周荣市长在全市脱贫攻坚现场观摩会上的 讲话 （2016年4月11日，根据录音整理） 　　在全省项目建设现场观摩会结束后，市委、市政府紧 接着召开全市脱贫攻坚现场观摩会，目的是深入贯彻落实 全省观摩会精神特别是陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话 精神，分析当前经济形势，安排部署脱贫攻坚和二季度经 济工作。等会，再勇书记还要作重要讲话，大家要认真学 习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点具体意见。 　　一、关于一季度全市经济运行情况 　　今年以来，在市委的坚强领导下，我们按照保目标、 保速度、保进位的要求，千方百计稳定经济运行，预计实 现一季度“开门红”目标。一是从主要指标看，一季度全市地 区生产总值预计完成210亿元、同比增长12%以上，500万元 及以上固定资产投资完成155.65亿元、增长24%，社会消费 品零售总额完成77亿元、增长12%以上，公共财政预算收入 完成33.51亿元、增长7.5%；金融机构存、贷款余额分别达 到1089.26亿元、825.82亿元，增长31.87%和12.82%；城镇居 民人均可支配收入预计达到7218元、增长11%，农村居民人 均可支配收入达到2289元、增长12%。二是从增比进位指标 看，全市34项增比进位指标中，季度指标25项，下达“开门 红”目标16项，预计地区生产总值增速、规模以上工业增加 值增速等14项达到或超过目标；13项相对数指标中，一产 增加值增速、公共财政预算收入增速等10项达到或超过去 年同期水平。三是从支撑性指标看，一季度GDP核算17项 支撑指标，预计有一产增加值、规上工业增加值增速等 16项达到或超过目标任务，邮政业务总量增速、公共财政 八项支出增速等14项高于去年同期水平，完成目标情况较 好。四是从企业入库看，全市新增入库企业（单位）46家 ，占全省入库总数的27.9%，其中规上工业入库20家，占全 省入库总数的57.1%。 　　二、关于当前经济工作存在的突出问题 　　今年以来，国际国内经济形势仍然较为严峻，我市经 济发展仍然存在诸多不确定因素和较大压力。我们要突出 问题导向，既要肯定成绩、充满信心，又要分析问题、奋 力前行。经济工作中突出的问题主要表现在以下六个方面 ： 　　一是传统工业稳增长的压力较大。一方面，主要工业 产品量价齐跌。一季度，除焦炭、水泥产量预计同比上升 外，其余主要工业产品产量均下降，原煤完成1551万吨、 下降2%，洗精煤828万吨、下降3.11%，发电量80亿千瓦时、 下降16.05%，钢材65.5万吨、下降17.19%。从样本监测点企 业价格看，洗精煤、洗混煤、焦炭、钢材、水泥等主要产 品价格呈下降趋势，同比分别下降34.43%、22.06%、 32.18%、20.07%、3.76%；贵州省火电标杆上网电价较 2015年4月20日调整前下降0.045元/千瓦时，市内各电厂直 供电上网价格下降1—7分/千瓦时不等。另一方面，主要工 业指标支撑性下降。工业用电量下滑，受双元铝业停产、 水钢减产影响，一季度工业用电量预计完成24.62亿千瓦时 ，同比下降11.5%。工业增值税小幅负增长，1—2月完成工 业增值税3.01亿元，减收0.96亿元，下降24.02%，其中煤炭 开采和洗选业、钢材业分别减收1亿元、0.28亿元，分别下 降37.98%、91.57%。铁路货运量减少，1—2月完成装车 3.88万车、下降11.8%，卸车1.93万车、下降29.79%；完成货 物发送量248.7万吨，下降13.31%。