽宁建设，大连立体化社会治安防控 体系建设经验在全国推广。 第四，抓突出问题整治，坚决做好中央巡视组反馈意见整改 落实工作。中央第十一巡视组向省委反馈巡视“回头看”意见， 省委当场表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”。省委成立整 改工作领导小组，制定工作方案，紧紧围绕中央巡视组反馈意见 指出的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题， 深入推进整改工作。坚持以严的标准、实的作风抓整改，做到责 任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决 不放过。针对“圈子文化”“带病提拔”、顶风违反中央八项规定 精神、部分党组织软弱涣散等突出问题，开展专项整治，取得了 阶段性重要成果。同时，我们坚持实事求是、求真务实，按照“三 严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，坚决整治弄虚 作假、搞“忽悠”特别是经济数据造假问题。顶着巨大压力，主 动挤压水分，做实经济数据。通过集中整治，广大党员干部的工 作作风有了明显改进，追求有质量有效益、实实在在的发展已经 成为共识。注重建立长效机制，出台了落实全面从严治党要求、 营造良好政治生态的决定。巡视整改工作得到中央巡视组的充分 肯定。 第五，抓大案要案查办，严肃查处辽宁拉票贿选案，保持反 腐败高压态势。省委坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话、指 示批示精神和党中央的决策部署，切实担负起主体责任，把查处 辽宁拉票贿选案作为净化和修复政治生态的重要抓手，作为推动 振兴发展的重要契机。成立辽宁全国人大代表拉票贿选案调查工 作领导小组和专案组，经过 3个多月的调查，查清了案件的事实。 积极配合中央纪委，对王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等严重违纪 问题进行组织调查。严格依纪依法，严肃执纪问责，稳妥做好涉 案人员处理工作，取得了良好的政治效果、社会效果和法纪效果。 45 名涉案全国人大代表被依法确定当选无效，依法终止 453名 省人大代表资格。根据全国人大常委会创制性安排，成立省十二 届人大七次会议筹备组，代行省人大常委会的部分职责。补选 447 名省人大代表，召开省十二届人大七次会议，补选 31名省 人大常委会委员，通过 84名省人大专门委员会组成人员，使省 人大常委会恢复运转。同时，加大反腐败工作力度，坚决查处腐 败案件，减少腐败存量、遏制腐败增量，巩固不敢腐的氛围。五 年来，全省纪检机关共处分市(厅)级干部 296 人、县(处)级干部 2453人。加大巡视工作力度，实现巡视工作全覆盖。以案为鉴， 举一反三，在全省深入开展警示教育。通过查处案件、开展巡视 工作和进行警示教育，全省广大党员干部普遍受到了刻骨铭心的 思想洗礼、党性锻炼和法纪教育，有力地促进了党风政风好转。 第六，抓树立正确选人用人导向，营造风清气正的政治生态 和从政环境。省委认真贯彻“信念坚定、为民服务、勤政务实、 敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，落实“忠诚干净担当”“三 严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，坚持严把选人用 人的政治关、品行关、作风关、廉洁关，坚决纠正“四唯”问题， 深入整治选人用人不正之风，坚决让不作为的人“坐”不稳，让 “忽悠”的人没有前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的 人受到严肃查处。通过每个岗位的干部配备，把正确选人用人导 向鲜明地立起来、实起来。2015年干部选拔任用工作总体评价 满意率比上年大幅度提升，特别是整治选人用人不正之风工作满 意率提高了 10.01 个百分点。创新工作实绩考核办法，实行差异 化分类考核，充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”作用。坚持 把加强党委对换届工作的领导，贯彻到省、市、县、乡党委和村 “两委”换届工作之中，切实落实各级党委书记第一责任人职责， 严格执行“九个严禁、九个一律”的纪律要求，以铁的纪律、严 的要求确保换届选举风清气正。全省 14个市党委换届工作圆满 完成，共选出了 139 名市委常委，全部高票当选，其中 135 名全 票当选。通过换届，全省上下换出了团结，换出了新风，换出了 干劲！ 第七，抓班子自身建设，践行“八个带头、八个自觉”，发 挥示范表率作用。省委常委会秉持“打铁还需自身硬”的理念， 高标准、严要求抓好省委常委班子自身建设，坚持以上率下，提 出并践行“八个带头、八个自觉”。模范遵守党章党规，严守党 的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持民主集中制， 定期召开民主生活会，深入开展批评和自我批评。