第 1页 共 4页 商洛日报/2016年/9月/13日/第 005版 经济特刊 高效和谐征迁的山阳范例 ——陕西山阳县必康医药产业园三期项目征地拆迁工作的经验与启示 黄博 王荣金 去年以来，山阳县必康医药产业园三期项目征地拆迁工作，坚持依法推进、合理补偿、妥善 安置、和谐拆迁，确保被征地农民长远生计有保障，实现了该县一次性征地“土地面积最大、涉 及群众最多、完成时限最短、上访现象为零”的四项记录，取得了顺利征迁和社会稳定的“双赢”。 工作开展积累了成功的经验，也给我们带来诸多有益启示。 征迁的背景与进展 山阳县必康医药产业园被省政府列入省级重点工业园区，园区分三期建设，一期、二期项目 已建成投产，三期项目计划投资 50 亿元，新建国家级中药材战略储备库及信息交易中心。项目 建成后，年可收储中药材 60 万吨，带动中药材种植基地 100 多万亩，年可实现产值 100 亿元、 利税 20亿元、解决就业 2000余人。该项目的实施必将对商洛乃至陕西经济社会发展格局产生深 远影响。 该项目征迁工作涉及到十里铺街道办事处 8 个村 17 个组 1096 户的 1191 亩土地征用和地面 零星附着物补偿工作。征迁工作分三个阶段，第一阶段从 2015年 9月 8日启动拆迁，到 10月 20 日，只用 40余天，征地拆迁任务基本完成，900余亩土地已完成地表清理，征地补偿款已足额兑 现到群众手中，四周界址围墙修建到位，三期项目已于 2015 年 10 月 26 日正式动工建设。第二 阶段顺从 2015年 10月 20日，到 2016年 6月，基本完成大型地面附着物、构筑物赔偿和项目相 关规划完善。第三阶段从 2016年 7月初开始，主要工作是完成必康大道 200余亩土地征收及 48 户拆迁户群众房屋拆迁。在征地工作中，没有发生一例越级上访案例，没有出现一起集体抗征事 件，没有出现一例征迁腐败现象，整个征迁过程都是在高效、有序、廉洁、和谐氛围中推进。 成功的做法和经验 领导重视、部门配合。征地拆迁工作政策性强、敏感性高、涉及面广、利益关系复杂。在征 地拆迁工作中，县上成立了以政府分管副县长为组长的项目建设领导小组，下设综合协调、土地 征迁、配套设施、信访维稳等 7个工作组，抽调县监察局、国土局、经贸局、住建局、交通局、 市监局、农业局、畜牧中心 8 个部门和十里、城关两个街办共 40 多名干部驻点工作。工作中， 他们坚持属地负责和部门保障相结合的原则，建立并完善了“一方主抓、各方配合”的工作推进 机制。各职能部门密切协作、全力配合，为着力打好征迁工作这一硬仗打下了基础。县委书记和 县长多次深入现场检查指导，县委、县政府多次召开专题会议，作出周密部署，协调解决工作中 出现的各类困难和问题，确保了征迁工作顺利推进。 广泛宣传、赢得支持。在必康三期项目征地中，群众心中存在较多疑虑。征地工作先从广泛 宣传解疑释惑开始。宣传采取分阶段、分梯次开展。首先，在征地拆迁开展之前，大力宣传征迁 与发展的关系，征迁与民生的关系，征迁与稳定的关系，激发了全办党员干部工作热情，积极营 造全镇上下围绕征迁、支持征迁、服务征迁、廉洁征迁的浓厚氛围。其次，加强相关法律政策宣 传，他们对参与征地拆迁安置工作的干部进行了相关法律政策的学习和培训，尤其对被征地拆迁 范围内的村党员干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，通过他们的示范带动，教育 和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。其三是县委、县政府和十里街办先后 3次组织相关 第 2页 共 4页 人员组成考察组赴江苏省新沂必康新医药产业综合体和安徽医药小镇学习考察，进一步开阔干部 眼界，增长干部见识，解放干部思想，增强抓好三期项目建设的信心和决心。其四是征迁领导小 组带头深入群众，针对征迁对象提出的问题和征地政策方面的疑虑，当面解答，消除疑虑，提高 群众政策知晓度。 问题导向、以人为本。