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2018年周异决:在2018年百色市扶贫开发领导小组第三次工作会议暨脱贫攻坚战指挥部第八次例会上的讲话

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在 2018年百色市扶贫开发领导小组第三 次工作会议暨脱贫攻坚战指挥部第八次例 会上的讲话 广西壮族自治区百色市人民政府市长 周异决 (2018年 9月 28日) 同志们: 今年以来,市委、市政府坚决贯彻落实中央、自治区打 赢打好年度脱贫攻坚战的新标准、新要求,加大力度,强化 措施,狠抓落实,取得了很好的工作成效,一些工作也得 到了中央、自治区相关部门的认可。前不久自治区党委鹿心 社书记到靖西、那坡考察调研,对百色脱贫攻坚工作成效给 予了充分的肯定。我们的一些具体工作成效也很显著,比如, 7月 7日至 8日,“深度贫困地区高质量脱贫”研讨会在我 市成功举办,百色脱贫攻坚影响力有了新提升,与会人员、 专家对我市深度贫困地区高质量脱贫的方法予以高度肯定。 全区易地扶贫搬迁工作现场推进会在我市召开。《广西精准 脱贫攻坚简报》刊发我市“爱心公益超市”建设情况,对我 市搭建社会扶贫平台激发内生动力新探索给予高度肯定。我 市健康扶贫“七个一行动”成效明显,先后在全区健康扶 贫工作现场会、推进会上作典型发言。此外,我市推广的致 富带头人、扶贫车间、干部培训等好经验、好做法也得到自治 区高度认可。全国政协调研组、中央民建调研组、国务院脱贫 攻坚第二批督查第四组等相继到我市调研和开展脱贫攻坚 督查,对我市脱贫攻坚工作都给予了高度认可,认为我们 工作扎实、成效显著,为打赢年度脱贫攻坚战奠定了坚实的 基础。等等。这些都是大家狠抓工作落实的结果。 今天我们召开市扶贫开发领导小组第三次会议和脱贫 攻坚战指挥部第八次例会,主要是听取各县(市、区)的汇 报和落实自治区、市委关于脱贫攻坚问题整改工作部署的情 况,研究部署下一步工作,进一步统一思想,明确目标, 抓好落实,确保完成年度脱贫攻坚任务,确保通过中央、自 治区的考核。刚才各县(市、区)作了汇报,提出了下一步 的工作计划。古俊彦副市长通报了 12个方面的工作进展情况, 对下一步工作作了重点部署,讲的都很好,我都同意,请 大家抓好贯彻落实。 下面,我再强调几点意见。 一、提高政治站位,切实增强打赢打好年度脱贫攻坚战 的责任感、使命感和紧迫感。 打赢打好年度脱贫攻坚战中央、自治区高度重视,社会 广泛关注,这既是重大的民生工程,更是严肃的政治任务。 十九大以来,习近平总书记先后在中央经济工作会议、中央 农村工作会议、全国“两会”、中央财政委员会第一次会议 等多个重要会议、重大场合强调部署推进脱贫攻坚工作。前 不久,党中央、国务院为贯彻落实党的十九大精神和习总书 记关于对今后三年打好精准脱贫攻坚战的指示精神,出台 了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导 意见》。总书记亲力亲为、反复强调、密集部署脱贫攻坚工作, 充分表明脱贫攻坚在总书记心中的重要地位,也宣示了党 中央坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的坚定决心。 自治区党委鹿心社书记到任后第一次调研就是到我市 德保县调研脱贫攻坚工作。短短半年的时间到百色调研脱贫 攻坚工作就有四次,一次陪同广东省委李希书记一起,其 他三次都是专门过来调研。另外,自治区其他领导也多次深 入我市调研、指导脱贫攻坚工作。这充分说明了自治区党委、 政府贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署的坚决态度,也体现 了对百色脱贫攻坚工作的关怀,更是对我们工作的有力指 导和鞭策。 今年,田阳、田东、平果和西林 4个县要脱贫摘帽,226 个贫困村脱贫出列,20.69万贫困人口脱贫,这是脱贫攻坚 战打响以来,任务最重、挑战艰巨的一年。