自觉贯彻廉洁 自律准则，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己 坚决不做。注重加强对家属和身边工作人员的教育、管束和监督， 树立良好家风。通过加强省委常委班子自身建设，有效带动了全 省各级领导班子建设。 过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强 领导的结果，是全省各级党组织、广大党员干部群众和社会各界 团结奋斗的结果。在此，我代表中共辽宁省第十一届委员会，向 全省广大共产党员、各族人民，向各民主党派、工商联和无党派 人士、各人民团体，向中央驻辽单位、解放军和武警部队，向所 有关心支持辽宁振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前进 道路上还有一些亟待解决的困难和问题：在政治生态方面，过去 一个时期，省委和部分党组织没有认真履行管党治党主体责任， 导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，政治生 态遭到严重破坏，一些干部不讲诚信、不懂规矩、不守纪律，买 官卖官、跑官要官、拉帮结派、“圈子文化”、权力寻租盛行，严 重挫伤了广大党员干部群众的积极性，严重削弱了党的凝聚力、 战斗力。一些领域消极腐败现象易发多发，党风廉政建设和反腐 败斗争形势依然严峻复杂。在经济社会发展方面，体制机制不活， 投资、营商、人才等环境亟待改善。产业结构、经济结构不适应 市场变化，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出，国有 企业活力不足，实体经济发展困难较多，民营经济发展不充分， 科技与经济发展融合不够，经济运行质量和效益有待提升。发展 中不平衡、不协调问题仍然突出，生态环境建设存在薄弱环节。 社会保障和民生压力较大,潜在的社会风险和不稳定因素仍然较 多。在工作作风方面，干部队伍中有的弄虚作假、搞“忽悠”， 有的不作为、乱作为，有的工作不深入、不扎实，有的缺乏担当 精神和责任意识；还有部分干部对经济发展新常态认识不够，适 应能力不强，发展理念滞后，发展信心不足，缺乏干事创业激情。 对存在的这些矛盾和问题，我们要敢于面对，认真地加以解决。 辽宁拉票贿选案，是新中国成立以来查处的第一起发生在省 级层面、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件，性 质严重、影响恶劣、令人震惊，给党和人民的事业造成了巨大损 失，给辽宁的政治生态、从政环境和振兴发展带来了灾难性的破 坏，教训极其沉痛。一是“三次选举”连续出现问题，没有实现 中央的意图，完全背离了党的性质和宗旨，严重违反了党的政治 纪律和政治规矩，是对社会主义民主和党内民主规则的严重破坏 和挑战。如果不严肃查处，任其演变发展下去，后果不堪设想。 二是选人用人出了严重问题，买官卖官、跑官要官，挖门子、拉 关系，拉帮结派、搞小圈子、搞人身依附关系，这些从根本上重 创了党的干部路线和组织路线。如果让那些搞潜规则、搞歪门邪 道的人一路升迁，让“忠诚干净担当”“三严三实”的人心灰意 冷，劣币驱逐良币，就会形成恶性循环。三是部分干部为了快速 升迁，不择手段搞虚假政绩，弄虚作假，甚至身份造假、档案造 假、数字出官、官出数字。如果这些问题不彻底解决，就会严重 败坏党的实事求是思想路线和求真务实工作作风，严重地影响科 学决策，严重地危害经济社会发展和人民群众利益。四是权力寻 租、权钱交易大行其道，如果不严肃处理，就会形成以权谋私、 官商勾结、破坏市场秩序的腐败利益链条，“亲”“清”新型政商 关系就会名存实亡，构建公平公正健康的发展环境、投资环境就 无从谈起。五是因为政治生态遭到严重破坏，从政环境恶化，导 致各种乱作为、不作为现象多发频发。目前，辽宁经济面临较大 下行压力，这里面固然有“三期叠加”的影响，有经济结构偏重 的因素，有体制机制不活、创新创业能力不足的问题，也有过去 一个时期，经济发展思路一度背离党中央的决策部署，脱离了辽 宁实际，发展观、政绩观出了严重偏差，但深层次原因还是政治 生态遭到严重破坏以后的综合反映和具体折射。这些问题，是辽 宁政治生态中存在的“政治毒瘤”，如果解决不好，不能从根本 上祛除病根，就会形成“破窗效应”，对社会风气产生严重的负 面作用，对辽宁的政治生态和从政环境、对外形象和发展环境产 生恶劣影响，就会动摇广大党员干部群众的信心，影响辽宁的振 兴发展。 辽宁拉票贿选案，对辽宁政治生态和从政环境的破坏不可低 估，对经济社会发展和干部队伍建设的影响不可低估，对广大党 员干部群众心理上的冲击和伤害不可低估。实践证明，以习近平 同志为核心的党中央彻查辽宁拉票贿选案的决策部署是十分英 明的，是完全正确的，深得全省党员干部和人民群众的衷心拥护。 痛定思痛，知耻而后勇。我们必须彻底肃清辽宁拉票贿选案的恶 劣影响，彻底肃清王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯案的恶劣影响， 从内心深处进行深刻的反思，永远牢记沉痛教训，绝不能让类似 问题在辽宁重演、再次发生，坚决营造良好的政治生态。