坚定信心  迎难而上 全力推进全州农口工作 2019年再上新台阶 ——在2019年全州农口工作电视电话会议上的讲话 副州长  周家宝 （2019年4月26日）   同志们： 为深入贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义 突出问题为基层减负的通知》精神，根据州委州政府的工 作部署，今天我们将农口部门的工作会议合并召开。这次 会议，是新一轮机构改革之后，农口各部门召开的第一次 全州性年度会议，是一个形势分析会、工作部署会，也是 推动落实会。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央一号文件和中 央农村工作会议和省州有关部署，立足新形势新任务新职 能新要求，总结2018年工作，部署2019年重点任务，统一 思想、坚定信心，抓住改革后所面临的新形势、新机遇 ，顺势而上，全力推进农口各项工作再上新台阶。 刚才，州农业农村局、水务局、林草局、扶贫办、农 垦局、烟草专卖局几位负责同志分别就各部门各系统工作 进行了总结和安排，我都赞同，请各级各部门认真抓好贯 彻落实。为切实推进2019年全州农口工作，下面，我讲三 点意见： 一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好全州农口 工作的责任感和紧迫感 2018年，全州各级各部门始终坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党中央国务院 、省委省政府和州委州政府有关工作安排部署，围绕中心 、服务大局，思想上高度重视，行动上狠抓落实，创新工 作方式方法，积极深入基层一线，对标对表对账，对岗对 责对人，细化措施，狠抓落实，全州农口工作取得显著成 效。 一是脱贫攻坚工作成效显著。全州脱贫攻坚工作以国 家和省检查考核发现反馈问题为导向，以夯实基础提质、 精准施策增效、压责任转作风为抓手，以问题整改、查缺 补漏、项目库建设、数据信息调整、贫困县摘帽、产业扶 贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育扶贫 、健康扶贫等为重点，进一步强化领导责任，明确目标任 务，尽锐出战、狠抓实效，实现284个贫困村出列、15.2万 贫困人口脱贫，砚山、西畴两县通过省委省政府脱贫退出 第三方评估检查。 二是农业农村工作继续保持稳定增长。高原特色农业 实现量效齐增，粮食总产量165.38万吨，种植特色经作 404.3万亩，实现农牧渔业总产值265.1亿元；农村常住居民 人均可支配收入达10030元。培育农业龙头企业242户，共 有农产品加工企业9274户，农民专业合作社总数达4717个 。全面完成畜禽养殖禁养区限养区内养殖场（小区）关闭 或搬迁工作、农村土地承包经营权确权登记颁证工作，认 真开展非洲猪瘟防控工作和以“污水、垃圾、厕所”三大革命 整治行动为主的农村人居环境整治，全州未发生重特大农 产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，农业生产安全 保持平稳态势。 三是水利建设工作稳中有增。完成水利投资33.11亿元 ，同比增2.7%；共争取上级补助资金14.73亿元，同比增 9.2%。德厚大型水库工程建设进度加快，清水河大型水库《 可研报告》经水利部组织现场审查，暮底河水库扩建工程 《规划报告》上报水利部待咨询，4件中型水库完成可研报 告报省，5座小型水库初设、2座小型水库可研获批复 ，20座小型水库可研通过审查。43件在建水源工程9件完成 大坝封顶、4件通过竣工验收、7件具备下闸试蓄水条件。 落实饮水项目资金3.8亿元，解决农村饮水安全巩固提升人 口50.63万人。全州水功能区水质达标率为89%，完成水土流 失综合治理面积594.7平方公里，河(湖)长制六大任务扎实推 进，建立人数达2191人护河员队伍。 四是林业草原生态建设稳步推进。