4月 27日,在全 区 2018年脱贫攻坚推进大会上,今年预脱贫的四个县和市 委、市人民政府均提交了《脱贫摘帽承诺书》,6月 1日,市 委、市人民政府和各县(市、区)签订了《脱贫攻坚责任状》, 明确了各县(市、区)年度脱贫摘帽的目标任务。这些是中 央、自治区交给我们的任务,也是我们立下的“军令状”, 是必须完成的任务。 前三季度,我们在推进脱贫攻坚工作上取得了一定成 效,也存在一些突出困难和问题,像易地移民搬迁、村集体 经济收入、教育卫生基础设施建设等一些长期存在的“硬骨 头”,仍需加大力度进行攻坚。对照中央、自治区新标准、新 要求,我们还需要下大力气进行对标,抓好整改,等等。刚 才古俊彦副市长也指出来了,大家要做到心中有底、心中有 数。要提高政治站位,树牢“四个意识”,把思想和行动统 一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,把打好 精准脱贫攻坚战作为维护习近平总书记核心地位、维护以习 近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重大政治 检验,作为头等大事和第一民生工程,以非常政策、非常举 措、非常力度,持续举全市之力扎实推进,切实扛起脱贫攻 坚政治责任。要充分认识当前我市脱贫攻坚的艰巨性、复杂 性、紧迫性,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指引,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于 脱贫攻坚工作的重要论述,按照“核心是精准、关键在落实、 确保可持续”的要求,调动各方面力量集中攻坚,切实提 高脱贫质量,确保全面完成脱贫攻坚任务,坚决兑现向党 中央、自治区和全市人民作出的庄严承诺。 二、聚焦重点、难点,克难攻坚,切实抓好年度脱贫攻 坚战各项重点工作落实 现在到年底还有 3个月小 100天,今天召开第三次会议 也是“百日冲刺”的动员会。各县(市、区)、各有关部门要 科学把握好工作节奏,破难题、解疑问,围绕脱贫摘帽工作, 抓好易地移民搬迁、产业发展、基础设施建设、教育扶贫、健 康扶贫等关系到年度脱贫攻坚任务的重点工作。这里我再强 调几个方面: (一)切实抓好脱贫攻坚各类问题整改工作。9月 20日 自治区召开了全区脱贫攻坚问题整改推进电视电话会议, 主要分析研判 2016年以来国家、自治区历次开展扶贫巡视、 考核、督查、评估、审计、民主督查等发现问题整改情况,对 下一步整改工作进行了部署。刚才各县(市、区)也都汇报 了贯彻落实自治区有关脱贫攻坚问题整改工作部署情况。除 了自治区推进会讲到的整改情况,我们还要特别注意的是 今年 5月和 6月第底,自治区分别反馈了《2017年省级党委 和政府扶贫开发工作成效考核情况通报》和《关于年度设区 市党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》、《关于 2017年度全区 105 个有扶贫开发工作任务的县(市、区)党 委和政府扶贫开发工作成效考核结果的通报》,指出了各市、 县发现的共性问题和个性问题。很多个性问题虽然没有点名 到我市,但在实际工作中不少地方还依然存在。如,那坡县 虽然在去年国检和对口帮扶核验工作中得到检查组的一致 认可,还推广了那坡县档案管理的经验做法,但在全区考 核结果仍然排名第三等,自治区对此进行了约谈。所以各县 (市、区)和市直各有关单位要突出问题导向,从严整改落 实,对存在的问题要见微知著、举一反三,深入查找剖析问 题根源,认真制定整改方案切实整改,强化建章立制,避 免类似问题再次发生。市指挥部也要针对问题整改情况进行 督查,确保整改到位、取得实效。刚才听各县(市、区)发言, 感觉大家重点还是比较突出,能够把个性问题和共性问题 说明清楚,有的还非常详细,有的整改比较到位,有的认 识问题比较全面,我们不怕现在做不到,就怕存在问题了 自己不知道,等别人检查后才发现,这是最可怕的事情。 (二)进一步提高脱贫攻坚质量。