在民政部直属机关纪检 工作座谈会上的讲话 同志们： 今年5月13日，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败 体系2008―2012年工作规划》(中发〔2008〕9号，以下简 称《工作规划》)。5月23日，中央召开了全国电视电话会 议和专门工作会议，中共中央政治局常委、中央纪委书记 贺国强同志代表中央发表了重要讲话，深刻阐述了贯彻落 实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重 要意义，要求我们采取切实有效措施，以改革创新精神抓 好《工作规划》的贯彻落实。中共中央书记处书记、中央 纪委副书记何勇同志在会议上作总结讲话，对传达贯彻会 议精神提出了明确要求，强调各地区各部门要增强贯彻落 实《工作规划》的责任感和自觉性。按照中央的要求，部 党组印发了贯彻落实《工作规划》的部署意见。现在，任 务已经明确，关键是狠抓落实，扎实工作。下面，根据会 议安排，我就抓好民政系统贯彻落实《工作规划》工作 ，讲几点意见。 一、充分认识贯彻落实《工作规划》的重要意义，切实 增强责任感和自觉性 制订并实施《工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建 设的重要举措，党中央高度重视。2007年底，胡锦涛同志 主持召开中央政治局会议，专题研究部署党风廉政建设和 反腐败工作，强调要抓紧制订并实施《工作规划》。中央 政治局常委会和中央党的建设工作领导小组将制订并实施 《工作规划》列入了2008年工作要点。已印发的《工作规 划》以党的十七大精神为指导，按照建立健全惩治和预防 腐败体系实施纲要的基本精神，根据形势和任务的发展变 化，进一步明确了今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导 思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、 改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，提出了 坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是推进惩治和预防 腐败体系建设的指导性文件。各级民政部门要充分认识贯 彻落实《工作规划》的重要意义，切实增强责任感和紧迫 感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工 作，努力推进惩治和预防腐败体系建设。 首先，要把贯彻落实《工作规划》放到深入贯彻落实党 的十七大精神、实践科学发展观的高度来认识。《工作规 划》全面贯彻了党的十七大精神，科学回答了当前和今后 一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、 怎么抓的问题，认真贯彻落实《工作规划》，既是深入贯 彻党的十七大精神的重要体现，也是落实党的十七大提出 的重大理论观点、战略思想、工作部署的必然要求。《工 作规划》特别强调要加强对推动科学发展观重大决策部署 落实情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的 行为，认真贯彻落实《工作规划》，切实做到及时发现和 解决党风政风方面妨碍改革和发展的突出问题、最大限度 的消除影响发展的体制机制性障碍、认真解决损害群众利 益的突出问题，将为促进科学发展、和谐发展提供更加有 力的保证。 其次，要把贯彻落实《工作规划》作为解决反腐倡廉建 设面临的突出问题的有效途径来推动。《工作规划》准确 把握当前反腐倡廉建设面临的新形势和新任务，紧紧抓住 惩治和预防腐败体系建设中存在的突出矛盾和问题，从治 标和治本两个方面提出了切实可行的解决措施和办法，进 一步拓宽了反腐倡廉建设的领域，具有很强的指导性、针 对性和可操作性。认真贯彻落实《工作规划》，为我们更 好地研究解决实际工作中存在的突出问题，提供了有效方 法和重要依据，使我们推进工作的思路更加明确、视野更 加开阔。 第三，要把贯彻落实《工作规划》当作促进和保障民政 事业又好又快发展的重要任务来完成。《工作规划》把增 强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性作 为一项基本要求，提出整体推进教育、制度、监督、改革 、纠风、惩治等各个方面的工作，充分体现了“改革创新 、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求。认真贯 彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设 ，有利于确保重大决策部署的贯彻落实，增强民政系统工 作的执行力；有利于营造风清气正的良好氛围，增强民政 系统的凝聚力；有利于全面加强作风建设，增强民政干部 队伍的战斗力；有利于推进体制机制的健全与完善，增强 民政事业发展的活力和动力。 二、理清思路，把握规律，切实增强贯彻落实《工作规 划》的科学性和有效性 《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设 的指导性文件，认真贯彻落实《工作规划》，既不能一蹴 而就，也不能不紧不慢，既不能流于表面，也不能突击应 付，既不能墨守成规，也不能不顾实际。各级民政部门一 定要站在政治和全局的高度，全面理解和准确把握中央制 定出台《工作规划》的根本目的和具体要求，全面理解和 准确把握《工作规划》的精神实质和主要内容，根据新的 时代条件和新形势新任务的需要，紧密结合实际，理清思 路，做出通盘考虑，在把握规律性上下功夫，在切实增强 贯彻落实《工作规划》的科学性和有效性上下功夫。 一是要保持连续性，将贯彻落实《工作规划》同继续落 实《实施纲要》紧密联系起来。《工作规划》是对《实施 纲要》的继承、发展和创新，体现了反腐倡廉建设战略目 标和阶段性目标的有机统一。完善惩治和预防腐败体系是 一项宏大的系统工程，也是一项长期的战略任务，必须有 目标、有计划、分阶段、分步骤地扎实推进。《工作规划 》是今后五年全面落实《实施纲要》、扎实推进惩治和预 防腐败体系建设的基本遵循。因此，我们要在前一阶段落 实《实施纲要》所取得的成绩的基础上，把《工作规划》 提出的新要求、作出的新部署融入到惩防体系建设中去 ，保持好工作的连续性。 二是要注重系统性，把惩治和预防腐败体系建设的各个 要素统一起来。惩治和预防腐败体系是由教育、制度、监 督、改革、纠风、惩处等要素组成的统一整体。教育侧重 于教化，是基础；制度侧重于规范，是保障；监督侧重于 制约，是关键；改革侧重于创新，是动力；纠风侧重于遏 制，是抓手；惩处侧重于处罚，是手段。六者是一个相互 联系、相互促进的整体，彼此不可分割。认真贯彻落实《 工作规划》必须准确把握这六个要素的相互关系，只有将 这六个要素统一于反腐倡廉建设的全过程，防治腐败的综 合效应才能进一步彰显，健全的惩治和预防腐败体系才能 得以形成。 三是要体现创新性，用改革的思路和创新的办法推进反 腐倡廉建设。坚持用改革的思路和创新的办法探究原因、 解决问题，是有效预防腐败的根本途径。贯彻落实《工作 规划》，必须科学地把握新形势下反腐倡廉建设的特点和 规律，用改革的思路和创新的办法解决导致腐败现象产生 的深层次问题，必须不断