完成营造林70.879万 亩，义务植树700万株，石漠化综合治理23.68万亩，退耕还 林造林34.62万亩，森林面积达2035.5万亩，森林覆盖率达 43.19%，林业总产值达105.7亿元、比上年增15%。提质增效 油茶10.12万亩、核桃3万亩；林下经济作物种植面积累计达 530万亩，林下经济共创产值23.9亿元；兑现中央森林生态 效益补偿财政资金6525.6万元。省级林业产业龙头企业达 26个，林业专业合作社达293个。11个国有林场改革通过了 省级验收；砚山维摩国家石漠公园和西畴国家石漠公园通 过国家林草局审查批复实施。在建项目使用林地获批37个 811公顷；受理各类森林案件2388起，查处2265起。全年无 重大森林火灾发生。 五是烟草产业继续保持良好发展态势。完成烤烟种植 37万亩，收购烟叶100万担，实现税利19.48亿元，实现烟农 售烟收入14亿元，烟叶税3.08亿元。探索形成了“33568”土 地流转稳定核心烟区工作思路，成功流转土地4.09万亩。查 处涉烟案件1879起，其中大要案157起，成功破获网络案件 4起，捣毁非法制造烟丝窝点4个，查获假、私、非卷烟 1695万支、烟叶烟丝2577吨、烟机54台，涉案金额合计 1.2亿元，烟草产业对全州经济社会发展和脱贫攻坚的支撑 作用得到进一步巩固增强。 六是农垦改革取得新成效。扎实推进农场企业化改革 ，实现1个农场企业化、5个农场半企业化。天保农场被确 定为全国42个改革专项试点任务典型单位之一。积极推进 农场办社会职能改革，积极化解历史债务，扎实推进农场 社区建设，大力推进“一纳入、两覆盖”（即农场经济社会发 展规划纳入区域规划，民生政策、强农富农惠农政策全覆 盖），农场基本公共服务均等化得到加强。 七是农业科技水平进一步提升。开展产业发展关键共 性技术研究项目28项，共向国家申请技术发明专利和植物 新品种权保护13个，获得国家授权的技术发明专利1项；选 育出具有自主知识产权的农作物新品种（系）40个。“香型 软米三系杂交籼稻亲本的创制与应用”成果获得云南省科学 技术发明奖三等奖。与湖南省农科院、隆平高科等25家省 内外高校、科研院所和大型科技企业开展科技合作项目 20项。申报省州科技平台建设项目22项，获省州立项支持 10项。 这些成绩的取得，是全州各级各部门协同配合、共同 努力的成果，更是全州农口系统全体干部职工深入一线、 艰辛付出的成果。在此，我代表州人民政府对全州各级各 有关部门和同志们表示衷心的感谢，同时，也希望大家在 新的一年，再接再厉，再创佳绩。我们在看到成绩的同时 ，也要清醒认识到，要做好全州农口各项工作，当前还存 在许多困难和问题，主要表现以下几个方面： 脱贫攻坚方面：一是不少地方、不少部门对打赢脱贫 攻坚战的严峻性、复杂性、艰巨性、紧迫性认识还不到位 ，还没有全面形成拼抢时间、拼命攻坚、决战决胜的阵势 和氛围。对州委州政府脱贫攻坚决策部署落实不到位，责 任压力传导层层递减、工作部署落实层层衰减。部分驻村 扶贫工作队、村组干部对脱贫攻坚政策、标准把握不准确 ，对村情、民情、贫情了解不透彻不深入，主力军作用发 挥不充分。二是部分县（市）4类重点对象危房、非4类重 点对象危房改造进度缓慢，农危改改造质量不高；有些地 方在补齐易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、教育扶贫、健康 扶贫、兜底保障等短板上均存在落实不到位现象。三是部 分帮扶责任人帮扶不到位、工作不够实、群众不知道享受 了什么政策，群众对工作认可度不高。四是产业发展利益 联结机制不完善、覆盖面不高。 农业农村方面：一是农业基础设施条件仍较滞后，农 业抵御自然灾害的能力不强，农机化、农业信息化应用水 平较低，严重制约着现代农业发展。二是农业经营主体发 展带动能力不强。农民专业合作社在助农增收、带动脱贫 的能力还不够强。三是农业劳动力生产效率低、成本高 ，农产品竞争力不强。四是乡村振兴推进效果不太理想 ，乡村建设投入不足，乡村陈规陋习还不同程度存在，农 村人居环境整治推进慢、质量不高。五是部分县（市）在 产业发展方面思路不宽，力度不够，创新不多，在项目实 施上管理不够规范、实施进度缓慢。 