7月份我们成功召开 了“深度贫困地区高质量脱贫研讨会”,这是贯彻落实中 央、自治区关于高质量脱贫要求的具体行动。今年还有 100天, 我们要把提高脱贫质量放在第一位,聚焦预脱贫的深度贫 困县、乡、村,本着时间服从质量的要求确保既有实效更有 质量完成好年度脱贫摘帽任务。 一是聚焦“精准”。习近平总书记指出“打好脱贫攻坚 战,成败在于精准”,近段以来我们的开展的动态调整、信 息比对和结对帮扶干部进村入户开展“三双”和“一户一 册一卡”工作,也就是为了做到精准,可以说全市上下在 “精准”上下了很大的功夫,也取得了较好的成绩。但离总 书记提出的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措 施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准” 要求,仍有大量的工作要做。不管是中央、自治区的督查检 查还是我们自己的核验,应纳未纳或是应退未退等不精准 的问题依然存在。资金的使用不精准、进度慢,十个到村到 户工作没有到位等等现象依然存在。国务院大督查自治区督 导组到我市开展督导工作时也发现实际情况和系统信息不 一致的情况。 我们要进一步做好动态调整工作,做到应纳尽纳、应退 尽退,各部门的系统数据要对标国务院扶贫信息系统及我 们开展“三双”和“一户一册一卡”的实际情况,及时更 新系统数据,确保信息精准。要进一步开展好“三双”和 “一户一册一卡”工作,要组织帮扶干部按照时间节点进 村开展好帮扶工作,对信息不准确或信息有变化的情况要 及时上报,县、乡、村三级扶贫信息员要及时收集和掌握贫 困户特别是预脱贫户的情况,及时录入扶贫信息系统。要进 一步做好打好脱贫攻坚战三年行动计划。中央已经出台了关 于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见,自治区也将于近 期下发打赢脱贫攻坚战三年行动计划的实施意见。我市也草 拟了《百色市打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》,要进一 步对照中央、自治区有关政策规定,做好与实施乡村振兴战 略的衔接,在资金、项目、人才、技术等方面优先支持深度贫 困地区,促进贫困地区农业全面升级、农村全面进步、农民 全面发展。要按照严计划、严标准、严程序、严评估、严销号抓 好精准退出,同时加大政策宣传和加强问题整改,确保脱 贫摘帽工作经得起历史和实践检验。 二是聚焦“难点”。我们的难点也是我们的重点,就是 深度贫困地区、人口较少少数民族聚集区和边境地区的脱贫 攻坚工作。市委、市政府于 7月份出台了《百色市实施深度贫 困地区脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》,明确了 指导思想、基本要求、工作目标,提出了实施“十大工程” (全力推进组织保障工程、全力推进产业扶贫工程、全力推 进住房保障工程、全力推进就业扶贫工程、全力推进基础设 施建设工程、全力推进教育扶贫工程、全力推进健康扶贫工 程、全力推进村级集体经济发展壮大工程、全力推进素质提 升工程、全力推进兜底保障工程),并明确政策及组织保障。 各县(市、区)要进一步贯彻落实好文件精神,扎实推进各 项工作,脱贫攻坚新增资金、项目等要向深度贫困区域倾斜, 特别是向政策重叠的区域倾斜。要深入对人口较少少数民族 聚集区和边境地区进行调研,找准贫困症结,明确主攻方 向,打好政策组合拳。此外,易地扶贫搬迁工作要严格把握 中央和自治区有关规定和标准,坚持搬迁和发展并重,在 完成好建档立卡贫困人口搬迁的基础上,要实现“一户一 策、一户一帮、一户一档”,一对一制定后续发展方案,做 到搬迁一户、稳定一户、脱贫一户,确保贫困群众搬得出、稳 得住、能致富。 当前,项目建设进度缓慢、闲置资金较多成为脱贫攻坚 问题整改的难点之一,大家务必加快闲置扶贫资金清理。截 止 8月 10日,全市 2016至 2017年实际闲置扶贫资金共 18.69 亿元,其中整合资金闲置 7.24 亿元,易地扶贫搬迁闲 置 10.43 亿元,用于支持脱贫攻坚的教育、医疗、卫生等社会 事业方面资金闲置 0.9 亿元,地方债券资金闲置 0.12 亿元。 