在全州投资工作电视电话会议上的讲话 为抓好投资、加快发展，今年以来，州委、州政府已多 次召开专门会议，专题研究部署。今天的会议，主要是围 绕投资工作小结过去、部署未来、全面动员、开好新局。 刚才，茂县和州级相关部门分别作了发言，总结了工作中 的成功经验和做法，对下一步工作谈了很好的意见和打算 。请大家加强交流学习，不断提高工作水平。11月16日至 17日，省委召开了九届八次全会，州委拟在12月上旬召开 全委会进行全面传达贯彻。这里，我结合全会有关精神 ，讲五点意见。 一、持续掀起大投资、大建设的新高潮 今年是灾后恢复重建的决战决胜之年。一年来，通过全 州上下齐心奋战，从基础设施到民生改善和产业发展，我 们都打了非常漂亮的胜仗。这当中，具有支撑作用的投资 拉动立下了汗马功劳，其成效可以用“多、快、好、省 ”四个字加以概括。 所谓“多”，这里作一个简单的计算，就是全州每天投 资平均过亿元，数量之大，是过去不可想象的。到年底 ，我们不仅要圆满完成年度360亿元任务，更可能较大幅度 的超额完成年度计划，实际可完成400亿元以上。所谓“快 ”，就是项目建设整体迅速，尤其是在与内地相比更加特 殊、不利的条件下，包括在遭受特大山洪泥石流灾害影响 的情况下，做到了不掉队、不落伍，甚至有所超前。所谓 “好”，就是处理好了投资进度和建设质量的关系，无论 灾后重建，还是牧民定居，以及道路交通、城乡风貌等 ，都建出了质量，建成了一大批精品，得到了社会公认。 所谓“省”，就是加强了资金监管，特别是强化了工程招 投标管理，有效节约资金10亿元以上，做到了节俭办大事 。这种“多、快、好、省”的投资效率和建设势头，值得 保持并发扬光大。 即将过去的“十一五”，是阿坝州历史上极不寻常、极 端艰难，同时又极其豪迈、极为奋起的五年，可谓真正的 “艰难困苦、玉汝于成”、“置之死地而后生”。在这个 大的背景之下，回顾我们的投资工作，成绩骄人，启示深 刻。 一是把握机遇有力，投资总量空前。“十一五”期间 ，我们始终扭住投资这个振兴发展的“牛鼻子”，牢牢抓 住灾后重建、对口援建、扩大内需、改善民生等重大机遇 ，成功争取了大投资，落地了大项目，实施了大建设。 2007年，固定投资首破百亿元，达到109亿，2009年为 350亿，今年预计362亿。五年投资近1000亿，是“十五 ”261亿的3.8倍，是“九五”61亿的16倍。全州能有天翻 地覆、脱胎换骨的变化，根本一点，离不开“十一五”空 前的大投资、大建设。这一点，对我们抓好“十二五”仍 然是重要法宝。 二是促进多元协调，投资结构优化。以2006—2009年为 例，这四年共完成投资636亿元。其中：从投资产业结构看 ，第一产业完成48亿元，第二产业完成236亿元，第三产业 完成352亿元，对经济结构调整起到了促进作用；从投资主 体结构看，国有经济单位和非国有经济单位完成的投资各 为318亿元，实现了对半开，投资主体和渠道更加多元化。 从投资行业看，主要集中在两块，一是以交通、能源、水 利为主的基础设施，二是以改善民生为主的公共服务体系 建设，做到了既打基础、重长远，又立足当前、解决急需 。 三是强化支撑带动，投资效益明显。主要体现在四个方 面。其一，有力带动了经济振兴发展。举一组数据：“十 一五”期间，全州固定资产投资年增长率分别为20.4％、 15.4%、-24.5%、328%和2.6%，而同期经济增长率分别为 12.8%、13.7%、-35.7%，36%和13%。这组数据说明，第一 ，投资是影响我州经济增长的关键性因素，与经济起伏呈 正相关关系；第二，通过投资积累，全州经济的内生动力 正在增强。尤其是08年以来，在产业遭受重创的情况下 ，我们坚持向投资要经济增长、要财政收入、要城乡群众 增收，不仅度过了难关，而且实现了超常发展。其二，加 快了基础条件改善。这方面，从道路交通、到能源、通信 、生态建设，大家都有亲眼所见，都能身有所感。其三 ，有效提高了群众生活水平。坚持将民生投资摆在优先位 置，社会公共设施全面提升，群众衣食住行、教育、医疗 等各方面条件，都有了巨大改善。 总而言之，“十一五”以来，我们能战胜天灾人祸，实 现经济社会快速发展，狠抓投资是关键中的关键。大家为 此所付出的努力、所取得的成绩，值得充分肯定。但同时 也要清醒看到，我州过去五年的投资增长，只是对历史欠 账的极大弥补；投入整体不足，发展积累不够，仍然是我 们面临的基本州情。横向比较，“十一五”期间，全省固 定投资总量达4.3万亿，我们在其中所占的比例还不到 2.5%。以我们8.3万平方公里的幅员，和内地只有几千平方 公里的地市相比，我们的投入密度更是差距巨大。（内地 一些地方，特别是成都周边很多乡镇，连乡村道路都快修 成了高速公路，而我们还在为村村通机耕道而奋斗。）我 们反复强调，阿坝州投资不是多了，而是远远不够，就是 希望大家一定要头脑清醒，要有比较意识，要看到差距 ，不能认为创了投资新高，就到顶了。 从发展来看，尽管高投入不一定就能带来高增长，但没 有高投入绝对不会有高增长，没有量的积累绝对不会有质 的飞跃。