水利建设方面：一是全州水利发展还存在供水工程短 板、防洪工程短板、生态修复工程短板、信息化工程短板 等亟待补齐。二是全州工程性缺水严重的问题并没有根本 改变，防灾减灾能力还较薄弱，项目资金筹措越来越困难 ，项目审批受多重因素制约落地困难，河湖管控能力还较 薄弱。三是部分工程项目施工进度缓慢，踏固定资产投资 进度严重。 林业草原方面：一是部分地方生态文明建设政治站位 还不够高，对“两山”理念认识不到位，监管及执法力度不够 大。二是林业改革创新力度不够，林业发展活力和动力不 足，社会资本进入林业的机制不活、渠道不畅等。三是部 分生态治理与修复工程实施的精准度不够、质量不高，石 漠化地区、高寒山区、干热河谷等区域生态短板明显。四 是林草产业“小、弱、散”问题依然突出，特色优势产业和新 型经营主体发育迟缓，林下资源开发利用仍然处于较低层 次，资源优势没有形成产业优势。 农垦发展方面：部分农场社区建设进度缓慢，“一纳入 ，两覆盖”落实不到位，农垦改革发展的任务依然艰巨。 烟草工作方面：稳控烟叶规模工作压力较大，核心烟 区发展理念有待加强，土地流转力度需进一步加大。 农业科技方面：农科技术推广运用不够系统，研发手 段落后。 综合来看，虽然当前全州农口工作发展不平衡不充分 的问题还比较突出，我们面临的困难和问题还比较多，但 我们也要看到机遇与挑战并存，当前，党中央国务院、省 委省政府和州委州政府高度重视农口工作，脱贫攻坚、河 （湖）长制、农村人居环境整治、水生态建设、林业生态 建设、乡村振兴等有关工作都是各级党委、政府的中心工 作，加之农口工作的特殊性，很多阶段性的农口工作也经 常被列为各级党委政府的重点工作任务要求抓好抓实。同 时，在农口工作方面安排的政策和资金也越来越多，要求 也越来越高。这对于我们来说，是新的形势新的要求，也 是新的压力和挑战，更是新的动力和机遇，全州各级各有 关部门要切实提高政治站位，统一思想、坚定信心，充分 把握好机遇，主动迎接挑战，积极顺势而为，统筹推进各 项工作，进一步谋划好发展思路，制定好推进方案，推动 全州农口工作再上新台阶。 二、突出重点，强化措施，扎实推进全州农口工作目 标任务落到实处 2019年，我们要深入贯彻落实好上级党委政府的有关 工作安排部署，紧紧围绕年度目标任务，针对存在的困难 和问题采取行之有效的工作措施，切实推动农口各项工作 落到实处，确保各项工作目标任务圆满完成。 （一）以抓好补齐短板为重点，扎实抓好脱贫攻坚任 务落实。一是要坚持标准，补齐短板。要紧紧围绕“两不愁 、三保障”，坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准 ，焦点不散、靶心不变，严格用标准和目标引领2019年脱 贫攻坚工作。近期，省将印发《云南省贫困退出工作实施 办法》，待正式办法印发后，我们要根据调整后的标准 ，认真开展新一轮查缺补漏，补齐短板，强化弱项。二是 要举一反三，抓好问题整改。要结合中央第十二巡视组反 馈意见和省成效考核组反馈问题，严格按照州委制定印发 的整改方案认真抓好贯彻落实，确保问题整改到位。三是 要抓产业扶贫，巩固脱贫成果。要以提高产业扶贫组织化 为重点，加快培育一批具有示范和带动效应的龙头企业、 专业合作组织、专业大户等新型经营主体。要完善新型经 营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，让贫困户在参 与合作经营中直接受益，实现对所有贫困户全覆盖。四是 要做好特殊贫困人群精准帮扶工作。要特别聚焦患重病贫 困家庭、残疾人贫困家庭、五保户、涉外婚姻贫困家庭等 几类重点特殊困难人群的帮扶工作。在产业、就业、教育 、医疗、住房、两项政策衔接等方面采取有力措施，保障 特困群体稳定脱贫。五是要开展扶贫扶志行动，激发群众 内生动力。建立健全产业带贫、就业脱贫等帮扶政策和机 制；大力弘扬“西畴精神”，加强教育引导，推动贫困群众移 风易俗，养成健康文明生产生活方式；大力宣传自强不息 、自力更生的脱贫典型，激发脱