— 1 — 公文标题常见错误例析 标题是公文的“眉目”，是公文的重要组成部分。它的作用 主要是揭示公文的来源、中心内容以及发文的性质和要求。公文 标题不规范，直接影响公文的办理、归档和利用，也影响公文的 质量和阅读者的感受，甚至还会影响一个单位乃至整个系统的形 象。本文试例举公文标题中的一些常见错误，并作粗浅分析。 一、随意省略 例 1：《通知》 例 2：《××市人民政府决定》 例 3：《关于加强安全生产的通知》 例 4：《××市文化局关于 2013 年文化下乡工作安排》 与一般文章标题相比，公文标题的一个最突出特点就是要素 化。2012年4月16日新出台的《党政机关公文处理工作条例》（以 下简称"《条例》"）规定，标题由发文机关名称、事由和文种组 成。也就是说，一个完整、规范的公文标题由发文机关名称、事 由和文种三要素组成，让受文者一看就明白这份公文是哪个机关 发来的，说的是什么问题，是什么种类的公文。 上述标题中，例 1既无发文机关名称，又无事由。例 2有发 文机关名称和文种，无事由。例 3无发文机关名称。例 4无文种。 省略事由使受文者不能从标题看出公文的主要内容、事项和基本 — 2 — 观点。省略发文机关名称，受文者只能从版头和落款看出这份公 文是哪个机关发来的，不利于公文运转和办理，也不利于公文标 题的引用。省略文种会使受文者不得要领，比如例 4，不知此公 文究竟是发给下级机关的通知还是发给上级机关的请示。 二、文种错误 例 5：《××市科技局关于申请安排科技创新专项资金的报 告》 例 6：《××市科技局关于提请转发科技创新工作方案的报 告》 例7：《××市科技局关于三年来科技创新工作情况的请示》 例8：《××市农业局关于组织干部外出考察的请示报告》 例 9：《××市人力资源和社会保障局关于同意建立××市 供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》 例 10：《××市公安局关于安鼎车辆通行路段实施靠右通行 管制的公告》 例11：《××市经委关于促进消费的十条措施》 例 12：《××县人民政府印发关于加强政府性债务管理意见 的通知》 文种是公文标题不可或缺的构成要素。文种选用主要依据行 文目的和发文机关的职权、层级及其与收文机关的隶属关系。《条 例》第八条规定，"请示适用于向上级机关请求指示、批准"，报 告"适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 — 3 — "。例 5和例 6分别是向上级机关"申请安排""提请转发"，需要上 级机关主办和答复，应该用请示而不应该用报告。例 7是向上级 机关汇报工作、反映情况，应该用报告。例 8将请示与报告两个 用途不同的文种放在一起用，更是混淆不清。如果是市农业局组 织干部外出考察需上级批准，应该用请示；如果是组织干部外出 考察之后向上级汇报考察的有关情况，应该用报告。请示与报告 有非常明显的区别：请示要事前行文，需要上级机关答复；报告 是事后行文，一般不需要回复；公文中只要有请示事项就不能用 报告，报告中不能夹带请示事项。 《条例》第八条规定，批复"适用于答复下级机关请示事项"， 函"适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批 准和答复审批事项"。例 9中市人力资源和社会保障局与市供销合 作社是不相隶属的平行机关，作为平行机关的主管部门就审批事 项行文时，应当使用复函，而不应该使用批复。 《条例》第八条规定，公告"适用于向国内外宣布重要事项或 者法定事项"，通告"适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知 的事项"。例 10宣布对辖区内的道路实施交通管制应该用通告。 "措施"不是《条例》规定的文种，因此例 11属于生造文种。 与此类似，准则、条例、规则、规定、办法、细则、规划、纲要、 建议、申请、汇报、方案等都不是法定公文文种。 意见是法定公文文种，本单位制作的意见可以直接下发，不 应作为印发通知的附件下发，例 12 把意见和通知放在一起属于 — 4 — 文种重叠。该标题可改为《××县人民政府关于加强政府性债务 管理的意见》。 三、标题概括不准确 例13：《××市人民政府关于食品问题的报告》 例 14：《××市公安局关于 2013 年上半年厂矿企业内部治 安案件情况和问题的报告》 例 13中的"关于食品问题"是指食品的什么问题？ 是生产、 供应问题，还是价格、出口问题， 或是食品安全问题，标题未揭 示其问题所在。原因是中心词"问题"前面缺少限定成分，以致事 由笼统，表达不清。应根据公文内容，在"问题"前加上相应的限 定词，以使表意准确。 例14从标题来推断，其正文部分所涉及的空间范围为"厂矿 企业内部"，内容范围为"治安案件情况和问题"，时间范围为"2013 年上半年"。但是，阅读全文后却发现，其内容不仅反映了治安案 件情况， 还反映了一些刑事案件情况，而且只是陈述"情况"，没 有分析"问题"；还有一些内容超出了厂矿企业内部的范围。因此， 该报告的标题与正文不符，标题概括过窄，不能准确反映公文的 主要内容。 四、标题不简明 例 15：《××县人民政府关于加强食品卫生检查，保障人民 身体健康的通知》 例 16：《××市人民政府关于延长〈××市人民政府关于印 — 5 — 发××市融资性担保公司管理试行办法的通知〉有效期的通知》 例 17：《中共××市委政法委员会关于请求以中共××市委 办公厅、××市人民政府办公厅名义转发〈中共××市委政法委 员会、××市维护社会稳定领导小组办公室、××市解决信访问 题联席会议办公室、××市加强社会管理领导小组办公室关于加 强社会管理创新、完善社会管理制度、做好社会管理工作有关问 题的实施意见〉的请示》 例 15中，"加强食品卫生检查" 的内容比"保障人民身体健康 "更具体实在，应删去较空泛的"保障人民身体健康"。此外，公文 标题中不能随意使用标点符号。 例 16 文的本意是延长《××市融资性担保公司管理试行办 法》这份文件的有效期，可以直接改为《××市人民政府关于延 长〈××市融资性担保公司管理试行办法〉有效期的通知》，更