对口扶贫协作项目进展缓慢,资金使用率低。截止 8月 31日, 全市 10个县(市)中还有 6个县 2016—2018年资金使用进 度低于 30%;10个县(市)2018年度的帮扶项目大部分还 处在规划设计、招投标或刚开始实施阶段,资金使用率不足 4%。这些都要抓紧整改。 三是聚焦“持续”。扶贫工作不只是“扶上马”还要 “送一程”,“送一程”就是要“确保可持续”。要通过抓 好扶贫产业、增加贫困群众就业、激发内生动力等工作推动 可持续发展。在产业发展方面,要采取“有产业的补起来、 有条件的带起来、无条件的飞起来”的方式,大力发展 “5+2”特色产业,确保产业覆盖贫困户率有达到 80%以上。 在增加贫困群众就业方面,加强扶贫、人社、工会、农业等相 关部门联动,对贫困户开展农村实用技术培训,确保每个 农户都有 1-2名劳动力掌握必要的生产技术,不断提高群 众素质。在激发内生动力方面,要持续开展“八个一”活动, 加大脱贫政策宣传教育力度,让贫困户正确认识、主动参与 脱贫攻坚,从“要我脱贫”,转变为“我要脱贫”,提高 贫困户的自身“造血”主动性。 (三)围绕国家“两不愁、三保障”和自治区“八有一 超”“十一有一低于”和“九有一低于”标准抓好各项工 作。 一是做好 2018年度扶贫对象动态管理和“一微调”工 作。11月 30日是国家规定的动态调整的最后期限,各县 (市、区)务必在规定时间内完成动态管理各项工作和数据 信息采集录入。同时要根据我市预脱贫对象的情况变化,对 能否脱贫进行预判,对自治区“二下”的贫困人口脱贫和 贫困村摘帽指导性计划进行微调。大家要注意这个“微调”, 是以县为单位,调进来多少人(村),就要相应调出去多 少人(村)。县里各个乡镇、村屯的计划脱贫人数可以内部 调剂,但微调后各县的计划脱贫人口数、摘帽村数与自治区 “二下”的指导性计划要保持一致。 二是严格对照脱贫新标准开展各项工作。自治区将出台 新的“八有一超”和贫困村“十一有一低于”脱贫摘帽标 准,下一步我们在开展“一微调”工作时,要严格对照调 整后的贫困户“八有一超”和贫困村“十一有一低于”脱 贫摘帽新标准,把条件好、达标理想的贫困户优先纳入脱贫 初选名单,把预计难达标的调出去,并根据贫困户脱贫计 划调整情况,及时对贫困村摘帽计划进行调整。今年脱贫标 准中,对发展产业、创业致富带头人培育等提出了硬性要求, 各地要进一步加大产业扶贫、贫困村创业致富带头人培养等 工作力度,确保达到脱贫标准。同时,义务教育、基本医疗、 住房安全三保障是国家规定的脱贫基本条件。国家下来核验 或者检查的时候,都是按照“两不愁、三保障”来检查的, 因此大家在按照自治区 “八有一超”、“十一有一低于”和 “九有一低于”标准做好迎检的同时,也要注意按照国家 “两不愁、三保障”的标准做好项迎检准备。 (四)补齐短板,持续打好我市“六场硬仗”。一是打 好易地扶贫搬迁攻坚仗。加快集中安置点项目建设进度,强 化后续扶持工作。加快推进“深圳小镇”建设,力争打造成 为粤桂扶贫协作的样板。二是打好产业扶贫和就业扶贫攻坚 仗。集中资金培育特色产业,提高组织化程度和规模化程度, 加强劳务输出精准对接,做好贫困群众的短期技能培训, 拓宽就近就地就业渠道,培育更多致富带头人。利用好深圳 对口帮扶的力量,推动扶贫产品销售和贫困劳动力就业。三 是打好基础设施攻坚仗。按照贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘 帽涉及基础设施建设的标准,强力推进基础设施建设,确 保各项指标达标。四是打好发展贫困村集体经济攻坚仗。落 实各项政策措施,与发展村级“3+1”特色产业相结合,探 索发展服务业经济,发挥好村民合作社作用,确保贫困村 集体经济达到 3万元以上。五是打好教育扶贫和健康扶贫攻 坚仗。全面落实教育扶贫政策,全力开展控辍保学工作,确 保贫困家庭学生零辍学。加大基本医疗保险、大病保险、医疗 救助和商业健康保险等的综合保障力度,确保贫困户住院 费用实际报销比例达到 90%以上。