在民政系统反腐倡廉工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习 贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重 要讲话和中央纪委第三次全会精神，总结2008年党风廉政 建设和反腐败工作，部署2009年任务。学举部长将作重要 讲话，我们一定要认真贯彻落实。下面，我代表部党组作 反腐倡廉工作报告。 一、2008年反腐倡廉工作回顾 2008年，民政部以科学发展观为统领，认真贯彻中央纪 委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，在各级 民政部门的共同努力下，一方面努力克服抗击低温雨雪冰 冻灾害和抗震救灾种种困难，全力以赴推动民政各项事业 的改革与发展，另一方面紧密结合实际，扎实推进民政反 腐倡廉建设，各项工作取得新的成效。 （一）认真贯彻落实《工作规划》，惩防体系建设稳步 推进。中央《工作规划》颁发后，我部迅速成立贯彻落实 领导机构，研究制定工作方案，召开会议进行动员，制定 印发实施办法和分工意见。民政部反腐倡廉建设的任务更 加明确，思路更加明晰，抓手也更加具体。救灾司、基层 政权和社区建设司、民间组织管理局、人事司、中国社会 新闻出版总社等单位把贯彻落实《工作规划》作为一项重 要任务，制定实施计划，与业务工作一起部署、一起落实 、一起总结，确保反腐倡廉任务的完成。各省区市民政厅 （局）也都结合实际，制定出台了《工作规划》实施办法 ，民政系统推进惩治和预防腐败体系建设工作正在深入开 展。 （二）加强救灾资金物资监管，确保抗震救灾工作顺利 进行。汶川特大地震发生后，为确保救灾资金物资安全运 行和高效使用，民政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署 ，会同有关部门迅速成立了国家汶川地震抗震救灾捐款使 用指导协调小组，随后又成立民政部抗震救灾资金物资监 督检查领导小组，部党组高度重视救灾捐赠资金物资监管 工作，先后由部领导带队，组织多个工作组深入灾区一线 ，了解情况，解决问题，指导工作，确保救灾廉洁高效。 救灾司、规划财务司等积极会同有关部门紧急研究出台抗 震救灾资金物资管理、分配、使用、监督等规定，及时建 立救灾资金管理使用通报制度和社会捐助告示制度，研发 抗震救灾捐赠信息管理系统，规范捐赠信息的统计和提高 管理水平，通过互联网、电视等多种形式及时发布救灾捐 赠款物接收发放情况，开通网上举报和监督举报热线，快 速对举报反映的问题进行调查核实，及时答复。各地民政 部门把救灾捐赠资金物资监管作为抗震救灾工作的重中之 重，成立机构、健全机制、规范制度、强化监督，为救灾 捐赠资金物资安全运行作了大量工作。中央和民政部相关 规定出台后，四川、重庆、陕西、甘肃、云南等地民政部 门迅速研究制定配套制度，从监督管理制度、部门行业规 范、具体操作规程等层面强化监管。北京、上海、天津、 河北、贵州、新疆等地严格要求，及时公布捐赠资金物资 管理使用信息，做到公开、透明、公正。 （三）积极开展“难点村”治理工作，村务公开民主管 理不断深化。认真贯彻党中央、国务院关于加强新农村建 设等有关文件和会议精神，积极拓展村务公开内容，认真 解决个别地方村务不公开或假公开、决策不民主、监督不 到位、民主管理制度不落实等问题。督促各地做好村务公 开目录编制工作，2008年有95%的县完成了村务公开目录编 制任务。山东、江苏、浙江、湖北、湖南等地不断拓展村 务公开领域，工作载体不断丰富，制度体系不断完善，实 践成效日益显著。目前，全国绝大多数农村建立了村民会 议或者村民理财小组，增强了农民群众的知情权、决策权 、参与权和监督权。 （四）加大政务公开力度，信息公开制度进一步完善。 认真贯彻落实国务院关于政务公开和信息公开的有关要求 ，先后出台了民政部机关政府信息公开工作暂行办法、部 机关政府信息公开指南等规定，编制了信息公开目录，在 民政部门户网站建立了信息公开专栏，把涉及人民群众切 身利益的各类权力运行过程作为重点内容进行公开。目前 ，民政部门政务公开领导体制和工作机制不断完善，制度 逐步健全，载体更加丰富，形式更加多样。 （五）加强社会组织监管，行业诚信自律得到提升。我 部会同国家发展改革委等9部委下发《关于规范行业协会、 市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》 ，建立相应工作机制，推动有关部门完善行业协会税收政 策以及向行业协会转移职能和购买服务政策，推进政会分 开，从源头上治理和规范行业协会服务和收费行为。在社 团年检过程中加大监督力度，全年发出整改通知书共计 198份。启动行业协会评估工作，制定下发《全国性民间组 织评估实施办法》。开展信息公开和承诺服务活动，推动 社会组织诚信和自律建设。完成了国家预防腐败局交办的 社会组织预防腐败重点课题调研工作。 （六）强化党风廉政建设责任制，廉洁自律规定得到较 好落实。年初，根据中央纪委总体部署和年度任务分工 ，将各项具体任务细化分解到部直属机关各单位，确定牵 头和协办单位；年中，全面了解各项任务进度，加强督促 指导；年底，把党风廉政建设责任制执行情况纳入年度考 核之中，进一步树立领导班子和领导干部党风廉政建设责 任主体意识，增强履行一岗双责的自觉性。部直属机关各 单位认真落实廉洁自律各项规定，坚持完善述职述廉、重 大事项报告、民主测评制度，对领导干部廉洁自律规定落 实情况开展自查自纠，进行专项治理，严格规范领导干部 从政行为。 （七）扎实开展反腐倡廉宣传教育，廉洁从政意识不断 提高。将反腐倡廉教育融入学习实践科学发展观活动中 ，开展“四个一定要”专题学习教育活动，进一步提高党 员干部廉洁意识。在民政部门户网站开辟“廉政建设”栏 目，召开部直属机关反腐倡廉宣传教育联席会议，调整充 实联席会议成员单位，召开民政系统纪检监察信息工作座 谈会，成立廉政文化进社区工作领导小组，印发进一步推 进廉政文化进社区工作的指导意见，制定2008－ 2012年廉 政文化进社区工作实施方案。 （八）积极开展行风建设和执法监察工作，切实维护人 民群众的根本利益。民政部党组高度重视民政系统民主评 议行风工作，召开民政系统行风建设工作经验交流会议 ，启动创建行风建设示范单位活动。会同国务院办公厅等 部门组成11个督查组，分赴全国22个省区市和新疆生产建 设兵团，对各地农村困难群众生活安排进行督查，确保农 村低保制度、五保供养工作条例贯彻落实。开展“霞光计 划”“蓝天计划”专项执法监察，在各地自查自纠的基础 上，对内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、河南、广东6省区进 行重点抽查。总体看，两个项目规划基本合理，建设总体 运行正常，资金使用比较规范，没有发现重大违规违纪行 为。 （九）认真处理群众来信来访，严肃查办案件。部党组 和驻部纪检组监察局高度重视信访举报和查办案件工作 ，主要领导亲自处理重要信访举报，召开专门会议分析案 件线索，研究核查方案，对于苗头性问题，有针对性地进 行谈话提醒。2008年，驻部纪检组监察局共收到