这是省 委向全省广大党员干部和人民群众作出的庄严承诺！ 同志们！当今世界正在发生重大而深刻的变化。当代中国正 在进行重大而深刻的变革。辽宁面临的发展机遇前所未有，面临 的风险挑战前所未有。全省各级党组织和广大党员干部肩负着营 造良好政治生态的重大责任，肩负着扎实推进振兴发展、全面建 成小康社会的重大责任，我们一定要敢于负责，勇于担当，迎难 而上，拼搏进取，坚决完成时代赋予的光荣而艰巨的历史使命！ 今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权 威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以 恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调， 以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心， 以振兴实体经济为重点，深入实施“四个驱动”，培育壮大“六 个新增长点”，坚定不移推进全面从严治党，构建风清气正的政 治生态，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！ 稳中求进工作总基调，是治国理政的重要原则，也是我们做 好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要 在关键领域有所进取，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要 在把握好度的前提下奋发有为。贯彻落实好这个总基调，对辽宁 扎实推进振兴发展、全面建成小康社会具有十分重要的指导意义。 辽宁今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上新台阶，经 济实现中高速增长，产业迈向中高端水平，经济结构优化升级， 创新能力大幅提升，质量效益明显增强；先进装备制造业基地、 重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基 地、重要技术创新与研发基地建设取得重大进展，努力建成老工 业基地振兴发展的先行区；重要领域和关键环节改革取得重大成 果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，对外开放 取得新突破。法治辽宁建设全面推进，社会治理制度不断健全。 文化建设全面进步，公共文化服务体系基本建成。生态环境质量 总体改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。城 乡居民人均可支配收入比 2010年翻一番，贫困人口实现脱贫， 人民生活水平和质量普遍提高。到 2020年，实现“十三五”规 划确定的各项目标，全面建成小康社会。在此基础上，争取再用 10 年左右时间，实现辽宁老工业基地全面振兴，走进全国现代 化建设前列。 奋斗目标催人奋进，未来发展前景光明。只要我们保持战略 定力，增强发展自信，求真务实、埋头苦干，不动摇、不懈怠， 就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业 绩。我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！ 二、深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实 推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战 全面振兴东北地区等老工业基地，是党中央从战略全局高度 作出的重大决策，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我 国周边和东北亚地区的安全稳定。全面建成小康社会，是党的十 八大确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。具 有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念，是辽宁培育发展新 动力、开拓发展新空间、提升发展新境界的根本思想指引。习近 平总书记对东北、辽宁振兴发展提出的“四个着力”，进一步为 我们指明了发展方向。我们要按照总书记要求和党中央部署，深 入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发 展、全面建成小康社会攻坚战。 