在项目征地拆迁过程中，始终坚持以人为本的理念，把项目征地拆迁 作为群众共享发展成果，改善群众生活环境，提高群众幸福指数的重要机遇。具体工作过程中， 对群众提出的问题，一般性问题当场答复、疑难问题一天答复，重大问题三天答复，确保做到群 众反映问题事事有回音、件件有着落。征迁工作领导小组还明确了晨会会商、限时办理、分级负 责等临时工作制度，每天早饭前将接待群众反应问题向各征迁工作队反馈。对移交给征迁工作领 导小组的问题，及时督办、限时办理，防止矛盾激化，确保了征地环境和谐有序。截至目前，征 地拆迁指挥部共受理群众反映各类问题 1200余件，现场答复 900余件，现场协调解决 22件，村 组协调答复 40余件，16件问题正在协商解决中。 公正公开、阳光操作。为确保征迁工作能够在公平、公开、公正的前提下进行，医药产业园 三期征迁工作领导小组组织了征地拆迁工作集中培训会，由国土局业务人员给所有征地拆迁工作 人员细致讲解了实地丈量方法、方式和注意事项，组织所有征地拆迁人员深入学习《中华人民共 和国土地管理法》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》《国土资源部征地公告 办法》《陕西省建设项目统一征地办法》《山阳县征收土地拆迁补偿安置暂行办法》等相关法律法 规。在征地拆迁工作中，按程序将拆迁方案、拆迁范围、补偿标准等信息全部公开，并对每户的 拆迁面积和补偿金额张榜公布，坚持“四个到位”，即拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、 拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。对地面附属物的清算、青苗面积的确定、补偿款的核算， 严格按照有关规定和标准对群众进行补偿，坚持一把尺子量到底，一个声音传到底，一件事情干 到底，一切程序都在公开透明的状态下进行。 纪检参与、廉洁高效。在该项目征地拆迁工作中，县委派县政府党组成员、监察局局长担任 征地拆迁工作领导小组常务副组长和环境保障组组长，常驻征迁工作现场，并从县纪检部门抽调 得力干部组成专项小组，全程指导监督征地拆迁工作。他们先后研究制订了民主决策制度、资金 管控制度、责任追究制度等多项制度，在征迁工作动员会上宣布了“三个一律、五个严禁”(即： 严禁损害政府形象，散布违背县委、县政府征地政策的言论和行为；严禁不服从组织安排，工作 上推诿扯皮，不愿担当，得过且过，不负责任；严禁不坚持原则，不公平公正公开，不走群众路 线；严禁不遵守工作纪律、擅自离岗，违反八项规定；严禁虚报冒领、弄虚作假、套取征地资金， 一经查实从严追究。凡是在征迁期间不负责、推诿扯皮，不能按时完成任务的村组干部一律免职； 凡是在征迁期间寻衅滋事、恶意阻挠征迁工作的人一律拘留；凡是在征迁期间不服从组织安排， 违反工作纪律的工作人员一律依纪依规追究纪律责任。)随后又相继制定了政策公开、土地房屋丈 量评估公开、安置补偿款项公开、征地拆迁人员公开、监督电话公开“五公开”和县抽调干部、 十里街办、村干部、组干部、纪检监察干部“五到位”，以及群众上访的诉求要理起来、解决问 题的渠道要畅起来、问题处理的步伐要快起来、法律的手段要用起来、干部的作风要实起来“五 个起来”制度。对征迁相关部门和人员的工作责任和纪律进行了严格规定，对少数作风不实的单 位和干部实行点名道姓通报，对不作为乱作为的干部及时给予纪律处分和责令辞职处分，先后通 报批评 2人，有 2名村干部受到停职处理，有效扭转了干部的作风，推进了工作的开展。各类补 偿资金兑现实行“直通车”，由银行工作人员到村将补偿款直接发放到各补偿户手中，有效避免 了“吃拿卡要”现象发生，保障了征迁工作高效廉洁开展。 创新工作，强力推进。首先是解放思想强推进，增强抓好三期项目建设的信心和决心。其次 夯实责任强推进，自 2015 年 9 月 8日征迁工作以来，项目建设管理处采取了“白+黑”“五+二” “晴+雨”超常规工作模式推进，一个月内基本完成了三期项目的土地征用任务。今年，在各