火电产能释放不足 ，1—2月，市内火电企业发电45 .31亿千瓦时，下降 12.6%，日均发电7551万千瓦时，发电负荷仅为42.98%。 　　二是转型升级的内生动力不足。我市经济结构矛盾突 出，产业发展存在“青黄不接”的问题。传统产业比重较大但 出力不足，煤钢电等传统产业占工业增加值的比重达 86.58%，由于处于产业链前端，位于经济下行的“风口浪尖 ”，当宏观经济形势趋紧时，传统产业首当其冲。新兴产业 发展较快但支撑不够，虽然新兴产业发展势头强劲，但企 业规模小、产品种类少、品牌不强，对经济增长贡献有限 ，新旧动能转换还有一个过程。优势产业势头向好但发力 不够，虽然循环经济、大健康旅游、山地特色农业等优势 产业有较大的发展潜力和空间，但项目建设还存在一定的 周期，山地特色农业还没有全部进入盛产期，新的产能还 需要一定时间才能形成。总体上看，存量产能释放不足 ，新增产能贡献较小，产业转型升级任务艰巨，调整结构 的任务十分繁重。 　　三是供给侧和需求侧两端发力不够。从供给侧来看 ，我市工业产品主要以低端产品为主，生产成本高、竞争 力弱，低端供给现象尤其突出，工业发展的质量和效益还 不高。农产品品种多但规模小、品质好但品牌弱，农产品 加工率仅为18.65%，低于全国34个百分点、全省24个百分点 。山地旅游有后发优势，但开发起步晚、水平低，旅游景 区品位不高、管理粗放，配套设施和服务不完善，满足不 了游客多样化、高端化需求。从需求侧来看，在经济新常 态下，不确定因素增多，企业和老百姓对未来发展形势普 遍存在观望心理，总需求受到抑制。比如，我市正处于城 镇化的加速期，住房需求应该很旺盛，但总体上居民对房 地产市场信心不足，购房意愿不强，去房地产库存压力还 很大。虽然在健康养生养老、农村家用电器、新能源汽车 等方面潜在需求很大，但由于政策不完善、设施不配套 ，得不到有效释放。 　　四是项目投资支撑有所弱化。我市仍属于投资拉动型 ，稳增长首先必须扩投资。但近两年来，由于新开工和在 建的基础设施、产业发展等大项目减少，企业市场信心不 足，投资意愿下降，投资增幅有所回落。同时，由于项目 前期工作不深、储备不足，项目建设进度总体偏慢，一些 项目迟迟不能建成投产，整体投资效益不够高。一季度 ，全市在库亿元项目215个，较去年同期减少57个。一产投 资下滑，1—2月一产投资完成6.3亿元、下降13.4%，自全市 开展“三变”改革和实施“3155工程”以来首次出现负增长。房 地产开发投资持续低迷，1—2月房地产开发完成投资4.01亿 元，下降41.7%，已连续9个月负增长。 　　五是市场消费增长后劲不强。拉动经济增长的“三驾马 车”中，消费尤其是居民消费仍然是我市经济的一块“短板 ”。尽管我们采取了一系列促进消费的措施，但由于受传统 消费观念等影响，加之经济下行压力逐步向就业、收入领 域传导，进一步抑制了消费需求，限制了社会消费规模扩 大和结构改善，居民收入增幅回落，导致消费能力减弱。 今年1—2月，全市城镇限上社会消费品零售总额完成17.3亿 元，乡村仅完成2000万元，城乡比达86.5:1，城乡消费结构 不合理。 　　六是财政收支矛盾突出。近年来，全市财政总收入进 入低增长期，增幅呈逐年下滑态势，由2010年增长27.63%下 降至2015年的-4.17%，下降31.8个百分点。传统产业税收占 比下滑，第二产业产生税收占税收收入比重从2010年的 73.71%锐降至2015年的41.54%，一方面体现了一产、三产占 比的提升，另一方面也体现了传统税源受经济下行影响、 税收收入减量。另外，受国家停征价格调节基金、全面推 开营改增试点等政策性因素影响，全市财税收入将会不同 程度地减少。一季度公共财政预算收入增速比1-2月回落 14.2个百分点，增幅排全省第八，公共财政预算支出增幅排 全省第九；非税收入占比高达43.15%，高于全省15个百分点 ，排全省第一。