因此，“十二五”时期，乃至更长的时间内，我 们都要将继续加大投资作为助推阿坝州发展的强大引擎 ，向投资要发展速度、要经济总量、要财政收入、要群众 增收。 国家在“十二五”规划中，对拉动经济增长的“三驾马 车”做了重新排序，将消费摆在了投资和出口之前。这是 国家层面的政策调整，不能简单理解为对投资的限制和打 压。相反，国家将“消费”摆在首位，实际上是要更大力 度、更长时期的实施扩大内需战略，特别是扩大西部地区 的投资需求和消费需求。在省委全会讨论审定的“十二五 ”规划建议中，仍然是将投资摆在首位，也充分考虑了这 一点。 对阿坝州来讲，投资这一关键支撑更是不能弱化。我们 一定要趁当前的良好形势和机遇，再接再厉，敢想敢干 ，持续掀起大投资、大建设的新高潮。 二、坚定加大投资、加快发展的新目标 “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是 深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是 我州跨越式发展大有可为的黄金机遇期。按照跨越式发展 的规划要求，到2015年，全州经济总量要上500亿元、翻近 两番，投资必须成为有力支撑；要在“十一五”基础上翻 一倍，达到1900亿元，继续保持高位增长。上述目标，在 今年6月州委九届十一次全会上即已确立。目标一经确定 ，我们就要坚定信心，不折不挠，奋力实现。 第一，要抢抓好四大机遇，争取更大支持。包括：国家 深入推进西部大开发的战略机遇；国家实施扩大内需战略 的长期机遇；国家推动灾区重建的独特机遇；国家加快藏 区跨越发展的特殊机遇。要加强对国家政策的细读深研 ，着力打好“灾区牌、藏区牌、贫困地区牌和革命老区牌 ”，切实找准政策对接点，争取国家和省的更大倾斜和扶 持。 第二，要利用好三大条件，汇聚八方要素。包括：独特 的资源禀赋和巨大的开发潜力这一基础条件；灾后重建搭 建的新平台，包括天时地利人和这一崭新条件；加快发展 方式转变，特别是经济结构调整和产业转移、升级这一动 态条件。要加强对国际国内、省内省外发展动态的及时把 握，利用好市场和社会这个聚宝盆，吸纳八方资源，促进 自身发展。 第三，要统筹好三大投入，促进州强民富。要继续强化 谋长远、打基础的工作，将交通、能源、通信、生态等基 础性建设作为投资的重中之重。尤其要抓住我省建设西部 交通枢纽的历史机遇，通过“十二五”时期的不懈努力 ，夺取构建“五横五纵”道路网，公路、铁路、航空一体 化交通体系的决定性胜利，为阿坝州百年发展奠定基础。 要更加重视抓好产业投资，持续增加农牧业投入，超常推 进工业大投资，有效提升旅游业投入效益。尤其要结合我 省打造西部经济高地，着力通过扩大投资增量，促进产业 结构优化升级，加快将我州建成为有影响力的高原有机食 品生产基地、新能源、新材料开发生产基地和世界精品旅 游目的地，带动工业化、城镇化和城乡群众收入水平明显 提高。（阿坝州的产业结构调整重点要靠增量，就是要先 把蛋糕努力做大。仅就目前微不足道的经济存量谈调结构 ，相当于纸上谈兵。总量就那么一点，企业就那么几家 ，调什么结构？）要倾心尽力增加民生建设投资，州县的 新增财力，要重点向民生领域倾斜，让各族群众过上更加 美好幸福的生活。尤其要坚持普遍与特殊相结合的原则 ，加大改善困难群众生产生活条件的投入力度，切实接济 民困、安定民心。 三、构建社会大投入、大积累的新格局 “十二五”的1900亿投资，包括明年计划中的380亿投 资，并不都是摆在那里、现成可用的。这么大的投资量 ，需要我们积极去争、主动去找、想法去筹。具体来讲： 第一，要坚持两条腿走路。我们常讲，要多渠道筹措资 金，包括国家投资、地方自筹、银行贷款、招商投资、民 间投资等等，概括起来就是两条腿：一条腿依靠国家和财 政，一条腿依靠市场和企业。过去，我们一谈到投资，首 先想到的就是找政府、找财政。当然，这当中有一定的客 观原因，比如基础条件落后、要素市场不健全、社会投资 吸引力不强等等。但今天的阿坝州，基础条件、发展环境 正在大幅改善，影响力、吸引力逐日增强，登门来访的客 商不断增多，包括州内本土有投资能力和需求的人也在增 加。加快开动社会投资这架马车，业已具备条件，而且势 在必行，一条腿硬、一条腿软的情况必须改变。各级政府 、特别是领导干部首先要在认识上转过弯来，树立全社会 大投入、大积累的观念；要从单一盯着政府、财政，转到 政府和市场并重上来。遇到问题，要首先想到用市场办法 去解决，以便腾出财力来办更多的事儿。要在毫不放松政 策争取的同时，着力增强组织和调配社会资源的能力，真 正做到两条腿走路、多渠道找钱。 第二，上上下下要齐努力。实践证明，如果不主动有为 ，项目不会从天而降；缺少有效办法，投资不会自动上门 。大项目、大政策的争取，州上肯定要努力，而且一直在 强力争取，比如重大交通项目、能源项目、产业项目、生 态项目等。但光靠州上不行，各县也要积极主动，发挥能 动性，竭尽所能。对此，