六是打好激发贫困户脱贫 内生动力攻坚仗。要持续开展政策宣传和感恩教育,发挥脱 贫户示范带动作用。推广以奖代补、劳务补助等产业扶持方 式。加大脱贫典型事迹宣传报道力度。 (五)认真做好近期几项扶贫工作。今年 11月要开展双 认定和动态管理,12月基本接受考核迎检,留给大家抓工 作的时间主要是 10月份,时间很紧,任务很重。各县(市、 区)必须增强紧迫感,对照全年目标,全面梳理盘点,找 到差距,加大力度,尽量在 10月完成相关工作。此外,还要 注意抓好以下几项工作。 一是精心组织开展扶贫日活动。10月 17日是我国第 5 个扶贫日,请市扶贫办尽快报审 2018年扶贫日活动方案, 今年自治区重点是组织粤桂扶贫协作大型募捐、特色农产品 展示等一系列活动,各县(市、区)要按要求抓落实,结合 实际开展特色活动,加强宣传造势,动员全社会参与脱贫 攻坚。 二是基本完成县乡村干部培训。确保实现今年“二个基 本、三个全覆盖”的培训目标。各县(市、区)计划举办的培 训班,原则上安排在 10月份举办。要改进培训方式,提高培 训效果。每月 15日前,按时以县为单位上报培训进度,及时 总结培训工作好的经验做法,加大宣传推广力度。 三是认真总结和谋划工作。要着手总结 2018年度工作, 每个县(市、区)都要总结出几项亮点工作、典型经验。我们 百色老区有的时候是做的好没有说出来,光做不说,默默 奉献这是一种精神境界,但是我们也要做好宣传,特别是 在信息社会,不仅要做还要说,并且还要总结出亮点,这 也是我们营造脱贫攻坚舆论氛围的需要。11月 20日前,各 县(市、区)要形成 2018年脱贫攻坚工作报告,以扶贫开发 领导小组名义向市扶贫领导小组报告,我们市本级也要组 织好市扶贫开发领导小组的报告上报自治区党委、政府。要 在总结今年工作的基础上,对照市委、市人民政府有关部署 和本地脱贫攻坚规划,提前思考和谋划 2019年工作,提出 工作思路、目标、措施和重点,争取工作主动。 三、进一步转变作风,压实责任,确保各项工作扎实有 效推进 中央决定从 2018年至 2020年在全国范围内持续开展扶 贫领域腐败和作风问题专项治理。作为打好脱贫攻坚战的关 键一年,国务院扶贫开发领导小组决定将 2018年作为脱贫 攻坚作风建设年,用 1年左右时间集中力量解决扶贫领域存 在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资 金管理使用不规范,以及形式主义官、僚主义和腐败等突出 问题。我们一定要认真贯彻执行。 (一)作风建设要到位,形成工作合力。要把作风建设 融入问题整改、双认定、动态管理、项目建设、扶贫培训等各 项工作,较真碰硬、不折不扣抓落实,决不能搞形式主义、 弄虚作假、数字脱贫,不能层层督查、重复检查,防止加重 基层负担。 (二)工作方案要到位,做到细之又细。脱贫攻坚工作 任务繁重庞杂,涉及方方面面,一丝一毫的疏忽,都有可 能造成不可弥补的负面影响。各县(市、区)和市指挥部要 进一步细化完善每一项指标的工作方案,细之又细的推进 各项工作,把困难估计的充分一些,把应对措施考虑得更 加周密一些,把工作做得更加扎实一些。 (三)督促检查到到位,确保工作落实。市指挥部和各 县(市、区)、市直各有关单位要针对打好年度脱贫摘帽攻 坚战的工作内容列出工作清单,制定详细的工作流程,对 每周甚至每天的工作作出具体安排,倒排时间抓好工作落 实。要把打赢打好年度脱贫攻坚战作为检验各级领导班子和 领导干部战斗力、动员力、执行力的一个重要标尺。要进一步 加强督促检查,主要领导同志要亲临一线督查,重点督查 各项脱贫摘帽指标落实情况。市脱贫攻坚战指挥部和市委、 政府督查室要组织督查组对各县(市、区)脱贫摘帽推进情 况进行督查,切实做到实时掌握情况、及时解决问题、按时 完成任务。 同志们,打赢打好年度脱贫摘帽攻坚战任务艰巨、意义 重大。我们要以只争朝夕、争创一流的精神状态,以严谨细 致、求真务实的工作作风,扎实做好脱贫摘帽各项工作,以 优异的成绩迎接自治区成立 60 周年,为改革开放 40 周年献 礼。