同时，各项政策性民生项目配套、重点基 础设施建设配套以及财政供养人员刚性支出不断增加，市 县两级财力紧张，预算平衡难度大，保工资、保运转、保 重点、保民生、促发展的压力大，必须强化管理、精打细 算。 　　对这些突出问题，各级各部门要高度重视，逐一研究 ，逐项落实，列出清单，明确解决的时间表、路线图、责 任人，实行挂图作战、挂牌督办、逐一销号。 　　三、关于二季度的重点经济工作 　　（一）要咬定目标不放松。按照“不能减、不能滑、不 能缩”的要求，确保实现上半年“时间过半、任务过半”。地 区生产总值必须完成548亿元以上、增长12%以上；规模以 上工业增加值必须完成225亿元以上、增长10%以上；500万 元以上固定资产投资必须完成436.26亿元以上、增长23%以 上；公共财政预算收入必须完成83亿元以上、增长5%以上 ；公共财政八项支出必须增长18%以上；社会消费品零售总 额必须完成164亿元以上、增长12%以上；城镇、农村居民 人均可支配收入必须分别完成12860元和4046元以上，增长 11%和12%以上。围绕完成以上目标任务，要重点抓好以下 三个方面： 　　一要在精准调度上下功夫。要紧盯抓实年度目标、半 年目标，完善经济运行调度机制，集中精力抓好目标管理 ，精准指导、精准解决问题，做到目标不变、节奏不变、 力度不变，以旬保月、以月保季、以季保年。要紧盯抓实 生产总值、工业增加值等核心指标，弄清目标的短项在哪 里、漏项在哪里，全面强化数据分析和动态监测，算账到 部门、到行业、到企业、到项目，着力搞准、搞实、搞全 ，提高各项指标的支撑性、匹配性、协调性。要紧盯抓实 节点调度，统计部门要加强和完善预报预测机制，做好对 企业联网直报工作的协调和指导，全面调度和抓实各项指 标，为实现二季度“双过半”打下坚实的基础。要紧盯抓实企 业入库，今年一季度我市企业入库成效明显，主要是因为 去年10月以来前期工作比较扎实，决不能沾沾自喜、掉以 轻心，如果稍微懈怠、自满就有可能滑下来。市经济和信 息化委要加强统筹协调，各县区要把责任抓在手上，按照 均衡入库的要求，细化任务、分类指导、按月调度，确保 上半年新增规上企业入库40户以上，力争50户以上。 　　二要在精准服务上下功夫。要扎实推进工业“百千万”工 程和“双服务”大行动，市、县两级领导干部要深入帮扶企业 、联系企业，帮助企业解决融资难等实际问题，什么问题 突出解决什么问题，什么问题是“短板”就解决什么问题，帮 助企业恢复信心，尤其是对有市场前景的产品，更要开足 马力，并帮助企业解决好上下游产业联动的问题。要围绕 “125”目标，加大小微企业培育力度，分类扶持、精准指导 、一企一策，促进小微企业快生快长、做强做大。目前 ，按照省统一部署，扶持微型企业发展职能已经划转到经 信部门，各级经信部门要接好“接力棒”，加大工作力度，围 绕目标任务抓好落实、抓出成效。要加大对本地产品的扶 持力度，着力抓好市内企业产销对接工作，引导企业、项 目在同质同价的前提下优先采用本地企业产品。这项工作 ，要深化对接、深入对接，不能简单化，特别对政府性工 程，凡是本土企业有合格产品，都要按照工期和阶段需求 ，组织企业召开供需见面会，提前对接、上下联动，保证 在每个节点、每个时段都能依法依规、同质同价提供合格 产品。 　　三要在精准对接上下功夫。向上要加强汇报对接，多 跑、多要，多沟通、多汇报，争取上级更多资金、项目、 政策支持，市、县政府分管领导和各部门主要负责同志每 个月至少要主动上门对接一次。要注重对接方式方法，汇 报六盘水工作的新亮点、新特点、新变化，提高争取支持 的精准度和成功率。