落实五大发展理念，必须更加注重抓创新就是抓发展、谋创 新就是谋未来，切实把创新作为振兴发展的第一动力，把创新资 源、创新人才调动运用起来，让创新的种子在辽宁大地生根发芽、 开花结果；必须更加注重发展的整体性和协调性，既要着力破解 难题、补齐短板，又要巩固和强化自身优势，推动区域、城乡、 经济社会协调发展；必须更加注重人与自然的和谐共生，坚持把 保护生态环境作为最普惠的民生福祉，树立“绿水青山就是金山 银山”的强烈意识，坚持生态优先、绿色发展；必须更加注重对 外开放，发挥辽宁地处环渤海、东北亚经济圈关键地带的优势， 积极参与东北亚开放合作，加快形成更大范围、更高水平、更高 层次的对外开放新格局；必须更加注重践行以人民为中心的发展 思想，积极顺应全省人民对美好生活的向往，大力发展民生事业， 切实做到发展成果由人民共享。 落实“四个着力”，要把着力完善体制机制作为治本之策， 把着力推进结构调整作为主攻方向，把着力鼓励创新创业作为动 力支撑，把着力保障和改善民生作为根本目的，贯穿在扎实推进 振兴发展、全面建成小康社会的全过程。 (一)着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力。 当前辽宁遇到的困难和问题，归根结底是体制机制问题；解决这 些困难和问题，归根结底要靠深化改革。要坚持以敢涉险滩、敢 啃硬骨头的勇气，以壮士断腕、自我革命的决心，以坚韧不拔、 百折不挠的毅力，坚决破除体制机制障碍，真正使市场在资源配 置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 优化振兴发展软环境。树立软环境就是生产力的观念，把软 环境建设作为推进振兴发展的突破口。加强法治社会建设，推动 形成高效联动的立法、司法、执法、普法以及法律监督和服务体 系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的制度体系，落实《辽 宁省优化营商环境条例》，促进投资营商环境不断改善。大力推 动诚信社会建设，完善信用体系，健全信用制度。信守规则、信 守合同、信守诺言，言必信、行必果，坚决纠正扭转“忽悠”之 风。积极打造服务型政府，树立强烈的公仆意识、服务意识，不 断提高服务质量和水平，构建“亲”“清”新型政商关系。通过 全社会的共同努力，推动形成人人都是发展环境、处处营造发展 环境的氛围，以良好的发展环境强力推动振兴发展。 加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，进一步减少 审批、简化流程、提高效率。深化投融资体制改革，实行企业投 资项目管理负面清单制度，鼓励政府投资与社会资本合作。深化 商事制度改革，积极试点市场准入负面清单制度。有序推进财税 体制改革。积极化解政府性债务。推进大部制改革，优化政府职 能配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。 深化国企国资改革。坚定不移做强做优做大国有企业，不断 增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，提高对财政 的贡献率。坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设。 加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营 机制。积极开展混合所有制和国有资本投资、运营公司改革试点。 积极引进战略投资者，推进国有企业并购、重组，促进国资布局 优化、国企业态调整。一企一策稳妥推进厂办大集体改革，着力 解决国企历史遗留问题。推进辽宁企业与中央企业合作。推动军 民融合产业发展。 大力支持民营经济发展。加强产权保护制度建设，依法有效 保护各种所有制经济组织和公民的财产权，支持企业家专心创新 创业。进一步放宽民间资本准入行业和领域，促进民营经济公开 公平公正参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业 改制重组，引导民营企业与国有企业建立配套协作机制。疏通金 融进入中小企业和小微企业渠道，健全融资担保体系，推进民营 企业公共服务平台建设。辽宁有雄厚的工业基础，充足的人力资 源，丰富的自然资源，独特的区位优势，只要把发展的环境和体 制机制建设好，把市场力量、创新创业的土壤培育好，就一定能 够成为各类社会资本和人才投资兴业、实现梦想的热土。民营经 济、民营企业就一定能够成为振兴发展的生力军。 全面提升对外开放水平。推进辽宁自由贸易试验区建设，加 快市场取向的体制机制创新，探索辽宁老工业基地对外开放的新 路径、新模式，实现以开放促发展、促改革、促创新。深度融入 国家“一带一路”战略，整合省内优势产能资源，促进国际产能 和装备制造合作。以中蒙俄经济走廊建设为重点，加快基础设施 互联互通，更好发挥国际综合交通运输大通道作用。支持大连金 普新区构建开放型经济新体制，打造面向东北亚区域开放合作战 略高地。办好大连夏季达沃斯论坛。加快沿边重点开发开放试验 区和边境经济合作区建设。优化沿海港口功能布局，推进港口资 源整合，充分发挥港口辐射带动作用。充分利用辽宁与江苏、沈 阳与北京、大连与上海对口合作机制，学习借鉴发达地区先进理 念和市场化改革经验，推动供需对接、优势互补，实现共建、共 享、共赢。 (二)着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。目前，