向下要加强督促指导，市直各部门要 全面深入掌握各县区发展、项目建设实情，加强对县区的 服务、指导和督促，既要帮助找问题、想办法，又要督促 抓落实、见实效。向内要加强协调联动，市、县政府分管 领导和各职能部门要统筹联动、密切配合，既要分兵把口 、各负其责，又要加强沟通、互相支持，形成抓经济工作 的强大合力。 　　（二）要突出重点抓落实。抓重点，是做好经济工作 的重要方法。二季度，要重点抓好以下工作： 　　第一，要全力以赴推进供给侧结构性改革。孙志刚省 长明确要求，4月底前各地各部门要制定出台供给侧结构性 改革的配套实施方案。我们要进一步加大力度，切实把供 给侧结构性改革作为今年经济工作的主抓手，尽快完善、 出台我市“1+N”配套文件，抓出六盘水的特色、优势和亮点 ，助推产业转型升级。一要增强优质农产品供给能力。要 扎实推进“3155工程”，按照“铺沿线、连断点、补天窗、推 纵深”的要求，加快打造特色产业带。要重点抓好科学布局 定产业、林下经济稳产业、“接二连三”强产业三个阶段工作 ，因地制宜选准主打品种、主打产业，发展林下经济解决 以短养长、长短结合的问题，通过“接二连三”实现一二三产 业融合发展。要加快推进国家农业科技园区建设，围绕“四 园一带一中心”，用足用好政策机遇，从组织领导、品种结 构调整、龙头企业培育等多方面，持续加大工作力度。要 按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求，加大农业经营主体 培育力度，上半年分别新增省级龙头企业2家以上、市级龙 头企业5家以上。要深化农业科技体制改革，按照省的统一 要求，制定实施鼓励行政事业身份科技人员深入农业生产 经营一线创业创新具体办法，把现有科技人员与“三变”改革 、“3155工程”发展结合起来，让科技人员把论文写在凉都大 地上，把成果送到百姓家。要认真研究供销合作社、信用 合作社、专业合作社“三社”与“三农”融合发展的问题，把这 篇大文章做好。二要加快工业转型升级步伐。要坚持盘活 存量、做大增量“两条腿”走路，千方百计稳定工业运行。市 经济和信息化委要尽快出台百企改造提升方案，强化对接 ，用足用好省配额，列出企业名单和推进时序，利用新技 术、新模式、新业态实施改造升级，确保上半年启动20户 企业技改项目，完成技改投资40亿元以上。要抓紧出台降 低大工业企业用电成本促进转型升级的具体措施，全力争 取煤炭行业能够享受相关政策，拓展煤矿企业生存空间 ，并积极组织企业参与电力直接交易，着力降低企业用电 成本。市能源局要按照“四个一批”的要求，抓紧制定具体实 施方案，推动煤炭产业脱危解困、化危为机、健康发展。 要打好国家循环经济示范城市这张大牌，加快循环经济园 区和项目建设，确保上半年循环经济产值占比提高3个百分 点以上。要认真研究组建股权投资基金，发挥我市煤种优 势和区位优势，强化市县联动，把有潜力、资源好、实力 强、产权明晰的优质煤矿企业打捆整合，实现抱团发展、 上市融资，不断做强做大。 　　第二，全力以赴扩投资促消费。要充分发挥投资的关 键作用、消费的基础作用，拉动经济持续健康发展。一要 千方百计扩大有效投资。要抢抓政策机遇，认真组织学习 国务院、省政府《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》 ，从字里行间找机遇、找政策、找项目，抓好谋划、无缝 对接、争取落地，把政策支持转化为一个个项目、转化为 实实在在的发展成效。要抓实项目谋划，紧盯民生改善、 “三农”建设、城市基础设施、重大基础设施、转型升级“5大 类”34个专项，抓好专项基金项目库建设，实行分级分类、 动态管理，最大限度争取国家专项建设基金支持，今年争 取专项基金要突破200亿元、项目总投资要达到20